Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи <…>, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания <…>, рассмотрел в открытом судебном заседании Общества с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы», г. Ижевск к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике г. Ижевск о признании недействительным решения от 03.12.2013 по делу №СЮ 05-03/2011-101
при участии в судебном заседании:
от заявителя: <…> по доверенности от 08.05.2013;
от ответчика: <…> по доверенности от 15.01.2013, <…> по доверенности от 20.05.2013;
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы» (далее ООО «УКС», общество, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее УФАС по УР, антимонопольный орган, ответчик) от 03.12.2013 по делу №СЮ 05-03/2011-101 о нарушении антимонопольного законодательства.
Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д.28-30).
Из представленных по делу доказательств, следует, что 31.08.2011 в УФАС по УР от жильцов домов №1 и №79 по ул. Барышникова в г. Ижевске поступило заявление от 25.07.2011 об отсутствии в домах горячего водоснабжения в течение периода, превышающего 14-дневный срок.
В июле-августе 2011 года в УФАС по УР также поступили обращения жителей многоквартирных домов №№ 25, 27, 35, 378, 39, 41, 43, 45, 47, 49, 51, 53, 55, 57, 59 по ул. Союзной; №№ 126-144 по ул. Воровского, №№ 20-95а по ул. Восточная; №№ 61-69 по ул. К.Либкнехта; №№ 40, 40а по ул. Краева;
№№22, 36 по ул. Орджоникидзе; №№ 148-170 по ул. Воровского; №№ 31, 33, 35, 37, 39, 41 по ул. Краева; №№10, 12, 14, 16, 18 по ул. Восточная; №№62-82 по ул. К.Либкнехта; №№ 28, 30 по ул. Орджоникидзе; №№ 102, 104, 106 108, 110, 112, 114, 116. 118, 120, 122, 124 по ул. Воровского; №№ 3,6,9 по ул. Восточная; №№ 39, 41, 43, 45, 47, 49, 35, 25, 51, 53 по ул. Союзная; №№ 62, 64, 66 по ул. К.Либкнехта; №№ 43, 45, 47, 49, 51, 53, 55 по ул. 10 лет Октябр; №№ 41, 43 по ул. Союзная; №№ 24, 26, 28, 34, 38, 40 по ул. Восточная; № 67 по ул. К.Либкнехта в г. Ижевске об отсутствии в домах горячего водоснабжения в течение периода, превышающего 14-дневный срок.
УФАС по УР были возбуждены два дела №СЮ 05-03/2011-101 и № СЮ 05-03/2012-16, которые объединенные в одно производство, с присвоением объединенному делу номера № СЮ 05-03/2011-101.
Приказом УФАС по УР №836 от 31.10.2012 создана комиссия по рассмотрению объединенного дела № СЮ 05-03/2011-101.
При производстве по делу УФАС по УР было установлено, что согласно накопительным ведомостям отключения горячего водоснабжения в жилых домах г.Ижевска, горячее водоснабжение в жилых домах, в отношении которых гражданами поданы в Управление ФАС по УР заявления, отсутствовало с превышением 14-дневного срока в следующие периоды:
ул.Воровского, д. 148-170 с 16.06.2011 - 01.08.2011 - 47 дней;
ул.Воровского, д.102,104,106,108,110,112,114,116,118,120,122,124 с 16.06.2011 - 29.07.2011 - 44 дня;
ул.Воровского, д. 126-144 с 16.06.2011 - 01.08.2011 - 47 дней;
ул.Краева, д.31,33,35,37,39,41 с 16.06.2011 - 01.08.2011 - 47 дней;
ул.Краева, д.40 с 16.06.2011 - 01.08.2011 - 47 дней;
ул.Краева, д.40а с 28.06.2011 - 01.08.2011 - 35 дней;
ул.Союзная, д.25,27,35,37,39,41,43,45,47,49,51,53,55,57,59 с 15.06.2011 -17.08.2011 - 64 дня;
ул.10 лет Октября, д.43,45,47,49,51,53,55 с 07.07.2011 - 07.09.2011 - 63 дня;
ул.Восточная, д. 10,12,14,16,18 с 16.06.2011-29.07.2011 - 44 дня;
ул.Восточная, д.3,6,9 с 16.06.2011-29.07.2011- 44 дня;
ул.Восточная, д.20-95а с 16.06.2011 -01.08.2011 - 47 дней;
ул.Орджоникидзе, д.28,30 с 16.06.2011 - 29.07.2011 - 44 дня;
ул.Орджоникидзе, д.22 с 17.06.2011-26.07.2011 - 40 дней;
ул.Орджоникидзе, д.36 с 16.06.2011-01.08.2011-47 дней;
ул.К.Либкнехта, д.61-82 с16.06.2011-29.07.2011-44 дня;
ул.Барышникова, д.1,д.79 с 29.06.2011-08.08.2011-41 день;
ул.30 лет Победы, д.№19,21,23,24,25 с 01.08.2011-19.09.2011 – 50 дней.
Поставку коммунального ресурса - горячей воды в адрес вышеуказанных жилых домов осуществляет ООО «Удмуртские коммунальные системы».
В соответствии с графиком плановых испытаний и ремонтов тепловых сетей ООО «Удмуртские коммунальные системы», согласованных с
Администрацией г.Ижевска, проведение испытаний и плановых ремонтов тепловых сетей в отношении вышеуказанных жилых домов в 2011 году должно было проводиться в период, не превышающий 14-дневный срок.
Согласно письмам ООО «УКС» б/н от 12.08.2011, б/н от 27.09.2011, №13-10-5169 от 09.09.2011, №05-10/197 от 12.03.2012 и пояснениям представителей ООО «УКС» на заседании комиссии, горячее водоснабжение в вышеуказанных жилых домах отсутствовало по причине проведения гидравлических испытаний, плановых и внеплановых ремонтов тепловых сетей и ЦТП, устранения порывов, осуществления внеплановых замен участков трасс ГВС, текущих и капитальных ремонтов тепловых сетей и оборудования ООО «УКС».
По результатам рассмотрения дела, комиссия УФАС по УР пришла к выводу о том, что ООО «УКС» превысило сроки проведения испытаний и плановых ремонтов в отношении вышеуказанных жилых домов г.Ижевска, утвержденные Администрацией г.Ижевска. ООО «УКС» осуществляет деятельность в условиях естественной монополии и является субъектом естественной монополии. На основании части 5 статьи 5 Закона «О защите конкуренции», положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим. Действия ООО «УКС», выразившиеся в не предоставлении горячего водоснабжения в адрес вышеуказанных многоквартирных жилых домов, нарушают нормы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 №307 (в редакции, действующей на момент совершения нарушения), и являются нарушением части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», в части совершения действий, занимающих доминирующее положение хозяйствующего субъекта.
По результатам проверки УФАС по УР принято решение от 03.12.2013 по делу №СЮ 05-03/2011-101 о признании ООО «УКС» субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче тепловой энергии в географических границах муниципального образования «город Ижевск», находящемся в состоянии естественной монополии в силу Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях», а также о признании ООО «УКС», нарушившим часть 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции».
Несогласие заявителя с указанным решением антимонопольного органа послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.
В обоснование требований заявитель сослался на то, что антимонопольным органом не исследовался вопрос возможности бесперебойного предоставления коммунальной услуги «горячее водоснабжение» в случае не проведения ремонтных работ, либо их проведения в требуемые УФАС по УР сроки. Нарушение вменяемых сроков производства ремонта сетей горячего водоснабжения само по себе не может рассматриваться в качестве злоупотребления хозяйствующим субъектом
своим доминирующим положением, поскольку вызвано объективными обстоятельствами и не имеет направленности на ущемление интересов других лиц. Действующим законодательством не установлены сроки проведения внеплановых текущих ремонтов на сетях горячего водоснабжения, срок проведения таких ремонтов устанавливается исходя из характера неисправности. ООО «УКС» закончило проведение всех ремонтов связанных с отключением коммунальной услуги «горячее водоснабжение», не позднее, чем за 15 дней до начала отопительного сезона, в срок до 1 сентября 2011 года, с соблюдением требований, установленных пунктами 1 и 2 постановления Администрации г.Ижевска от 12.09.2011 № 916 «О начале отопительного сезона в городе Ижевске». Также заявитель указывает, что действия ООО «УКС» не могут быть квалифицированы в качестве злоупотребления доминирующим положением в контексте Закона «О защите конкуренции», поскольку антимонопольным органом не доказано ущемление обществом «УКС» интересов других лиц. Заявитель считает, что оспариваемым решением существенно нарушены права и законные интересы общества в связи с осуществлением им предпринимательской и иной экономической деятельности.
Возражая против заявленных требований, УФАС по УР указало на то, что оспариваемое решение от 03.12.2013 по делу №СЮ 05-03/2011-101 не препятствует ООО «УКС» в осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, предусмотренных статьями 8, 34 Конституции Российской Федерации, а фиксирует факт нарушения ООО «УКС» антимонопольного законодательства. Проводимые ООО «УКС» работы на сетях инженерно-технического обеспечения, не связаны с устранением аварийной ситуации. В соответствии с пунктом 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 № 20, в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток. Пунктом 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, установлено, что ремонт тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления следует производить одновременно в летнее время. Рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения - 14 дней. Нарушение ООО «УКС» предельных сроков, установленных действующим законодательством для проведения ремонтных работ, связанных с отключением горячего водоснабжения, ущемляет интересы жителей многоквартирных домов. Факты нарушения ООО «УКС» части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», ввиду неправомерных действий в части нарушения сроков проведения ремонтных работ связанных с отключением горячего водоснабжения, уже были предметом рассмотрения антимонопольным органом дел, по которым вынесены решения Удмуртского УФАС России по делам №№ ММ 05-03/2011-1 и ММ 05-03/2011-36. Решениями Арбитражного суда УР по делам
№А71-13228/2011 и №А71-11542/2011 (в редакции постановлений Федерального арбитражного суда Уральского округа) решения Удмуртского УФАС России по делам №№ ММ 05-03/2011-1 и ММ 05-03/2011-36 признаны законными и обоснованными.
Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.
В силу прямого указания ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта возложена на принявший его орган; согласно положениям ст. 65 Кодекса доказывание иных обстоятельств является обязанностью лиц, которые ссылаются на данные обстоятельства.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон «О защите конкуренции») запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Согласно части 5 статьи 5 Закона «О Защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
В силу абзаца второго статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995 №147 «О естественных монополиях» (далее - Закон «О естественных монополиях») под естественной монополией понимается состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем, спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.
Субъектом естественной монополии признается хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии (абзац третий статьи 3 Закона «О естественных монополиях»).
В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона «О естественных монополиях» к сфере деятельности субъектов естественных монополий относятся, в том числе, услуги по передаче тепловой энергии.
Судом установлено, и не оспаривается заявителем, что ООО «УКС» осуществляет деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии в условиях естественной монополии, соответственно, занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче тепловой энергии.
Таким образом, ООО «УКС» обязано соблюдать требования ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, согласно которым запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Из материалов дела следует, что ООО «УКС» с управляющими компаниями были заключены договоры теплоснабжения в горячей воде: от 01.02.2008 с ТСЖ «Восточная 75»; от 01.01.2008 с ООО Управляющая компания «Жилсервис С»; от 01.03.2009 с ООО «РАС «Город»; от 01.06.2010 с ООО «УК «АСПЭК-Мастер; от 01.02.2010 с ООО «УК Доверие»; от
01.05.2008 с ООО «Региональная Управляющая компания»; от 01.05.2009 с ООО «РАС «Город»; от 01.05.2010 с ООО «УК «ЖРП №19»; от 01.06.2008 с ООО «УК «ИжСантехмонтаж»; от 06.08.2009 с ТСЖ «Союзная 27»; от 01.01.2008 с ТСЖ «Воровского 170»; от 01.07.2010 с ООО «Спектр»; от 01.08.2010 с ООО УК «Коммунальщик»; от 01.01.2011 с ООО «Ижевская управляющая компания».
Между данными организациями сложились договорные отношения по предоставлению услуг по обеспечению горячим водоснабжением жителей, проживающих в обслуживаемых указанными управляющими компаниями домах через присоединенную сеть.
Таким образом, правоотношения между ООО «УКС» и данными управляющими компаниями регулируются положениями Гражданского кодекса РФ о договоре энергоснабжения, как специальными нормами по вопросам подачи тепловой энергии через присоединенную сеть.
На основании п.1 ст.539 Гражданского кодекса РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 029-2001 (КДЕС ред. 1) деятельность по передаче горячей воды относится к деятельности по передаче тепловой энергии.
Согласно Правилам учета тепловой энергии и теплоносителя (утверждены Министерством топлива и энергетики РФ 12.09.1995) горячее водоснабжение является одним из видов тепловых нагрузок. Таким образом, горячее водоснабжение относится к тепловой энергии, неразрывно с ней связано.
В силу п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 (в редакции, действовавшей в момент совершения нарушения) (далее – Правила №307) горячее водоснабжение многоквартирных домов обеспечивается по цепочке: жители указанных многоквартирных домов; управляющая компания принимает теплоэнергию (в горячей воде) в дома; ООО «УКС» - ресурсоснабжающая организация для указанных многоквартирных домов (подает теплоэнергию от ТЭЦ-1, ТЭЦ-2 до ввода в дома).
В соответствии с п. 3 Правил N 307, горячая вода квалифицируется в качестве коммунального ресурса в том числе, если она используется для обеспечения комфортных условий проживания граждан в жилых помещениях, т.е. для оказания коммунальных услуг. Следовательно, в силу
п. 3 Правил для каждой из названных организаций теплоэнергия является коммунальным ресурсом и у каждой возникает обязанность по оказанию коммунальной услуги указанным многоквартирным домам, это исполнитель коммунальной услуги – управляющая компания и ресурсоснабжающая организация для указанных многоквартирных домов, которая обязалась поставить коммунальный ресурс для потребителей указанных многоквартирных домов.
ООО «УКС», являясь доминирующим субъектом естественной монополии, в силу требований п. 1 ст. 548 Гражданского кодекса Российской Федерации и ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции обязано обеспечить соблюдение прав потребителей в сфере оказания названных коммунальных услуг также и в случае опосредованной передачи тепловой энергии конечным потребителям.
Согласно п. 9 Правил N 307 при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены: бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.
Положениями п. 85 Правил № 307 предусмотрен запрет на приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором.
В то же время имеются допустимые пределы действий ресурсоснабжающей организации и исполнителя коммунальных услуг для преодоления названного запрета в случаях, прямо указанных в законе (п. 2 и 3 ст. 246 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с п. 10 Правил № 307 при предоставлении коммунальных услуг продолжительность перерывов для проведения ремонтных и профилактических работ, а также работ по подключению новых потребителей, устанавливается в соответствии с названными Правилами и иными требованиями законодательства Российской Федерации. Допускаются также перерывы в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями.
Предусмотренная пунктом 49 Правил № 307 обязанность исполнителя коммунальных услуг устранять аварии в сроки, установленные законодательством, в силу требований ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции также распространяется на ресурсоснабжающую организацию в пределах её деятельности на товарном рынке оказания коммунальных услуг по передаче тепловой энергии. Это также справедливо с той точки зрения, что отношения по передаче тепловой энергии между ресурсоснабжающей организацией и исполнителем коммунальных услуг в гражданско-правовом смысле равноценны отношениям по передаче тепловой энергии между исполнителем коммунальных услуг и потребителем (п. 1 ст. 548 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иное применение данного
пункта Правил N 307, то есть исключительно к исполнителю коммунальных услуг, в случае противоправных действий ресурсоснабжающей организации приведёт к дисбалансу правоотношений в цепочке взаимосвязанных участников: ресурсоснабжающая организация – исполнитель коммунальных услуг – потребитель, поскольку за противоправные действия поставщика энергоресурсов рассматриваемая обязанность перед конечным потребителем возлагалась бы на непричастного к таким действиям лицо – исполнителя коммунальных услуг.
Таким образом, ООО «УКС» обязано соблюдать предусмотренные указанными Правилами и иными требованиями законодательства Российской Федерации сроки для проведения ремонтных (как текущих, так и аварийных) и профилактических работ.
Согласно п. 5.1.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утверждены постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170; далее – Правила № 170) выявленные аварии во внутриквартальных тепловых сетях (до колодца или до тепловой камеры) должны немедленно устраняться (с принятием мер безопасности).
Пунктами 9.2.17 и 9.2.18 Приказа Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 02.04.2003 № 4358) предусмотрено, что выявленные в процессе эксплуатации неисправности устраняются немедленно или, в зависимости от характера неисправности, в период текущего или капитального ремонта. Текущий ремонт систем теплопотребления производится не реже 1 раза в год, как правило, в летний период, и заканчивается не позднее чем, за 15 дней до начала отопительного сезона.
В силу п. 3.1.11 СанПин 2.1.4.2496-09, утвержденного постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 № 20, в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.
В соответствии с абз. 6 п. 5.1.3. и абз. 2 п. 5.1.5. Правил № 170, организации, обслуживающие жилищный фонд, для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуют своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности систем ГВС с подачей горячей воды требуемой температуры и давления во все водоразборные точки. Ремонт тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления следует производить одновременно в летнее время. Рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения, – 14 дней. В каждом конкретном случае продолжительность ремонта устанавливается органами местного самоуправления.
Пунктом 5.2. Постановления Администрации г. Ижевска от 05.05.2011 №419 «О мерах по подготовке инженерных коммуникаций и объектов городского хозяйства муниципального образования «Город Ижевск» к работе 10
в осенне-зимний период 2011 - 2012 года», предусмотрено, что отключение систем горячего водоснабжения в период подготовки к отопительному сезону 2011 - 2012 года производить в соответствии с согласованным заместителем главы Администрации г. Ижевска по ЖКХ графиком испытаний и летних ремонтов тепловых сетей и теплоисточников с предварительным извещением жителей и МАУ «РИЦ» (Служба 072 г. Ижевска), Управление ЖКХ Администрации г. Ижевска (за 10 дней до начала производства работ).
Пунктом 4 раздела II Приложения № 1 к Правилам № 307 установлена продолжительность проведения аварийных работ на сетях горячего водоснабжения. Допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение одного месяца; 4 часа единовременно, а при аварии на тупиковой магистрали – 24 часа; для проведения 1 раз в год профилактических работ – в соответствии с пунктом 10 Правил № 307.
Перечисленные в названной норме сроки установлены применительно к праву потребителей на изменение размера платы за коммунальные услуги (Определение ВАС РФ от 29.12.2011 № ВАС-17244/11).
В то же время, установленная пунктом 4 раздела II Приложения № 1 к Правилам № 307 продолжительность перерыва подачи горячей воды применительно к праву потребителей на изменение размера платы за коммунальные услуги означает также то, что при несоблюдении (превышении) перечисленных в названной норме сроков и отсутствия в каждом конкретном случае установленных органами местного самоуправления иных сроков продолжительности ремонта нарушаются права потребителей коммунальных услуг.
Разъясняя в соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» положения п. 60 и 61 Правил № 307, Министерство регионального развития РФ в Письме от 04.06.2007 № 10611-ЮТ/07 указывает, что продолжительность перерывов в предоставлении коммунальных услуг в Приложении № 1 к Правилам № 307 установлена, а в Приложении к названному Письму «Порядок расчета изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» подчёркивает, что эта продолжительность является предельно допустимой.
В то же время, как указано выше, нормативно определена продолжительность устранения аварийных неисправностей и текущего ремонта систем ГВС, которые обязаны соблюдать все юридические лица и индивидуальные предприниматели, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.
Следовательно, нарушение этих сроков путём их произвольного самостоятельного регулирования указанными лицами является недопустимым, поскольку, безусловно влечёт за собой нарушение прав
третьих лиц: потребителей – на бесперебойное получение соответствующей коммунальной услуги надлежащего качества и необходимого объёма, а иных хозяйствующих субъектов – в осуществлении предпринимательской деятельности в сфере оказания коммунальных услуг.
Как следует из материалов дела, ООО «УКС» в 2011 году были заключены договоры подряда от 09.02.2011 с ООО «Энерготехника»; от 09.02.1011 с ООО «Нория» на текущий ремонт объектов инженерной инфраструктуры: (ЦТП, ИТП, БГВС, квартальных тепловых сетей отопления и горячего водоснабжения) г.Ижевска.
Указанное обстоятельство подтверждает факт проведения ремонтных работ на сетях инженерно-технического назначения, которые обеспечивают поставку горячего водоснабжения в жилые дома.
Между тем, из представленных документов следует, что работы, проводимые на сетях инженерно-технического обеспечения, не связаны с устранением аварийной ситуации.
Предельный срок проведения ремонтных работ связанный с отключением горячего водоснабжения установлен пунктом 3.1.11 СанПиН, 2.1.4.2496-09.– 14 суток.
Следовательно, поскольку проводимые ремонты не были связаны с аварийной ситуацией на сетях теплоснабжения, ООО «УКС» обязано было соблюдать сроки, связанные с не предоставлением горячего водоснабжения, установленные пунктом 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09.
Судом установлено, подтверждается материалами дела, и не отрицается заявителем, что ООО «УКС» превысило сроки проведения испытаний и плановых ремонтов в отношении вышеуказанных жилых домов г.Ижевска, нарушив тем самым, требования нормативов и права третьих лиц.
Довод заявителя о соблюдении ООО «УКС» сроков проведения ремонтных работ (до 01.09.2011), связанных с отключением горячей воды, судом не принимается. Поскольку соблюдение заявителем сроков, установленных постановлением Администрации г.Ижевска от 12.09.2011 № 916, не освобождает ООО «УКС» от обязанности соблюдать сроки, предусмотренные СанПиН 2.1.4.2496-09.
Также судом отклоняется довод заявителя о том, что действия ООО «УКС» не могут быть квалифицированы в качестве злоупотребления доминирующим положением в контексте Закона «О защите конкуренции», поскольку антимонопольным органом не доказано ущемление обществом «УКС» интересов других лиц.
В соответствии с п. 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» в отношении действий (бездействия), прямо поименованных в ч. 1 ст. 10 Закона, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.
При таких обстоятельствах, ООО «УКС» совершило действия, превышающие допустимые пределы осуществления гражданских прав на товарном рынке оказания коммунальных услуг по передаче тепловой энергии и нарушающие права третьих лиц, т.е. факт нарушения законодательства о защите конкуренции следует признать установленным и доказанным.
В силу ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение УФАС по УР от 03.12.2013 по делу №СЮ 05-03/2011-101 соответствует требованиям нормативных правовых актов, и является законным.
Заявителем не приведены правовые основания незаконности оспариваемого решения УФАС по УР от 03.12.2013 по делу №СЮ 05-03/2011-101, нарушения ответчиком прав и законных интересов и не представлены допустимые доказательства в обоснование приведенных доводов. Судом не усматривается оснований для удовлетворения заявления ООО «УКС».
При изложенных обстоятельствах, в удовлетворении заявленного требования следует отказать.
Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявленного требования о признании незаконным решения от 03.12.2012 по делу №СЮ05-03/2011-101, вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, г. Ижевск в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы», г. Ижевск, отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Судья <…>
stdClass Object
(
[vid] => 13772
[uid] => 5
[title] => Постановление Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу № СЮ 05-03/2011-101
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 13773
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1372695612
[changed] => 1372695627
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1372695627
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи <…>, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания <…>, рассмотрел в открытом судебном заседании Общества с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы», г. Ижевск к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике г. Ижевск о признании недействительным решения от 03.12.2013 по делу №СЮ 05-03/2011-101
при участии в судебном заседании:
от заявителя: <…> по доверенности от 08.05.2013;
от ответчика: <…> по доверенности от 15.01.2013, <…> по доверенности от 20.05.2013;
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы» (далее ООО «УКС», общество, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее УФАС по УР, антимонопольный орган, ответчик) от 03.12.2013 по делу №СЮ 05-03/2011-101 о нарушении антимонопольного законодательства.
Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д.28-30).
Из представленных по делу доказательств, следует, что 31.08.2011 в УФАС по УР от жильцов домов №1 и №79 по ул. Барышникова в г. Ижевске поступило заявление от 25.07.2011 об отсутствии в домах горячего водоснабжения в течение периода, превышающего 14-дневный срок.
В июле-августе 2011 года в УФАС по УР также поступили обращения жителей многоквартирных домов №№ 25, 27, 35, 378, 39, 41, 43, 45, 47, 49, 51, 53, 55, 57, 59 по ул. Союзной; №№ 126-144 по ул. Воровского, №№ 20-95а по ул. Восточная; №№ 61-69 по ул. К.Либкнехта; №№ 40, 40а по ул. Краева;
№№22, 36 по ул. Орджоникидзе; №№ 148-170 по ул. Воровского; №№ 31, 33, 35, 37, 39, 41 по ул. Краева; №№10, 12, 14, 16, 18 по ул. Восточная; №№62-82 по ул. К.Либкнехта; №№ 28, 30 по ул. Орджоникидзе; №№ 102, 104, 106 108, 110, 112, 114, 116. 118, 120, 122, 124 по ул. Воровского; №№ 3,6,9 по ул. Восточная; №№ 39, 41, 43, 45, 47, 49, 35, 25, 51, 53 по ул. Союзная; №№ 62, 64, 66 по ул. К.Либкнехта; №№ 43, 45, 47, 49, 51, 53, 55 по ул. 10 лет Октябр; №№ 41, 43 по ул. Союзная; №№ 24, 26, 28, 34, 38, 40 по ул. Восточная; № 67 по ул. К.Либкнехта в г. Ижевске об отсутствии в домах горячего водоснабжения в течение периода, превышающего 14-дневный срок.
УФАС по УР были возбуждены два дела №СЮ 05-03/2011-101 и № СЮ 05-03/2012-16, которые объединенные в одно производство, с присвоением объединенному делу номера № СЮ 05-03/2011-101.
Приказом УФАС по УР №836 от 31.10.2012 создана комиссия по рассмотрению объединенного дела № СЮ 05-03/2011-101.
При производстве по делу УФАС по УР было установлено, что согласно накопительным ведомостям отключения горячего водоснабжения в жилых домах г.Ижевска, горячее водоснабжение в жилых домах, в отношении которых гражданами поданы в Управление ФАС по УР заявления, отсутствовало с превышением 14-дневного срока в следующие периоды:
ул.Воровского, д. 148-170 с 16.06.2011 - 01.08.2011 - 47 дней;
ул.Воровского, д.102,104,106,108,110,112,114,116,118,120,122,124 с 16.06.2011 - 29.07.2011 - 44 дня;
ул.Воровского, д. 126-144 с 16.06.2011 - 01.08.2011 - 47 дней;
ул.Краева, д.31,33,35,37,39,41 с 16.06.2011 - 01.08.2011 - 47 дней;
ул.Краева, д.40 с 16.06.2011 - 01.08.2011 - 47 дней;
ул.Краева, д.40а с 28.06.2011 - 01.08.2011 - 35 дней;
ул.Союзная, д.25,27,35,37,39,41,43,45,47,49,51,53,55,57,59 с 15.06.2011 -17.08.2011 - 64 дня;
ул.10 лет Октября, д.43,45,47,49,51,53,55 с 07.07.2011 - 07.09.2011 - 63 дня;
ул.Восточная, д. 10,12,14,16,18 с 16.06.2011-29.07.2011 - 44 дня;
ул.Восточная, д.3,6,9 с 16.06.2011-29.07.2011- 44 дня;
ул.Восточная, д.20-95а с 16.06.2011 -01.08.2011 - 47 дней;
ул.Орджоникидзе, д.28,30 с 16.06.2011 - 29.07.2011 - 44 дня;
ул.Орджоникидзе, д.22 с 17.06.2011-26.07.2011 - 40 дней;
ул.Орджоникидзе, д.36 с 16.06.2011-01.08.2011-47 дней;
ул.К.Либкнехта, д.61-82 с16.06.2011-29.07.2011-44 дня;
ул.Барышникова, д.1,д.79 с 29.06.2011-08.08.2011-41 день;
ул.30 лет Победы, д.№19,21,23,24,25 с 01.08.2011-19.09.2011 – 50 дней.
Поставку коммунального ресурса - горячей воды в адрес вышеуказанных жилых домов осуществляет ООО «Удмуртские коммунальные системы».
В соответствии с графиком плановых испытаний и ремонтов тепловых сетей ООО «Удмуртские коммунальные системы», согласованных с
Администрацией г.Ижевска, проведение испытаний и плановых ремонтов тепловых сетей в отношении вышеуказанных жилых домов в 2011 году должно было проводиться в период, не превышающий 14-дневный срок.
Согласно письмам ООО «УКС» б/н от 12.08.2011, б/н от 27.09.2011, №13-10-5169 от 09.09.2011, №05-10/197 от 12.03.2012 и пояснениям представителей ООО «УКС» на заседании комиссии, горячее водоснабжение в вышеуказанных жилых домах отсутствовало по причине проведения гидравлических испытаний, плановых и внеплановых ремонтов тепловых сетей и ЦТП, устранения порывов, осуществления внеплановых замен участков трасс ГВС, текущих и капитальных ремонтов тепловых сетей и оборудования ООО «УКС».
По результатам рассмотрения дела, комиссия УФАС по УР пришла к выводу о том, что ООО «УКС» превысило сроки проведения испытаний и плановых ремонтов в отношении вышеуказанных жилых домов г.Ижевска, утвержденные Администрацией г.Ижевска. ООО «УКС» осуществляет деятельность в условиях естественной монополии и является субъектом естественной монополии. На основании части 5 статьи 5 Закона «О защите конкуренции», положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим. Действия ООО «УКС», выразившиеся в не предоставлении горячего водоснабжения в адрес вышеуказанных многоквартирных жилых домов, нарушают нормы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 №307 (в редакции, действующей на момент совершения нарушения), и являются нарушением части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», в части совершения действий, занимающих доминирующее положение хозяйствующего субъекта.
По результатам проверки УФАС по УР принято решение от 03.12.2013 по делу №СЮ 05-03/2011-101 о признании ООО «УКС» субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче тепловой энергии в географических границах муниципального образования «город Ижевск», находящемся в состоянии естественной монополии в силу Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях», а также о признании ООО «УКС», нарушившим часть 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции».
Несогласие заявителя с указанным решением антимонопольного органа послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.
В обоснование требований заявитель сослался на то, что антимонопольным органом не исследовался вопрос возможности бесперебойного предоставления коммунальной услуги «горячее водоснабжение» в случае не проведения ремонтных работ, либо их проведения в требуемые УФАС по УР сроки. Нарушение вменяемых сроков производства ремонта сетей горячего водоснабжения само по себе не может рассматриваться в качестве злоупотребления хозяйствующим субъектом
своим доминирующим положением, поскольку вызвано объективными обстоятельствами и не имеет направленности на ущемление интересов других лиц. Действующим законодательством не установлены сроки проведения внеплановых текущих ремонтов на сетях горячего водоснабжения, срок проведения таких ремонтов устанавливается исходя из характера неисправности. ООО «УКС» закончило проведение всех ремонтов связанных с отключением коммунальной услуги «горячее водоснабжение», не позднее, чем за 15 дней до начала отопительного сезона, в срок до 1 сентября 2011 года, с соблюдением требований, установленных пунктами 1 и 2 постановления Администрации г.Ижевска от 12.09.2011 № 916 «О начале отопительного сезона в городе Ижевске». Также заявитель указывает, что действия ООО «УКС» не могут быть квалифицированы в качестве злоупотребления доминирующим положением в контексте Закона «О защите конкуренции», поскольку антимонопольным органом не доказано ущемление обществом «УКС» интересов других лиц. Заявитель считает, что оспариваемым решением существенно нарушены права и законные интересы общества в связи с осуществлением им предпринимательской и иной экономической деятельности.
Возражая против заявленных требований, УФАС по УР указало на то, что оспариваемое решение от 03.12.2013 по делу №СЮ 05-03/2011-101 не препятствует ООО «УКС» в осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, предусмотренных статьями 8, 34 Конституции Российской Федерации, а фиксирует факт нарушения ООО «УКС» антимонопольного законодательства. Проводимые ООО «УКС» работы на сетях инженерно-технического обеспечения, не связаны с устранением аварийной ситуации. В соответствии с пунктом 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 № 20, в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток. Пунктом 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, установлено, что ремонт тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления следует производить одновременно в летнее время. Рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения - 14 дней. Нарушение ООО «УКС» предельных сроков, установленных действующим законодательством для проведения ремонтных работ, связанных с отключением горячего водоснабжения, ущемляет интересы жителей многоквартирных домов. Факты нарушения ООО «УКС» части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», ввиду неправомерных действий в части нарушения сроков проведения ремонтных работ связанных с отключением горячего водоснабжения, уже были предметом рассмотрения антимонопольным органом дел, по которым вынесены решения Удмуртского УФАС России по делам №№ ММ 05-03/2011-1 и ММ 05-03/2011-36. Решениями Арбитражного суда УР по делам
№А71-13228/2011 и №А71-11542/2011 (в редакции постановлений Федерального арбитражного суда Уральского округа) решения Удмуртского УФАС России по делам №№ ММ 05-03/2011-1 и ММ 05-03/2011-36 признаны законными и обоснованными.
Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.
В силу прямого указания ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта возложена на принявший его орган; согласно положениям ст. 65 Кодекса доказывание иных обстоятельств является обязанностью лиц, которые ссылаются на данные обстоятельства.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон «О защите конкуренции») запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Согласно части 5 статьи 5 Закона «О Защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
В силу абзаца второго статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995 №147 «О естественных монополиях» (далее - Закон «О естественных монополиях») под естественной монополией понимается состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем, спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.
Субъектом естественной монополии признается хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии (абзац третий статьи 3 Закона «О естественных монополиях»).
В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона «О естественных монополиях» к сфере деятельности субъектов естественных монополий относятся, в том числе, услуги по передаче тепловой энергии.
Судом установлено, и не оспаривается заявителем, что ООО «УКС» осуществляет деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии в условиях естественной монополии, соответственно, занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче тепловой энергии.
Таким образом, ООО «УКС» обязано соблюдать требования ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, согласно которым запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Из материалов дела следует, что ООО «УКС» с управляющими компаниями были заключены договоры теплоснабжения в горячей воде: от 01.02.2008 с ТСЖ «Восточная 75»; от 01.01.2008 с ООО Управляющая компания «Жилсервис С»; от 01.03.2009 с ООО «РАС «Город»; от 01.06.2010 с ООО «УК «АСПЭК-Мастер; от 01.02.2010 с ООО «УК Доверие»; от
01.05.2008 с ООО «Региональная Управляющая компания»; от 01.05.2009 с ООО «РАС «Город»; от 01.05.2010 с ООО «УК «ЖРП №19»; от 01.06.2008 с ООО «УК «ИжСантехмонтаж»; от 06.08.2009 с ТСЖ «Союзная 27»; от 01.01.2008 с ТСЖ «Воровского 170»; от 01.07.2010 с ООО «Спектр»; от 01.08.2010 с ООО УК «Коммунальщик»; от 01.01.2011 с ООО «Ижевская управляющая компания».
Между данными организациями сложились договорные отношения по предоставлению услуг по обеспечению горячим водоснабжением жителей, проживающих в обслуживаемых указанными управляющими компаниями домах через присоединенную сеть.
Таким образом, правоотношения между ООО «УКС» и данными управляющими компаниями регулируются положениями Гражданского кодекса РФ о договоре энергоснабжения, как специальными нормами по вопросам подачи тепловой энергии через присоединенную сеть.
На основании п.1 ст.539 Гражданского кодекса РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 029-2001 (КДЕС ред. 1) деятельность по передаче горячей воды относится к деятельности по передаче тепловой энергии.
Согласно Правилам учета тепловой энергии и теплоносителя (утверждены Министерством топлива и энергетики РФ 12.09.1995) горячее водоснабжение является одним из видов тепловых нагрузок. Таким образом, горячее водоснабжение относится к тепловой энергии, неразрывно с ней связано.
В силу п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 (в редакции, действовавшей в момент совершения нарушения) (далее – Правила №307) горячее водоснабжение многоквартирных домов обеспечивается по цепочке: жители указанных многоквартирных домов; управляющая компания принимает теплоэнергию (в горячей воде) в дома; ООО «УКС» - ресурсоснабжающая организация для указанных многоквартирных домов (подает теплоэнергию от ТЭЦ-1, ТЭЦ-2 до ввода в дома).
В соответствии с п. 3 Правил N 307, горячая вода квалифицируется в качестве коммунального ресурса в том числе, если она используется для обеспечения комфортных условий проживания граждан в жилых помещениях, т.е. для оказания коммунальных услуг. Следовательно, в силу
п. 3 Правил для каждой из названных организаций теплоэнергия является коммунальным ресурсом и у каждой возникает обязанность по оказанию коммунальной услуги указанным многоквартирным домам, это исполнитель коммунальной услуги – управляющая компания и ресурсоснабжающая организация для указанных многоквартирных домов, которая обязалась поставить коммунальный ресурс для потребителей указанных многоквартирных домов.
ООО «УКС», являясь доминирующим субъектом естественной монополии, в силу требований п. 1 ст. 548 Гражданского кодекса Российской Федерации и ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции обязано обеспечить соблюдение прав потребителей в сфере оказания названных коммунальных услуг также и в случае опосредованной передачи тепловой энергии конечным потребителям.
Согласно п. 9 Правил N 307 при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены: бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.
Положениями п. 85 Правил № 307 предусмотрен запрет на приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором.
В то же время имеются допустимые пределы действий ресурсоснабжающей организации и исполнителя коммунальных услуг для преодоления названного запрета в случаях, прямо указанных в законе (п. 2 и 3 ст. 246 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с п. 10 Правил № 307 при предоставлении коммунальных услуг продолжительность перерывов для проведения ремонтных и профилактических работ, а также работ по подключению новых потребителей, устанавливается в соответствии с названными Правилами и иными требованиями законодательства Российской Федерации. Допускаются также перерывы в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями.
Предусмотренная пунктом 49 Правил № 307 обязанность исполнителя коммунальных услуг устранять аварии в сроки, установленные законодательством, в силу требований ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции также распространяется на ресурсоснабжающую организацию в пределах её деятельности на товарном рынке оказания коммунальных услуг по передаче тепловой энергии. Это также справедливо с той точки зрения, что отношения по передаче тепловой энергии между ресурсоснабжающей организацией и исполнителем коммунальных услуг в гражданско-правовом смысле равноценны отношениям по передаче тепловой энергии между исполнителем коммунальных услуг и потребителем (п. 1 ст. 548 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иное применение данного
пункта Правил N 307, то есть исключительно к исполнителю коммунальных услуг, в случае противоправных действий ресурсоснабжающей организации приведёт к дисбалансу правоотношений в цепочке взаимосвязанных участников: ресурсоснабжающая организация – исполнитель коммунальных услуг – потребитель, поскольку за противоправные действия поставщика энергоресурсов рассматриваемая обязанность перед конечным потребителем возлагалась бы на непричастного к таким действиям лицо – исполнителя коммунальных услуг.
Таким образом, ООО «УКС» обязано соблюдать предусмотренные указанными Правилами и иными требованиями законодательства Российской Федерации сроки для проведения ремонтных (как текущих, так и аварийных) и профилактических работ.
Согласно п. 5.1.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утверждены постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170; далее – Правила № 170) выявленные аварии во внутриквартальных тепловых сетях (до колодца или до тепловой камеры) должны немедленно устраняться (с принятием мер безопасности).
Пунктами 9.2.17 и 9.2.18 Приказа Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 02.04.2003 № 4358) предусмотрено, что выявленные в процессе эксплуатации неисправности устраняются немедленно или, в зависимости от характера неисправности, в период текущего или капитального ремонта. Текущий ремонт систем теплопотребления производится не реже 1 раза в год, как правило, в летний период, и заканчивается не позднее чем, за 15 дней до начала отопительного сезона.
В силу п. 3.1.11 СанПин 2.1.4.2496-09, утвержденного постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 № 20, в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.
В соответствии с абз. 6 п. 5.1.3. и абз. 2 п. 5.1.5. Правил № 170, организации, обслуживающие жилищный фонд, для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуют своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности систем ГВС с подачей горячей воды требуемой температуры и давления во все водоразборные точки. Ремонт тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления следует производить одновременно в летнее время. Рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения, – 14 дней. В каждом конкретном случае продолжительность ремонта устанавливается органами местного самоуправления.
Пунктом 5.2. Постановления Администрации г. Ижевска от 05.05.2011 №419 «О мерах по подготовке инженерных коммуникаций и объектов городского хозяйства муниципального образования «Город Ижевск» к работе 10
в осенне-зимний период 2011 - 2012 года», предусмотрено, что отключение систем горячего водоснабжения в период подготовки к отопительному сезону 2011 - 2012 года производить в соответствии с согласованным заместителем главы Администрации г. Ижевска по ЖКХ графиком испытаний и летних ремонтов тепловых сетей и теплоисточников с предварительным извещением жителей и МАУ «РИЦ» (Служба 072 г. Ижевска), Управление ЖКХ Администрации г. Ижевска (за 10 дней до начала производства работ).
Пунктом 4 раздела II Приложения № 1 к Правилам № 307 установлена продолжительность проведения аварийных работ на сетях горячего водоснабжения. Допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение одного месяца; 4 часа единовременно, а при аварии на тупиковой магистрали – 24 часа; для проведения 1 раз в год профилактических работ – в соответствии с пунктом 10 Правил № 307.
Перечисленные в названной норме сроки установлены применительно к праву потребителей на изменение размера платы за коммунальные услуги (Определение ВАС РФ от 29.12.2011 № ВАС-17244/11).
В то же время, установленная пунктом 4 раздела II Приложения № 1 к Правилам № 307 продолжительность перерыва подачи горячей воды применительно к праву потребителей на изменение размера платы за коммунальные услуги означает также то, что при несоблюдении (превышении) перечисленных в названной норме сроков и отсутствия в каждом конкретном случае установленных органами местного самоуправления иных сроков продолжительности ремонта нарушаются права потребителей коммунальных услуг.
Разъясняя в соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» положения п. 60 и 61 Правил № 307, Министерство регионального развития РФ в Письме от 04.06.2007 № 10611-ЮТ/07 указывает, что продолжительность перерывов в предоставлении коммунальных услуг в Приложении № 1 к Правилам № 307 установлена, а в Приложении к названному Письму «Порядок расчета изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» подчёркивает, что эта продолжительность является предельно допустимой.
В то же время, как указано выше, нормативно определена продолжительность устранения аварийных неисправностей и текущего ремонта систем ГВС, которые обязаны соблюдать все юридические лица и индивидуальные предприниматели, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.
Следовательно, нарушение этих сроков путём их произвольного самостоятельного регулирования указанными лицами является недопустимым, поскольку, безусловно влечёт за собой нарушение прав
третьих лиц: потребителей – на бесперебойное получение соответствующей коммунальной услуги надлежащего качества и необходимого объёма, а иных хозяйствующих субъектов – в осуществлении предпринимательской деятельности в сфере оказания коммунальных услуг.
Как следует из материалов дела, ООО «УКС» в 2011 году были заключены договоры подряда от 09.02.2011 с ООО «Энерготехника»; от 09.02.1011 с ООО «Нория» на текущий ремонт объектов инженерной инфраструктуры: (ЦТП, ИТП, БГВС, квартальных тепловых сетей отопления и горячего водоснабжения) г.Ижевска.
Указанное обстоятельство подтверждает факт проведения ремонтных работ на сетях инженерно-технического назначения, которые обеспечивают поставку горячего водоснабжения в жилые дома.
Между тем, из представленных документов следует, что работы, проводимые на сетях инженерно-технического обеспечения, не связаны с устранением аварийной ситуации.
Предельный срок проведения ремонтных работ связанный с отключением горячего водоснабжения установлен пунктом 3.1.11 СанПиН, 2.1.4.2496-09.– 14 суток.
Следовательно, поскольку проводимые ремонты не были связаны с аварийной ситуацией на сетях теплоснабжения, ООО «УКС» обязано было соблюдать сроки, связанные с не предоставлением горячего водоснабжения, установленные пунктом 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09.
Судом установлено, подтверждается материалами дела, и не отрицается заявителем, что ООО «УКС» превысило сроки проведения испытаний и плановых ремонтов в отношении вышеуказанных жилых домов г.Ижевска, нарушив тем самым, требования нормативов и права третьих лиц.
Довод заявителя о соблюдении ООО «УКС» сроков проведения ремонтных работ (до 01.09.2011), связанных с отключением горячей воды, судом не принимается. Поскольку соблюдение заявителем сроков, установленных постановлением Администрации г.Ижевска от 12.09.2011 № 916, не освобождает ООО «УКС» от обязанности соблюдать сроки, предусмотренные СанПиН 2.1.4.2496-09.
Также судом отклоняется довод заявителя о том, что действия ООО «УКС» не могут быть квалифицированы в качестве злоупотребления доминирующим положением в контексте Закона «О защите конкуренции», поскольку антимонопольным органом не доказано ущемление обществом «УКС» интересов других лиц.
В соответствии с п. 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» в отношении действий (бездействия), прямо поименованных в ч. 1 ст. 10 Закона, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.
При таких обстоятельствах, ООО «УКС» совершило действия, превышающие допустимые пределы осуществления гражданских прав на товарном рынке оказания коммунальных услуг по передаче тепловой энергии и нарушающие права третьих лиц, т.е. факт нарушения законодательства о защите конкуренции следует признать установленным и доказанным.
В силу ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение УФАС по УР от 03.12.2013 по делу №СЮ 05-03/2011-101 соответствует требованиям нормативных правовых актов, и является законным.
Заявителем не приведены правовые основания незаконности оспариваемого решения УФАС по УР от 03.12.2013 по делу №СЮ 05-03/2011-101, нарушения ответчиком прав и законных интересов и не представлены допустимые доказательства в обоснование приведенных доводов. Судом не усматривается оснований для удовлетворения заявления ООО «УКС».
При изложенных обстоятельствах, в удовлетворении заявленного требования следует отказать.
Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявленного требования о признании незаконным решения от 03.12.2012 по делу №СЮ05-03/2011-101, вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, г. Ижевск в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы», г. Ижевск, отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Судья <…>
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи <…>, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания <…>, рассмотрел в открытом судебном заседании Общества с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы», г. Ижевск к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике г. Ижевск о признании недействительным решения от 03.12.2013 по делу №СЮ 05-03/2011-101
при участии в судебном заседании:
от заявителя: <…> по доверенности от 08.05.2013;
от ответчика: <…> по доверенности от 15.01.2013, <…> по доверенности от 20.05.2013;
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы» (далее ООО «УКС», общество, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее УФАС по УР, антимонопольный орган, ответчик) от 03.12.2013 по делу №СЮ 05-03/2011-101 о нарушении антимонопольного законодательства.
Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д.28-30).
Из представленных по делу доказательств, следует, что 31.08.2011 в УФАС по УР от жильцов домов №1 и №79 по ул. Барышникова в г. Ижевске поступило заявление от 25.07.2011 об отсутствии в домах горячего водоснабжения в течение периода, превышающего 14-дневный срок.
В июле-августе 2011 года в УФАС по УР также поступили обращения жителей многоквартирных домов №№ 25, 27, 35, 378, 39, 41, 43, 45, 47, 49, 51, 53, 55, 57, 59 по ул. Союзной; №№ 126-144 по ул. Воровского, №№ 20-95а по ул. Восточная; №№ 61-69 по ул. К.Либкнехта; №№ 40, 40а по ул. Краева;
№№22, 36 по ул. Орджоникидзе; №№ 148-170 по ул. Воровского; №№ 31, 33, 35, 37, 39, 41 по ул. Краева; №№10, 12, 14, 16, 18 по ул. Восточная; №№62-82 по ул. К.Либкнехта; №№ 28, 30 по ул. Орджоникидзе; №№ 102, 104, 106 108, 110, 112, 114, 116. 118, 120, 122, 124 по ул. Воровского; №№ 3,6,9 по ул. Восточная; №№ 39, 41, 43, 45, 47, 49, 35, 25, 51, 53 по ул. Союзная; №№ 62, 64, 66 по ул. К.Либкнехта; №№ 43, 45, 47, 49, 51, 53, 55 по ул. 10 лет Октябр; №№ 41, 43 по ул. Союзная; №№ 24, 26, 28, 34, 38, 40 по ул. Восточная; № 67 по ул. К.Либкнехта в г. Ижевске об отсутствии в домах горячего водоснабжения в течение периода, превышающего 14-дневный срок.
УФАС по УР были возбуждены два дела №СЮ 05-03/2011-101 и № СЮ 05-03/2012-16, которые объединенные в одно производство, с присвоением объединенному делу номера № СЮ 05-03/2011-101.
Приказом УФАС по УР №836 от 31.10.2012 создана комиссия по рассмотрению объединенного дела № СЮ 05-03/2011-101.
При производстве по делу УФАС по УР было установлено, что согласно накопительным ведомостям отключения горячего водоснабжения в жилых домах г.Ижевска, горячее водоснабжение в жилых домах, в отношении которых гражданами поданы в Управление ФАС по УР заявления, отсутствовало с превышением 14-дневного срока в следующие периоды:
ул.Воровского, д. 148-170 с 16.06.2011 - 01.08.2011 - 47 дней;
ул.Воровского, д.102,104,106,108,110,112,114,116,118,120,122,124 с 16.06.2011 - 29.07.2011 - 44 дня;
ул.Воровского, д. 126-144 с 16.06.2011 - 01.08.2011 - 47 дней;
ул.Краева, д.31,33,35,37,39,41 с 16.06.2011 - 01.08.2011 - 47 дней;
ул.Краева, д.40 с 16.06.2011 - 01.08.2011 - 47 дней;
ул.Краева, д.40а с 28.06.2011 - 01.08.2011 - 35 дней;
ул.Союзная, д.25,27,35,37,39,41,43,45,47,49,51,53,55,57,59 с 15.06.2011 -17.08.2011 - 64 дня;
ул.10 лет Октября, д.43,45,47,49,51,53,55 с 07.07.2011 - 07.09.2011 - 63 дня;
ул.Восточная, д. 10,12,14,16,18 с 16.06.2011-29.07.2011 - 44 дня;
ул.Восточная, д.3,6,9 с 16.06.2011-29.07.2011- 44 дня;
ул.Восточная, д.20-95а с 16.06.2011 -01.08.2011 - 47 дней;
ул.Орджоникидзе, д.28,30 с 16.06.2011 - 29.07.2011 - 44 дня;
ул.Орджоникидзе, д.22 с 17.06.2011-26.07.2011 - 40 дней;
ул.Орджоникидзе, д.36 с 16.06.2011-01.08.2011-47 дней;
ул.К.Либкнехта, д.61-82 с16.06.2011-29.07.2011-44 дня;
ул.Барышникова, д.1,д.79 с 29.06.2011-08.08.2011-41 день;
ул.30 лет Победы, д.№19,21,23,24,25 с 01.08.2011-19.09.2011 – 50 дней.
Поставку коммунального ресурса - горячей воды в адрес вышеуказанных жилых домов осуществляет ООО «Удмуртские коммунальные системы».
В соответствии с графиком плановых испытаний и ремонтов тепловых сетей ООО «Удмуртские коммунальные системы», согласованных с
Администрацией г.Ижевска, проведение испытаний и плановых ремонтов тепловых сетей в отношении вышеуказанных жилых домов в 2011 году должно было проводиться в период, не превышающий 14-дневный срок.
Согласно письмам ООО «УКС» б/н от 12.08.2011, б/н от 27.09.2011, №13-10-5169 от 09.09.2011, №05-10/197 от 12.03.2012 и пояснениям представителей ООО «УКС» на заседании комиссии, горячее водоснабжение в вышеуказанных жилых домах отсутствовало по причине проведения гидравлических испытаний, плановых и внеплановых ремонтов тепловых сетей и ЦТП, устранения порывов, осуществления внеплановых замен участков трасс ГВС, текущих и капитальных ремонтов тепловых сетей и оборудования ООО «УКС».
По результатам рассмотрения дела, комиссия УФАС по УР пришла к выводу о том, что ООО «УКС» превысило сроки проведения испытаний и плановых ремонтов в отношении вышеуказанных жилых домов г.Ижевска, утвержденные Администрацией г.Ижевска. ООО «УКС» осуществляет деятельность в условиях естественной монополии и является субъектом естественной монополии. На основании части 5 статьи 5 Закона «О защите конкуренции», положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим. Действия ООО «УКС», выразившиеся в не предоставлении горячего водоснабжения в адрес вышеуказанных многоквартирных жилых домов, нарушают нормы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 №307 (в редакции, действующей на момент совершения нарушения), и являются нарушением части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», в части совершения действий, занимающих доминирующее положение хозяйствующего субъекта.
По результатам проверки УФАС по УР принято решение от 03.12.2013 по делу №СЮ 05-03/2011-101 о признании ООО «УКС» субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче тепловой энергии в географических границах муниципального образования «город Ижевск», находящемся в состоянии естественной монополии в силу Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях», а также о признании ООО «УКС», нарушившим часть 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции».
Несогласие заявителя с указанным решением антимонопольного органа послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.
В обоснование требований заявитель сослался на то, что антимонопольным органом не исследовался вопрос возможности бесперебойного предоставления коммунальной услуги «горячее водоснабжение» в случае не проведения ремонтных работ, либо их проведения в требуемые УФАС по УР сроки. Нарушение вменяемых сроков производства ремонта сетей горячего водоснабжения само по себе не может рассматриваться в качестве злоупотребления хозяйствующим субъектом
своим доминирующим положением, поскольку вызвано объективными обстоятельствами и не имеет направленности на ущемление интересов других лиц. Действующим законодательством не установлены сроки проведения внеплановых текущих ремонтов на сетях горячего водоснабжения, срок проведения таких ремонтов устанавливается исходя из характера неисправности. ООО «УКС» закончило проведение всех ремонтов связанных с отключением коммунальной услуги «горячее водоснабжение», не позднее, чем за 15 дней до начала отопительного сезона, в срок до 1 сентября 2011 года, с соблюдением требований, установленных пунктами 1 и 2 постановления Администрации г.Ижевска от 12.09.2011 № 916 «О начале отопительного сезона в городе Ижевске». Также заявитель указывает, что действия ООО «УКС» не могут быть квалифицированы в качестве злоупотребления доминирующим положением в контексте Закона «О защите конкуренции», поскольку антимонопольным органом не доказано ущемление обществом «УКС» интересов других лиц. Заявитель считает, что оспариваемым решением существенно нарушены права и законные интересы общества в связи с осуществлением им предпринимательской и иной экономической деятельности.
Возражая против заявленных требований, УФАС по УР указало на то, что оспариваемое решение от 03.12.2013 по делу №СЮ 05-03/2011-101 не препятствует ООО «УКС» в осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, предусмотренных статьями 8, 34 Конституции Российской Федерации, а фиксирует факт нарушения ООО «УКС» антимонопольного законодательства. Проводимые ООО «УКС» работы на сетях инженерно-технического обеспечения, не связаны с устранением аварийной ситуации. В соответствии с пунктом 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 № 20, в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток. Пунктом 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, установлено, что ремонт тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления следует производить одновременно в летнее время. Рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения - 14 дней. Нарушение ООО «УКС» предельных сроков, установленных действующим законодательством для проведения ремонтных работ, связанных с отключением горячего водоснабжения, ущемляет интересы жителей многоквартирных домов. Факты нарушения ООО «УКС» части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», ввиду неправомерных действий в части нарушения сроков проведения ремонтных работ связанных с отключением горячего водоснабжения, уже были предметом рассмотрения антимонопольным органом дел, по которым вынесены решения Удмуртского УФАС России по делам №№ ММ 05-03/2011-1 и ММ 05-03/2011-36. Решениями Арбитражного суда УР по делам
№А71-13228/2011 и №А71-11542/2011 (в редакции постановлений Федерального арбитражного суда Уральского округа) решения Удмуртского УФАС России по делам №№ ММ 05-03/2011-1 и ММ 05-03/2011-36 признаны законными и обоснованными.
Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.
В силу прямого указания ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта возложена на принявший его орган; согласно положениям ст. 65 Кодекса доказывание иных обстоятельств является обязанностью лиц, которые ссылаются на данные обстоятельства.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон «О защите конкуренции») запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Согласно части 5 статьи 5 Закона «О Защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
В силу абзаца второго статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995 №147 «О естественных монополиях» (далее - Закон «О естественных монополиях») под естественной монополией понимается состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем, спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.
Субъектом естественной монополии признается хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии (абзац третий статьи 3 Закона «О естественных монополиях»).
В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона «О естественных монополиях» к сфере деятельности субъектов естественных монополий относятся, в том числе, услуги по передаче тепловой энергии.
Судом установлено, и не оспаривается заявителем, что ООО «УКС» осуществляет деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии в условиях естественной монополии, соответственно, занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче тепловой энергии.
Таким образом, ООО «УКС» обязано соблюдать требования ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, согласно которым запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Из материалов дела следует, что ООО «УКС» с управляющими компаниями были заключены договоры теплоснабжения в горячей воде: от 01.02.2008 с ТСЖ «Восточная 75»; от 01.01.2008 с ООО Управляющая компания «Жилсервис С»; от 01.03.2009 с ООО «РАС «Город»; от 01.06.2010 с ООО «УК «АСПЭК-Мастер; от 01.02.2010 с ООО «УК Доверие»; от
01.05.2008 с ООО «Региональная Управляющая компания»; от 01.05.2009 с ООО «РАС «Город»; от 01.05.2010 с ООО «УК «ЖРП №19»; от 01.06.2008 с ООО «УК «ИжСантехмонтаж»; от 06.08.2009 с ТСЖ «Союзная 27»; от 01.01.2008 с ТСЖ «Воровского 170»; от 01.07.2010 с ООО «Спектр»; от 01.08.2010 с ООО УК «Коммунальщик»; от 01.01.2011 с ООО «Ижевская управляющая компания».
Между данными организациями сложились договорные отношения по предоставлению услуг по обеспечению горячим водоснабжением жителей, проживающих в обслуживаемых указанными управляющими компаниями домах через присоединенную сеть.
Таким образом, правоотношения между ООО «УКС» и данными управляющими компаниями регулируются положениями Гражданского кодекса РФ о договоре энергоснабжения, как специальными нормами по вопросам подачи тепловой энергии через присоединенную сеть.
На основании п.1 ст.539 Гражданского кодекса РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг ОК 029-2001 (КДЕС ред. 1) деятельность по передаче горячей воды относится к деятельности по передаче тепловой энергии.
Согласно Правилам учета тепловой энергии и теплоносителя (утверждены Министерством топлива и энергетики РФ 12.09.1995) горячее водоснабжение является одним из видов тепловых нагрузок. Таким образом, горячее водоснабжение относится к тепловой энергии, неразрывно с ней связано.
В силу п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307 (в редакции, действовавшей в момент совершения нарушения) (далее – Правила №307) горячее водоснабжение многоквартирных домов обеспечивается по цепочке: жители указанных многоквартирных домов; управляющая компания принимает теплоэнергию (в горячей воде) в дома; ООО «УКС» - ресурсоснабжающая организация для указанных многоквартирных домов (подает теплоэнергию от ТЭЦ-1, ТЭЦ-2 до ввода в дома).
В соответствии с п. 3 Правил N 307, горячая вода квалифицируется в качестве коммунального ресурса в том числе, если она используется для обеспечения комфортных условий проживания граждан в жилых помещениях, т.е. для оказания коммунальных услуг. Следовательно, в силу
п. 3 Правил для каждой из названных организаций теплоэнергия является коммунальным ресурсом и у каждой возникает обязанность по оказанию коммунальной услуги указанным многоквартирным домам, это исполнитель коммунальной услуги – управляющая компания и ресурсоснабжающая организация для указанных многоквартирных домов, которая обязалась поставить коммунальный ресурс для потребителей указанных многоквартирных домов.
ООО «УКС», являясь доминирующим субъектом естественной монополии, в силу требований п. 1 ст. 548 Гражданского кодекса Российской Федерации и ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции обязано обеспечить соблюдение прав потребителей в сфере оказания названных коммунальных услуг также и в случае опосредованной передачи тепловой энергии конечным потребителям.
Согласно п. 9 Правил N 307 при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены: бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.
Положениями п. 85 Правил № 307 предусмотрен запрет на приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором.
В то же время имеются допустимые пределы действий ресурсоснабжающей организации и исполнителя коммунальных услуг для преодоления названного запрета в случаях, прямо указанных в законе (п. 2 и 3 ст. 246 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с п. 10 Правил № 307 при предоставлении коммунальных услуг продолжительность перерывов для проведения ремонтных и профилактических работ, а также работ по подключению новых потребителей, устанавливается в соответствии с названными Правилами и иными требованиями законодательства Российской Федерации. Допускаются также перерывы в связи со стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями.
Предусмотренная пунктом 49 Правил № 307 обязанность исполнителя коммунальных услуг устранять аварии в сроки, установленные законодательством, в силу требований ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции также распространяется на ресурсоснабжающую организацию в пределах её деятельности на товарном рынке оказания коммунальных услуг по передаче тепловой энергии. Это также справедливо с той точки зрения, что отношения по передаче тепловой энергии между ресурсоснабжающей организацией и исполнителем коммунальных услуг в гражданско-правовом смысле равноценны отношениям по передаче тепловой энергии между исполнителем коммунальных услуг и потребителем (п. 1 ст. 548 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иное применение данного
пункта Правил N 307, то есть исключительно к исполнителю коммунальных услуг, в случае противоправных действий ресурсоснабжающей организации приведёт к дисбалансу правоотношений в цепочке взаимосвязанных участников: ресурсоснабжающая организация – исполнитель коммунальных услуг – потребитель, поскольку за противоправные действия поставщика энергоресурсов рассматриваемая обязанность перед конечным потребителем возлагалась бы на непричастного к таким действиям лицо – исполнителя коммунальных услуг.
Таким образом, ООО «УКС» обязано соблюдать предусмотренные указанными Правилами и иными требованиями законодательства Российской Федерации сроки для проведения ремонтных (как текущих, так и аварийных) и профилактических работ.
Согласно п. 5.1.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утверждены постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170; далее – Правила № 170) выявленные аварии во внутриквартальных тепловых сетях (до колодца или до тепловой камеры) должны немедленно устраняться (с принятием мер безопасности).
Пунктами 9.2.17 и 9.2.18 Приказа Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 02.04.2003 № 4358) предусмотрено, что выявленные в процессе эксплуатации неисправности устраняются немедленно или, в зависимости от характера неисправности, в период текущего или капитального ремонта. Текущий ремонт систем теплопотребления производится не реже 1 раза в год, как правило, в летний период, и заканчивается не позднее чем, за 15 дней до начала отопительного сезона.
В силу п. 3.1.11 СанПин 2.1.4.2496-09, утвержденного постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 № 20, в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.
В соответствии с абз. 6 п. 5.1.3. и абз. 2 п. 5.1.5. Правил № 170, организации, обслуживающие жилищный фонд, для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуют своевременное проведение планово-предупредительного ремонта и содержание в исправности систем ГВС с подачей горячей воды требуемой температуры и давления во все водоразборные точки. Ремонт тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления следует производить одновременно в летнее время. Рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения, – 14 дней. В каждом конкретном случае продолжительность ремонта устанавливается органами местного самоуправления.
Пунктом 5.2. Постановления Администрации г. Ижевска от 05.05.2011 №419 «О мерах по подготовке инженерных коммуникаций и объектов городского хозяйства муниципального образования «Город Ижевск» к работе 10
в осенне-зимний период 2011 - 2012 года», предусмотрено, что отключение систем горячего водоснабжения в период подготовки к отопительному сезону 2011 - 2012 года производить в соответствии с согласованным заместителем главы Администрации г. Ижевска по ЖКХ графиком испытаний и летних ремонтов тепловых сетей и теплоисточников с предварительным извещением жителей и МАУ «РИЦ» (Служба 072 г. Ижевска), Управление ЖКХ Администрации г. Ижевска (за 10 дней до начала производства работ).
Пунктом 4 раздела II Приложения № 1 к Правилам № 307 установлена продолжительность проведения аварийных работ на сетях горячего водоснабжения. Допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение одного месяца; 4 часа единовременно, а при аварии на тупиковой магистрали – 24 часа; для проведения 1 раз в год профилактических работ – в соответствии с пунктом 10 Правил № 307.
Перечисленные в названной норме сроки установлены применительно к праву потребителей на изменение размера платы за коммунальные услуги (Определение ВАС РФ от 29.12.2011 № ВАС-17244/11).
В то же время, установленная пунктом 4 раздела II Приложения № 1 к Правилам № 307 продолжительность перерыва подачи горячей воды применительно к праву потребителей на изменение размера платы за коммунальные услуги означает также то, что при несоблюдении (превышении) перечисленных в названной норме сроков и отсутствия в каждом конкретном случае установленных органами местного самоуправления иных сроков продолжительности ремонта нарушаются права потребителей коммунальных услуг.
Разъясняя в соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» положения п. 60 и 61 Правил № 307, Министерство регионального развития РФ в Письме от 04.06.2007 № 10611-ЮТ/07 указывает, что продолжительность перерывов в предоставлении коммунальных услуг в Приложении № 1 к Правилам № 307 установлена, а в Приложении к названному Письму «Порядок расчета изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» подчёркивает, что эта продолжительность является предельно допустимой.
В то же время, как указано выше, нормативно определена продолжительность устранения аварийных неисправностей и текущего ремонта систем ГВС, которые обязаны соблюдать все юридические лица и индивидуальные предприниматели, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.
Следовательно, нарушение этих сроков путём их произвольного самостоятельного регулирования указанными лицами является недопустимым, поскольку, безусловно влечёт за собой нарушение прав
третьих лиц: потребителей – на бесперебойное получение соответствующей коммунальной услуги надлежащего качества и необходимого объёма, а иных хозяйствующих субъектов – в осуществлении предпринимательской деятельности в сфере оказания коммунальных услуг.
Как следует из материалов дела, ООО «УКС» в 2011 году были заключены договоры подряда от 09.02.2011 с ООО «Энерготехника»; от 09.02.1011 с ООО «Нория» на текущий ремонт объектов инженерной инфраструктуры: (ЦТП, ИТП, БГВС, квартальных тепловых сетей отопления и горячего водоснабжения) г.Ижевска.
Указанное обстоятельство подтверждает факт проведения ремонтных работ на сетях инженерно-технического назначения, которые обеспечивают поставку горячего водоснабжения в жилые дома.
Между тем, из представленных документов следует, что работы, проводимые на сетях инженерно-технического обеспечения, не связаны с устранением аварийной ситуации.
Предельный срок проведения ремонтных работ связанный с отключением горячего водоснабжения установлен пунктом 3.1.11 СанПиН, 2.1.4.2496-09.– 14 суток.
Следовательно, поскольку проводимые ремонты не были связаны с аварийной ситуацией на сетях теплоснабжения, ООО «УКС» обязано было соблюдать сроки, связанные с не предоставлением горячего водоснабжения, установленные пунктом 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09.
Судом установлено, подтверждается материалами дела, и не отрицается заявителем, что ООО «УКС» превысило сроки проведения испытаний и плановых ремонтов в отношении вышеуказанных жилых домов г.Ижевска, нарушив тем самым, требования нормативов и права третьих лиц.
Довод заявителя о соблюдении ООО «УКС» сроков проведения ремонтных работ (до 01.09.2011), связанных с отключением горячей воды, судом не принимается. Поскольку соблюдение заявителем сроков, установленных постановлением Администрации г.Ижевска от 12.09.2011 № 916, не освобождает ООО «УКС» от обязанности соблюдать сроки, предусмотренные СанПиН 2.1.4.2496-09.
Также судом отклоняется довод заявителя о том, что действия ООО «УКС» не могут быть квалифицированы в качестве злоупотребления доминирующим положением в контексте Закона «О защите конкуренции», поскольку антимонопольным органом не доказано ущемление обществом «УКС» интересов других лиц.
В соответствии с п. 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» в отношении действий (бездействия), прямо поименованных в ч. 1 ст. 10 Закона, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.
При таких обстоятельствах, ООО «УКС» совершило действия, превышающие допустимые пределы осуществления гражданских прав на товарном рынке оказания коммунальных услуг по передаче тепловой энергии и нарушающие права третьих лиц, т.е. факт нарушения законодательства о защите конкуренции следует признать установленным и доказанным.
В силу ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение УФАС по УР от 03.12.2013 по делу №СЮ 05-03/2011-101 соответствует требованиям нормативных правовых актов, и является законным.
Заявителем не приведены правовые основания незаконности оспариваемого решения УФАС по УР от 03.12.2013 по делу №СЮ 05-03/2011-101, нарушения ответчиком прав и законных интересов и не представлены допустимые доказательства в обоснование приведенных доводов. Судом не усматривается оснований для удовлетворения заявления ООО «УКС».
При изложенных обстоятельствах, в удовлетворении заявленного требования следует отказать.
Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявленного требования о признании незаконным решения от 03.12.2012 по делу №СЮ05-03/2011-101, вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, г. Ижевск в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы», г. Ижевск, отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Судья <…>
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 05-03
[format] =>
[safe_value] => 05-03
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => СЮ 05-03/2011-101
[format] =>
[safe_value] => СЮ 05-03/2011-101
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 13
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 13
[vid] => 3
[name] => Судебные решения
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 5
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 37
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 37
[vid] => 6
[name] => Жилищно-коммунальное хозяйство
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-06-11 13:16:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-05-31 13:16:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1372695612
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Удмуртское УФАС России
)
