Решение и предписание по делу № СЮ 05-03/2013-203 Ж по результатам рассмотрения жалобы

stdClass Object ( [vid] => 14488 [uid] => 5 [title] => Решение и предписание по делу № СЮ 05-03/2013-203 Ж по результатам рассмотрения жалобы [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 14489 [type] => solution [language] => ru [created] => 1384260899 [changed] => 1384260899 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1384260899 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ:

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия Удмуртского УФАС России) в составе: председатель Комиссии – заместитель руководителя – «…», члены Комиссии – «…» – начальник отдела контроля естественных монополий и природных ресурсов, «…» – старший государственный инспектор отдела контроля товарных и финансовых рынков, «…» – старший государственный инспектор отдела контроля естественных монополий и природных ресурсов, «…» – специалист 1 разряда отдела контроля естественных монополий и природных ресурсов (отсутствует),

рассмотрев дело № СЮ 05-03/2013-203 Ж по жалобе ООО «КомплексСтрой» (далее - Заявитель) на действия Муниципального автономного учреждения культуры «Дворец культуры «Юбилейный» города Воткинска (далее – Заказчик, МАУК «ДК «Юбилейный») при проведении открытого конкурса на реконструкцию здания Дворца культуры «Юбилейный» в городе Воткинске (№ извещения 31300610419),

в присутствии:

представителей Заказчика – МАУК «ДК «Юбилейный» - «…» доверенность от 05.11.2013 года б/н, «…» постановление Администрации г. Воткинск № 1247 от 06.05.2004 года «О создании МАУК «ДК «Юбилейный»,

представителей подателя жалобы – ООО «КомплексСтрой» - «…» доверенность от 09.01.2013 года б/н, «…» доверенность от 15.10.2013 года № 18,

«…» без доверенности, 

у с т а н о в и л а:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике 28.10.2013 года поступила жалоба ООО «КомплексСтрой» на действия Муниципального автономного учреждения культуры «Дворец культуры «Юбилейный» города Воткинска при проведении открытого конкурса на реконструкцию здания Дворца культуры «Юбилейный» в городе Воткинске.

 

Содержание жалобы Заявителя:

По мнению Заявителя, Заказчик установил в конкурсной документации (п. 10 Информационной карты) требования к участникам, которые не отвечают принципам Федерального закона от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках товара) и ограничивают допуск к участию в торгах.

 

На заседании Комиссии Удмуртского УФАС России представители Заказчика письменно и устно пояснили, что с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласны, считают жалобу необоснованной по доводам, изложенным в письменных возражениях на жалобу (исх. № 350 от 01.11.2013 года).

 

Комиссия Удмуртского УФАС России, рассмотрев жалобу ООО «КомплексСтрой», письменные и устные пояснения лиц, участвующих в деле, установила следующее.

Решением Наблюдательного совета МАУК «ДК «Юбилейный», оформленным протоколом заседания № 2 от 03.10.2013 года утверждено Положение о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд МАУК «ДК «Юбилейный» (далее - Положение МАУК «ДК «Юбилейный») и опубликовано на официальном сайте в сети «Интернет» - www.zakupki.gov.ru. 10.10.2013 года.

15 октября 2013 года МАУК «ДК «Юбилейный» на официальном сайте в сети «Интернет» - www.zakupki.gov.ru. размещено извещение о проведении открытого конкурса на реконструкцию здания Дворца культуры «Юбилейный» в городе Воткинске. Начальная (максимальная) цена договора – 295 920 320,00 рублей.

1. Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках товара при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами, в том числе:

 - информационная открытость закупки.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках товара при закупке на официальном сайте размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 7 Положения МАУК «ДК «Юбилейный» на официальном сайте размещаются документы и сведения, предусмотренные настоящим Положением, в том числе, информация о закупках: извещения о закупках, закупочные документации, проекты договоров, заключаемых по результатам закупочных процедур, изменения, вносимые в извещение о закупке и закупочную документацию, разъяснения документации, протоколы, составляемые в ходе проведения закупочных процедур.

Таким образом, учитывая положения Закона о закупках товара, Положения МАУК «ДК «Юбилейный» Заказчик обязан разместить на официальном сайте извещение о проведении конкурса, конкурсную документацию, проекты договоров, протоколы, составленные в ходе проведения конкурса и иную информацию.

Комиссией Удмуртского УФАС России при рассмотрении конкурсной документации открытого конкурса на право заключения договора на реконструкцию здания Дворца культуры «Юбилейный» в городе Воткинске (далее - конкурсная документация) было установлено, что раздел 4 «Техническая часть», являющийся неотъемлемой частью конкурсной документации, не был опубликован на официальном сайте в сети «Интернет» - www.zakupki.gov.ru. Кроме того, представителями Заказчика раздел 4 «Техническая часть» на рассмотрение Комиссии Удмуртского УФАС России не был представлен в полном объеме.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о нарушении Заказчиком требований пункта 1 части 1 статьи 3, части 5 статьи 4 Закона о закупке товаров, что выразилось в неразмещении на официальном сайте в сети «Интернет» - www.zakupki.gov.ru раздела 4 «Техническая часть» конкурсной документации.

2. В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Заказчиком в пункте 10 раздела № 2 «Информационная карта конкурса» конкурсной документации установлены следующие требования к участникам:

1. Наличие свидетельства СРО на право заключать договоры по осуществлению организации работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, стоимость которых по одному договору составляет до 3 000 000 000 (трех миллиардов) рублей, на следующие виды работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, включая особо опасные и технически сложные объекты капитального строительства (в конкурсной документации приведен перечень наименований видов работ).

2. Наличие собственной производственной базы, в том числе:

- растворо-бетонные узлы, производительностью не менее 50 м3 в час. (не менее 1 шт.)

- краны грузоподъемностью не менее 20 тонн (не менее 2 шт),

- бульдозеры на гусеничном ходу (не менее 3 шт),

- экскаваторы с емкостью ковша не менее 1,4 м3  (не менее 3 шт)

Грузовой автотранспорт:

- автосамосвалы грузоподъемностью не менее 15 тонн (не менее 10 шт.)

- автомиксеры (не менее 5 шт.)

- бетононасосы (не менее 2 шт.)

3.Численность работающих (рабочих строительных профессий) не менее 1000 человек.

4. Опыт работы на строительном рынке не менее 10 лет.

5. Годовая выручка не менее 1 млрд. рублей по итогам последних 3 лет.

6. Наличие строительной лаборатории.

7. Наличие внедренной  и действующей не менее 5 лет системы менеджмента качества,  в соответствии с ГОСТ Р ИСО 9001-2008.

8. Наличие собственных основных средств не менее 300 млн. рублей.

9. Наличие собственного капитала не менее 300 млн. рублей.

10. Опыт строительства объектов капитального строительства стоимостью не менее 500 млн. рублей (каждый) за последние 3 года (с приложением копии Разрешений на ввод объекта в эксплуатацию или Актов передачи законченного строительством объекта).

На рассмотрении указанного дела представители Заказчика пояснили, что работы необходимо выполнить в сжатые сроки - с момента заключения контракта до 01.09.2014 года, т.е. примерно за 9 месяцев, в связи с чем, в конкурсной документации были указаны именно такие требования к участникам.

Вместе с тем, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к выводу о неправомерных действиях Заказчика, в части установления требований к участникам, содержащихся в п.п. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10 раздела № 2 «Информационная карта конкурса» конкурсной документации по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) к особо опасным и технически сложным объектам относятся:

1) объекты использования атомной энергии (в том числе ядерные установки, пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пункты хранения радиоактивных отходов);

2) гидротехнические сооружения первого и второго классов, устанавливаемые в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений;

3) сооружения связи, являющиеся особо опасными, технически сложными в соответствии с законодательством Российской Федерации в области связи;

4) линии электропередачи и иные объекты электросетевого хозяйства напряжением 330 киловольт и более;

5) объекты космической инфраструктуры;

6) объекты авиационной инфраструктуры;

7) объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;

8) метрополитены;

9) морские порты, за исключением морских специализированных портов, предназначенных для обслуживания спортивных и прогулочных судов;

10.1) тепловые электростанции мощностью 150 мегаватт и выше;

11) опасные производственные объекты, подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов:

а) опасные производственные объекты I и II классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества;

б) опасные производственные объекты, на которых получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 килограммов и более;

в) опасные производственные объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

Указанный выше перечень является исчерпывающим. Реконструкция здания дворца культуры «Юбилейный» под данный перечень не подпадает, следовательно, указанный объект не относится к особо опасным и технически сложным объектам.

Таким образом, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчик не вправе предъявлять к участнику требование о наличии у последнего свидетельства СРО на особо опасные виды работ и технически сложные объекты. Требование к участникам о наличии допуска СРО на особо опасные виды работ и технически сложные объекты является нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В соответствии с частью 2 статьи 52 ГрК РФ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.

Согласно части 3 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно или с привлечением других лиц.

При этом в соответствии с частью 3.1 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.

Следовательно, у участника должно быть исключительно свидетельство о допуске к работам по организации строительства. При этом, требование о наличии у участника свидетельств о допуске к конкретным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, не соответствует части 3 статьи 52 ГрК РФ.

Согласно пункту 1.2 раздела № 5 «Проект договора» конкурсной документации генподрядчик обязуется выполнить комплекс работ по настоящему договору собственными силами и силами привлеченных субподрядных организаций в соответствии с утвержденной проектной документацией,  и сдать приемочной комиссии результат в состоянии, позволяющем его нормальную эксплуатацию, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненный Генподрядчиком комплекс работ по реконструкции Объекта в соответствии с условиями настоящего договора.

 Таким образом, работы по реконструкции здания могут быть проведены как самим хозяйствующим субъектом - генподрядчиком, так и с привлечением субподрядных организаций.

Представители Заказчика также пояснили Комиссии Удмуртского УФАС России о возможности привлечения субподрядных организаций.

Учитывая вышеизложенное, по мнению Комиссии Удмуртского УФАС России требовать у участника наличия собственной производственной базы, строительной лаборатории является неправомерным, участник может привлечь стороннюю организацию для выполнения ряда работ, которая будет обладать необходимой производственной базой и строительной лабораторией.

Кроме того, представители Заказчика не смогли пояснить Комиссии Удмуртского УФАС России, в связи с чем в конкурсной документации были установлены требования к участникам о наличии собственной производственной базы и строительной лаборатории.

Требования о наличии работников не менее 1000 человек, опыта работы на рынке не менее 10 лет, годовой выручке не менее 1 млрд. рублей по итогам последних 3 лет, наличии собственных основных средств не менее 300 млн. рублей, наличии собственного капитала не менее 300 млн. рублей  не свидетельствуют о качестве выполняемых работ, технических характеристиках выполняемых работ, а также никак не влияют на безопасность проведенных работ, в связи с чем, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о неправомерности установления таких требований к участникам конкурса.

Кроме того, по мнению Комиссии Удмуртского УФАС России Заказчик неправомерно установил требование к участникам об опыте строительства объектов капитального строительства стоимостью не менее 500 млн. рублей (каждый) за последние 3 года (с приложением копии Разрешений на ввод объекта в эксплуатацию или Актов передачи законченного строительством объекта).

Установление Заказчиком в конкурсной документации такого требования к участникам закупки, как опыт работы участника закупки по предмету закупочной процедуры, имеет целью получение подтверждения  надежности и добросовестности участника закупки, наличия соответствующих навыков, необходимых для выполнения работ, являющихся предметом закупки. Вместе с тем, Комиссия Удмуртского УФАС России считает, что требование к стоимости выполнения работ не менее 500 млн. рублей (каждый), при том, что стоимость работ по рассматриваемому конкурсу составляет 295 920 320 рублей 00 копеек, является необоснованным, предоставляет преимущественные условия участия в конкурсе отдельным хозяйствующим субъектам, приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на соответствующем товарном рынке.

Кроме того, на рассмотрении дела представители Заказчика не смогли пояснить Комиссии Удмуртского УФАС России, в связи с чем в конкурсной документации были установлены такие требования к участникам.

Учитывая вышеизложенное, действия Заказчика по установлению требований к участникам, указанным в конкурсной документации  (подпункты 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10 пункта 10 раздела 2 «Информационная карта конкурса»), нарушают требования части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, в связи с чем жалоба Заявителя в этой части является обоснованной.

3. В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о закупках товара положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Комиссией Удмуртского УФАС России был проведен анализ Положения МАУК «ДК «Юбилейный» в ходе которого было установлено, что некоторые пункты Положения МАУК «ДК «Юбилейный» (п.п. е) п. 2 ст. 10, п. 4 ст. 10, п. 5 ст. 19 и иные подобные пункты) не содержат исчерпывающие требования, позволяют Заказчику предъявлять иные дополнительные требования к Участникам, выполняемым работам, закупаемым товарам, оказываемым услугам, что не отвечает целям Закона о закупке товаров - гласности и прозрачности закупки.

По мнению Комиссии Удмуртского УФАС России, положение о закупке товара Заказчика должно содержать исчерпывающий перечень требований к закупке, в том числе требований к участникам, товарам, работам, услугам и иным требованиям, связанных с проведением закупочной процедуры. Положение в полном объеме должно регламентировать проведение той или иной процедуры закупки. Заказчики должны проводить закупочные процедуры в строгом соответствии с требованиями разработанных ими же положений. Заказчики не вправе по своему усмотрению включать в документации проводимых закупок дополнительные требование, во избежание дискриминации и необоснованных ограничений.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о несоответствии некоторых пунктов (п.п. е) п. 2 ст. 10, п. 4 ст. 10, п. 5 ст. 19 и иные подобные пункты) Положения МАУК «ДК «Юбилейный» части 2 статьи 2 Закона о закупке товаров.

4. В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о закупках товара положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Пунктом 1.2.4 Конкурсной документации установлено, что при обнаружении в заявке Участника конкурса недостоверных сведений, Заказчик имеет право отклонить такую заявку на любом этапе проведения конкурса.

Вместе с тем, согласно части 9 статьи 10  Положения МАУК «ДК «Юбилейный» не допускаются к участию в процедуре закупки поставщики (подрядчики, исполнители) в следующих случаях:

1) непредоставление документов, определенных закупочной документацией, а равно наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике закупки (соисполнителях, субподрядчиках, субпоставщиках, если требования к предоставлению документов о соисполнителях (субподрядчиках, субпоставщиках) были установлены в закупочной документации) или о товарах, работах услугах на поставку, выполнение, оказание которых проводится закупка;

2) несоответствия участника процедуры закупки (соисполнителей субподрядчиков, субпоставщиков, если требования к последним были установлены в закупочной документации), требованиям, установленным в закупочной документации;

3) поданная участником закупки заявка не соответствуют требованиям закупочной документации, в том числе наличие в такой заявке предложения о цене договора, превышающего начальную (максимальную) цену договора, установленную в закупочной документации;

4) невнесение денежных средств, в обеспечение заявки, в случае установления соответствующего требования в закупочной документации, непредставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств, в качестве обеспечения заявки;

5) наличия сведений об участнике процедуры закупки в реестре недобросовестных поставщиков, если такое требование установлено в документации процедуры закупки.

Таким образом, в силу п. 1 ч. 9 ст. 10 Положения МАУК «ДК «Юбилейный» отклонить заявку участника, которая содержит недостоверные сведения, это не право Заказчика, Комиссии, а обязанность.

Учитывая вышеизложенное, действия Заказчика по установлению в Конкурсной документации пункта 1.2.4, противоречащего части 9 статьи 10 Положения МАУК «ДК «Юбилейный», нарушают часть 2 статьи 2 Закона о закупке товаров.

 

В связи с установлением в действиях Заказчика – МАУК «ДК «Юбилейный» нарушений Закона о закупке товаров, Закона о защите конкуренции, в целях недопущения нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи Заказчику предписания об устранении нарушений порядка организации, проведения торгов.

Также Комиссией Удмуртского УФАС России было установлено, что на момент рассмотрения жалобы ООО «КомплексСтрой» у Заказчика - МАУК «ДК «Юбилейный» отсутствовало разрешение на строительство (реконструкцию) объекта и заключение государственной экспертизы проекта.

 

Руководствуясь статьями 17, 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», статьями 2, 3, 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Приказом ФАС России от 18.01.2013 года № 17/13 «Об утверждении Порядка рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг», Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров,

 

р е ш и л а:

 

1. Признать жалобу ООО «КомплексСтрой» на действия Муниципального автономного учреждения культуры «Дворец культуры «Юбилейный» города Воткинска  при проведении открытого конкурса на реконструкцию здания Дворца культуры «Юбилейный» в городе Воткинске обоснованной.

2. Признать МАУК «ДК «Юбилейный» нарушившим, пункт 1 части 1 статьи 3, часть 5 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», что выразилось в неразмещении раздела 4 «Техническая часть», являющегося неотъемлемой частью Конкурсной документации, на официальном сайте в сети «Интернет».

3. Признать МАУК «ДК «Юбилейный» нарушившим часть 2 статьи 2 Федерального закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», что выразилось в установлении в Положении о порядке проведения закупок товаров, работ и услуг для нужд МАУК «ДК «Юбилейный» п.п. е) п. 2 ст. 10, п. 4 ст. 10, п.5 ст. 19 и других подобных пунктов, содержащих указание на возможность предъявлять иные дополнительные требования к участникам закупки, товарам, работам услугам.

4. Признать МАУК «ДК «Юбилейный» нарушившим часть 2 статьи 2 Федерального закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», что выразилось в установлении в Конкурсной документации пункта 1.2.4, противоречащего части 9 статьи 10 Положения о порядке проведения закупок товаров, работ и услуг для нужд МАУК «ДК «Юбилейный».

5. Признать МАУК «ДК «Юбилейный» нарушившим часть 1 статьи 17 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части установления требований к участникам, указанным в п.п. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10 п. 10 раздела 2 «Информационная карта конкурса» Конкурсной документации, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

6. Выдать МАУК «ДК «Юбилейный» предписание об устранении нарушений порядка организации, проведения торгов:

- аннулировать открытый конкурс на реконструкцию здания Дворца культуры «Юбилейный» в городе Воткинске;

- устранить нарушения, указанные в пунктах 2-5 настоящего решения.

 

Председатель Комиссии                                                        «…»                

 

Члены Комиссии                                                                                «…»

 

                                                                                                          «…»

 

                                                                                                          «…»

                                                                                                         

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Удмуртской Республики в течение трёх месяцев со дня принятия.

 

ПРЕДПИСАНИЕ:

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия Удмуртского УФАС России) в составе: председатель Комиссии – заместитель руководителя – «…», члены Комиссии – «…» – начальник отдела контроля естественных монополий и природных ресурсов, «…» – старший государственный инспектор отдела контроля товарных и финансовых рынков, «…» – старший государственный инспектор отдела контроля естественных монополий и природных ресурсов, «…» – специалист 1 разряда отдела контроля естественных монополий и природных ресурсов (отсутствует),

на основании своего решения по результатам рассмотрения жалобы № СЮ 05-03/2013-203 Ж от 06.11.2013 года, руководствуясь статьями 17, 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», статьями 2, 3, 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Приказом ФАС России от 18.01.2013 года № 17/13 «Об утверждении Порядка рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг»,

 

п р е д п и с ы в а е т :

 

1. Заказчику - Муниципальному автономному учреждению культуры «Дворец культуры «Юбилейный» города Воткинска устранить нарушения порядка организации, проведения торгов:

- аннулировать открытый конкурс на реконструкцию здания Дворца культуры «Юбилейный» в городе Воткинске (№ извещения 31300610419);

- устранить нарушения, указанные в пунктах 2-5 решения № СЮ 05-03/2013-203 Ж по результатам рассмотрения жалобы.

 

2. Срок исполнения предписания – в течение 7 рабочих дней со дня получения копии решения и предписания по делу № СЮ 05-03/2013-203 Ж.

 

3.         Заказчику - Муниципальному автономному учреждению культуры «Дворец культуры «Юбилейный» города Воткинска надлежит проинформировать Удмуртское УФАС России об исполнении предписания в течение 3 рабочих дней со дня его исполнения.

 

Примечание. Невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа влечет наложение административного штрафа в соответствии с частью 2.6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Предписание может быть обжаловано в Арбитражный суд Удмуртской Республики в течение трёх месяцев со дня принятия.

 

 

Председатель Комиссии                                                        «…»                

 

Члены Комиссии                                                                                «…»

 

                                                                                                          «…»

 

                                                                                                          «…»

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ:

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия Удмуртского УФАС России) в составе: председатель Комиссии – заместитель руководителя – «…», члены Комиссии – «…» – начальник отдела контроля естественных монополий и природных ресурсов, «…» – старший государственный инспектор отдела контроля товарных и финансовых рынков, «…» – старший государственный инспектор отдела контроля естественных монополий и природных ресурсов, «…» – специалист 1 разряда отдела контроля естественных монополий и природных ресурсов (отсутствует),

рассмотрев дело № СЮ 05-03/2013-203 Ж по жалобе ООО «КомплексСтрой» (далее - Заявитель) на действия Муниципального автономного учреждения культуры «Дворец культуры «Юбилейный» города Воткинска (далее – Заказчик, МАУК «ДК «Юбилейный») при проведении открытого конкурса на реконструкцию здания Дворца культуры «Юбилейный» в городе Воткинске (№ извещения 31300610419),

в присутствии:

представителей Заказчика – МАУК «ДК «Юбилейный» - «…» доверенность от 05.11.2013 года б/н, «…» постановление Администрации г. Воткинск № 1247 от 06.05.2004 года «О создании МАУК «ДК «Юбилейный»,

представителей подателя жалобы – ООО «КомплексСтрой» - «…» доверенность от 09.01.2013 года б/н, «…» доверенность от 15.10.2013 года № 18,

«…» без доверенности, 

у с т а н о в и л а:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике 28.10.2013 года поступила жалоба ООО «КомплексСтрой» на действия Муниципального автономного учреждения культуры «Дворец культуры «Юбилейный» города Воткинска при проведении открытого конкурса на реконструкцию здания Дворца культуры «Юбилейный» в городе Воткинске.

 

Содержание жалобы Заявителя:

По мнению Заявителя, Заказчик установил в конкурсной документации (п. 10 Информационной карты) требования к участникам, которые не отвечают принципам Федерального закона от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках товара) и ограничивают допуск к участию в торгах.

 

На заседании Комиссии Удмуртского УФАС России представители Заказчика письменно и устно пояснили, что с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласны, считают жалобу необоснованной по доводам, изложенным в письменных возражениях на жалобу (исх. № 350 от 01.11.2013 года).

 

Комиссия Удмуртского УФАС России, рассмотрев жалобу ООО «КомплексСтрой», письменные и устные пояснения лиц, участвующих в деле, установила следующее.

Решением Наблюдательного совета МАУК «ДК «Юбилейный», оформленным протоколом заседания № 2 от 03.10.2013 года утверждено Положение о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд МАУК «ДК «Юбилейный» (далее - Положение МАУК «ДК «Юбилейный») и опубликовано на официальном сайте в сети «Интернет» - www.zakupki.gov.ru. 10.10.2013 года.

15 октября 2013 года МАУК «ДК «Юбилейный» на официальном сайте в сети «Интернет» - www.zakupki.gov.ru. размещено извещение о проведении открытого конкурса на реконструкцию здания Дворца культуры «Юбилейный» в городе Воткинске. Начальная (максимальная) цена договора – 295 920 320,00 рублей.

1. Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках товара при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами, в том числе:

 - информационная открытость закупки.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках товара при закупке на официальном сайте размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 7 Положения МАУК «ДК «Юбилейный» на официальном сайте размещаются документы и сведения, предусмотренные настоящим Положением, в том числе, информация о закупках: извещения о закупках, закупочные документации, проекты договоров, заключаемых по результатам закупочных процедур, изменения, вносимые в извещение о закупке и закупочную документацию, разъяснения документации, протоколы, составляемые в ходе проведения закупочных процедур.

Таким образом, учитывая положения Закона о закупках товара, Положения МАУК «ДК «Юбилейный» Заказчик обязан разместить на официальном сайте извещение о проведении конкурса, конкурсную документацию, проекты договоров, протоколы, составленные в ходе проведения конкурса и иную информацию.

Комиссией Удмуртского УФАС России при рассмотрении конкурсной документации открытого конкурса на право заключения договора на реконструкцию здания Дворца культуры «Юбилейный» в городе Воткинске (далее - конкурсная документация) было установлено, что раздел 4 «Техническая часть», являющийся неотъемлемой частью конкурсной документации, не был опубликован на официальном сайте в сети «Интернет» - www.zakupki.gov.ru. Кроме того, представителями Заказчика раздел 4 «Техническая часть» на рассмотрение Комиссии Удмуртского УФАС России не был представлен в полном объеме.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о нарушении Заказчиком требований пункта 1 части 1 статьи 3, части 5 статьи 4 Закона о закупке товаров, что выразилось в неразмещении на официальном сайте в сети «Интернет» - www.zakupki.gov.ru раздела 4 «Техническая часть» конкурсной документации.

2. В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Заказчиком в пункте 10 раздела № 2 «Информационная карта конкурса» конкурсной документации установлены следующие требования к участникам:

1. Наличие свидетельства СРО на право заключать договоры по осуществлению организации работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, стоимость которых по одному договору составляет до 3 000 000 000 (трех миллиардов) рублей, на следующие виды работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, включая особо опасные и технически сложные объекты капитального строительства (в конкурсной документации приведен перечень наименований видов работ).

2. Наличие собственной производственной базы, в том числе:

- растворо-бетонные узлы, производительностью не менее 50 м3 в час. (не менее 1 шт.)

- краны грузоподъемностью не менее 20 тонн (не менее 2 шт),

- бульдозеры на гусеничном ходу (не менее 3 шт),

- экскаваторы с емкостью ковша не менее 1,4 м3  (не менее 3 шт)

Грузовой автотранспорт:

- автосамосвалы грузоподъемностью не менее 15 тонн (не менее 10 шт.)

- автомиксеры (не менее 5 шт.)

- бетононасосы (не менее 2 шт.)

3.Численность работающих (рабочих строительных профессий) не менее 1000 человек.

4. Опыт работы на строительном рынке не менее 10 лет.

5. Годовая выручка не менее 1 млрд. рублей по итогам последних 3 лет.

6. Наличие строительной лаборатории.

7. Наличие внедренной  и действующей не менее 5 лет системы менеджмента качества,  в соответствии с ГОСТ Р ИСО 9001-2008.

8. Наличие собственных основных средств не менее 300 млн. рублей.

9. Наличие собственного капитала не менее 300 млн. рублей.

10. Опыт строительства объектов капитального строительства стоимостью не менее 500 млн. рублей (каждый) за последние 3 года (с приложением копии Разрешений на ввод объекта в эксплуатацию или Актов передачи законченного строительством объекта).

На рассмотрении указанного дела представители Заказчика пояснили, что работы необходимо выполнить в сжатые сроки - с момента заключения контракта до 01.09.2014 года, т.е. примерно за 9 месяцев, в связи с чем, в конкурсной документации были указаны именно такие требования к участникам.

Вместе с тем, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к выводу о неправомерных действиях Заказчика, в части установления требований к участникам, содержащихся в п.п. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10 раздела № 2 «Информационная карта конкурса» конкурсной документации по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) к особо опасным и технически сложным объектам относятся:

1) объекты использования атомной энергии (в том числе ядерные установки, пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пункты хранения радиоактивных отходов);

2) гидротехнические сооружения первого и второго классов, устанавливаемые в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений;

3) сооружения связи, являющиеся особо опасными, технически сложными в соответствии с законодательством Российской Федерации в области связи;

4) линии электропередачи и иные объекты электросетевого хозяйства напряжением 330 киловольт и более;

5) объекты космической инфраструктуры;

6) объекты авиационной инфраструктуры;

7) объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;

8) метрополитены;

9) морские порты, за исключением морских специализированных портов, предназначенных для обслуживания спортивных и прогулочных судов;

10.1) тепловые электростанции мощностью 150 мегаватт и выше;

11) опасные производственные объекты, подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов:

а) опасные производственные объекты I и II классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества;

б) опасные производственные объекты, на которых получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 килограммов и более;

в) опасные производственные объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

Указанный выше перечень является исчерпывающим. Реконструкция здания дворца культуры «Юбилейный» под данный перечень не подпадает, следовательно, указанный объект не относится к особо опасным и технически сложным объектам.

Таким образом, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчик не вправе предъявлять к участнику требование о наличии у последнего свидетельства СРО на особо опасные виды работ и технически сложные объекты. Требование к участникам о наличии допуска СРО на особо опасные виды работ и технически сложные объекты является нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В соответствии с частью 2 статьи 52 ГрК РФ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.

Согласно части 3 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно или с привлечением других лиц.

При этом в соответствии с частью 3.1 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.

Следовательно, у участника должно быть исключительно свидетельство о допуске к работам по организации строительства. При этом, требование о наличии у участника свидетельств о допуске к конкретным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, не соответствует части 3 статьи 52 ГрК РФ.

Согласно пункту 1.2 раздела № 5 «Проект договора» конкурсной документации генподрядчик обязуется выполнить комплекс работ по настоящему договору собственными силами и силами привлеченных субподрядных организаций в соответствии с утвержденной проектной документацией,  и сдать приемочной комиссии результат в состоянии, позволяющем его нормальную эксплуатацию, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненный Генподрядчиком комплекс работ по реконструкции Объекта в соответствии с условиями настоящего договора.

 Таким образом, работы по реконструкции здания могут быть проведены как самим хозяйствующим субъектом - генподрядчиком, так и с привлечением субподрядных организаций.

Представители Заказчика также пояснили Комиссии Удмуртского УФАС России о возможности привлечения субподрядных организаций.

Учитывая вышеизложенное, по мнению Комиссии Удмуртского УФАС России требовать у участника наличия собственной производственной базы, строительной лаборатории является неправомерным, участник может привлечь стороннюю организацию для выполнения ряда работ, которая будет обладать необходимой производственной базой и строительной лабораторией.

Кроме того, представители Заказчика не смогли пояснить Комиссии Удмуртского УФАС России, в связи с чем в конкурсной документации были установлены требования к участникам о наличии собственной производственной базы и строительной лаборатории.

Требования о наличии работников не менее 1000 человек, опыта работы на рынке не менее 10 лет, годовой выручке не менее 1 млрд. рублей по итогам последних 3 лет, наличии собственных основных средств не менее 300 млн. рублей, наличии собственного капитала не менее 300 млн. рублей  не свидетельствуют о качестве выполняемых работ, технических характеристиках выполняемых работ, а также никак не влияют на безопасность проведенных работ, в связи с чем, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о неправомерности установления таких требований к участникам конкурса.

Кроме того, по мнению Комиссии Удмуртского УФАС России Заказчик неправомерно установил требование к участникам об опыте строительства объектов капитального строительства стоимостью не менее 500 млн. рублей (каждый) за последние 3 года (с приложением копии Разрешений на ввод объекта в эксплуатацию или Актов передачи законченного строительством объекта).

Установление Заказчиком в конкурсной документации такого требования к участникам закупки, как опыт работы участника закупки по предмету закупочной процедуры, имеет целью получение подтверждения  надежности и добросовестности участника закупки, наличия соответствующих навыков, необходимых для выполнения работ, являющихся предметом закупки. Вместе с тем, Комиссия Удмуртского УФАС России считает, что требование к стоимости выполнения работ не менее 500 млн. рублей (каждый), при том, что стоимость работ по рассматриваемому конкурсу составляет 295 920 320 рублей 00 копеек, является необоснованным, предоставляет преимущественные условия участия в конкурсе отдельным хозяйствующим субъектам, приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на соответствующем товарном рынке.

Кроме того, на рассмотрении дела представители Заказчика не смогли пояснить Комиссии Удмуртского УФАС России, в связи с чем в конкурсной документации были установлены такие требования к участникам.

Учитывая вышеизложенное, действия Заказчика по установлению требований к участникам, указанным в конкурсной документации  (подпункты 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10 пункта 10 раздела 2 «Информационная карта конкурса»), нарушают требования части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, в связи с чем жалоба Заявителя в этой части является обоснованной.

3. В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о закупках товара положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Комиссией Удмуртского УФАС России был проведен анализ Положения МАУК «ДК «Юбилейный» в ходе которого было установлено, что некоторые пункты Положения МАУК «ДК «Юбилейный» (п.п. е) п. 2 ст. 10, п. 4 ст. 10, п. 5 ст. 19 и иные подобные пункты) не содержат исчерпывающие требования, позволяют Заказчику предъявлять иные дополнительные требования к Участникам, выполняемым работам, закупаемым товарам, оказываемым услугам, что не отвечает целям Закона о закупке товаров - гласности и прозрачности закупки.

По мнению Комиссии Удмуртского УФАС России, положение о закупке товара Заказчика должно содержать исчерпывающий перечень требований к закупке, в том числе требований к участникам, товарам, работам, услугам и иным требованиям, связанных с проведением закупочной процедуры. Положение в полном объеме должно регламентировать проведение той или иной процедуры закупки. Заказчики должны проводить закупочные процедуры в строгом соответствии с требованиями разработанных ими же положений. Заказчики не вправе по своему усмотрению включать в документации проводимых закупок дополнительные требование, во избежание дискриминации и необоснованных ограничений.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о несоответствии некоторых пунктов (п.п. е) п. 2 ст. 10, п. 4 ст. 10, п. 5 ст. 19 и иные подобные пункты) Положения МАУК «ДК «Юбилейный» части 2 статьи 2 Закона о закупке товаров.

4. В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о закупках товара положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Пунктом 1.2.4 Конкурсной документации установлено, что при обнаружении в заявке Участника конкурса недостоверных сведений, Заказчик имеет право отклонить такую заявку на любом этапе проведения конкурса.

Вместе с тем, согласно части 9 статьи 10  Положения МАУК «ДК «Юбилейный» не допускаются к участию в процедуре закупки поставщики (подрядчики, исполнители) в следующих случаях:

1) непредоставление документов, определенных закупочной документацией, а равно наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике закупки (соисполнителях, субподрядчиках, субпоставщиках, если требования к предоставлению документов о соисполнителях (субподрядчиках, субпоставщиках) были установлены в закупочной документации) или о товарах, работах услугах на поставку, выполнение, оказание которых проводится закупка;

2) несоответствия участника процедуры закупки (соисполнителей субподрядчиков, субпоставщиков, если требования к последним были установлены в закупочной документации), требованиям, установленным в закупочной документации;

3) поданная участником закупки заявка не соответствуют требованиям закупочной документации, в том числе наличие в такой заявке предложения о цене договора, превышающего начальную (максимальную) цену договора, установленную в закупочной документации;

4) невнесение денежных средств, в обеспечение заявки, в случае установления соответствующего требования в закупочной документации, непредставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств, в качестве обеспечения заявки;

5) наличия сведений об участнике процедуры закупки в реестре недобросовестных поставщиков, если такое требование установлено в документации процедуры закупки.

Таким образом, в силу п. 1 ч. 9 ст. 10 Положения МАУК «ДК «Юбилейный» отклонить заявку участника, которая содержит недостоверные сведения, это не право Заказчика, Комиссии, а обязанность.

Учитывая вышеизложенное, действия Заказчика по установлению в Конкурсной документации пункта 1.2.4, противоречащего части 9 статьи 10 Положения МАУК «ДК «Юбилейный», нарушают часть 2 статьи 2 Закона о закупке товаров.

 

В связи с установлением в действиях Заказчика – МАУК «ДК «Юбилейный» нарушений Закона о закупке товаров, Закона о защите конкуренции, в целях недопущения нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи Заказчику предписания об устранении нарушений порядка организации, проведения торгов.

Также Комиссией Удмуртского УФАС России было установлено, что на момент рассмотрения жалобы ООО «КомплексСтрой» у Заказчика - МАУК «ДК «Юбилейный» отсутствовало разрешение на строительство (реконструкцию) объекта и заключение государственной экспертизы проекта.

 

Руководствуясь статьями 17, 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», статьями 2, 3, 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Приказом ФАС России от 18.01.2013 года № 17/13 «Об утверждении Порядка рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг», Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров,

 

р е ш и л а:

 

1. Признать жалобу ООО «КомплексСтрой» на действия Муниципального автономного учреждения культуры «Дворец культуры «Юбилейный» города Воткинска  при проведении открытого конкурса на реконструкцию здания Дворца культуры «Юбилейный» в городе Воткинске обоснованной.

2. Признать МАУК «ДК «Юбилейный» нарушившим, пункт 1 части 1 статьи 3, часть 5 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», что выразилось в неразмещении раздела 4 «Техническая часть», являющегося неотъемлемой частью Конкурсной документации, на официальном сайте в сети «Интернет».

3. Признать МАУК «ДК «Юбилейный» нарушившим часть 2 статьи 2 Федерального закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», что выразилось в установлении в Положении о порядке проведения закупок товаров, работ и услуг для нужд МАУК «ДК «Юбилейный» п.п. е) п. 2 ст. 10, п. 4 ст. 10, п.5 ст. 19 и других подобных пунктов, содержащих указание на возможность предъявлять иные дополнительные требования к участникам закупки, товарам, работам услугам.

4. Признать МАУК «ДК «Юбилейный» нарушившим часть 2 статьи 2 Федерального закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», что выразилось в установлении в Конкурсной документации пункта 1.2.4, противоречащего части 9 статьи 10 Положения о порядке проведения закупок товаров, работ и услуг для нужд МАУК «ДК «Юбилейный».

5. Признать МАУК «ДК «Юбилейный» нарушившим часть 1 статьи 17 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части установления требований к участникам, указанным в п.п. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10 п. 10 раздела 2 «Информационная карта конкурса» Конкурсной документации, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

6. Выдать МАУК «ДК «Юбилейный» предписание об устранении нарушений порядка организации, проведения торгов:

- аннулировать открытый конкурс на реконструкцию здания Дворца культуры «Юбилейный» в городе Воткинске;

- устранить нарушения, указанные в пунктах 2-5 настоящего решения.

 

Председатель Комиссии                                                        «…»                

 

Члены Комиссии                                                                                «…»

 

                                                                                                          «…»

 

                                                                                                          «…»

                                                                                                         

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Удмуртской Республики в течение трёх месяцев со дня принятия.

 

ПРЕДПИСАНИЕ:

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия Удмуртского УФАС России) в составе: председатель Комиссии – заместитель руководителя – «…», члены Комиссии – «…» – начальник отдела контроля естественных монополий и природных ресурсов, «…» – старший государственный инспектор отдела контроля товарных и финансовых рынков, «…» – старший государственный инспектор отдела контроля естественных монополий и природных ресурсов, «…» – специалист 1 разряда отдела контроля естественных монополий и природных ресурсов (отсутствует),

на основании своего решения по результатам рассмотрения жалобы № СЮ 05-03/2013-203 Ж от 06.11.2013 года, руководствуясь статьями 17, 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», статьями 2, 3, 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Приказом ФАС России от 18.01.2013 года № 17/13 «Об утверждении Порядка рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг»,

 

п р е д п и с ы в а е т :

 

1. Заказчику - Муниципальному автономному учреждению культуры «Дворец культуры «Юбилейный» города Воткинска устранить нарушения порядка организации, проведения торгов:

- аннулировать открытый конкурс на реконструкцию здания Дворца культуры «Юбилейный» в городе Воткинске (№ извещения 31300610419);

- устранить нарушения, указанные в пунктах 2-5 решения № СЮ 05-03/2013-203 Ж по результатам рассмотрения жалобы.

 

2. Срок исполнения предписания – в течение 7 рабочих дней со дня получения копии решения и предписания по делу № СЮ 05-03/2013-203 Ж.

 

3.         Заказчику - Муниципальному автономному учреждению культуры «Дворец культуры «Юбилейный» города Воткинска надлежит проинформировать Удмуртское УФАС России об исполнении предписания в течение 3 рабочих дней со дня его исполнения.

 

Примечание. Невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа влечет наложение административного штрафа в соответствии с частью 2.6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Предписание может быть обжаловано в Арбитражный суд Удмуртской Республики в течение трёх месяцев со дня принятия.

 

 

Председатель Комиссии                                                        «…»                

 

Члены Комиссии                                                                                «…»

 

                                                                                                          «…»

 

                                                                                                          «…»

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 05-03 [format] => [safe_value] => 05-03 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => СЮ 05-03/2013-203 Ж [format] => [safe_value] => СЮ 05-03/2013-203 Ж ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 3 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 55 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 55 [vid] => 6 [name] => Контроль проведения торгов [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-11-12 12:53:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-11-06 12:53:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1384260899 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Удмуртское УФАС России )