Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № СЮ06-07/2014-38А

stdClass Object ( [vid] => 15887 [uid] => 5 [title] => Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № СЮ06-07/2014-38А [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 15888 [type] => solution [language] => ru [created] => 1408948754 [changed] => 1408948754 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1408948754 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

07 августа 2014 года                                                                                      г. Ижевск

 

Я, временно исполняющий обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике <…>, рассмотрев протокол об административном правонарушении и материалы дела № СЮ06-07/2014-38А, возбужденного в отношении юридического лица – ООО «Специализированный полигон «Эколог» (адрес: 427600, Удмуртская Республика, г. Глазов, ул. Кирова, 85, ИНН 1805000051) по части 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

 

в отсутствие законного представителя ООО «Специализированный полигон «Эколог», уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения протокола № СЮ06-07/2014-38А об административном правонарушении, о чем свидетельствует почтовое уведомление № 42600976163868 (вручено 21.07.2014 г.),

 

место рассмотрения дела: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Ухтомского, 24, каб. 301, 07 августа 2014 г. 14 час. 00 мин.

 

у с т а н о в и л:

 

Решением Удмуртского УФАС России по делу № СЮ06-06/2013-79 от 19.05.2014 г. ООО «Специализированный полигон «Эколог» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в злоупотреблении доминирующим положением на рынке услуг по утилизации (захоронению) отходов производства и потребления (за исключением отходов 1 и 2 класса опасности) в географических границах г. Глазова и Глазовского района путем ущемления интересов иных лиц.

Материалы дела №СЮ06-06/2013-79 переданы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Из представленных материалов установлено следующее.

На основании решения Удмуртского УФАС России по делу №СЮ06-06/2011-93 от 16.05.2012 года ООО «Специализированный полигон «Эколог» выдано предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно: внести изменения во все договоры, заключенные (а также планируемые к заключению) с контрагентами на оказание услуг по размещению отходов:

- исключив из договоров на оказание услуг по размещению отходов условия о том, что объем сдаваемых для размещения на полигоне отходов заказчика определяется как полный объем кузова транспортного средства, даже в случае неполного заполнения данных емкостей;

- исключив из договоров на оказание услуг по размещению отходов условия о применении коэффициентов уплотнения к фактическому объему поступающих на полигон твердо-бытовых отходов.

ООО «Специализированный полигон «Эколог» была представлена информация об исполнении предписания в установленный срок (письменные пояснения № 5415 от 16.07.2013 г.). На основании представленных договоров на оказание услуг по размещению отходов ООО «Специализированный полигон «Эколог», заключенных с контрагентами (договор № 54/12 от 12.07.2012 года, договор № 01/13 от 01.11.2012 года, договор № 17/13 от 25.03.2013 года, договор № 36/13 от 25.05.2013 года), Удмуртское УФАС России установило, что общество исполнило предписание, поскольку условия о том, что объем сдаваемых для размещения на полигон отходов заказчика определяется как полный объем кузова транспортного средства даже в случае неполного заполнения данных емкостей, и о применении коэффициентов уплотнения к фактическому объему поступающих на полигон твердых бытовых отходов, исключены из договоров.

Вместе с тем, в приложениях к договорам «Справка о транспортных средствах, используемых для доставки отходов на полигон» объем принимаемых отходов за 1 рейс от мусоровозов превышает технологический (полезный) объем их кузова. Данное обстоятельство указывает на фактическое применение ООО «Специализированный полигон «Эколог» коэффициента уплотнения к объему поступающих на полигон твердых бытовых отходов без указания на это в условиях договора.

Согласно письменным пояснениям МУП «Жилищно-коммунальное управление» МО «город Глазов» № 03-03/3086 от 25.10.2013 г., учреждение вынужденно заключило договор (№ 01/13 от 01.11.2012 г.) на условиях ООО «Специализированный полигон «Эколог», при этом полигон по-прежнему принимает твердые бытовые отходы не по технологическому объему кузова, а с применением коэффициента уплотнения.

Согласно письменным пояснениям ООО Управляющая компания «Экодом» № 890 от 28.10.2013 г., условия договора № 36/13 от 22.05.2013 г. в части определения объемов, сдаваемых за один рейс отходов, было навязано обществу со стороны ООО «Специализированный полигон «Эколог». Превышение объемов принимаемых на полигон отходов над технологическим объемом кузова транспортных средств, по мнению общества, обусловлено вероятным применением коэффициентов уплотнения.

Согласно письменным пояснениям ООО «Жилищно-коммунальное управление» № 01-09/269 от 28.10.2013 г., с момента заключения договора (№17/13 от 25.03.2013 г.) общество производит расчеты не по технологическому (полезному) объему кузова, а с применением коэффициентов уплотнения.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» подлежат регулированию тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса – обеспечивающих утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов.

Постановлением РЭК УР от 21.10.2011 № 14/46 «О тарифах на услугу по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов, оказываемую ООО «Специализированный полигон «Эколог» (г. Глазов)» организации утвержден тариф на услугу по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов, составляющий 93,41 руб./куб. м. в 2012 году. В соответствии с Постановлением РЭК УР от 12.10.2012 г. № 12/54«О тарифах на услугу по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов, оказываемую ООО «Специализированный полигон «Эколог» (г. Глазов)» с 1 января по 30 июня 2013 года тариф составлял 99,01 руб./куб. м; с 1 июля по 31 декабря 2013 года - 108,63 руб./куб. м.

Согласно приказу Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике №355/18 от 14.06.2011г. ООО «Специализированный полигон «Эколог» состоит в реестре хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35%, по наименованию услуги - услуги по утилизации (захоронению) отходов производства и потребления (за исключением отходов 1 и 2 класса опасности) с долей более 50 % в географических границах города Глазова и Глазовского района, соответственно, занимает на данном рынке доминирующее положение.

В связи с этим на деятельность ООО «Специализированный полигон «Эколог» на указанном рынке распространяются ограничения, установленные статьей 10 Закона «О защите конкуренции», устанавливающие запреты на злоупотребление доминирующим положением, в том числе, путем осуществления действий, способных ущемить интересы других лиц.

Рассмотрев представленные ООО «Специализированный полигон «Эколог» письменные пояснения № 5415 от 16.07.2013 г. Удмуртское УФАС России установило следующее.

Между ООО «Специализированный полигон «Эколог» и ООО Управляющая компания «ЭкоДом» 22.05.2013 г. заключен договор № 36/13 на оказание услуг по размещению отходов. Согласно справке о транспортных средствах, используемых для доставки отходов на полигон объем принимаемых на полигон отходов за 1 рейс с мусоровоза КО440-4 на шасси ЗИЛ составляет 16 м³. Вместе с тем, технологический (полезный) объем кузова КО440-4 на шасси ЗИЛ составляет 11 м³.

Между ООО «Специализированный полигон «Эколог» и ООО «Жилищно-коммунальное управление» 25.03.2013 г. заключен договор № 17/13 на оказание услуг по размещению отходов. Согласно справке о транспортных средствах, используемых для доставки отходов на полигон объем принимаемых на полигон отходов за 1 рейс с мусоровоза КО449-12 на шасси ЗИЛ составляет 18 м³. Вместе с тем, технологический (полезный) объем кузова КО449-12 на шасси ЗИЛ составляет 10 м³.

Между ООО «Специализированный полигон «Эколог» и МУП «Жилищно-коммунальное управление» МО «город Глазов» заключены договор на оказание услуг по размещению отходов № 54/12 от 12.07.2012 г. и договор № 01/13 на оказание услуг по размещению отходов от 01.11.2012 г. Согласно справке о транспортных средствах, используемых для доставки отходов на полигон объем принимаемых на полигон отходов за 1 рейс с мусоровоза ГАЗ-М (технологический (полезный) объем кузова 7 м³) составляет 10 м³; мусоровозов КО440-1 на шасси ГАЗ, КО413 на шасси ГАЗ и ГАЗ 3309 КО-440-2 (технологический (полезный) объем кузова 7,5 м³) составляет 12,0 м³; мусоровозов МКЗ10 на шасси ЗИЛ и МКЗ на шасси ЗИЛ (технологический (полезный) объем кузова 10 м³) составляет 16,0 м³; КО440-4 на шасси ЗИЛ (технологический (полезный) объем кузова 11 м³) составляет 16 м³; КММ-10 на шасси ЗИЛ (технологический (полезный) объем кузова 10 м³) составляет 18 м³; КО449-12 на шасси ЗИЛ (технологический (полезный) объем кузова 10 м³) составляет 18 м³; КО427-32 на шасси МАЗ (технологический (полезный) объем кузова 16 м³) составляет 32 м³; КО400-5 на шасси КАМАЗ (технологический (полезный) объем кузова 22 м³) составляет 44 м³.

Согласно письменным пояснениям МУП «Жилищно-коммунальное управление» МО «город Глазов» № 03-03/3086 от 25.10.2013 г., учреждение вынужденно заключило договор (№ 01/13 от 01.11.2012 г.) на условиях ООО «Специализированный полигон «Эколог», то есть с применением коэффициента уплотнения. При этом, МУП «Жилищно-коммунальное управление» МО «город Глазов» согласилось на условия ООО «Специализированный полигон «Эколог» в связи с признанием арбитражными судами первой и второй инстанций решения и предписания Удмуртского УФАС России по делу № СЮ06-06/2011-93 незаконными в полном объеме (судебное дело № А71-8571/12) и во избежание отказа ООО «Специализированный полигон «Эколог» от принятия на полигон отходов. С 01.01.2013 г. полигон принимает твердые бытовые отходы не по технологическому объему кузова, а по объему с применением коэффициента уплотнения. Данные действия, по мнению МУП «Жилищно-коммунальное управление» МО «город Глазов», ущемляют интересы предприятия.

10.01.2014 г. ООО «Специализированный полигон «Эколог» представлены письменные пояснения от 09.01.2014 г. № 5, содержащие копии актов сдачи-приемки отходов, направляемых на полигон ООО «Специализированный полигон «Эколог» (сдатчик: МУП «Жилищно-коммунальное управление» МО «город Глазов») за период с 01.01.2013 г. по 23.01.2013 г. Данные акты подтверждают, что прием ТБО осуществляется в соответствии с объемами, указанными в приложении к договору.

14.03.2014 г. МУП «Жилищно-коммунальное управление» МО «город Глазов» представило информацию о том, что предприятие заблуждалось в своем ответе от 25.10.2013 г. № 03-03/3086, ошибалось с оценкой действий (бездействия) ООО «Специализированный полигон «Эколог». Приложение № 1 к договору № 01/13 на оказание услуг по размещению отходов согласовано на условиях МУП «Жилищно-коммунальное управление» МО «город Глазов». Угроз и отказов в приемке отходов со стороны полигона не было. Интересы МУП «Жилищно-коммунальное управление» МО «город Глазов» не ущемлены.

Согласно письменным пояснениям ООО Управляющая компания «ЭкоДом» № 890 от 28.10.2013 г., условия договора № 36/13 от 22.05.2013 г. в части определения объемов, сдаваемых за один рейс отходов, было навязано обществу со стороны ООО «Специализированный полигон «Эколог». Превышение объемов принимаемых на полигон отходов над технологическим объемом кузова транспортных средств, по мнению общества, обусловлено вероятным применением коэффициентов уплотнения. Согласно техническими характеристиками мусоровоза КО440-4, используемого ООО УК «ЭкоДом» для транспортировки отходов на полигон, вместимость кузова составляет 11 м³. В талонах на прием и захоронение на полигоне твердых коммунальных отходов от населения объем отходов за один рейс составляет 16 м³. Согласно письменным пояснениям ООО УК «ЭкоДом», общество неоднократно устно обращалось в адрес ООО «Специализированный полигон «Эколог» в целях урегулирования спорной ситуации с определением объема сдаваемых для размещения на полигоне отходов. Вместе с тем ООО «Специализированный полигон «Эколог» на данные обращения общество не отреагировало. На предложение ООО УК «ЭкоДом» по составлению дополнительного соглашения к указанному договору, а также включения спорного пункта по превышению объема принимаемых за один рейс отходов над технологическим объемом кузова в протокол разногласий к договору со стороны ООО «Специализированный полигон «Эколог» был получен отказ. Действия ООО «Специализированный полигон «Эколог» ведут к необоснованному увеличению объема ТБО при выгрузке на полигон, убыточности услуг по сбору и размещению ТБО для ООО УК «ЭкоДом». Данное обстоятельство может привести к повышению стоимости услуг общества и, как следствие, к отказу от заключения ряда договоров со стороны контрагентов общества, что ущемляет интересы ООО УК «ЭкоДом».

С письменными пояснениями по делу № СЮ06-06/2013-79 от 09.01.2014 г. №1098 ООО УК «ЭкоДом» представлены копии контрольных талонов сдачи-приемки отходов, направляемых на полигон ООО «Специализированный полигон «Эколог» за 2013 год. Согласно данным талонам, объем ТБО принимаемых за один рейс с мусоровоза КО440-4 на шасси ЗИЛ составляет 16 м³, что подтверждает прием ТБО по завышенному объему.

Согласно письменным пояснениям ООО «Жилищно-коммунальное управление» № 01-09/269 от 28.10.2013 г., с момента заключения договора (№17/13 от 25.03.2013 г.) общество производит расчеты не по технологическому (полезному) объему кузова, а с применением коэффициентов уплотнения. ООО «ЖКУ» осуществляет сбор и вывоз ТБО мусоровозами марки КО-449/12, и по техническим характеристикам данных машин вместимость кузова (техническая) составляет 10 (+/-)0,4 м³. ООО «Специализированный полигон «Эколог» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по размещению отходов потребления и во избежание отказа от заключения договора, ООО «ЖКУ» было вынуждено заключить договор с применением коэффициента уплотнения, что равно 18м³ за один рейс вывозимого мусора и нарушает установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования на услуги по утилизации (захоронению) ТБО. По мнению, общества такие условия навязаны ему со стороны ООО «Специализированный полигон «Эколог».

30.12.2013 г. в Удмуртское УФАС России поступили письменные пояснения ООО «Жилищно-коммунальное управление» № 01-09/320 от 25.12.2013 г. Данные пояснения содержат акты приема-передачи талонов на размещение отходов за 2013 год, согласно которым кубатура одного талона составляет 18 м³, что также подтверждает прием полигоном ТБО по завышенному объему.

В соответствии с уведомлением ООО «Территория чистоты» №01-10/5 от 20.01.2014 г. ООО «Жилищно-коммунальное управление» переименовано в ООО «Территория чистоты» с 14.01.2014 г.

17.02.2014 г. в Удмуртское УФАС России поступили пояснения ООО «Специализированный полигон «Эколог» по делу № СЮ06-06/2013-79. Согласно данным пояснениям, исходя из условия пункта 2.1. «Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденной Министерством строительства РФ от 02.11.1996г., применительно к организации ответчиком работы на полигоне ТБО, прием отходов, ведется по объему в неуплотненном состоянии и отметка о принятом количестве ТБО делается в «Журнале регистрации ТБО». Поэтому определение объема принимаемых на полигон отходов в неуплотненном состоянии является условием, предусмотренным нормативными правовыми актами России и обычаем делового оборота, сложившемся на рынке обращения отходов, то есть стандартным правилом для коммерческого оборота с заинтересованными лицами. Отсутствие нормативной регламентации отношений по определению объемов отходов, поступающих для утилизации, само по себе не означает наличия запрета на согласование заинтересованными лицами критериев определения объема ТБО в условиях договоров. Мусоровозы заинтересованных лиц являются лишь средством транспортировки отходов и технологические размеры их кузовов не могут служить средством измерения размещаемого на полигоне объема ТБО.

Обосновывая превышение объема принимаемых отходов за один рейс над технологическим (полезным) объемом кузова мусоровозов ООО «Специализированный полигон «Эколог» указывает на результаты заключения эксперта № ЭЭ 01-06/2011, подготовленного ООО Учебно-Методический центр «Компас», исследованные в рамках дела № СЮ06-06/2011-93. Удмуртское УФАС России считает данный довод ООО «Специализированный полигон «Эколог» не состоятельным, поскольку данным решением общество было признано нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», что выразилось в установлении нормативными правовыми актами порядка ценообразования при установлении цены на услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов. Постановлением ФАС Уральского округа по делу № А71-8571/2012 от 15.03.2013 г. решение Удмуртского УФАС России по данному дело было признано законным в полном объеме. Согласно данному постановлению суда, коэффициент уплотнения влияет только на массу перевозимого груза и не влияет на объем загружаемых в транспортное средство ТБО (объем кузова остается неизменным); то обстоятельство, что при разгрузке ТБО они принимают не уплотненный вид, также не может служить основанием для применения коэффициента уплотнения.

Удмуртским УФАС России установлено, что коэффициент уплотнения является характеристикой транспортного средства и указывает лишь на плотность перевозимого мусора, не влияя при этом на объем (вместимость) кузова мусоровоза и попадание в общий объем отходов крупногабаритных предметов домашнего обихода, не позволяет уплотнить отходы до расчетных показателей, таким образом, мусоровывозящие предприятия оплачивают больший объем, чем фактически вывозят ТБО на полигон.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и статей 3 и 10 Закона «О защите конкуренции» для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 ГК РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона «О защите конкуренции», и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.

В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.

Согласно Приложению №1 к договорам № 54/12 от 12.07.2012 года, № 01/13 от 01.11.2012 года, № 17/13 от 25.03.2013 года, № 36/13 от 25.05.2013 года, на специализированный транспорт, используемый для доставки отходов на полигон, установлены коэффициенты уплотнения, варьирующиеся в широком диапазоне в зависимости от технических характеристик автотранспорта. При этом, применение коэффициента уплотнения не может отразить фактический объем принимаемых ТБО в неуплотненном состоянии.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета. Таким образом, учету подлежит не только объем отходов, полученных организацией, осуществляющей размещение (захоронение) отходов, но и объем отходов, перевозимый организацией, осуществляющей транспортировку отходов.

Учитывая, то, что ООО «Жилищно-коммунальное управление» (ныне ООО «Территория чистоты») и ООО Управляющая компания «ЭкоДом» физически не могут перевозить мусоровозами объем ТБО больший, чем фактический объем кузова (согласно техническим характеристикам), то Удмуртским УФАС России установлено, что учету на полигоне подлежит объем ТБО, равный фактическому объему кузова мусоровоза.

Таким образом, действия ООО «Специализированный полигон «Эколог» по применению коэффициента уплотнения при приеме ТБО к фактической вместимости мусоровоза, используемого для доставки отходов на полигон, приводят к убыточности ООО «Жилищно-коммунальное управление» (ныне ООО «Территория чистоты») и ООО Управляющая компания «ЭкоДом» и к повышению обществами стоимости услуг по сбору и транспортировке ТБО. Учитывая, что ООО «Специализированный полигон «Эколог» занимает доминирующее положение на рынке услуг по утилизации (захоронению) отходов производства и потребления (за исключением отходов 1 и 2 класса опасности) на территории г. Глазова и Глазовского района Удмуртской Республики, ООО «Жилищно-коммунальное управление» (ныне ООО «Территория чистоты») и ООО Управляющая компания «ЭкоДом» вынуждены согласиться с условиями полигона в части приема ТБО.

На основании вышеизложенного, Удмуртское УФАС России признало ООО «Специализированный полигон «Эколог», нарушившим часть 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», что выразилось в злоупотреблении доминирующим положением на рынке услуг по утилизации (захоронению) отходов производства и потребления (за исключением отходов 1 и 2 класса опасности) на территории г. Глазова и Глазовского района Удмуртской Республики путем применения коэффициента уплотнения к объему ТБО, принимаемых на полигон общества, и привело к ущемлению интересов ООО «Жилищно-коммунальное управление» (ныне ООО «Территория чистоты») и ООО Управляющая компания «ЭкоДом».

При рассмотрении Удмуртским УФАС России дела № СЮ06-07/2014-38А об административном правонарушении в Удмуртское УФАС России поступили письменные пояснения ООО Управляющая компания «ЭкоДом» № 500 от 05.08.2014 г., согласно которым объем сдаваемых для размещения на полигоне отходов определен обществом самостоятельно и не является спорным (необоснованным), убытков от оказания услуг по сбору и вывозу ТБО нет, поскольку с потребителей получена плата, пропорциональная количеству отходов, сданных на полигон.

Также в Удмуртское УФАС России поступило ходатайство ООО «Территория чистоты» №01-09/197 от 06.07.2014 г. с просьбой учесть при рассмотрении дела № СЮ06-06/2013-79 следующие обстоятельства: ООО «Территория чистоты» изменило мнение в отношении доминирующего положения ООО «Специализированный полигон «Эколог», доводы ООО «Территория чистоты» об угрозе отказа в заключении договора ничем не подтверждаются, принятие и учет на полигоне отходов в неуплотненном состоянии, превышающем технологический (полезный) объем кузова мусоровозов, обоснованно в связи с требованиями технологического процесса, интересы ООО «Территория чистоты» не нарушены.

Вместе с тем, ссылки обществ на обстоятельства, указанные в данных письмах, не основательны, противоречат фактическим обстоятельствам дела, свидетельствуют о договоренности между ООО «Специализированный полигон «Эколог» и ООО «Территория чистоты» и ООО Управляющая компания «ЭкоДом», направленной на уход ООО «Специализированный полигон «Эколог» от административной ответственности.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, -

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

При изложенных обстоятельствах в действиях ООО «Специализированный полигон «Эколог» установлено событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.

Событием административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, является установленный факт злоупотребления ООО «Специализированный полигон «Эколог» доминирующим положением на рынке услуг по утилизации (захоронению) отходов производства и потребления (за исключением отходов 1 и 2 класса опасности) на территории г. Глазова и Глазовского района Удмуртской Республики путем применения коэффициента уплотнения к объему ТБО, принимаемых на полигон общества, и привело к ущемлению интересов ООО «Жилищно-коммунальное управление» (ныне ООО «Территория чистоты») и ООО Управляющая компания «ЭкоДом».

Объективная сторона – противоправные и недопустимые в соответствии с антимонопольным законодательством действия юридического лица – ООО «Специализированный полигон «Эколог», выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением, которое привело к ущемлению интересов третьих лиц.

Факультативными признаками объективной стороны правонарушения являются место, время и способ совершения правонарушения:

Место совершения административного правонарушения – место осуществления деятельности ООО «Специализированный полигон «Эколог» по адресу: 427600, Удмуртская Республика, г. Глазов, ул. Кирова, 85.

Время совершения правонарушения — правонарушение считается длящимся. Совершено 25.03.2013 г. (с даты заключения договора на оказание услуг по размещению отходов № 17/13 между ООО «Специализированный полигон «Эколог» и ООО «Жилищно-коммунальное управление») и  22.05.2013 г. (с даты заключения договора на оказание услуг по размещению отходов № 36/13 между ООО «Специализированный полигон «Эколог» и ООО Управляющая компания «ЭкоДом») и продолжалось на протяжении срока действия договоров – до 31.12.2013 г.

Дата обнаружения административного правонарушения – дата вынесения Комиссией Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела № СЮ06-06/2013-79 решения о признании ООО «Специализированный полигон «Эколог», нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» - 30 апреля 2014 г. Решение изготовлено в полном объеме – 19 мая 2014 года.

Способ совершения – противоправные действия, повлекшие за собой злоупотребление доминирующим положением на рынке услуг по утилизации (захоронению) отходов производства и потребления (за исключением отходов 1 и 2 класса опасности) на территории г. Глазова и Глазовского района Удмуртской Республики, которое привело к ущемлению интересов ООО «Жилищно-коммунальное управление» (ныне ООО «Территория чистоты») и ООО Управляющая компания «ЭкоДом».

Объект правонарушения – отношения, охраняемые антимонопольным законодательством, запрещающие осуществление монополистической деятельности, в виде злоупотребления доминирующим положением.

Субъект правонарушения – ООО «Специализированный полигон «Эколог» (адрес: 427600, Удмуртская Республика, г. Глазов, ул. Кирова, 85, ИНН 1805000051) как лицо, допустившее правонарушение.

Субъективная сторона – характеризуется виной. ООО «Специализированный полигон «Эколог»» имело возможность для соблюдения правил и норм, не нарушая антимонопольное законодательство, но допустило нарушение, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, путем применения коэффициента уплотнения к объему ТБО, принимаемых на полигон общества. Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм антимонопольного законодательства.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.

Установлено наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, - исполнение предписания Удмуртского УФАС России по делу № СЮ06-06/2013-79 в полном объеме.

Оснований для освобождения ООО «Специализированный полигон «Эколог» от административной ответственности с учетом характера совершенного правонарушения не установлено.

Отсутствуют основания для признания данного правонарушения малозначительным, так как часть 1 статьи 14.31 КоАП РФ содержит формальный состав. Злоупотребление доминирующим положением создает существенную угрозу охраняемым государством общественным отношениям по защите конкуренции.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Злоупотребление доминирующим положением в силу Федерального закона «О защите конкуренции» относятся к фактам монополистической деятельности, запрещенной Конституцией Российской Федерации.

Таким образом, факт злоупотребления доминирующим положением не может рассматриваться в качестве малозначительного правонарушения.

Согласно санкции ч.1 ст.14.31 КоАП РФ размер штрафа рассчитывается в соответствии с частью 4 примечаний к статье. При отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

Расчетный размер административного штрафа с учетом наличия обстоятельства, смягчающего административную ответственность, в отношении ООО «Специализированный полигон «Эколог» составил 562500 рублей.

Учитывая характер совершенного нарушения (злоупотребление доминирующим положением на рынке услуг по утилизации (захоронению) отходов производства и потребления (за исключением отходов 1 и 2 класса опасности) на территории г. Глазова и Глазовского района Удмуртской Республики путем применения коэффициента уплотнения при приеме ТБО к фактической вместимости мусоровоза, используемого для доставки отходов на полигон, которое привело к убыточности ООО «Жилищно-коммунальное управление» (ныне ООО «Территория чистоты») и ООО Управляющая компания «ЭкоДом» и к повышению обществами стоимости услуг по сбору и транспортировке ТБО), а также исполнение предписания антимонопольного органа, считаю необходимым наложить штраф в размере 562500 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.1, 4.2, частью 1 статьи 14.32, статьей 23.48, статьей 29.9, статьей 29.10, статьей 29.11 КоАП РФ,

 

п о с т а н о в и л:

 

1. Наложить на юридическое лицо — ООО «Специализированный полигон «Эколог» (адрес: 427600, Удмуртская Республика, г. Глазов, ул. Кирова, 85, ИНН 1805000051, КПП 183701001) административный штраф в размере — 562500 (пятьсот шестьдесят две тысячи пятьсот) рублей за нарушение части 1 статьи 14.31 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ, сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Получатель штрафа и реквизиты для уплаты штрафа:

ИНН 1831038485 КПП 183101001

УФК по Удмуртской Республике (Удмуртское УФАС России)

Банк получателя: ГРКЦ НБ Удмуртской Респ. Банка России

БИК 049401001

Р/счет 40101810200000010001

КБК161 1 16 02010 01 6000 140

ОКТМО 94701000

Статус плательщика 08.

Назначение платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках по постановлению № СЮ06-07/2014-38А от 07.08.2014 г.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган (Федеральная антимонопольная служба, 123995, г. Москва, ул. Садовая Кудринская, 11), вышестоящему должностному лицу (руководителю Удмуртского УФАС России, г. Ижевск, ул. Ухтомского, 24), либо в Арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

 

Врио руководителя

советник государственной гражданской

службы Российской Федерации 1 класса                                              <…>

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

07 августа 2014 года                                                                                      г. Ижевск

 

Я, временно исполняющий обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике <…>, рассмотрев протокол об административном правонарушении и материалы дела № СЮ06-07/2014-38А, возбужденного в отношении юридического лица – ООО «Специализированный полигон «Эколог» (адрес: 427600, Удмуртская Республика, г. Глазов, ул. Кирова, 85, ИНН 1805000051) по части 1 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

 

в отсутствие законного представителя ООО «Специализированный полигон «Эколог», уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения протокола № СЮ06-07/2014-38А об административном правонарушении, о чем свидетельствует почтовое уведомление № 42600976163868 (вручено 21.07.2014 г.),

 

место рассмотрения дела: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Ухтомского, 24, каб. 301, 07 августа 2014 г. 14 час. 00 мин.

 

у с т а н о в и л:

 

Решением Удмуртского УФАС России по делу № СЮ06-06/2013-79 от 19.05.2014 г. ООО «Специализированный полигон «Эколог» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в злоупотреблении доминирующим положением на рынке услуг по утилизации (захоронению) отходов производства и потребления (за исключением отходов 1 и 2 класса опасности) в географических границах г. Глазова и Глазовского района путем ущемления интересов иных лиц.

Материалы дела №СЮ06-06/2013-79 переданы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Из представленных материалов установлено следующее.

На основании решения Удмуртского УФАС России по делу №СЮ06-06/2011-93 от 16.05.2012 года ООО «Специализированный полигон «Эколог» выдано предписание о прекращении злоупотребления доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно: внести изменения во все договоры, заключенные (а также планируемые к заключению) с контрагентами на оказание услуг по размещению отходов:

- исключив из договоров на оказание услуг по размещению отходов условия о том, что объем сдаваемых для размещения на полигоне отходов заказчика определяется как полный объем кузова транспортного средства, даже в случае неполного заполнения данных емкостей;

- исключив из договоров на оказание услуг по размещению отходов условия о применении коэффициентов уплотнения к фактическому объему поступающих на полигон твердо-бытовых отходов.

ООО «Специализированный полигон «Эколог» была представлена информация об исполнении предписания в установленный срок (письменные пояснения № 5415 от 16.07.2013 г.). На основании представленных договоров на оказание услуг по размещению отходов ООО «Специализированный полигон «Эколог», заключенных с контрагентами (договор № 54/12 от 12.07.2012 года, договор № 01/13 от 01.11.2012 года, договор № 17/13 от 25.03.2013 года, договор № 36/13 от 25.05.2013 года), Удмуртское УФАС России установило, что общество исполнило предписание, поскольку условия о том, что объем сдаваемых для размещения на полигон отходов заказчика определяется как полный объем кузова транспортного средства даже в случае неполного заполнения данных емкостей, и о применении коэффициентов уплотнения к фактическому объему поступающих на полигон твердых бытовых отходов, исключены из договоров.

Вместе с тем, в приложениях к договорам «Справка о транспортных средствах, используемых для доставки отходов на полигон» объем принимаемых отходов за 1 рейс от мусоровозов превышает технологический (полезный) объем их кузова. Данное обстоятельство указывает на фактическое применение ООО «Специализированный полигон «Эколог» коэффициента уплотнения к объему поступающих на полигон твердых бытовых отходов без указания на это в условиях договора.

Согласно письменным пояснениям МУП «Жилищно-коммунальное управление» МО «город Глазов» № 03-03/3086 от 25.10.2013 г., учреждение вынужденно заключило договор (№ 01/13 от 01.11.2012 г.) на условиях ООО «Специализированный полигон «Эколог», при этом полигон по-прежнему принимает твердые бытовые отходы не по технологическому объему кузова, а с применением коэффициента уплотнения.

Согласно письменным пояснениям ООО Управляющая компания «Экодом» № 890 от 28.10.2013 г., условия договора № 36/13 от 22.05.2013 г. в части определения объемов, сдаваемых за один рейс отходов, было навязано обществу со стороны ООО «Специализированный полигон «Эколог». Превышение объемов принимаемых на полигон отходов над технологическим объемом кузова транспортных средств, по мнению общества, обусловлено вероятным применением коэффициентов уплотнения.

Согласно письменным пояснениям ООО «Жилищно-коммунальное управление» № 01-09/269 от 28.10.2013 г., с момента заключения договора (№17/13 от 25.03.2013 г.) общество производит расчеты не по технологическому (полезному) объему кузова, а с применением коэффициентов уплотнения.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» подлежат регулированию тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса – обеспечивающих утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов.

Постановлением РЭК УР от 21.10.2011 № 14/46 «О тарифах на услугу по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов, оказываемую ООО «Специализированный полигон «Эколог» (г. Глазов)» организации утвержден тариф на услугу по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов, составляющий 93,41 руб./куб. м. в 2012 году. В соответствии с Постановлением РЭК УР от 12.10.2012 г. № 12/54«О тарифах на услугу по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов, оказываемую ООО «Специализированный полигон «Эколог» (г. Глазов)» с 1 января по 30 июня 2013 года тариф составлял 99,01 руб./куб. м; с 1 июля по 31 декабря 2013 года - 108,63 руб./куб. м.

Согласно приказу Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике №355/18 от 14.06.2011г. ООО «Специализированный полигон «Эколог» состоит в реестре хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более 35%, по наименованию услуги - услуги по утилизации (захоронению) отходов производства и потребления (за исключением отходов 1 и 2 класса опасности) с долей более 50 % в географических границах города Глазова и Глазовского района, соответственно, занимает на данном рынке доминирующее положение.

В связи с этим на деятельность ООО «Специализированный полигон «Эколог» на указанном рынке распространяются ограничения, установленные статьей 10 Закона «О защите конкуренции», устанавливающие запреты на злоупотребление доминирующим положением, в том числе, путем осуществления действий, способных ущемить интересы других лиц.

Рассмотрев представленные ООО «Специализированный полигон «Эколог» письменные пояснения № 5415 от 16.07.2013 г. Удмуртское УФАС России установило следующее.

Между ООО «Специализированный полигон «Эколог» и ООО Управляющая компания «ЭкоДом» 22.05.2013 г. заключен договор № 36/13 на оказание услуг по размещению отходов. Согласно справке о транспортных средствах, используемых для доставки отходов на полигон объем принимаемых на полигон отходов за 1 рейс с мусоровоза КО440-4 на шасси ЗИЛ составляет 16 м³. Вместе с тем, технологический (полезный) объем кузова КО440-4 на шасси ЗИЛ составляет 11 м³.

Между ООО «Специализированный полигон «Эколог» и ООО «Жилищно-коммунальное управление» 25.03.2013 г. заключен договор № 17/13 на оказание услуг по размещению отходов. Согласно справке о транспортных средствах, используемых для доставки отходов на полигон объем принимаемых на полигон отходов за 1 рейс с мусоровоза КО449-12 на шасси ЗИЛ составляет 18 м³. Вместе с тем, технологический (полезный) объем кузова КО449-12 на шасси ЗИЛ составляет 10 м³.

Между ООО «Специализированный полигон «Эколог» и МУП «Жилищно-коммунальное управление» МО «город Глазов» заключены договор на оказание услуг по размещению отходов № 54/12 от 12.07.2012 г. и договор № 01/13 на оказание услуг по размещению отходов от 01.11.2012 г. Согласно справке о транспортных средствах, используемых для доставки отходов на полигон объем принимаемых на полигон отходов за 1 рейс с мусоровоза ГАЗ-М (технологический (полезный) объем кузова 7 м³) составляет 10 м³; мусоровозов КО440-1 на шасси ГАЗ, КО413 на шасси ГАЗ и ГАЗ 3309 КО-440-2 (технологический (полезный) объем кузова 7,5 м³) составляет 12,0 м³; мусоровозов МКЗ10 на шасси ЗИЛ и МКЗ на шасси ЗИЛ (технологический (полезный) объем кузова 10 м³) составляет 16,0 м³; КО440-4 на шасси ЗИЛ (технологический (полезный) объем кузова 11 м³) составляет 16 м³; КММ-10 на шасси ЗИЛ (технологический (полезный) объем кузова 10 м³) составляет 18 м³; КО449-12 на шасси ЗИЛ (технологический (полезный) объем кузова 10 м³) составляет 18 м³; КО427-32 на шасси МАЗ (технологический (полезный) объем кузова 16 м³) составляет 32 м³; КО400-5 на шасси КАМАЗ (технологический (полезный) объем кузова 22 м³) составляет 44 м³.

Согласно письменным пояснениям МУП «Жилищно-коммунальное управление» МО «город Глазов» № 03-03/3086 от 25.10.2013 г., учреждение вынужденно заключило договор (№ 01/13 от 01.11.2012 г.) на условиях ООО «Специализированный полигон «Эколог», то есть с применением коэффициента уплотнения. При этом, МУП «Жилищно-коммунальное управление» МО «город Глазов» согласилось на условия ООО «Специализированный полигон «Эколог» в связи с признанием арбитражными судами первой и второй инстанций решения и предписания Удмуртского УФАС России по делу № СЮ06-06/2011-93 незаконными в полном объеме (судебное дело № А71-8571/12) и во избежание отказа ООО «Специализированный полигон «Эколог» от принятия на полигон отходов. С 01.01.2013 г. полигон принимает твердые бытовые отходы не по технологическому объему кузова, а по объему с применением коэффициента уплотнения. Данные действия, по мнению МУП «Жилищно-коммунальное управление» МО «город Глазов», ущемляют интересы предприятия.

10.01.2014 г. ООО «Специализированный полигон «Эколог» представлены письменные пояснения от 09.01.2014 г. № 5, содержащие копии актов сдачи-приемки отходов, направляемых на полигон ООО «Специализированный полигон «Эколог» (сдатчик: МУП «Жилищно-коммунальное управление» МО «город Глазов») за период с 01.01.2013 г. по 23.01.2013 г. Данные акты подтверждают, что прием ТБО осуществляется в соответствии с объемами, указанными в приложении к договору.

14.03.2014 г. МУП «Жилищно-коммунальное управление» МО «город Глазов» представило информацию о том, что предприятие заблуждалось в своем ответе от 25.10.2013 г. № 03-03/3086, ошибалось с оценкой действий (бездействия) ООО «Специализированный полигон «Эколог». Приложение № 1 к договору № 01/13 на оказание услуг по размещению отходов согласовано на условиях МУП «Жилищно-коммунальное управление» МО «город Глазов». Угроз и отказов в приемке отходов со стороны полигона не было. Интересы МУП «Жилищно-коммунальное управление» МО «город Глазов» не ущемлены.

Согласно письменным пояснениям ООО Управляющая компания «ЭкоДом» № 890 от 28.10.2013 г., условия договора № 36/13 от 22.05.2013 г. в части определения объемов, сдаваемых за один рейс отходов, было навязано обществу со стороны ООО «Специализированный полигон «Эколог». Превышение объемов принимаемых на полигон отходов над технологическим объемом кузова транспортных средств, по мнению общества, обусловлено вероятным применением коэффициентов уплотнения. Согласно техническими характеристиками мусоровоза КО440-4, используемого ООО УК «ЭкоДом» для транспортировки отходов на полигон, вместимость кузова составляет 11 м³. В талонах на прием и захоронение на полигоне твердых коммунальных отходов от населения объем отходов за один рейс составляет 16 м³. Согласно письменным пояснениям ООО УК «ЭкоДом», общество неоднократно устно обращалось в адрес ООО «Специализированный полигон «Эколог» в целях урегулирования спорной ситуации с определением объема сдаваемых для размещения на полигоне отходов. Вместе с тем ООО «Специализированный полигон «Эколог» на данные обращения общество не отреагировало. На предложение ООО УК «ЭкоДом» по составлению дополнительного соглашения к указанному договору, а также включения спорного пункта по превышению объема принимаемых за один рейс отходов над технологическим объемом кузова в протокол разногласий к договору со стороны ООО «Специализированный полигон «Эколог» был получен отказ. Действия ООО «Специализированный полигон «Эколог» ведут к необоснованному увеличению объема ТБО при выгрузке на полигон, убыточности услуг по сбору и размещению ТБО для ООО УК «ЭкоДом». Данное обстоятельство может привести к повышению стоимости услуг общества и, как следствие, к отказу от заключения ряда договоров со стороны контрагентов общества, что ущемляет интересы ООО УК «ЭкоДом».

С письменными пояснениями по делу № СЮ06-06/2013-79 от 09.01.2014 г. №1098 ООО УК «ЭкоДом» представлены копии контрольных талонов сдачи-приемки отходов, направляемых на полигон ООО «Специализированный полигон «Эколог» за 2013 год. Согласно данным талонам, объем ТБО принимаемых за один рейс с мусоровоза КО440-4 на шасси ЗИЛ составляет 16 м³, что подтверждает прием ТБО по завышенному объему.

Согласно письменным пояснениям ООО «Жилищно-коммунальное управление» № 01-09/269 от 28.10.2013 г., с момента заключения договора (№17/13 от 25.03.2013 г.) общество производит расчеты не по технологическому (полезному) объему кузова, а с применением коэффициентов уплотнения. ООО «ЖКУ» осуществляет сбор и вывоз ТБО мусоровозами марки КО-449/12, и по техническим характеристикам данных машин вместимость кузова (техническая) составляет 10 (+/-)0,4 м³. ООО «Специализированный полигон «Эколог» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по размещению отходов потребления и во избежание отказа от заключения договора, ООО «ЖКУ» было вынуждено заключить договор с применением коэффициента уплотнения, что равно 18м³ за один рейс вывозимого мусора и нарушает установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования на услуги по утилизации (захоронению) ТБО. По мнению, общества такие условия навязаны ему со стороны ООО «Специализированный полигон «Эколог».

30.12.2013 г. в Удмуртское УФАС России поступили письменные пояснения ООО «Жилищно-коммунальное управление» № 01-09/320 от 25.12.2013 г. Данные пояснения содержат акты приема-передачи талонов на размещение отходов за 2013 год, согласно которым кубатура одного талона составляет 18 м³, что также подтверждает прием полигоном ТБО по завышенному объему.

В соответствии с уведомлением ООО «Территория чистоты» №01-10/5 от 20.01.2014 г. ООО «Жилищно-коммунальное управление» переименовано в ООО «Территория чистоты» с 14.01.2014 г.

17.02.2014 г. в Удмуртское УФАС России поступили пояснения ООО «Специализированный полигон «Эколог» по делу № СЮ06-06/2013-79. Согласно данным пояснениям, исходя из условия пункта 2.1. «Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденной Министерством строительства РФ от 02.11.1996г., применительно к организации ответчиком работы на полигоне ТБО, прием отходов, ведется по объему в неуплотненном состоянии и отметка о принятом количестве ТБО делается в «Журнале регистрации ТБО». Поэтому определение объема принимаемых на полигон отходов в неуплотненном состоянии является условием, предусмотренным нормативными правовыми актами России и обычаем делового оборота, сложившемся на рынке обращения отходов, то есть стандартным правилом для коммерческого оборота с заинтересованными лицами. Отсутствие нормативной регламентации отношений по определению объемов отходов, поступающих для утилизации, само по себе не означает наличия запрета на согласование заинтересованными лицами критериев определения объема ТБО в условиях договоров. Мусоровозы заинтересованных лиц являются лишь средством транспортировки отходов и технологические размеры их кузовов не могут служить средством измерения размещаемого на полигоне объема ТБО.

Обосновывая превышение объема принимаемых отходов за один рейс над технологическим (полезным) объемом кузова мусоровозов ООО «Специализированный полигон «Эколог» указывает на результаты заключения эксперта № ЭЭ 01-06/2011, подготовленного ООО Учебно-Методический центр «Компас», исследованные в рамках дела № СЮ06-06/2011-93. Удмуртское УФАС России считает данный довод ООО «Специализированный полигон «Эколог» не состоятельным, поскольку данным решением общество было признано нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», что выразилось в установлении нормативными правовыми актами порядка ценообразования при установлении цены на услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов. Постановлением ФАС Уральского округа по делу № А71-8571/2012 от 15.03.2013 г. решение Удмуртского УФАС России по данному дело было признано законным в полном объеме. Согласно данному постановлению суда, коэффициент уплотнения влияет только на массу перевозимого груза и не влияет на объем загружаемых в транспортное средство ТБО (объем кузова остается неизменным); то обстоятельство, что при разгрузке ТБО они принимают не уплотненный вид, также не может служить основанием для применения коэффициента уплотнения.

Удмуртским УФАС России установлено, что коэффициент уплотнения является характеристикой транспортного средства и указывает лишь на плотность перевозимого мусора, не влияя при этом на объем (вместимость) кузова мусоровоза и попадание в общий объем отходов крупногабаритных предметов домашнего обихода, не позволяет уплотнить отходы до расчетных показателей, таким образом, мусоровывозящие предприятия оплачивают больший объем, чем фактически вывозят ТБО на полигон.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и статей 3 и 10 Закона «О защите конкуренции» для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 ГК РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона «О защите конкуренции», и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.

В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.

Согласно Приложению №1 к договорам № 54/12 от 12.07.2012 года, № 01/13 от 01.11.2012 года, № 17/13 от 25.03.2013 года, № 36/13 от 25.05.2013 года, на специализированный транспорт, используемый для доставки отходов на полигон, установлены коэффициенты уплотнения, варьирующиеся в широком диапазоне в зависимости от технических характеристик автотранспорта. При этом, применение коэффициента уплотнения не может отразить фактический объем принимаемых ТБО в неуплотненном состоянии.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета. Таким образом, учету подлежит не только объем отходов, полученных организацией, осуществляющей размещение (захоронение) отходов, но и объем отходов, перевозимый организацией, осуществляющей транспортировку отходов.

Учитывая, то, что ООО «Жилищно-коммунальное управление» (ныне ООО «Территория чистоты») и ООО Управляющая компания «ЭкоДом» физически не могут перевозить мусоровозами объем ТБО больший, чем фактический объем кузова (согласно техническим характеристикам), то Удмуртским УФАС России установлено, что учету на полигоне подлежит объем ТБО, равный фактическому объему кузова мусоровоза.

Таким образом, действия ООО «Специализированный полигон «Эколог» по применению коэффициента уплотнения при приеме ТБО к фактической вместимости мусоровоза, используемого для доставки отходов на полигон, приводят к убыточности ООО «Жилищно-коммунальное управление» (ныне ООО «Территория чистоты») и ООО Управляющая компания «ЭкоДом» и к повышению обществами стоимости услуг по сбору и транспортировке ТБО. Учитывая, что ООО «Специализированный полигон «Эколог» занимает доминирующее положение на рынке услуг по утилизации (захоронению) отходов производства и потребления (за исключением отходов 1 и 2 класса опасности) на территории г. Глазова и Глазовского района Удмуртской Республики, ООО «Жилищно-коммунальное управление» (ныне ООО «Территория чистоты») и ООО Управляющая компания «ЭкоДом» вынуждены согласиться с условиями полигона в части приема ТБО.

На основании вышеизложенного, Удмуртское УФАС России признало ООО «Специализированный полигон «Эколог», нарушившим часть 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», что выразилось в злоупотреблении доминирующим положением на рынке услуг по утилизации (захоронению) отходов производства и потребления (за исключением отходов 1 и 2 класса опасности) на территории г. Глазова и Глазовского района Удмуртской Республики путем применения коэффициента уплотнения к объему ТБО, принимаемых на полигон общества, и привело к ущемлению интересов ООО «Жилищно-коммунальное управление» (ныне ООО «Территория чистоты») и ООО Управляющая компания «ЭкоДом».

При рассмотрении Удмуртским УФАС России дела № СЮ06-07/2014-38А об административном правонарушении в Удмуртское УФАС России поступили письменные пояснения ООО Управляющая компания «ЭкоДом» № 500 от 05.08.2014 г., согласно которым объем сдаваемых для размещения на полигоне отходов определен обществом самостоятельно и не является спорным (необоснованным), убытков от оказания услуг по сбору и вывозу ТБО нет, поскольку с потребителей получена плата, пропорциональная количеству отходов, сданных на полигон.

Также в Удмуртское УФАС России поступило ходатайство ООО «Территория чистоты» №01-09/197 от 06.07.2014 г. с просьбой учесть при рассмотрении дела № СЮ06-06/2013-79 следующие обстоятельства: ООО «Территория чистоты» изменило мнение в отношении доминирующего положения ООО «Специализированный полигон «Эколог», доводы ООО «Территория чистоты» об угрозе отказа в заключении договора ничем не подтверждаются, принятие и учет на полигоне отходов в неуплотненном состоянии, превышающем технологический (полезный) объем кузова мусоровозов, обоснованно в связи с требованиями технологического процесса, интересы ООО «Территория чистоты» не нарушены.

Вместе с тем, ссылки обществ на обстоятельства, указанные в данных письмах, не основательны, противоречат фактическим обстоятельствам дела, свидетельствуют о договоренности между ООО «Специализированный полигон «Эколог» и ООО «Территория чистоты» и ООО Управляющая компания «ЭкоДом», направленной на уход ООО «Специализированный полигон «Эколог» от административной ответственности.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, -

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

При изложенных обстоятельствах в действиях ООО «Специализированный полигон «Эколог» установлено событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.

Событием административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, является установленный факт злоупотребления ООО «Специализированный полигон «Эколог» доминирующим положением на рынке услуг по утилизации (захоронению) отходов производства и потребления (за исключением отходов 1 и 2 класса опасности) на территории г. Глазова и Глазовского района Удмуртской Республики путем применения коэффициента уплотнения к объему ТБО, принимаемых на полигон общества, и привело к ущемлению интересов ООО «Жилищно-коммунальное управление» (ныне ООО «Территория чистоты») и ООО Управляющая компания «ЭкоДом».

Объективная сторона – противоправные и недопустимые в соответствии с антимонопольным законодательством действия юридического лица – ООО «Специализированный полигон «Эколог», выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением, которое привело к ущемлению интересов третьих лиц.

Факультативными признаками объективной стороны правонарушения являются место, время и способ совершения правонарушения:

Место совершения административного правонарушения – место осуществления деятельности ООО «Специализированный полигон «Эколог» по адресу: 427600, Удмуртская Республика, г. Глазов, ул. Кирова, 85.

Время совершения правонарушения — правонарушение считается длящимся. Совершено 25.03.2013 г. (с даты заключения договора на оказание услуг по размещению отходов № 17/13 между ООО «Специализированный полигон «Эколог» и ООО «Жилищно-коммунальное управление») и  22.05.2013 г. (с даты заключения договора на оказание услуг по размещению отходов № 36/13 между ООО «Специализированный полигон «Эколог» и ООО Управляющая компания «ЭкоДом») и продолжалось на протяжении срока действия договоров – до 31.12.2013 г.

Дата обнаружения административного правонарушения – дата вынесения Комиссией Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела № СЮ06-06/2013-79 решения о признании ООО «Специализированный полигон «Эколог», нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» - 30 апреля 2014 г. Решение изготовлено в полном объеме – 19 мая 2014 года.

Способ совершения – противоправные действия, повлекшие за собой злоупотребление доминирующим положением на рынке услуг по утилизации (захоронению) отходов производства и потребления (за исключением отходов 1 и 2 класса опасности) на территории г. Глазова и Глазовского района Удмуртской Республики, которое привело к ущемлению интересов ООО «Жилищно-коммунальное управление» (ныне ООО «Территория чистоты») и ООО Управляющая компания «ЭкоДом».

Объект правонарушения – отношения, охраняемые антимонопольным законодательством, запрещающие осуществление монополистической деятельности, в виде злоупотребления доминирующим положением.

Субъект правонарушения – ООО «Специализированный полигон «Эколог» (адрес: 427600, Удмуртская Республика, г. Глазов, ул. Кирова, 85, ИНН 1805000051) как лицо, допустившее правонарушение.

Субъективная сторона – характеризуется виной. ООО «Специализированный полигон «Эколог»» имело возможность для соблюдения правил и норм, не нарушая антимонопольное законодательство, но допустило нарушение, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, путем применения коэффициента уплотнения к объему ТБО, принимаемых на полигон общества. Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм антимонопольного законодательства.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.

Установлено наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, - исполнение предписания Удмуртского УФАС России по делу № СЮ06-06/2013-79 в полном объеме.

Оснований для освобождения ООО «Специализированный полигон «Эколог» от административной ответственности с учетом характера совершенного правонарушения не установлено.

Отсутствуют основания для признания данного правонарушения малозначительным, так как часть 1 статьи 14.31 КоАП РФ содержит формальный состав. Злоупотребление доминирующим положением создает существенную угрозу охраняемым государством общественным отношениям по защите конкуренции.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Злоупотребление доминирующим положением в силу Федерального закона «О защите конкуренции» относятся к фактам монополистической деятельности, запрещенной Конституцией Российской Федерации.

Таким образом, факт злоупотребления доминирующим положением не может рассматриваться в качестве малозначительного правонарушения.

Согласно санкции ч.1 ст.14.31 КоАП РФ размер штрафа рассчитывается в соответствии с частью 4 примечаний к статье. При отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

Расчетный размер административного штрафа с учетом наличия обстоятельства, смягчающего административную ответственность, в отношении ООО «Специализированный полигон «Эколог» составил 562500 рублей.

Учитывая характер совершенного нарушения (злоупотребление доминирующим положением на рынке услуг по утилизации (захоронению) отходов производства и потребления (за исключением отходов 1 и 2 класса опасности) на территории г. Глазова и Глазовского района Удмуртской Республики путем применения коэффициента уплотнения при приеме ТБО к фактической вместимости мусоровоза, используемого для доставки отходов на полигон, которое привело к убыточности ООО «Жилищно-коммунальное управление» (ныне ООО «Территория чистоты») и ООО Управляющая компания «ЭкоДом» и к повышению обществами стоимости услуг по сбору и транспортировке ТБО), а также исполнение предписания антимонопольного органа, считаю необходимым наложить штраф в размере 562500 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.1, 4.2, частью 1 статьи 14.32, статьей 23.48, статьей 29.9, статьей 29.10, статьей 29.11 КоАП РФ,

 

п о с т а н о в и л:

 

1. Наложить на юридическое лицо — ООО «Специализированный полигон «Эколог» (адрес: 427600, Удмуртская Республика, г. Глазов, ул. Кирова, 85, ИНН 1805000051, КПП 183701001) административный штраф в размере — 562500 (пятьсот шестьдесят две тысячи пятьсот) рублей за нарушение части 1 статьи 14.31 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ, сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Получатель штрафа и реквизиты для уплаты штрафа:

ИНН 1831038485 КПП 183101001

УФК по Удмуртской Республике (Удмуртское УФАС России)

Банк получателя: ГРКЦ НБ Удмуртской Респ. Банка России

БИК 049401001

Р/счет 40101810200000010001

КБК161 1 16 02010 01 6000 140

ОКТМО 94701000

Статус плательщика 08.

Назначение платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках по постановлению № СЮ06-07/2014-38А от 07.08.2014 г.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган (Федеральная антимонопольная служба, 123995, г. Москва, ул. Садовая Кудринская, 11), вышестоящему должностному лицу (руководителю Удмуртского УФАС России, г. Ижевск, ул. Ухтомского, 24), либо в Арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

 

Врио руководителя

советник государственной гражданской

службы Российской Федерации 1 класса                                              <…>

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => СЮ06-07/2014-38А [format] => [safe_value] => СЮ06-07/2014-38А ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => СЮ06-07/2014-38А [format] => [safe_value] => СЮ06-07/2014-38А ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 46 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 46 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 4 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-08-08 06:38:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-08-08 06:38:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1408948754 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Удмуртское УФАС России )