Постановление о наложении на МУП «Жилищно-коммунальное управление» МО «г. Глазов» штрафа по делу об административном правонарушении № СЮ 06-07/2009-102А (злоупотребление доминирующим положением на рынке управления многоквартирным домом в г. Глазове)

stdClass Object ( [vid] => 7569 [uid] => 1 [title] => Постановление о наложении на МУП «Жилищно-коммунальное управление» МО «г. Глазов» штрафа по делу об административном правонарушении № СЮ 06-07/2009-102А (злоупотребление доминирующим положением на рынке управления многоквартирным домом в г. Глазове) [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7570 [type] => solution [language] => ru [created] => 1320640389 [changed] => 1370517505 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370517505 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

24 февраля 2010 года
г. Ижевск

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике <…> (Удмуртская Республика, г.Ижевск, ул. М.Горького, 73), рассмотрев протокол об административном правонарушении №СЮ06-07/2009-102А и материалы дела в отношении: Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное управление» МО «г. Глазов» (далее МУП “ЖКУ”): Удмуртская республика, г. Глазова, ул. Школьная, д. 21б; ИНН 1829007320.
Потерпевшими по делу являются - ООО УК “ЭкоДом” (427628, Удмуртская республика, г. Глазов, ул. Сибирская, 33, ИНН 1837003418), ТСЖ “Калинина, д. 6а” (427000, Удмуртская республика, г. Глазов, ул. Калинина, д.6а; ИНН1837004203)
Дело рассмотрено в присутствии защитников МУ «ЖКУ» – <…>.
Место рассмотрения дела: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. М. Горького, 73, каб. 195, 24 февраля 2010г. 14-20ч.

УСТАНОВИЛ:

20.10.2009г. по результатам рассмотрения дела №ММ06-06/2009-48 МУП «ЖКУ» признано нарушившим часть 1 статьи 10, пункта 9) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в злоупотреблении доминирующим положением хозяйствующим субъектом на рынке управления многоквартирным домом в г. Глазове, путем совершения действий, которые привели или могут привести к ограничению и недопущению конкуренции и ущемлению интересов ТСЖ “Калинина, 6а” и управляющей компании ООО “ЭкоДом”, создании препятствий доступу на товарный рынок ТСЖ “Калинина, 6а” и управляющей компании ООО “ЭкоДом”.
23.11.2009г. в отношении МУП «ЖКУ» составлен протокол об административном правонарушении №СЮ06-07/2009-102А, который в дальнейшем был в ходе подготовки дела к рассмотрению, был возвращен для устранения недостатков, допущенных при его составлении.
12.01.2010г. недостатки, допущенные при составлении протокола, были устранены, протокол составлен в присутствии защитника МУП «ЖКУ» - <…>. Копия протокола вручена защитнику, о чем свидетельствует подпись в протоколе.
12.01.2010г. протокол передан на рассмотрение. Определением о назначении времени и места рассмотрения дела дело назначено к рассмотрению на 25.01.2010г.
25.01.2010г. на рассмотрении протокола, защитник МУП «ЖКУ» заявил ходатайство об отложении рассмотрения протокола №СЮ06-07/2009-102А об административном правонарушении, вынесенное в отношении МУП “ЖКУ” МО “г. Глазов”, в связи с вынесением Арбитражным судом УР 29.12.2009г. определения о принятии заявления МУП “ЖКУ” МО “г. Глазов” к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, об оспаривании незаконным в части решения от 03.11.2009г. по делу №ММ06-06/2009-48 к производству, подготовке дела к судебному разбирательству и назначении предварительного судебного заседания до рассмотрения дела по существу.
Принимая во внимание данное ходатайство, рассмотрение дела было отложено и назначено на 24.02.2010г. В ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Основным видом деятельности МУП «ЖКУ» является – управление эксплуатацией жилищного фонда. МУП “ЖКУ” г. Глазов включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35% или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов по наименованию товара – услуг по управлению жилищным фондом в географических границах г. Глазова на основании Приказа № 78 от 12.05.2006г., с долей на рынке управления жилищным фондом >65 %.
Таким образом, на момент возбуждения дела, МУП “ЖКУ” было включено в Реестр хозяйствующих субъектов, с долей на рынке по управлению жилищным фондом более 65%, что свидетельствует о наличии доминирующего положения на рынке управления жилищным фондом.
В целях определения доли МУП «ЖКУ» на рынке управления жилищным фондом на территории г. Глазова в период 2008г. – 1 полугодие 2009г. (в тех же продуктовых и географических границах, в которых МУП “ЖКУ” включено в Реестр) Удмуртским УФАС России получена информация об общей площади многоквартирных домов в г. Глазове и площади домов, находящихся в управлении МУП “ЖКУ”.
Под услугами по управлению многоквартирными домами следует понимать оказываемые управляющей организацией работы и услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставление на основании заключенных договоров коммунальных услуг собственникам жилых помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, а также осуществление иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности.
При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления ТСЖ либо органов управления жилищного кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (п.2 ст.162 ЖК РФ).
Управление многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, осуществляется путем заключения договора управления данным домом с управляющей организацией, выбираемой по результатам открытого конкурса или, если такой конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся, без проведения такого конкурса (п.2 ст.163 ЖК РФ).
Потребителями услуг управления многоквартирными домами являются собственники помещений в многоквартирных домах, т.е. те лица, которым ЖК РФ предоставлено право выбора способа управления многоквартирным домом и управляющей организации. Это физические и юридические лица – собственники частного жилищного фонда, субъекты Российской Федерации и Российская Федерация – как собственники государственного жилищного фонда, муниципальные образования – как собственники муниципального жилищного фонда. Конечными потребителями услуг управления многоквартирными домами являются граждане, проживающие в многоквартирных домах.

Из проведенного анализа установлено, что доминирующее положение на рынке услуг по управлению жилищным фондом в г. Глазове занимает МУП «ЖКУ», поскольку его доля превышает 50%. При таком положении МУП «ЖКУ» имеет возможность оказывать влияние на общие условия обращения товара.
В соответствии со статьей 5 ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации):
- доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим. Собственники помещений в доме №6 по ул. Калинина г. Глазов избрали способ управления — управление управляющей организацией МУП «ЖКУ». Протокол общего собрания собственников был подписан 17.10.2006г., договор управления домом от 18.10.2006г. заключен сроком на 5 лет.
В соответствии с частью 3 статьи 161 Жилищного Кодекса Российской федерации (далее — ЖК РФ) способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение о смене способа управления многоквартирным домом было принято на общем собрании собственников помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу г. Глазов, ул. Калинина, д.6а. Согласно протоколу №1 от 06.02.2008г. собственники помещений выбрали способ управления через управление товариществом собственников жилья.

Товарищество собственников жилья «Калинина, 6а» было зарегистрировано и внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 04.05.2008г. Поскольку ни законом, ни уставом ТСЖ решение о выборе и заключении договора с управляющей компанией не отнесено к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья, такое решение в силу части 1 статьи 147 ЖК РФ было принято правлением ТСЖ. Согласно протоколу №2 от 15.05.2008г. в качестве управляющей компании была выбрана компании ООО Управляющая компания «ЭкоДом».
Смена способа управления, создание ТСЖ и выбор новой управляющей компании повлекли за собой одностороннее расторжение договора управления многоквартирным жилым домом с МУП ЖКУ.
07.07.2008г. ТСЖ “Калинина, 6а” направило в адрес МУП “ЖКУ” письмо о передаче председателю правления ТСЖ “Калинина, 6а” всей необходимой технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением домом. О получении данного письма свидетельствует отметка работника МУП “ЖКУ” от 08.07.2008г. Копия данного письма также была направлена Главе МО “г. Глазов” <…>, а также ООО “Апогей+”.
31.07.2008г. МУП «ЖКУ», по акту приема-передачи, передало техническую документацию от хозяйственных помещений по дому 6а по ул. Калинина председателю ТСЖ “Калинина, д.6а”, подписанную председателем Управляющей организации МУП “ЖКУ” заместителем начальника ПТО – Медведцевым Н.А. как передающей стороной и председателем ТСЖ “Калинина, д.6а” <…> в качестве принимающей стороны.
01.10.2008г. за № 3 ТСЖ «Калинина, д.6а» направило в адрес МУП «ЖКУ» письмо об изменении формы управления многоквартирным домом и созданием ТСЖ в доме 6а по ул. Калинина г. Глазов, а также с просьбой о прекращении управления и обслуживания дома и в срок до 01.11.2008г. произвести приемку-передачу общего имущества дома, а также передать ключи от хозяйственных помещений дома Калинина, 6а. О получении данного письма свидетельствует отметка работника МУП “ЖКУ” от 02.10.2008г.
19.11.2008г. за №33-04/10 ООО УК “ЭкоДом” также направило в адрес МУП «ЖКУ» письмо об изменении формы управления многоквартирным домом и созданием ТСЖ в д. 6а по ул. Калинина г. Глазов.
26.12.2008г. ООО “Апогей +”, заключившее 01.11.2007г. с МУП “ЖКУ” договор по техническому обслуживанию, содержанию, эксплуатации и ремонту жилищного фонда и общих коммуникаций, технических устройств и технических помещений, передало по акту №1 председателю ТСЖ “Калинина, д.6а” ключи от РП, подвальных и чердачных помещений, подписанную представителем ООО “Апогей +” – <…> как передающей стороной и председателем ТСЖ “Калинина, д.6а” <…> в качестве принимающей стороны.
Указанные доказательства свидетельствуют о том, что, МУП «ЖКУ» было извещено о смене способа управления домом что подтверждается получением письма ТСЖ “Калинина” от 07.07.2008г., письмом №3 от 01.10.2008г, а также актом приема-передачи технической документации многоквартирного дома №6а по ул. Калинина.

В материалах дела имеется акт приема-передачи ключей от РП, подвальных и чердачных помещений в количестве 4 шт., паспорт лифта, карта учета объекта в государственном реестре опасных производственных объектов.
Однако с 01.11.2008г. МУП «ЖКУ» продолжало выставляли счета-извещения гражданам на квартплату, отправляя отчеты по накопившимся долгам населения за жилищно-коммунальные услуги в учреждения города, не расторгло договор по обслуживанию лифтов. Такие действия ущемляют права жителей дома по адресу г. Глазов, ул. Калинина, д.6а, поскольку счета-извещения выставлялись и вновь выбранной управляющей компанией ООО УК “ЭкоДом”. Таким образом жильцам дома 6а по ул. Калинина выставлялись двойные счета-извещения.
17.03.2009г. МУП «ЖКУ» обратилось в Арбитражном суде Удмуртской Республики с исковым заявлением о признании способа управления многоквартирным домом жилым домом товариществом собственников жилья несостоявшимся и признании договора управления многоквартирным домом недействительным. Однако позже данное исковое заявление было отозвано МУП “ЖКУ”.

Вместе с тем, согласно части 6 статьи 46 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований ЖК РФ, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы.
Однако МУП «ЖКУ» не является собственником помещений в многоквартирном доме, расположенном по ул. Калинина, 6а, следовательно не наделено правом оспаривать решение собственников жилья.
Таким образом, МУП “ЖКУ” занимая доминирующее положение на рынке управления жилищным фондом препятствовало осуществлению деятельности ТСЖ “Калинина, 6а” и ООО УК “ЭкоДом” путем продолжения осуществления управления домом по ул. Калинина, д.6а в г. Глазове, тогда как собственники выбрали иной способ управления, о чем было известно МУП “ЖКУ”, не предприняло мер по расторжению договора на обслуживание лифтов, не передало имеющуюся документацию по обслуживанию лифтов вновь выбранной управляющей компании, что явилось нарушением части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии с пунктом 9) части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе: создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:
1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;
2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
3) управление управляющей организацией.
В соответствии с пунктом 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Выбор жильцами способ управления через ТСЖ соответственно подразумевает одностороннее расторжение договора на управление многоквартирного дома с МУП «ЖКУ». Регулирование отношений по управлению многоквартирными домами отнесено к ведению жилищного законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 4 ЖК РФ), договор управления многоквартирными домами должен регламентироваться, прежде всего, жилищным законодательством. При применении положений гражданского законодательства в рассматриваемом случае следует учитывать положения ст. 8 ЖК РФ, в соответствии с которой к жилищным отношениям, связанным с ремонтом, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных Жилищным кодексом.
Договор управления многоквартирным домом является возмездным в силу прямого указания статьи 162 ЖК РФ, согласно которой имущественное предоставление одной стороны обусловливает встречное имущественное предоставление от другой стороны по договору (управляющая организация оказывает услуги и выполняет работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества "за плату"). Пунктом 1 статьи 782 ГК РФ предусмотрено, что заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.
В данном случае причина отказа от договора не имеет значения. Необходимо только чтобы заказчик оплатил исполнителю фактически понесенные им расходы. Договором управления устанавливаются права и обязанности сторон. Так, управляющая организация обязана обеспечить надлежащее содержание общего имущества дома, собственники - своевременно производить его оплату. Договор должен содержать также вопросы ответственности сторон за ненадлежащее исполнение договора.
В соответствии с частью 3 статьи 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны:
1) состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома;
2) перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация;
3) порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы;
4) порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору управления.
Таким образом договор управления многоквартирным домом по своей правовой природе относится к договорам возмездного оказания услуг. Собственники многоквартирного дома, правомерно приняли на общем собрании решение о расторжении договора с МУП «ЖКУ» в одностороннем порядке, что ни противоречит нормам действующего гражданского законодательства.
22 октября 2008г. и 11.02.2009г. ООО УК “ЭкоДом” направило в адрес ЗАО “Глазовлифт” запрос на заключение договора по техобслуживанию лифта по ул. Калинина, д.6а. Из устного ответа ЗАО “Глазовлифт” следовало, что на техническое обслуживание лифтов дома 6а по ул. Калинина, г. Глазова у ЗАО “Глазовлифт” заключен договор с управляющей компанией МУП “ЖКУ” и заключение договора на техническое обслуживание пассажирских лифтов с ООО УК “ЭкоДом” возможно лишь после уведомления МУП “ЖКУ” о расторжении договора на вышеперечисленные лифты, и предоставления документов на лифт.

В соответствии с п. 2 Постановления Российской Федерации №491 13.08.2006г. «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» в состав общего имущества многоквартирного дома входят
а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).
Таким образом, когда ООО УК «ЭкоДом» направило в адрес МУП «ЖКУ» письмо (№3 от 01.10.2008г.) о произведении приемку-передачу общего имущества дома, это и предполагало расторжение договора подряда МУП «ЖКУ» с ЗАО «Глазовлифт» на техническое обслуживание дома 6а по ул. Калинина. В свою очередь МУП “ЖКУ” не расторгло договор подряда на техническое обслуживание лифтов, заключенного с ЗАО “Глазовлифт”, что стало препятствием заключению договора ЗАО “Глазовлифт” и ООО УК “ЭкоДом”.
Кроме того, в материалах дела Удмуртского УФАС России имеются письменные обращения жильцов многоквартирного жилого дома 6а по ул. Калинина главе Муниципального образования “г. Глазов” Перешеину В.Ю. с жалобой на невыполнение МУП «ЖКУ» своих обязанностей по содержанию помещений многоквартирного жилого дома, дворовых площадок. Таким образом, действия МУП “ЖКУ”, выразившиеся в уклонении от расторжения договора на техническое обслуживание лифтов, в продолжении осуществлять управление домом, хотя собственники выбрали иной способ управления, о чем было известно МУП “ЖКУ”, не передача всей технической документации по дому в частности документы по обслуживанию лифта, привели к препятствию доступу на рынок ООО УК ”ЭкоДом”, поскольку ООО УК “ЭкоДом” было лишено возможности осуществлять управление домом с 01.10.2009г., что явилось нарушением пункта 9) части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».
МУП “ЖКУ” злоупотребляло своим доминирующим положением, путем уклонения от расторжения договора с ЗАО “Глазовлифт” на техническое обслуживание лифтов и передаче всей технической документации на многоквартирный дом, поскольку в период обращения ООО УК “ЭкоДом” и ТСЖ “Калинина, 6а” в МУП “ЖКУ” о смене способа управления и передачи всей технической документацией по дому вновь выбранной управляющей организации, на 01.10.2008г и 1 полугодие 2009г. МУП “ЖКУ” занимало доминирующее положение. Такие действия явились также нарушением прав и интересов собственников дома, что является нарушением части 1) статьи 10 ФЗ “О защите конкуренции”.
МУП “ЖКУ” и ООО УК “ЭкоДом” пришли к соглашению считать многоквартирный жилой дом 6а по ул. Калинина г. Глазова находящимся в управлении ТСЖ “Калинина, 6а” с 01.11.2008г. о чем 09.10.2009г. был составлен протокол. Также 01.10.2009г. между МУП “ЖКУ” и ЗАО “Глазовлифт” было заключено дополнительное соглашение к договору подряда №17 “На техническое обслуживание лифтов” от 01.01.2008г. об исключении из перечня объектов обслуживаемых МУП “ЖКУ” многоквартирный жилой дом 6а по ул. Калинина г. Глазова. Данные факты свидетельствуют об устранении нарушения антимонопольного законодательства.
Однако, в связи с тем, что МУП “ЖКУ” г. Глазов в период с 01.10.2008г. по 01.10.2009г. злоупотребляло своим доминирующим положением, неправомерно управляла многоквартирным жилым домом рассылая счета-извещения жильцам дома, то имеет место административное правонарушение.
При рассмотрении материалов дела установлено событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Состав нарушения образуют:
место совершение правонарушения – нарушение совершено по месту нахождения и месту осуществления деятельности МУП «ЖКУ»: Удмуртская Республика, г. Глазов, ул. Школьная, д. 21б.
время совершения правонарушения – правонарушение является длящимся, правонарушение совершено с 01.10.2008г. по 01.10.2009г.
объект – отношения, охраняемые антимонопольным законодательством, запрещающим осуществление монополистической деятельности, в виде злоупотребления доминирующим положением;
способ совершения – противоправное действие – злоупотребление доминирующим положением на рынке услуг по управлению жилищным фондом, посредством уклонения от расторжения договора на техническое обслуживание лифтов, в продолжении осуществлять управление домом, хотя собственники выбрали иной способ управления.
субъект – юридическое лицо – Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное управление» МО «г. Глазов» месторасположение 427620, Удмуртская республика, г. Глазова, ул. Школьная, д. 21б; ИНН 1829007320.
Субъективная сторона – характеризуется виной. МУП «ЖКУ» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела полностью установлено событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Обстоятельств, смягчающие административную ответственность, не установлено.
При рассмотрении дела оснований для освобождения МУП «ЖКУ» от административной ответственности не установлено.

Согласно справке, представленной МУП «ЖКУ» выручка от деятельности на рынке услуг по управлению жилищным фондом в географических границах г. Глазова за 2008г. составила 567 000 руб.
Общая сумма выручки за 2008 год составляет 192 839 000 руб.
В соответствии с статьей 14.31 КоАП РФ подлежит применению санкция в размере от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Одна сотая (0,01) от суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение составляет по данной статье составляет 5 670 руб. (0,01 от 567 000 руб.)
Максимальный штраф по санкции составляет 15% суммы выручки от реализации товара: 567 000 руб. * 15/100= 85 050 руб., эта сумма не превышает 1/50 совокупного размера суммы выручки (1/50 от общей суммы выручки: 192 839 000 руб. * 1/50 = 3 856 780 руб.). Следовательно, максимальный штраф (МШ) составляет 85 050 руб.
В ходе определения размера штрафа, подлежащего уплате, было установлено, что размер штрафа составляет 11 340,00 руб. что составляет 2% от суммы выручки, полученной МУП “ЖКУ” на рынке управления жилищным фондом в географических границах г. Глазова в 2008г.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.1, 4.2, статьи 14.31, статьей 23.48, статьей 29.9, статьей 29.10, статьей 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

1. Наложить на юридическое лицо — Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное управление» МО «г. Глазов» (месторасположение: 427620, Удмуртская республика, г. Глазова, ул. Школьная, д. 21б; ИНН 1829007320) административный штраф в размере — 11 340,00 руб. (Одиннадцать тысяч триста сорок рублей), за нарушение статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


Подпись должностного лица Удмуртского УФАС России

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

24 февраля 2010 года
г. Ижевск

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (Удмуртская Республика, г.Ижевск, ул. М.Горького, 73), рассмотрев протокол об административном правонарушении №СЮ06-07/2009-102А и материалы дела в отношении:
Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное управление» МО «г. Глазов» (далее МУП “ЖКУ”): Удмуртская республика, г. Глазова, ул. Школьная, д. 21б; ИНН 1829007320.

Потерпевшими по делу являются - ООО УК “ЭкоДом” (427628, Удмуртская республика, г. Глазов, ул. Сибирская, 33, ИНН 1837003418), ТСЖ “Калинина, д. 6а” (427000, Удмуртская республика, г. Глазов, ул. Калинина, д.6а; ИНН1837004203)

Дело рассмотрено в присутствии защитников МУ «ЖКУ» – .

Место рассмотрения дела: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. М. Горького, 73, каб. 195, 24 февраля 2010г. 14-20ч.

УСТАНОВИЛ:

20.10.2009г. по результатам рассмотрения дела №ММ06-06/2009-48 МУП «ЖКУ» признано нарушившим часть 1 статьи 10, пункта 9) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в злоупотреблении доминирующим положением хозяйствующим субъектом на рынке управления многоквартирным домом в г. Глазове, путем совершения действий, которые привели или могут привести к ограничению и недопущению конкуренции и ущемлению интересов ТСЖ “Калинина, 6а” и управляющей компании ООО “ЭкоДом”, создании препятствий доступу на товарный рынок ТСЖ “Калинина, 6а” и управляющей компании ООО “ЭкоДом”.

23.11.2009г. в отношении МУП «ЖКУ» составлен протокол об административном правонарушении №СЮ06-07/2009-102А, который в дальнейшем был в ходе подготовки дела к рассмотрению, был возвращен для устранения недостатков, допущенных при его составлении.

12.01.2010г. недостатки, допущенные при составлении протокола, были устранены, протокол составлен в присутствии защитника МУП «ЖКУ» - . Копия протокола вручена защитнику, о чем свидетельствует подпись в протоколе.

12.01.2010г. протокол передан на рассмотрение. Определением о назначении времени и места рассмотрения дела дело назначено к рассмотрению на 25.01.2010г.

25.01.2010г. на рассмотрении протокола, защитник МУП «ЖКУ» заявил ходатайство об отложении рассмотрения протокола №СЮ06-07/2009-102А об административном правонарушении, вынесенное в отношении МУП “ЖКУ” МО “г. Глазов”, в связи с вынесением Арбитражным судом УР 29.12.2009г. определения о принятии заявления МУП “ЖКУ” МО “г. Глазов” к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, об оспаривании незаконным в части решения от 03.11.2009г. по делу №ММ06-06/2009-48 к производству, подготовке дела к судебному разбирательству и назначении предварительного судебного заседания до рассмотрения дела по существу.

Принимая во внимание данное ходатайство, рассмотрение дела было отложено и назначено на 24.02.2010г.
В ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Основным видом деятельности МУП «ЖКУ» является – управление эксплуатацией жилищного фонда.
МУП “ЖКУ” г. Глазов включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35% или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов по наименованию товара – услуг по управлению жилищным фондом в географических границах г. Глазова на основании Приказа № 78 от 12.05.2006г., с долей на рынке управления жилищным фондом >65 %.

Таким образом, на момент возбуждения дела, МУП “ЖКУ” было включено в Реестр хозяйствующих субъектов, с долей на рынке по управлению жилищным фондом более 65%, что свидетельствует о наличии доминирующего положения на рынке управления жилищным фондом.

В целях определения доли МУП «ЖКУ» на рынке управления жилищным фондом на территории г. Глазова в период 2008г. – 1 полугодие 2009г. (в тех же продуктовых и географических границах, в которых МУП “ЖКУ” включено в Реестр) Удмуртским УФАС России получена информация об общей площади многоквартирных домов в г. Глазове и площади домов, находящихся в управлении МУП “ЖКУ”.

Под услугами по управлению многоквартирными домами следует понимать оказываемые управляющей организацией работы и услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставление на основании заключенных договоров коммунальных услуг собственникам жилых помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, а также осуществление иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности.

При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.
По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления ТСЖ либо органов управления жилищного кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (п.2 ст.162 ЖК РФ).

Управление многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, осуществляется путем заключения договора управления данным домом с управляющей организацией, выбираемой по результатам открытого конкурса или, если такой конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся, без проведения такого конкурса (п.2 ст.163 ЖК РФ).

Потребителями услуг управления многоквартирными домами являются собственники помещений в многоквартирных домах, т.е. те лица, которым ЖК РФ предоставлено право выбора способа управления многоквартирным домом и управляющей организации. Это физические и юридические лица – собственники частного жилищного фонда, субъекты Российской Федерации и Российская Федерация – как собственники государственного жилищного фонда, муниципальные образования – как собственники муниципального жилищного фонда. Конечными потребителями услуг управления многоквартирными домами являются граждане, проживающие в многоквартирных домах.


Из проведенного анализа установлено, что доминирующее положение на рынке услуг по управлению жилищным фондом в г. Глазове занимает МУП «ЖКУ», поскольку его доля превышает 50%. При таком положении МУП «ЖКУ» имеет возможность оказывать влияние на общие условия обращения товара.

В соответствии со статьей 5 ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации):

- доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
Собственники помещений в доме №6 по ул. Калинина г. Глазов избрали способ управления — управление управляющей организацией МУП «ЖКУ». Протокол общего собрания собственников был подписан 17.10.2006г., договор управления домом от 18.10.2006г. заключен сроком на 5 лет.

В соответствии с частью 3 статьи 161 Жилищного Кодекса Российской федерации (далее — ЖК РФ) способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.
Решение о смене способа управления многоквартирным домом было принято на общем собрании собственников помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу г. Глазов, ул. Калинина, д.6а. Согласно протоколу №1 от 06.02.2008г. собственники помещений выбрали способ управления через управление товариществом собственников жилья.


Товарищество собственников жилья «Калинина, 6а» было зарегистрировано и внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 04.05.2008г. Поскольку ни законом, ни уставом ТСЖ решение о выборе и заключении договора с управляющей компанией не отнесено к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья, такое решение в силу части 1 статьи 147 ЖК РФ было принято правлением ТСЖ. Согласно протоколу №2 от 15.05.2008г. в качестве управляющей компании была выбрана компании ООО Управляющая компания «ЭкоДом».

Смена способа управления, создание ТСЖ и выбор новой управляющей компании повлекли за собой одностороннее расторжение договора управления многоквартирным жилым домом с МУП ЖКУ.

07.07.2008г. ТСЖ “Калинина, 6а” направило в адрес МУП “ЖКУ” письмо о передаче председателю правления ТСЖ “Калинина, 6а” всей необходимой технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением домом. О получении данного письма свидетельствует отметка работника МУП “ЖКУ” от 08.07.2008г.
Копия данного письма также была направлена Главе МО “г. Глазов” , а также ООО “Апогей+”.

31.07.2008г. МУП «ЖКУ», по акту приема-передачи, передало техническую документацию от хозяйственных помещений по дому 6а по ул. Калинина председателю ТСЖ “Калинина, д.6а”, подписанную председателем Управляющей организации МУП “ЖКУ” заместителем начальника ПТО – Медведцевым Н.А. как передающей стороной и председателем ТСЖ “Калинина, д.6а” в качестве принимающей стороны.

01.10.2008г. за № 3 ТСЖ «Калинина, д.6а» направило в адрес МУП «ЖКУ» письмо об изменении формы управления многоквартирным домом и созданием ТСЖ в доме 6а по ул. Калинина г. Глазов, а также с просьбой о прекращении управления и обслуживания дома и в срок до 01.11.2008г. произвести приемку-передачу общего имущества дома, а также передать ключи от хозяйственных помещений дома Калинина, 6а. О получении данного письма свидетельствует отметка работника МУП “ЖКУ” от 02.10.2008г.

19.11.2008г. за №33-04/10 ООО УК “ЭкоДом” также направило в адрес МУП «ЖКУ» письмо об изменении формы управления многоквартирным домом и созданием ТСЖ в д. 6а по ул. Калинина г. Глазов.

26.12.2008г. ООО “Апогей +”, заключившее 01.11.2007г. с МУП “ЖКУ” договор по техническому обслуживанию, содержанию, эксплуатации и ремонту жилищного фонда и общих коммуникаций, технических устройств и технических помещений, передало по акту №1 председателю ТСЖ “Калинина, д.6а” ключи от РП, подвальных и чердачных помещений, подписанную представителем ООО “Апогей +” – как передающей стороной и председателем ТСЖ “Калинина, д.6а” в качестве принимающей стороны.

Указанные доказательства свидетельствуют о том, что, МУП «ЖКУ» было извещено о смене способа управления домом что подтверждается получением письма ТСЖ “Калинина” от 07.07.2008г., письмом №3 от 01.10.2008г, а также актом приема-передачи технической документации многоквартирного дома №6а по ул. Калинина.


В материалах дела имеется акт приема-передачи ключей от РП, подвальных и чердачных помещений в количестве 4 шт., паспорт лифта, карта учета объекта в государственном реестре опасных производственных объектов.

Однако с 01.11.2008г. МУП «ЖКУ» продолжало выставляли счета-извещения гражданам на квартплату, отправляя отчеты по накопившимся долгам населения за жилищно-коммунальные услуги в учреждения города, не расторгло договор по обслуживанию лифтов. Такие действия ущемляют права жителей дома по адресу г. Глазов, ул. Калинина, д.6а, поскольку счета-извещения выставлялись и вновь выбранной управляющей компанией ООО УК “ЭкоДом”. Таким образом жильцам дома 6а по ул. Калинина выставлялись двойные счета-извещения.

17.03.2009г. МУП «ЖКУ» обратилось в Арбитражном суде Удмуртской Республики с исковым заявлением о признании способа управления многоквартирным домом жилым домом товариществом собственников жилья несостоявшимся и признании договора управления многоквартирным домом недействительным. Однако позже данное исковое заявление было отозвано МУП “ЖКУ”.


Вместе с тем, согласно части 6 статьи 46 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований ЖК РФ, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы.

Однако МУП «ЖКУ» не является собственником помещений в многоквартирном доме, расположенном по ул. Калинина, 6а, следовательно не наделено правом оспаривать решение собственников жилья.

Таким образом, МУП “ЖКУ” занимая доминирующее положение на рынке управления жилищным фондом препятствовало осуществлению деятельности ТСЖ “Калинина, 6а” и ООО УК “ЭкоДом” путем продолжения осуществления управления домом по ул. Калинина, д.6а в г. Глазове, тогда как собственники выбрали иной способ управления, о чем было известно МУП “ЖКУ”, не предприняло мер по расторжению договора на обслуживание лифтов, не передало имеющуюся документацию по обслуживанию лифтов вновь выбранной управляющей компании, что явилось нарушением части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии с пунктом 9) части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе: создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

В соответствии с пунктом 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Выбор жильцами способ управления через ТСЖ соответственно подразумевает одностороннее расторжение договора на управление многоквартирного дома с МУП «ЖКУ».
Регулирование отношений по управлению многоквартирными домами отнесено к ведению жилищного законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 4 ЖК РФ), договор управления многоквартирными домами должен регламентироваться, прежде всего, жилищным законодательством. При применении положений гражданского законодательства в рассматриваемом случае следует учитывать положения ст. 8 ЖК РФ, в соответствии с которой к жилищным отношениям, связанным с ремонтом, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных Жилищным кодексом.

Договор управления многоквартирным домом является возмездным в силу прямого указания статьи 162 ЖК РФ, согласно которой имущественное предоставление одной стороны обусловливает встречное имущественное предоставление от другой стороны по договору (управляющая организация оказывает услуги и выполняет работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества "за плату").
Пунктом 1 статьи 782 ГК РФ предусмотрено, что заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

В данном случае причина отказа от договора не имеет значения. Необходимо только чтобы заказчик оплатил исполнителю фактически понесенные им расходы.
Договором управления устанавливаются права и обязанности сторон. Так, управляющая организация обязана обеспечить надлежащее содержание общего имущества дома, собственники - своевременно производить его оплату. Договор должен содержать также вопросы ответственности сторон за ненадлежащее исполнение договора.

В соответствии с частью 3 статьи 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны:

1) состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома;

2) перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация;

3) порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы;

4) порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору управления.

Таким образом договор управления многоквартирным домом по своей правовой природе относится к договорам возмездного оказания услуг. Собственники многоквартирного дома, правомерно приняли на общем собрании решение о расторжении договора с МУП «ЖКУ» в одностороннем порядке, что ни противоречит нормам действующего гражданского законодательства.

22 октября 2008г. и 11.02.2009г. ООО УК “ЭкоДом” направило в адрес ЗАО “Глазовлифт” запрос на заключение договора по техобслуживанию лифта по ул. Калинина, д.6а. Из устного ответа ЗАО “Глазовлифт” следовало, что на техническое обслуживание лифтов дома 6а по ул. Калинина, г. Глазова у ЗАО “Глазовлифт” заключен договор с управляющей компанией МУП “ЖКУ” и заключение договора на техническое обслуживание пассажирских лифтов с ООО УК “ЭкоДом” возможно лишь после уведомления МУП “ЖКУ” о расторжении договора на вышеперечисленные лифты, и предоставления документов на лифт.


В соответствии с п. 2 Постановления Российской Федерации №491 13.08.2006г. «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» в состав общего имущества многоквартирного дома входят

а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

Таким образом, когда ООО УК «ЭкоДом» направило в адрес МУП «ЖКУ» письмо (№3 от 01.10.2008г.) о произведении приемку-передачу общего имущества дома, это и предполагало расторжение договора подряда МУП «ЖКУ» с ЗАО «Глазовлифт» на техническое обслуживание дома 6а по ул. Калинина.
В свою очередь МУП “ЖКУ” не расторгло договор подряда на техническое обслуживание лифтов, заключенного с ЗАО “Глазовлифт”, что стало препятствием заключению договора ЗАО “Глазовлифт” и ООО УК “ЭкоДом”.

Кроме того, в материалах дела Удмуртского УФАС России имеются письменные обращения жильцов многоквартирного жилого дома 6а по ул. Калинина главе Муниципального образования “г. Глазов” Перешеину В.Ю. с жалобой на невыполнение МУП «ЖКУ» своих обязанностей по содержанию помещений многоквартирного жилого дома, дворовых площадок.
Таким образом, действия МУП “ЖКУ”, выразившиеся в уклонении от расторжения договора на техническое обслуживание лифтов, в продолжении осуществлять управление домом, хотя собственники выбрали иной способ управления, о чем было известно МУП “ЖКУ”, не передача всей технической документации по дому в частности документы по обслуживанию лифта, привели к препятствию доступу на рынок ООО УК ”ЭкоДом”, поскольку ООО УК “ЭкоДом” было лишено возможности осуществлять управление домом с 01.10.2009г., что явилось нарушением пункта 9) части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».

МУП “ЖКУ” злоупотребляло своим доминирующим положением, путем уклонения от расторжения договора с ЗАО “Глазовлифт” на техническое обслуживание лифтов и передаче всей технической документации на многоквартирный дом, поскольку в период обращения ООО УК “ЭкоДом” и ТСЖ “Калинина, 6а” в МУП “ЖКУ” о смене способа управления и передачи всей технической документацией по дому вновь выбранной управляющей организации, на 01.10.2008г и 1 полугодие 2009г. МУП “ЖКУ” занимало доминирующее положение.
Такие действия явились также нарушением прав и интересов собственников дома, что является нарушением части 1) статьи 10 ФЗ “О защите конкуренции”.

МУП “ЖКУ” и ООО УК “ЭкоДом” пришли к соглашению считать многоквартирный жилой дом 6а по ул. Калинина г. Глазова находящимся в управлении ТСЖ “Калинина, 6а” с 01.11.2008г. о чем 09.10.2009г. был составлен протокол. Также 01.10.2009г. между МУП “ЖКУ” и ЗАО “Глазовлифт” было заключено дополнительное соглашение к договору подряда №17 “На техническое обслуживание лифтов” от 01.01.2008г. об исключении из перечня объектов обслуживаемых МУП “ЖКУ” многоквартирный жилой дом 6а по ул. Калинина г. Глазова.
Данные факты свидетельствуют об устранении нарушения антимонопольного законодательства.

Однако, в связи с тем, что МУП “ЖКУ” г. Глазов в период с 01.10.2008г. по 01.10.2009г. злоупотребляло своим доминирующим положением, неправомерно управляла многоквартирным жилым домом рассылая счета-извещения жильцам дома, то имеет место административное правонарушение.

При рассмотрении материалов дела установлено событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации,
- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.


Состав нарушения образуют:

место совершение правонарушения – нарушение совершено по месту нахождения и месту осуществления деятельности МУП «ЖКУ»: Удмуртская Республика, г. Глазов, ул. Школьная, д. 21б.

время совершения правонарушения – правонарушение является длящимся, правонарушение совершено с 01.10.2008г. по 01.10.2009г.

объект – отношения, охраняемые антимонопольным законодательством, запрещающим осуществление монополистической деятельности, в виде злоупотребления доминирующим положением;

способ совершения – противоправное действие – злоупотребление доминирующим положением на рынке услуг по управлению жилищным фондом, посредством уклонения от расторжения договора на техническое обслуживание лифтов, в продолжении осуществлять управление домом, хотя собственники выбрали иной способ управления.

субъект – юридическое лицо – Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное управление» МО «г. Глазов» месторасположение 427620, Удмуртская республика, г. Глазова, ул. Школьная, д. 21б; ИНН 1829007320.

Субъективная сторона – характеризуется виной. МУП «ЖКУ» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела полностью установлено событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.


Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельств, смягчающие административную ответственность, не установлено.

При рассмотрении дела оснований для освобождения МУП «ЖКУ» от административной ответственности не установлено.

Согласно справке, представленной МУП «ЖКУ» выручка от деятельности на рынке услуг по управлению жилищным фондом в географических границах г. Глазова за 2008г. составила 567 000 руб.

Общая сумма выручки за 2008 год составляет 192 839 000 руб.

В соответствии с статьей 14.31 КоАП РФ подлежит применению санкция в размере от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Одна сотая (0,01) от суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение составляет по данной статье составляет 5 670 руб. (0,01 от 567 000 руб.)

Максимальный штраф по санкции составляет 15% суммы выручки от реализации товара: 567 000 руб. * 15/100= 85 050 руб., эта сумма не превышает 1/50 совокупного размера суммы выручки (1/50 от общей суммы выручки: 192 839 000 руб. * 1/50 = 3 856 780 руб.). Следовательно, максимальный штраф (МШ) составляет 85 050 руб.

В ходе определения размера штрафа, подлежащего уплате, было установлено, что размер штрафа составляет 11 340,00 руб. что составляет 2% от суммы выручки, полученной МУП “ЖКУ” на рынке управления жилищным фондом в географических границах г. Глазова в 2008г.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.1, 4.2, статьи 14.31, статьей 23.48, статьей 29.9, статьей 29.10, статьей 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

1. Наложить на юридическое лицо — Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное управление» МО «г. Глазов» (месторасположение: 427620, Удмуртская республика, г. Глазова, ул. Школьная, д. 21б; ИНН 1829007320) административный штраф в размере — 11 340,00 руб. (Одиннадцать тысяч триста сорок рублей), за нарушение статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подпись должностного лица Удмуртского УФАС России

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => [format] => full_html [safe_value] => ) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 32 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 32 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование на финансовых рынках [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-04-19 09:48:19 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-04-19 09:48:19 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1320640389 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Удмуртское УФАС России )