Постановление о прекращении дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2014-54АР

stdClass Object ( [vid] => 15830 [uid] => 5 [title] => Постановление о прекращении дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2014-54АР [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 15831 [type] => solution [language] => ru [created] => 1407919089 [changed] => 1407919115 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1407919115 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Я, временно исполняющий обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике «…», рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2014-54АР, возбуждённого по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

гражданина «…»,

Дата рождения: «…» года рождения,

Место рождения: «…»,

Место жительства (регистрации): «…»,

Ранее к административной ответственности за данное правонарушение не привлекался.

Семейное положение, наличие, количество иждивенцев, возраст: информация не представлена,

Материальное положение: информация не представлена,

Документ, удостоверяющий личность: «…»,

Владение русским языком: владеет,

в отсутствии гражданина «…», уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения протокола (почтовое уведомление о вручении № 42600976108586 от 16.07.2014г.),

 

УСТАНОВИЛ:

 

24 февраля 2014 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее - Удмуртское УФАС России) поступило заявление граждан «…» и «…» (вх. № 1959э) о распространении на рекламной конструкции – настенном панно, расположенном по адресу: г. Ижевск, ул.Удмуртская 304 (торговый центр «Гвоздь»), рекламы следующего содержания: «Деньги людям Займы под залог 0% отказов В поиске денег?...», с изображением девушки в коротких шортах (вид сзади) с обнаженными частями тела, которое, по  мнению заявителей, является непристойным. Рассматриваемая рекламная конструкция располагается на одной из главных улиц г. Ижевска. Изображение девушки в коротких шортах не имеет отношения к заключению договора денежного займа.

Для решения вопроса об отнесении образа девушки в коротких шортах, изображенного в спорной рекламе, к непристойному, было принято решение о вынесении рассматриваемой рекламы на заседание Экспертного совета по применению законодательства Российской Федерации о рекламе.

26.03.2014г. состоялось заседание Экспертного совета по применению законодательства Российской Федерации о рекламе, где было отмечено, что в рекламе «Деньги людям Займы под залог авто и недвижимости  0% отказов», размещенной на стене здания ТЦ «Гвоздь» (со стороны ул. Удмуртская г. Ижевска), отсутствуют непристойные образы.

Кроме того, было установлено, что в вышеуказанной рекламе, размещенной на рассматриваемой рекламной конструкции, содержится информация по предоставлению займов, но отсутствует указание на лицо, оказывающее данную финансовую услугу

 

По факту размещения данной рекламы Удмуртским УФАС России  определением от 21.04.2014г. было возбуждено дело № СЮ04-03/2014-30Р  в отношении ООО «Инвестиции и недвижимость» (426000, г. Ижевск, ул. Нижняя, д. 18, ИНН 1833037511, ОГРН 1051801825680) было возбуждено дело по признакам нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» с привлечением к участию в деле в качестве заявителей граждан  «…» и «…», обратившихся в Удмуртское УФАС с заявлением.

Рассмотрение дела было назначено на 15 мая 2014 года в 15 часов 00 минут. У лиц, участвующих в деле, запрошены необходимые документы и информация.

 

Определением от 15.05.2014г. к участию в деле был привлечен гражданин «…» в качестве лица, в действиях которого имеются признаки нарушения ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».

 

По результатам рассмотрения дела Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

24.02.2014г. был выявлен факт распространения на фасаде здания по адресу: г. Ижевск, ул. Удмуртская 304 (торговый центр «Гвоздь»), рекламы следующего содержания: «Деньги людям Займы под залог авто и недвижимости 0% отказов В поиске денег? Ждем Вас по адресу: Пушкинская, 114, тел.: 8-922-686-66-66».

 

Согласно п. 1) ст.3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц, направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.

 

Рассматриваемое сообщение адресовано неопределённому кругу лиц, направлено на привлечение внимания к объектам рекламирования (услугам по выдаче займов), формирование и поддержание интереса к ним, их продвижению на рынке, следовательно, является рекламой данных услуг.

 

Размещение вышеуказанного рекламного сообщения осуществлялось на основании договора аренды  № 03А/2013 от 01.12.2013г., заключенного между ООО «Инвестиции и недвижимость» и гражданином «…» Согласно которому, ООО «Инвестиции и недвижимость» предоставляет «…» во временное пользование рекламную конструкцию размером 5х7 м, площадью информационного поля 35 в. М.на здании, расположенном по адресу: г. Ижевск, ул. Удмуртская, 304.

В соответствии с пунктом 2.2.4. вышеуказанного договора, «…» обязан самостоятельно и за свой счет разместить рекламны материалы на рекламном панно.

Передача ООО «Инвестиции и недвижимость» «…» рассматриваемой рекламной конструкции подтверждается  актом приема-передачи рекламного месте, являющегося приложением к договору № 03А/2013 от 01.12.2013г. аренды рекламного баннера.

 

Соответственно, гражданин «…» является рекламодателем и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы, как лицо, определившее объект рекламирования и содержание рассматриваемой рекламы и осуществившее ее распространение с помощью рекламной конструкции на фасаде дома № 304 на ул. Удмуртской в г. Ижевске, поскольку именно данное лицо приняло решение о распространении вышеуказанной рекламы с декабря 2013 года, заключив договор аренды рекламной конструкции по вышеуказанному адресу.

Установлено, что на макете рекламного объявления, являющегося приложением № 1 к договору № 03А/2013 от 01.12.2013г., присутствует информация о лице, осуществляющем рекламируемую финансовую услугу. Однако на рассматриваемой рекламной конструкции данная информация отсутствует.

Также, после получении определения № СЮ04-03/2014-30Р о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, 29.04.2014г. в адрес гражданина «…» ООО «Инвестиции и недвижимость» было направлено письмо с требованием устранения выявленных нарушений законодательства о рекламе.

Таким образом, что обществом были предприняты все необходимые меры по недопущению распространения ненадлежащей рекламы.

На основание вышеизложенного, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о прекращении производства по делу № СЮ04-03/2014-30Р  в отношении ООО «Инвестиции и недвижимость», в связи с не подтверждением в действиях общества факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

 

Установлено, что макет и рекламный баннер были изготовлены третьими лицами без заключения договора на оказание данных услуг, а также оплата была произведена наличными денежными средствами без платежных документов.

Поскольку гражданином «…» не доказан факт изготовления рассматриваемого рекламного объявления третьими лицами, то Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу, что именно «…» является рекламопроизводителем спорной рекламы.

 

Частью 1 статьи 28  Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» предусмотрено, что реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).

Согласно п. 2) ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» финансовая услуга – это банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.

В рассматриваемой рекламе «Деньги людям Займы под залог авто и недвижимости 0% отказов В поиске денег? Ждем Вас по адресу: Пушкинская, 114, тел.: 8-922-686-66-66», распространяемой по адресу: г. Ижевск, ул. Удмуртская, 304 (на фасаде здания торгового центра «Гвоздь»), содержится информация по предоставлению займов, но отсутствует указание на лицо, оказывающее данную финансовую услугу, что является нарушением части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».

Согласно части 6 статьи 38 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьей 28 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 7 статьи 38 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 1, 4, 7, 8 и 11 статьи 28 настоящего Федерального закона.

Таким образом, гражданином «…», как рекламодателем и реклаораспространителем ненадлежащей рекламы «Деньги людям Займы под залог авто и недвижимости 0% отказов В поиске денег? Ждем Вас по адресу: Пушкинская, 114, тел.: 8-922-686-66-66», размещенной по адресу: г. Ижевск, ул. Удмуртская, 304 (на фасаде здания торгового центра «Гвоздь»), в виде настенного панно нарушены требования части 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе».

 

Решением Комиссии Удмуртского УФАС России от 26.05.2014г. по делу № СЮ04-03/2014-30Р (резолютивная часть решения объявлена15.05.2014г.) реклама ««Деньги людям Займы под залог авто и недвижимости 0% отказов В поиске денег? Ждем Вас по адресу: Пушкинская, 114, тел.: 8-922-686-66-66», распространяемая на рекламной конструкции, расположенной на стене здания по адресу: г. Ижевск, ул. Удмуртская, 304 (торговый центр «Гвоздь»), была признана ненадлежащей, нарушающей требования части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе». Гражданин «…» был признан рекламодателем и рекламораспространителем, нарушившим требования части 1 статьи 28  ФЗ «О рекламе».

Решение  по делу № СЮ04-03/2014-30Р о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе явилось поводом для возбуждения должностным лицом Удмуртского УФАС России дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении гражданина «…».

Не смотря на то, что «…» были представлена копия фотографии рассматриваемой рекламы, содержащей информацию, определенную частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», на рассматриваемой фотографии отсутствовала привязка к местности, в связи с чем, не представлялось возможным определить, по какому именно адресу распространяется рекламная конструкция, изображенная на данной фотографии. На основании вышеизложенного, Комиссия Удмуртского УФАС России сочла целесообразным выдать гражданину предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, которое гражданин исполнил в установленные сроки.

 

Административная ответственность за нарушение законодательства о рекламе установлена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на граждан в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей.

 

Удмуртским УФАС России в адрес гражданина «…» письмом исх. № СЮ01-17-04/4793 от 28.05.2014г. было направлено уведомление о составлении 20 июня 2014 года протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2014-54АР.

По факту нарушения законодательства РФ о рекламе, 20 июня 2014 года уполномоченным должностным лицом – старшим государственным инспектором отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Удмуртского УФАС России «…» в отношении гражданина «…» был составлен протокол об административном правонарушении № СЮ04-04/2014-54АР, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

20 июня 2014 года на составление протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2014-54АР  «…», уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола (почтовое уведомление о вручении № 42600974221287 от 06.06.2014г.), не явился.

Согласно определению о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2014-54АР от 23.06.2014г. рассмотрение протокола было назначено на 04 июля 2014 года в 16 часов 00 минут.

Определение от 23.06.2014г. о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2014-54АР, а также копия протокола № СЮ04-04/2014-54АР от 20.06.2014г. были направлены в адрес гражданина «…» письмом исх. № ТГ01-17-04/5538 от 23.06.2014г.

 

04 июля 2014 года на рассмотрение протокола об административном правонарушении гражданина «…» не явился.

Вместе с тем, в Удмуртском УФАС России отсутствовали доказательства надлежащего уведомления «…» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2014-54АР, определением от 04.07.2014г. рассмотрение дела было отложено и назначено на 04 августа 2014 года.

Определением от 04.07.2014г. срок рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2014-54АР был продлен по 05 августа 2014г.

 

04.08.2014г. на рассмотрение дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2014-54АР «…», уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения протокола (почтовое уведомление о вручении № 42600976108586 от 16.07.2014г.), не явился.

 

В ходе рассмотрения дела были исследованы все обстоятельства, совершённого гражданином «…» нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются в полном объёме материалами дела № СЮ04-03/2014-30Р.

 

Событие административного правонарушения: определение объекта рекламирования и содержания рекламы финансовых услуг, распространяемой в виде настенного панно по адресу: г. Ижевск, ул. Удмуртская, 304 (торговый центр «Гвоздь»), с нарушением требования части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».

Состав административного правонарушения, совершённого гражданином «…», и предусмотренного ч.1 ст.14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют:

- объект административного правонарушения: общественные отношения, охраняющие право граждан на распространение надлежащей рекламы;

- объективная сторона административного правонарушения: определение объекта рекламирования и содержания рекламы финансовых услуг: «Деньги людям Займы под залог 0% отказов В поиске денег?...», распространяемой в виде настенного панно по адресу: г. Ижевск, ул. Удмуртская, 304 (торговый центр «Гвоздь»), с нарушением требования части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе»;

- место обнаружения административного правонарушения: г. Ижевск, ул. Удмуртская, 304 (торговый центр «Гвоздь»);

- время совершения (обнаружения) административного правонарушения: 24 февраля 2014 года;

- субъект административного правонарушения: рекламодатель и рекламораспространитель гражданин «…»;

- субъективная сторона административного правонарушения: наличие вины в форме неосторожности, поскольку «…» не предвидел возможности наступления вредных последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.

Исходя из изложенного, при рассмотрении дела установлено, что имеются обстоятельства, смягчающие административную ответственность – совершение административного правонарушения впервые, признание «…» правонарушения. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

 

Должностным лицом Удмуртского УФАС России установлено, что имеются основания для признания правонарушения, совершенного гражданином «…», малозначительным, исходя из следующего.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

 

В соответствии с  частью 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе», реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).

Установлено, что на макете рекламного объявления, являющегося приложением № 1 к договору № 03А/2013 от 01.12.2013г., присутствует информация о лице, осуществляющем рекламируемую финансовую услугу.

Однако, в рассматриваемой рекламе «Деньги людям Займы под залог авто и недвижимости 0% отказов В поиске денег? Ждем Вас по адресу: Пушкинская, 114, тел.: 8-922-686-66-66», распространяемой по адресу: г. Ижевск, ул. Удмуртская, 304 (на фасаде здания торгового центра «Гвоздь»), содержится информация по предоставлению займов, но отсутствует указание на лицо, оказывающее данную финансовую услугу, что является нарушением части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».

При рассмотрении дела № СЮ04-03/2014-30Р Комисией Удмуртского УФАС России было установлено, что после получении определения № СЮ04-03/2014-30Р о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, 29.04.2014г. в адрес гражданина «…» ООО «Инвестиции и недвижимость» было направлено письмо с требованием устранения выявленных нарушений законодательства о рекламе. Вышеуказанные требования были исполнены гражданином до рассмотрения дела № СЮ04-03/2014-30Р.

 

Таким образом, в данном случае о малозначительности правонарушения свидетельствует то, что охраняемым общественным отношениям хотя и был причинен вред, но это нарушение носит несущественный характер, поскольку оперативно были внесены изменения в рассматриваемую рекламную информацию.

 

С учетом характера правонарушения и тяжести наступивших последствий от правонарушения должностное лицо Удмуртского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в данном случае существенной угрозы общественным отношениям.

 

Исходя из изложенного, имеются основания для признания правонарушения, совершенного гражданином «…», малозначительным и освобождения «…» от административной ответственности.

В соответствии с изложенным, производство по делу подлежит прекращению, с гражданину «…» устного замечания.

 

Руководствуясь статьями 2.9, 4.1, 4.2, частью 1 статьи 14.3, статьей 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

1. Объявить гражданину «…» (паспорт «…»,«…»года рождения, адрес регистрации: «…») устное замечание.

 

2. Производство по делу № СЮ04-04/2014-54АР об административном правонарушении в отношении гражданина «…» прекратить, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

 

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения  копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

Временно исполняющий обязанности руководителя

советник государственной гражданской службы

Российской Федерации 1 класса                                                                     «…»

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Я, временно исполняющий обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике «…», рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2014-54АР, возбуждённого по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

гражданина «…»,

Дата рождения: «…» года рождения,

Место рождения: «…»,

Место жительства (регистрации): «…»,

Ранее к административной ответственности за данное правонарушение не привлекался.

Семейное положение, наличие, количество иждивенцев, возраст: информация не представлена,

Материальное положение: информация не представлена,

Документ, удостоверяющий личность: «…»,

Владение русским языком: владеет,

в отсутствии гражданина «…», уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения протокола (почтовое уведомление о вручении № 42600976108586 от 16.07.2014г.),

 

УСТАНОВИЛ:

 

24 февраля 2014 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее - Удмуртское УФАС России) поступило заявление граждан «…» и «…» (вх. № 1959э) о распространении на рекламной конструкции – настенном панно, расположенном по адресу: г. Ижевск, ул.Удмуртская 304 (торговый центр «Гвоздь»), рекламы следующего содержания: «Деньги людям Займы под залог 0% отказов В поиске денег?...», с изображением девушки в коротких шортах (вид сзади) с обнаженными частями тела, которое, по  мнению заявителей, является непристойным. Рассматриваемая рекламная конструкция располагается на одной из главных улиц г. Ижевска. Изображение девушки в коротких шортах не имеет отношения к заключению договора денежного займа.

Для решения вопроса об отнесении образа девушки в коротких шортах, изображенного в спорной рекламе, к непристойному, было принято решение о вынесении рассматриваемой рекламы на заседание Экспертного совета по применению законодательства Российской Федерации о рекламе.

26.03.2014г. состоялось заседание Экспертного совета по применению законодательства Российской Федерации о рекламе, где было отмечено, что в рекламе «Деньги людям Займы под залог авто и недвижимости  0% отказов», размещенной на стене здания ТЦ «Гвоздь» (со стороны ул. Удмуртская г. Ижевска), отсутствуют непристойные образы.

Кроме того, было установлено, что в вышеуказанной рекламе, размещенной на рассматриваемой рекламной конструкции, содержится информация по предоставлению займов, но отсутствует указание на лицо, оказывающее данную финансовую услугу

 

По факту размещения данной рекламы Удмуртским УФАС России  определением от 21.04.2014г. было возбуждено дело № СЮ04-03/2014-30Р  в отношении ООО «Инвестиции и недвижимость» (426000, г. Ижевск, ул. Нижняя, д. 18, ИНН 1833037511, ОГРН 1051801825680) было возбуждено дело по признакам нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» с привлечением к участию в деле в качестве заявителей граждан  «…» и «…», обратившихся в Удмуртское УФАС с заявлением.

Рассмотрение дела было назначено на 15 мая 2014 года в 15 часов 00 минут. У лиц, участвующих в деле, запрошены необходимые документы и информация.

 

Определением от 15.05.2014г. к участию в деле был привлечен гражданин «…» в качестве лица, в действиях которого имеются признаки нарушения ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».

 

По результатам рассмотрения дела Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

24.02.2014г. был выявлен факт распространения на фасаде здания по адресу: г. Ижевск, ул. Удмуртская 304 (торговый центр «Гвоздь»), рекламы следующего содержания: «Деньги людям Займы под залог авто и недвижимости 0% отказов В поиске денег? Ждем Вас по адресу: Пушкинская, 114, тел.: 8-922-686-66-66».

 

Согласно п. 1) ст.3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц, направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.

 

Рассматриваемое сообщение адресовано неопределённому кругу лиц, направлено на привлечение внимания к объектам рекламирования (услугам по выдаче займов), формирование и поддержание интереса к ним, их продвижению на рынке, следовательно, является рекламой данных услуг.

 

Размещение вышеуказанного рекламного сообщения осуществлялось на основании договора аренды  № 03А/2013 от 01.12.2013г., заключенного между ООО «Инвестиции и недвижимость» и гражданином «…» Согласно которому, ООО «Инвестиции и недвижимость» предоставляет «…» во временное пользование рекламную конструкцию размером 5х7 м, площадью информационного поля 35 в. М.на здании, расположенном по адресу: г. Ижевск, ул. Удмуртская, 304.

В соответствии с пунктом 2.2.4. вышеуказанного договора, «…» обязан самостоятельно и за свой счет разместить рекламны материалы на рекламном панно.

Передача ООО «Инвестиции и недвижимость» «…» рассматриваемой рекламной конструкции подтверждается  актом приема-передачи рекламного месте, являющегося приложением к договору № 03А/2013 от 01.12.2013г. аренды рекламного баннера.

 

Соответственно, гражданин «…» является рекламодателем и рекламораспространителем рассматриваемой рекламы, как лицо, определившее объект рекламирования и содержание рассматриваемой рекламы и осуществившее ее распространение с помощью рекламной конструкции на фасаде дома № 304 на ул. Удмуртской в г. Ижевске, поскольку именно данное лицо приняло решение о распространении вышеуказанной рекламы с декабря 2013 года, заключив договор аренды рекламной конструкции по вышеуказанному адресу.

Установлено, что на макете рекламного объявления, являющегося приложением № 1 к договору № 03А/2013 от 01.12.2013г., присутствует информация о лице, осуществляющем рекламируемую финансовую услугу. Однако на рассматриваемой рекламной конструкции данная информация отсутствует.

Также, после получении определения № СЮ04-03/2014-30Р о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, 29.04.2014г. в адрес гражданина «…» ООО «Инвестиции и недвижимость» было направлено письмо с требованием устранения выявленных нарушений законодательства о рекламе.

Таким образом, что обществом были предприняты все необходимые меры по недопущению распространения ненадлежащей рекламы.

На основание вышеизложенного, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о прекращении производства по делу № СЮ04-03/2014-30Р  в отношении ООО «Инвестиции и недвижимость», в связи с не подтверждением в действиях общества факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

 

Установлено, что макет и рекламный баннер были изготовлены третьими лицами без заключения договора на оказание данных услуг, а также оплата была произведена наличными денежными средствами без платежных документов.

Поскольку гражданином «…» не доказан факт изготовления рассматриваемого рекламного объявления третьими лицами, то Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу, что именно «…» является рекламопроизводителем спорной рекламы.

 

Частью 1 статьи 28  Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» предусмотрено, что реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).

Согласно п. 2) ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» финансовая услуга – это банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.

В рассматриваемой рекламе «Деньги людям Займы под залог авто и недвижимости 0% отказов В поиске денег? Ждем Вас по адресу: Пушкинская, 114, тел.: 8-922-686-66-66», распространяемой по адресу: г. Ижевск, ул. Удмуртская, 304 (на фасаде здания торгового центра «Гвоздь»), содержится информация по предоставлению займов, но отсутствует указание на лицо, оказывающее данную финансовую услугу, что является нарушением части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».

Согласно части 6 статьи 38 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьей 28 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 7 статьи 38 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 1, 4, 7, 8 и 11 статьи 28 настоящего Федерального закона.

Таким образом, гражданином «…», как рекламодателем и реклаораспространителем ненадлежащей рекламы «Деньги людям Займы под залог авто и недвижимости 0% отказов В поиске денег? Ждем Вас по адресу: Пушкинская, 114, тел.: 8-922-686-66-66», размещенной по адресу: г. Ижевск, ул. Удмуртская, 304 (на фасаде здания торгового центра «Гвоздь»), в виде настенного панно нарушены требования части 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе».

 

Решением Комиссии Удмуртского УФАС России от 26.05.2014г. по делу № СЮ04-03/2014-30Р (резолютивная часть решения объявлена15.05.2014г.) реклама ««Деньги людям Займы под залог авто и недвижимости 0% отказов В поиске денег? Ждем Вас по адресу: Пушкинская, 114, тел.: 8-922-686-66-66», распространяемая на рекламной конструкции, расположенной на стене здания по адресу: г. Ижевск, ул. Удмуртская, 304 (торговый центр «Гвоздь»), была признана ненадлежащей, нарушающей требования части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе». Гражданин «…» был признан рекламодателем и рекламораспространителем, нарушившим требования части 1 статьи 28  ФЗ «О рекламе».

Решение  по делу № СЮ04-03/2014-30Р о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе явилось поводом для возбуждения должностным лицом Удмуртского УФАС России дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении гражданина «…».

Не смотря на то, что «…» были представлена копия фотографии рассматриваемой рекламы, содержащей информацию, определенную частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», на рассматриваемой фотографии отсутствовала привязка к местности, в связи с чем, не представлялось возможным определить, по какому именно адресу распространяется рекламная конструкция, изображенная на данной фотографии. На основании вышеизложенного, Комиссия Удмуртского УФАС России сочла целесообразным выдать гражданину предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, которое гражданин исполнил в установленные сроки.

 

Административная ответственность за нарушение законодательства о рекламе установлена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на граждан в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей.

 

Удмуртским УФАС России в адрес гражданина «…» письмом исх. № СЮ01-17-04/4793 от 28.05.2014г. было направлено уведомление о составлении 20 июня 2014 года протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2014-54АР.

По факту нарушения законодательства РФ о рекламе, 20 июня 2014 года уполномоченным должностным лицом – старшим государственным инспектором отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Удмуртского УФАС России «…» в отношении гражданина «…» был составлен протокол об административном правонарушении № СЮ04-04/2014-54АР, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

20 июня 2014 года на составление протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2014-54АР  «…», уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола (почтовое уведомление о вручении № 42600974221287 от 06.06.2014г.), не явился.

Согласно определению о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2014-54АР от 23.06.2014г. рассмотрение протокола было назначено на 04 июля 2014 года в 16 часов 00 минут.

Определение от 23.06.2014г. о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2014-54АР, а также копия протокола № СЮ04-04/2014-54АР от 20.06.2014г. были направлены в адрес гражданина «…» письмом исх. № ТГ01-17-04/5538 от 23.06.2014г.

 

04 июля 2014 года на рассмотрение протокола об административном правонарушении гражданина «…» не явился.

Вместе с тем, в Удмуртском УФАС России отсутствовали доказательства надлежащего уведомления «…» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2014-54АР, определением от 04.07.2014г. рассмотрение дела было отложено и назначено на 04 августа 2014 года.

Определением от 04.07.2014г. срок рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2014-54АР был продлен по 05 августа 2014г.

 

04.08.2014г. на рассмотрение дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2014-54АР «…», уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения протокола (почтовое уведомление о вручении № 42600976108586 от 16.07.2014г.), не явился.

 

В ходе рассмотрения дела были исследованы все обстоятельства, совершённого гражданином «…» нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются в полном объёме материалами дела № СЮ04-03/2014-30Р.

 

Событие административного правонарушения: определение объекта рекламирования и содержания рекламы финансовых услуг, распространяемой в виде настенного панно по адресу: г. Ижевск, ул. Удмуртская, 304 (торговый центр «Гвоздь»), с нарушением требования части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».

Состав административного правонарушения, совершённого гражданином «…», и предусмотренного ч.1 ст.14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют:

- объект административного правонарушения: общественные отношения, охраняющие право граждан на распространение надлежащей рекламы;

- объективная сторона административного правонарушения: определение объекта рекламирования и содержания рекламы финансовых услуг: «Деньги людям Займы под залог 0% отказов В поиске денег?...», распространяемой в виде настенного панно по адресу: г. Ижевск, ул. Удмуртская, 304 (торговый центр «Гвоздь»), с нарушением требования части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе»;

- место обнаружения административного правонарушения: г. Ижевск, ул. Удмуртская, 304 (торговый центр «Гвоздь»);

- время совершения (обнаружения) административного правонарушения: 24 февраля 2014 года;

- субъект административного правонарушения: рекламодатель и рекламораспространитель гражданин «…»;

- субъективная сторона административного правонарушения: наличие вины в форме неосторожности, поскольку «…» не предвидел возможности наступления вредных последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.

Исходя из изложенного, при рассмотрении дела установлено, что имеются обстоятельства, смягчающие административную ответственность – совершение административного правонарушения впервые, признание «…» правонарушения. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

 

Должностным лицом Удмуртского УФАС России установлено, что имеются основания для признания правонарушения, совершенного гражданином «…», малозначительным, исходя из следующего.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

 

В соответствии с  частью 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе», реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).

Установлено, что на макете рекламного объявления, являющегося приложением № 1 к договору № 03А/2013 от 01.12.2013г., присутствует информация о лице, осуществляющем рекламируемую финансовую услугу.

Однако, в рассматриваемой рекламе «Деньги людям Займы под залог авто и недвижимости 0% отказов В поиске денег? Ждем Вас по адресу: Пушкинская, 114, тел.: 8-922-686-66-66», распространяемой по адресу: г. Ижевск, ул. Удмуртская, 304 (на фасаде здания торгового центра «Гвоздь»), содержится информация по предоставлению займов, но отсутствует указание на лицо, оказывающее данную финансовую услугу, что является нарушением части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».

При рассмотрении дела № СЮ04-03/2014-30Р Комисией Удмуртского УФАС России было установлено, что после получении определения № СЮ04-03/2014-30Р о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, 29.04.2014г. в адрес гражданина «…» ООО «Инвестиции и недвижимость» было направлено письмо с требованием устранения выявленных нарушений законодательства о рекламе. Вышеуказанные требования были исполнены гражданином до рассмотрения дела № СЮ04-03/2014-30Р.

 

Таким образом, в данном случае о малозначительности правонарушения свидетельствует то, что охраняемым общественным отношениям хотя и был причинен вред, но это нарушение носит несущественный характер, поскольку оперативно были внесены изменения в рассматриваемую рекламную информацию.

 

С учетом характера правонарушения и тяжести наступивших последствий от правонарушения должностное лицо Удмуртского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в данном случае существенной угрозы общественным отношениям.

 

Исходя из изложенного, имеются основания для признания правонарушения, совершенного гражданином «…», малозначительным и освобождения «…» от административной ответственности.

В соответствии с изложенным, производство по делу подлежит прекращению, с гражданину «…» устного замечания.

 

Руководствуясь статьями 2.9, 4.1, 4.2, частью 1 статьи 14.3, статьей 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

1. Объявить гражданину «…» (паспорт «…»,«…»года рождения, адрес регистрации: «…») устное замечание.

 

2. Производство по делу № СЮ04-04/2014-54АР об административном правонарушении в отношении гражданина «…» прекратить, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

 

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения  копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

Временно исполняющий обязанности руководителя

советник государственной гражданской службы

Российской Федерации 1 класса                                                                     «…»

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => СЮ04-04/2014-54АР [format] => [safe_value] => СЮ04-04/2014-54АР ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => СЮ04-04/2014-54АР [format] => [safe_value] => СЮ04-04/2014-54АР ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 46 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 46 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 4 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 5 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 5 [vid] => 6 [name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции [description] => [format] => full_html [weight] => 8 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-08-13 08:35:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-08-04 08:35:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1407919089 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Удмуртское УФАС России )