Решение Арбитражного суда УР о признании незаконными решение и постановление в отношении ООО «Хайперфудс холдинг»

stdClass Object ( [vid] => 12729 [uid] => 5 [title] => Решение Арбитражного суда УР о признании незаконными решение и постановление в отношении ООО «Хайперфудс холдинг» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 12730 [type] => solution [language] => ru [created] => 1340111559 [changed] => 1370517505 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370517505 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Арбитражный суд Удмуртской Республики
в  составе  судьи  <……..> при ведении протокола судебного  засе¬дания секретарем судебного заседания  <……..> рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлениям
1)Общества с ограниченной ответственностью «Хайперфудс холдинг», гор. Ижевск
2)Министерства   по   физической   культуре,   спорту   и   туризму   Удмуртской Республики, гор. Ижевск
к    Управлению    Федеральной    антимонопольной    службы    по    Удмуртской Республике, г. Ижевск
о признании недействительным решения Удмуртского УФАС России по делу СЮ 06-06/2011-37 от 08.12.2011 (изготовлено 22.12.2011) и по заяв¬лению ООО «Хайперфудс холдинг» о признании незаконным и отмене по¬становление о наложении штрафа по делу СЮ 06-07/2012-8А об админи¬стративном правонарушении.
В судебном заседании присутствовали представители
от первого заявителя: <……..>. по дов. от 14.02.2012; <……..> по дов. от 14.02.2012; <……..> по дов. от 08.02.2012; <……..> по дов. от 08.02.2012.
от   второго заявителя: <……..> по дов. от 12.04.2012 от Удмуртского УФАС: <……..>. по дов. от 02.05.2012
лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления из-вещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражно¬го суда Удмуртской Республики ООО «Хайперфудс холдинг» (далее заявитель, общество) обрати¬лось в арбитражный суд с заявлениями:
о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее УФАС, анти-монопольный орган) по делу СЮ 06-06/2011-37 от 08.12.2011 (изготовлено 22.12.2011 (арбитражное дело № А71-3954/2012);
постановления по делу об административном правонарушении № СЮ 06-07/2012-8А от 28.03.2012 (арбитражное дело № А71-6243/2012).
Министерство по физической культуре, спорту и туризму Удмурт¬ской Республики (далее министерство) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмурт¬ской Республике по делу СЮ 06-06/2011-37 от 08.12.2011 (изготовлено 22.12.2011) (арбитражное дело № А71-5533/2012).
Определениями суда от 29.03.2012 и от 13 .04.2012 указанные дела в соответствии со ст. 130 АПК РФ объединены в одно производство как связанные между собой по основаниям возникновения и представленным доказательствам с присвоением делу номера А71-3954/2012 и рассмотрены совместно.
Удмуртское региональное отделение политической партии «Патрио¬ты России» обратилось к прокурору Удмуртской Республики с заявлени¬ем от 13 декабря 2010 о проверке на соответствии требованиям Феде¬рального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» сведений, опубликованных в СМИ о готовящейся сделке по приобретению горно¬лыжного комплекса «Чекирил», имеющей признаки сделки, направленной на компенсацию за счет бюджета затрат понесенных аффилированными с ООО «КОМОС ГРУПП» коммерческими структурами на выкуп акций ОАО «Удмуртская птицефабрика», ОАО «Ижевская птицефабрика», ОАО «Птицефабрика «Вараксино», ОАО «Восточный»   (т. 1 л.д. 88).
Прокуратурой указанное обращение в соответствии с Федеральным законом о прокуратуре» направлено 12.04.2012 в Удмуртское УФАС Рос¬сии для рассмотрения в Удмуртское УФАС России. К письму прокурора приложена документация об открытом аукционе на приобретение горно¬лыжного комплекса. В письме содержаться сведения о том, что на уча¬стие в торгах подана только одна заявка от ООО «Хайперфудс холдинг», аукцион признан несостоявшимся, с единственным участником заключен государственный контракт на приобретение горнолыжного комплекса «Чекирил» (т. 1 л.д. 88-138).
На основании указанного заявления РО партии «Патриоты Рос¬сии» и материалов, поступивших из прокуратуры Удмуртским УФАС возбуждено в отношении общества «Хайперфудс холдинг» и министер¬ства дело по признакам нарушения пункта 4 ст. 16 и ст. 16 Закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (т. 2 л.д. 38-47).
Согласно извещению о проведении открытого аукциона № А109-
2010 Министерством строительства, архитектуры и жилищной политики
Удмуртской   Республики,   как   уполномоченным   органом (государственный заказчик Министерство по физической культуре, спорту и туризму Удмуртской Республики) был проведен открытый аукцион на право за¬ключить государственный контракт на приобретение горнолыжного ком-плекса, включающего в себя комплекс движимого и недвижимого имуще¬ства, оборудования, находящегося на территории в радиусе не более 30 км от г. Ижевска Удмуртской Республики.
Начальная (максимальная)   цена контракта 365 000 000 руб.
Требования к горнолыжному комплексу определены в техническом задании к аукционной документации и включают в себя наличие не менее девяти горнолыжных трасс общей протяженности не менее 5 000 м. пе¬репадом высот от 95-до 112 м., наличие буксировочных канатных дорог, оборудования (т. 1 л.д. 118-125).
На участие в аукционе подана одна заявка от общества от ООО «Хайперфудс холдинг», в связи с чем аукцион был признан несостояв¬шимся и государственный контракт на приобретение горнолыжного ком¬плекса «Чекирил» по цене 363 130 900 руб., определенной на основании отчета оценщика (т. 2 л.д. 60-61). Цена от первоначальной (максималь¬ной)   снижена   продавцом.
По результатам рассмотрения дела Удмуртским УФАС России при¬нято решения по делу СЮ 06-06/2011-37 от 08.12.2011 (изготовлено 22.12.2011).
В соответствии с решением действия общества и министерства признаны нарушением ст. 16 Закона о защите конкуренции, что вырази¬лось в заключении указанными лицами ограничивающего конкуренцию соглашения, которое привело или могло привести к недопущению, огра¬ничению и устранению конкуренции на рынке продажи горнолыжного комплекса, включающегося в себя движимое и недвижимое имущество, оборудование, находящееся на территории Российской Федерации.
Действия общества и министерства признаны также нарушением пункта 1 ст. 16 Закона о защите конкуренции, что выразилось в заключе¬нии соглашения на рынке продажи горнолыжного курорта, которое при¬вело к поддержанию начальной (максимальной) цены на торгах, признаны нарушением пункта 3 ст. 16 Закона о защите конкуренции, поскольку ука¬занное соглашения привело к разделу рынка по территориальному, прин¬ципу, объему покупки товара, и по составу продавцов, признаны нару¬шением п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции, поскольку соглашение привело к ограничению доступа на товарный рынок и устранению с него хозяйствующих субъектов.
Действия министерства признаны нарушением нарушением пункта 2 части 1 статьи 17 Закона   о защите конкуренции.
Указанное решение в соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ явилось поводом    для        возбуждения    в    отношении    общества    административного производства по признакам совершения правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ (т. 3 л.д. 7-20).
По результатам рассмотрения материалов административного дела заместителем руководителя Удмуртского УФАС вынесено постановление о наложении штрафа по делу № СЮ 06-07/2012-8А об административном правонарушении от 28.03.2012. В соответствии с постановлением общест¬во признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ, и подвергнуто штрафу в раз¬мере 925 215 руб. 49 коп.
Общество не согласилось с решением УФАС о признании его нару-шившим антимонопольное законодательство и с постановлением о при¬влечение его к административной ответственности за нарушение анти¬монопольного законодательства и обратилось в арбитражный суд с на¬стоящими заявлениями.
Министерство также не согласилось с решением УФАС о призна¬нии его нарушившим антимонопольное законодательство и обратилось в суд о признании   указанного решения недействительным.
Указанные дела объединены в соответствии со ст. 130 АПК РФ в одно производство и   рассмотрены совместно.
В основание требований по заявлению общество указало, что ре¬шение УФАС не соответствует требованиям Закона о защите конкурен¬ции, обстоятельства проведения аукциона и заключения по его результа¬там договора купли-продажи горнолыжного комплекса «Чекирил» анти¬монопольных органом оценены неверно, рынка «реализации горнолыж¬ных комплексов» не существует, так как в соответствии со ст.4 Закона о защите конкуренции товарный рынок это постоянно функционирующая среда обращения товара, рынок не формируется в процессе осуществле¬ния разовой сделки. Следовательно, УФАС по УР квалифицировал ука¬занные отношения по ст.16 ФЗ «О Защите конкуренции» необоснованно.
Общество указало, что решение УФАС не содержит указания на на-ступившие негативные последствия, приведшие к ограничению конкурен¬ции, решение не содержит обоснования каким образом действия общества и государственного заказчика способствовали наступлению каждого из не-гативных последствий для конкурентной среды и в чем они выразились применительно для каждого из пунктов 1,3,4 ст. 16 Закона о защите коку-ренции.
Выводы УФАС о том, что объективных оснований для продажи ГК «Чекерил» у общества не имелось, не соответствуют действительности, поскольку общество является коммерческой организацией и его деятель¬ность направлена на получение прибыли.
В обоснование требований по заявлению Министерство привело сле¬дующие доводы.
В целях обеспечения доступности спортивных объектов для населе¬ния Удмуртской Республики, реализации мер по организации строительст¬ва   и   реконструкции   объектов  физической   культуры   и   спорта   Государственным советом Удмуртской Республики был принят Закон Удмуртской Республики от 9 октября 2009 года № 40-РЗ «О стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года» (далее – Закон № 40-РЗ), устанавливающий основные направления разви¬тия экономики Удмуртской Республики, в том числе через содействие ста¬билизации демографической ситуации (пункт 5.2.2.1 Закона № 40-РЗ) по¬средством развития физической культуры, спорта и формирования здоро¬вого образа жизни.
В соответствии со статьей 10 Закона УР от 17.07.2008 № 33-РЗ «О государственном планировании социально-экономического развития Уд-муртской Республики» и постановлением Правительства УР от 30.06.2008 № 151 «Об утверждении Положения о разработке и реализации республи¬канских, ведомственных целевых программ» Правительство Удмуртской Республики, являющееся согласно статье 1 Закона УР от 02.03.2001 № 6-РЗ «О Правительстве Удмуртской Республики» постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, приняло для исполнения положений Закона № 40-РЗ поста¬новление от 5 июля 2010 года № 210 «Об утверждении Республиканской целевой программы «Формирование здорового образа жизни, развитие фи¬зической культуры и спорта в Удмуртской Республике на 2010-2014 годы».
Целью Республиканской целевой программы «Формирование здоро¬вого образа жизни, развитие физической культуры и спорта в Удмуртской Республике на 2010-2014 годы (далее – Программа), согласно разделу I яв-ляется устойчивое и динамичное развитие физической культуры и спорта в Удмуртской Республике, формирование у населения Удмуртской Рес¬публики потребности в здоровом образе жизни как неотъемлемой части физического и духовного развития.
Для достижения указанной цели исполнителями Программы реали¬зуется план мероприятий, являющийся приложением к Программе. Исходя из задач Программы, план ее мероприятий разделен на разделы, одним из которых является раздел «Развитие и модернизация объектов спорта», включающий в себя подраздел «Развитие объектов спорта», в котором пунктом 3.2.16 предусматривается укрепление материально-технической базы «Чекерил» г. Ижевска.
Министерство согласно пункту 1 Положения о Министерстве по фи-зической культуре, спорту и туризму Удмуртской Республики, утвержден¬ного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 1 июня 2009 года № 135, является исполнительным органом государственной вла¬сти Удмуртской Республики, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области физической культуры, спорта и туризма в Удмуртской Республике. Согласно пункту 37 Положения о раз¬работке и реализации республиканских, ведомственных целевых про¬грамм, утвержденного постановлением Правительства УР от 30.06.2008 № 151, несет ответственность за достижение целей и решение задач респуб¬ликанской    программы,    обеспечивает   реализацию   республиканской   программы в соответствии с утвержденным планом мероприятий республи¬канской программы и в пределах средств, предусмотренных законом Уд¬муртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на очередной финансовый год, а также в соответствии с заключенными государствен¬ными контрактами и заключает государственные контракты.
Министерством, как государственным заказчиком Программы, в пределах установленных полномочий, в целях реализации плана меро¬приятий Программы был проведен открытый аукцион на право заключить государственный контракт на приобретение горнолыжного комплекса, включающего в себя комплекс движимого и недвижимого имущества, оборудования, находящегося на территории в радиусе не более 30 км от г. Ижевска Удмуртской Республики. Комплекс движимого и недвижимого имущества, оборудования, находящийся на территории в радиусе не более 30 км от г. Ижевска Удмуртской Республики (далее – Комплекс), комплекс приобретался для укрепления материально-технической базы «Чекерил», под которой, учитывая юридико-техническую особенность изложения плана мероприятий Программы (указание на территориальное расположе¬ние объектов спорта и их название), направление расходов - «Капитальные вложения», а также место нахождения автономного учреждения Удмурт¬ской Республики «Спортивный комплекс «Чекерил» (город Ижевск), по¬нималось укрепление материально-технической базы автономного учреж¬дения Удмуртской Республики «Спортивный комплекс «Чекерил» по сред¬ствам развития (оснащения) его объектами спорта. Следовательно, пред¬мет аукциона соответствовал наименованию пункта 3.2.16 плана меро¬приятий Программы, а сам Аукцион проводился в целях его реализации.
Автономное учреждение Удмуртской Республики «Спортивный комплекс «Чекерил» (далее – Автономное учреждение «Чекерил») создано в соответствии с распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 10 марта 2009 года № 157-р «О создании автономного учреждения Уд¬муртской Республики «Спортивный комплекс «Чекерил» и в соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об ав¬тономных учреждениях» для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федера¬ции полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (в ред. Федерального закона от 24.07.2007 № 215-ФЗ).
Через приобретение комплекса и закрепления его на праве оператив¬ного управления за Автономным учреждением «Чекерил» для увеличения объема оказываемых им услуг, повышения качества и количества прово¬димых спортивных и физкультурных мероприятий, осуществлялась реали¬зация плана мероприятий Программы и достижение ее цели.
При этом установление в условиях проведения аукциона требований к  радиусу нахождения  комплекса  не  являлось  указанием на  место  происхождения товара (комплекса движимого и недвижимого имущества), а уточняло место его дальнейшей эксплуатации и было обусловлено мини-мальным расстоянием от уже существующего имущества Автономного уч-реждения «Чекерил» для снижения издержек, связанных с его эксплуата¬цией. Указание на радиус было также обусловлено желанием в первую очередь обеспечить жителей города Ижевска доступными объектами спор¬та исходя из того, что город Ижевск является столицей Удмуртской Рес¬публики, в нем и в близ лежащих от него районах проживает существенно большее количество людей, чем в других городах и районах Удмурткой Республики, а развитость транспортной инфраструктуры делает посещение Комплекса более доступной. О транспортной доступности в частности свидетельствует мнение, выраженное ОАО «Ижевское производственное объединение пассажирского автотранспорта» в письме № 1142/1 от 24.09.2012.
Перечень имущества, входящего в комплекс, был сформирован на основе изучения существующих в России горнолыжных комплексов, тре¬бований регламентов и положении, устанавливающих требования к объек¬там спорта, на которых разрешено проведение спортивных мероприятий (устанавливаются спортивными федерациями и являются обязательными при проведении соревнований), сведений, содержащихся в приказе Минспорттуризма РФ от 07.05.2010 № 461 «Об утверждении порядка классифи¬кации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи». При этом необходимо также учитывать отсутствие типовых горнолыжных комплексов, требова¬ний к их оснащению, а также ограниченность бюджетных средств, выде¬ленных на реализацию пункта 3.2.16 плана мероприятий Программы в 2010 году – 390 млн. рублей, из которых 30 млн. предназначались для те¬кущего поддержания материально-технической базы (об этом свидетельст¬вует сумма в размере 30 млн. рублей, предусмотренная в пункте 3.2.16 плана мероприятий Программы в 2011 -2014 годах).
Министерство при проведении аукциона находилась в условиях, при которых товарный рынок купли-продажи горнолыжных комплексов не сформирован и не может быть сформировании, учитывая индивидуаль¬ность каждого такого комплекса, о чем свидетельствует также то, что по истечению срока для подачи заявок на участие в аукционе поступила лишь одна заявка, соответствующая аукционной документации.
При заключении государственного контракта общество снизило це¬ну и о передало дополнительно имущество, не входившее в перечень иму¬щества указанного в техническом задании, что соответствовало интересам министерства, так как оно за рыночную стоимость (исходя из отчета об оценки) купило больше имущества, необходимого для укрепления матери-ально-технической базы, чем изначально было запланировано в Програм¬ме. Указанное обстоятельство сэкономило для бюджета Удмуртской Рес¬публики  1 081  908  рублей  53   копейки.  Необходимо  также  указать  на  то, что  оценка  имущества  Общества  была  произведена  после  принятия  Про-граммы.
Кроме того, министерство и общество привели доводы о том, что в заявлении РО политической партии «Патриоты России» отсутствовала ка-кая-либо информация о нарушении Закона о защите конкуренции, УФАС необоснованно возбудило дело и привлекло в качестве заявителя данную политическую партию.
Заявители также указали, что выводы УФАС, содержащиеся в оспа-риваемое решении о нарушении интересов собственника горнолыжного курорта «Нечкино» сделаны без учета мнения самого собственника ООО «СТЦ «Нечкино», который письмом от 27.06.2011 года № 26.01-07 сооб¬щил об отсутствии у него желания в продаже его имущества, а также в отсутствии препятствий, установленных в документации об аукционе, для участия ООО «СТЦ «Нечкино» в аукционе.
Удмуртское УФАС России требования заявителем не признало, в возражения по заявлению привело доводы о том, что действия Министер¬ства по физической культуре, спорту и туризму Удмуртской Республики, как государственного заказчика при проведении аукциона на право заклю¬чить государственный контракт на приобретение горнолыжного комплек¬са, включающего в себя комплекс движимого и недвижимого имущества, оборудования, находящегося на территории в радиусе не более 30 км от г. Ижевска Удмуртской Республики и действия ООО «Хайперфудс холдинг», как участника аукциона, свидетельствует о наличии между указанными лицами, ограничивающего конкуренцию соглашения (договоренность в устной форме), направленного на недопущение, ограничение и устранение конкуренции на рынке продажи горнолыжного комплекса, включающего в себя комплекс движимого и недвижимого имущества, оборудования, нахо¬дящегося на территории Удмуртской Республики, в частности к:
1) поддержанию начальной (максимальной) цены на торгах. Мини¬стерство не представило в ходе рассмотрения дела достаточных и относи¬мых доказательств установления начальной (максимальной) цены контрак¬та, что позволило Удмуртскому УФАС России прийти к выводу, что цель антиконкурентного соглашения заключалась в заключении контракта по продаже ГК «Чекерил» по стоимости, установленной самостоятельно ООО «Хайперфудс холдинг».
На основании договора № 023/10-юр от 23 августа 2010 года, заклю-ченного между ООО «Хайперфудс холдинг» и ООО «Бюро профессио¬нальной оценки», последним проведен расчет и подготовлен отчет об оценке рыночной стоимости имущества ГК «Чекерил». Дата составления отчета - 14.10.2010 года. То есть 14.10.2010 года ООО «Хайперфудс хол¬динг» было известно, что рыночная стоимость оцениваемого имущества составляет 363 130 900 рублей.
После чего, 20.10.2010 года Министерство по физической культуре, спорту и туризму Удмуртской Республики утверждает документацию об открытом аукционе на право заключить государственный контракт на приобретение горнолыжного комплекса, включающего в себя комплекс дви¬жимого и недвижимого имущества, оборудования, находящегося на терри¬тории в радиусе не более 30 км от г. Ижевска Удмуртской Республики и устанавливает время проведения аукциона 18.11.2010 года.
В подпункте 14 информационной карты аукциона (раздел 4 докумен¬тации об открытом аукционе) установлено, что государственный заказчик, уполномоченный орган предоставляют участникам размещения заказа, разъяснения положений документации об аукционе с 22.10.2010 года по 09.11.2010 года включительно.
Из указанного следует, что министерство при объявлении аукциона и установлении начальной цены государственного контракта руководствова¬лось сведениями, представленными коммерческой организацией (ООО «Хайперфудс холдинг») желающей продать свое имущество по цене, кото¬рая бы устроила общество, а не собственными заключениями (расчетами) или заключениями экспертов (независимых лиц), что противоречит требо¬ваниям Законов № 94-ФЗ и 135-ФЗ и в итоге привело к поддержанию цен на торгах и является нарушением пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;
2) разделу рынка по территориальному принципу, объему покупки то-варов, и по составу продавцов. Антиконкурентное соглашение между Ми-нистерством и ООО «Хайперфудс холдинг» заключено на рынке продажи горнолыжного комплекса, включающего в себя комплекс движимого и не-движимого имущества, оборудования, находящегося на территории Уд-муртской Республики и привело к разделу рынка по территориальному принципу, так как в документации об открытом аукционе было установле¬но, что предметом аукциона является право заключить государственный контракт на приобретение горнолыжного комплекса, включающего в себя комплекс движимого и недвижимого имущества, оборудования, находяще¬гося на территории в радиусе не более 30 км от г. Ижевска Удмуртской Республики.
Удмуртским УФАС России установлено и сторонами по существу не оспаривалось, что на территории Удмуртской Республики, помимо горно-лыжного комплекса СК «Чекерил», имеется также ГК «Нечкино», которое расположено в 45 км от г. Ижевска. Однако министерство, как государст¬венный заказчик, установило территорию в радиусе не более 30 км от г. Ижевска Удмуртской Республики, что автоматически привело к исключе¬нию из конкурентной борьбы при проведении процедуры аукциона прямо¬го конкурента ГК «Чекерил», принадлежащего ООО «Хайперфудс хол¬динг», ГК «Нечкино», которое также могло иметь заинтересованность в продаже своих спортивных (горнолыжных) объектов и имущества, но бы¬ло лишено такой возможности, в связи с установлением Министерством места расположения приобретаемого горнолыжного комплекса территория в радиусе не более 30 км от г. Ижевска.
Оценив представленные по делу доказательства, доводы и пояснения лиц,  участвующих  в  деле,  по  правилам,  установленным     ст.  71  АПК  РФ, суд   нашел требования   по   заявлениям   обоснованными   и   подлежащими удовлетворению исходя из следующего.
В соответствии со ст. 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, орга¬нами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюд¬жетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или меж¬ду ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими орга¬нами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в част¬ности к:
1) повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исклю¬чением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными за¬конами или нормативными правовыми актами Президента Российской Фе¬дерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;
2) экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар;
3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков);
4) ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного
рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
В соответствии с ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законода-тельством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласован¬ных действий влечет   административную ответственность.
В соответствии с оспариваемым решением Удмуртского УФАС зая¬вители признаны нарушившим ст. 16 и пункты 1, 3, 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции. При этом товарный рынок определен антимоно¬польным органом, как рынок продажи горнолыжных комплексов в Уд¬муртской Республике.
В соответствии с п.4 Закона о защите конкуренции товарный рынок -сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возмож¬ности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами. Суд считает, что товарного рынка по обращению горнолыжных ком¬плексов в Удмуртской Республике не существует, поскольку горнолыжные комплексы, являющиеся уникальными вещами, не находятся в по¬стоянном гражданском обороте по принципу – товар-деньги-товар, сдел¬ки по их купле-продаже являются разовыми, следовательно, выводы ан¬тимонопольного органа о нарушения антимонопольного законодательства на указанном товарном рынке, его разделу по территориальному прин¬ципу и устранению с него других хозяйствующих субъектов, не соответ¬ствуют   положения Закона о защите конкуренции.
Проверка целесообразности приобретения горнолыжного комплекса в компетенцию Управления ФАС не входит (ст. 22 Закона о защите кон¬куренции», Положение о Федеральной антимонопольной службе, утвер¬жденное постановлением постановления правительства РФ от 30.06.2004 N 331), установление в аукционной документации места размещения комплекса в радиусе 30 км. от гор. Ижевска является правом заказчика, не является нарушением Федерального закона № 94-ФЗ О размещении заказов и не свидетельствует об устранении конкуренции, разделу рынка по территориальному принципу и не направлено на поддержание цен на торгах. Более того, требование к объекту торгов, установленное в техни¬ческом задании к аукционной документации, разработано на основании Закона Удмуртской Республики от 9 октября 2009 года № 40-РЗ «О страте¬гии социально-экономического развития Удмуртской Республики на пери¬од до 2025 года», целевой программы от 5 июля 2010 года № 210 «Об ут¬верждении Республиканской целевой программы «Формирование здорово¬го образа жизни, развитие физической культуры и спорта в Удмуртской Республике на 2010-2014 годы».
В соответствии с ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции антимоно¬польный орган осуществляет следующие полномочия: возбуждает и рас¬сматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства (п. 1), выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйст¬вующим субъектам обязательные для исполнения предписания.
В соответствии со ст. 44 Закона о защите конкуренции ( в редакции, действовавшей на дату проведения аукциона) антимонопольный орган рассматривает заявление или материалы в срок, не превышающий одного месяца со дня их представления.
Приказом ФАС РФ от 25.12.2007 N 447 "Об утверждении админист-ративного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполне¬нию государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о на¬рушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации» утвержден Регламент, который определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) Федеральной антимонопольной службы, территориальных органов ФАС России , их структурных подраз¬делений, порядок взаимодействия между структурными подразделениями ФАС России и территориальными органами, а также порядок взаимодей¬ствия ФАС России и территориальных органов с гражданами, организа¬циями, государственными органами и органами местного самоуправления при возбуждении и рассмотрении дел о нарушениях антимонопольного за¬конодательства Российской Федерации.
Согласно п. 3.1. Регламента основанием для возбуждения и рассмот¬рения дел о нарушении антимонопольного законодательства являются:
- поступающие из государственных органов, органов местного само-управления материалы, указывающие на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства (далее - материалы);
- поступающие от юридических и физических лиц заявления, указы¬вающие на наличие признаков нарушения антимонопольного законода¬тельства (далее - заявление);
- сообщение средства массовой информации, указывающее на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства;
- обнаружение ФАС России, его территориальным органом (далее - антимонопольный орган), в том числе в результате проводимых ими про¬верок, признаков нарушения антимонопольного законодательства.
При этом, согласно п.3.2 Регламента лицами, представляющими в ан-тимонопольный орган заявления, материалы, являются:
- юридические или физические лица, подавшие в антимонопольный орган заявление;
- государственные органы, органы местного самоуправления, напра¬вившие в антимонопольный орган материалы.
В заявлении РО политической партии «Патриоты России» отсутст¬вуют сведения о нарушении обществом и министерством требований ан-тимонопольного законодательства, отсутствуют такие сведения и в мате¬риалах, поступивших из прокуратуры Удмуртской Республики.
Тем не менее, УФАС возбудило дело по признакам нарушения ан-тимонопольного законодательства, в качестве заявителя привлекло к участию в деле   отделение политической партии.
Указанные нарушения требований Регламента являются грубыми, поскольку повлекли за собой необоснованное возбуждение дела и при¬влечению к участию деле в качестве заявителя лица, которое с заявлени¬ем в антимонопольный орган не обращалось, в заявлении в прокуратуру сведений о нарушении антимонопольного законодательства не указало. Наделение указанного лица статусом заявителя (ст. 43 Закона о защите конкуренции), не позволило антимонопольному органу объективно и все¬сторонне рассмотреть дело, так как указанное лицо на заседание комис¬сии УФАС не являлось (за исключение 1 заседания), доказательств не представляло, другие обязанности заявителя, возложенные на заявителя, не исполняло.
При изложенных обстоятельствах оспариваемое решение Удмуртско¬го УФАС     признается недействительным.
В связи с признанием недействительным решения, которое явилось поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, признается недействительным и постановление УФАС о привлечении общества к административной ответственности.
С учетом принятого по делу решения расходы по уплате государст¬венной пошлины в части, касающейся заявления общества о признании недействительным ненормативных актов УФАС, на основании ст. 110 АПК РФ возлагаются на Удмуртское УФАС.
Министерство и Удмуртское УФАС России от уплаты государствен¬ной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в силу ст. 333.37 НК РФ освобождены, в связи с чем государственная пошлина в части оспаривания решения УФАС взысканию в федеральный бюджет не подлежит.
Заявления об обжаловании решений административных органов от уплаты государственной пошлины   в силу ст. 208 АПК РФ освобождены.
Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 201, 211 Арбитражного процес-суального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

р е ш и л :
1.Требования заявителей удовлетворить признать недействитель¬ным, не соответствующим Закону о защите конкуренции решение Уд¬муртского УФАС России по делу СЮ 06-06/2011-37 от 08.12.2011 (изго¬товлено 22.12.2011).
2. Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике устранить нарушения прав Общества с огра¬ниченной ответственностью «Хайперфудс холдинг» и Министерства по физической культуре, спорту и туризму Удмуртской Республики.
3.Признать незаконным и отменить постановление Удмуртского УФАС России о наложении штрафа по делу СЮ 06-07/2012-8А об адми¬нистративном правонарушении.
4.Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, гор. Ижевск, ул. Ухтомского, 24, в пользу обще¬ства с ограниченной ответственностью «Хайперфудс холдинг», гор. Ижевск 2000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной по¬шлины.
5.Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производ-ства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Уд-муртской Республики.
 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Арбитражный суд Удмуртской Республики
в  составе  судьи  <……..> при ведении протокола судебного  засе¬дания секретарем судебного заседания  <……..> рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлениям
1)Общества с ограниченной ответственностью «Хайперфудс холдинг», гор. Ижевск
2)Министерства   по   физической   культуре,   спорту   и   туризму   Удмуртской Республики, гор. Ижевск
к    Управлению    Федеральной    антимонопольной    службы    по    Удмуртской Республике, г. Ижевск
о признании недействительным решения Удмуртского УФАС России по делу СЮ 06-06/2011-37 от 08.12.2011 (изготовлено 22.12.2011) и по заяв¬лению ООО «Хайперфудс холдинг» о признании незаконным и отмене по¬становление о наложении штрафа по делу СЮ 06-07/2012-8А об админи¬стративном правонарушении.
В судебном заседании присутствовали представители
от первого заявителя: <……..>. по дов. от 14.02.2012; <……..> по дов. от 14.02.2012; <……..> по дов. от 08.02.2012; <……..> по дов. от 08.02.2012.
от   второго заявителя: <……..> по дов. от 12.04.2012 от Удмуртского УФАС: <……..>. по дов. от 02.05.2012
лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления из-вещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражно¬го суда Удмуртской Республики ООО «Хайперфудс холдинг» (далее заявитель, общество) обрати¬лось в арбитражный суд с заявлениями:
о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее УФАС, анти-монопольный орган) по делу СЮ 06-06/2011-37 от 08.12.2011 (изготовлено 22.12.2011 (арбитражное дело № А71-3954/2012);
постановления по делу об административном правонарушении № СЮ 06-07/2012-8А от 28.03.2012 (арбитражное дело № А71-6243/2012).
Министерство по физической культуре, спорту и туризму Удмурт¬ской Республики (далее министерство) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмурт¬ской Республике по делу СЮ 06-06/2011-37 от 08.12.2011 (изготовлено 22.12.2011) (арбитражное дело № А71-5533/2012).
Определениями суда от 29.03.2012 и от 13 .04.2012 указанные дела в соответствии со ст. 130 АПК РФ объединены в одно производство как связанные между собой по основаниям возникновения и представленным доказательствам с присвоением делу номера А71-3954/2012 и рассмотрены совместно.
Удмуртское региональное отделение политической партии «Патрио¬ты России» обратилось к прокурору Удмуртской Республики с заявлени¬ем от 13 декабря 2010 о проверке на соответствии требованиям Феде¬рального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» сведений, опубликованных в СМИ о готовящейся сделке по приобретению горно¬лыжного комплекса «Чекирил», имеющей признаки сделки, направленной на компенсацию за счет бюджета затрат понесенных аффилированными с ООО «КОМОС ГРУПП» коммерческими структурами на выкуп акций ОАО «Удмуртская птицефабрика», ОАО «Ижевская птицефабрика», ОАО «Птицефабрика «Вараксино», ОАО «Восточный»   (т. 1 л.д. 88).
Прокуратурой указанное обращение в соответствии с Федеральным законом о прокуратуре» направлено 12.04.2012 в Удмуртское УФАС Рос¬сии для рассмотрения в Удмуртское УФАС России. К письму прокурора приложена документация об открытом аукционе на приобретение горно¬лыжного комплекса. В письме содержаться сведения о том, что на уча¬стие в торгах подана только одна заявка от ООО «Хайперфудс холдинг», аукцион признан несостоявшимся, с единственным участником заключен государственный контракт на приобретение горнолыжного комплекса «Чекирил» (т. 1 л.д. 88-138).
На основании указанного заявления РО партии «Патриоты Рос¬сии» и материалов, поступивших из прокуратуры Удмуртским УФАС возбуждено в отношении общества «Хайперфудс холдинг» и министер¬ства дело по признакам нарушения пункта 4 ст. 16 и ст. 16 Закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (т. 2 л.д. 38-47).
Согласно извещению о проведении открытого аукциона № А109-
2010 Министерством строительства, архитектуры и жилищной политики
Удмуртской   Республики,   как   уполномоченным   органом (государственный заказчик Министерство по физической культуре, спорту и туризму Удмуртской Республики) был проведен открытый аукцион на право за¬ключить государственный контракт на приобретение горнолыжного ком-плекса, включающего в себя комплекс движимого и недвижимого имуще¬ства, оборудования, находящегося на территории в радиусе не более 30 км от г. Ижевска Удмуртской Республики.
Начальная (максимальная)   цена контракта 365 000 000 руб.
Требования к горнолыжному комплексу определены в техническом задании к аукционной документации и включают в себя наличие не менее девяти горнолыжных трасс общей протяженности не менее 5 000 м. пе¬репадом высот от 95-до 112 м., наличие буксировочных канатных дорог, оборудования (т. 1 л.д. 118-125).
На участие в аукционе подана одна заявка от общества от ООО «Хайперфудс холдинг», в связи с чем аукцион был признан несостояв¬шимся и государственный контракт на приобретение горнолыжного ком¬плекса «Чекирил» по цене 363 130 900 руб., определенной на основании отчета оценщика (т. 2 л.д. 60-61). Цена от первоначальной (максималь¬ной)   снижена   продавцом.
По результатам рассмотрения дела Удмуртским УФАС России при¬нято решения по делу СЮ 06-06/2011-37 от 08.12.2011 (изготовлено 22.12.2011).
В соответствии с решением действия общества и министерства признаны нарушением ст. 16 Закона о защите конкуренции, что вырази¬лось в заключении указанными лицами ограничивающего конкуренцию соглашения, которое привело или могло привести к недопущению, огра¬ничению и устранению конкуренции на рынке продажи горнолыжного комплекса, включающегося в себя движимое и недвижимое имущество, оборудование, находящееся на территории Российской Федерации.
Действия общества и министерства признаны также нарушением пункта 1 ст. 16 Закона о защите конкуренции, что выразилось в заключе¬нии соглашения на рынке продажи горнолыжного курорта, которое при¬вело к поддержанию начальной (максимальной) цены на торгах, признаны нарушением пункта 3 ст. 16 Закона о защите конкуренции, поскольку ука¬занное соглашения привело к разделу рынка по территориальному, прин¬ципу, объему покупки товара, и по составу продавцов, признаны нару¬шением п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции, поскольку соглашение привело к ограничению доступа на товарный рынок и устранению с него хозяйствующих субъектов.
Действия министерства признаны нарушением нарушением пункта 2 части 1 статьи 17 Закона   о защите конкуренции.
Указанное решение в соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ явилось поводом    для        возбуждения    в    отношении    общества    административного производства по признакам совершения правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ (т. 3 л.д. 7-20).
По результатам рассмотрения материалов административного дела заместителем руководителя Удмуртского УФАС вынесено постановление о наложении штрафа по делу № СЮ 06-07/2012-8А об административном правонарушении от 28.03.2012. В соответствии с постановлением общест¬во признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ, и подвергнуто штрафу в раз¬мере 925 215 руб. 49 коп.
Общество не согласилось с решением УФАС о признании его нару-шившим антимонопольное законодательство и с постановлением о при¬влечение его к административной ответственности за нарушение анти¬монопольного законодательства и обратилось в арбитражный суд с на¬стоящими заявлениями.
Министерство также не согласилось с решением УФАС о призна¬нии его нарушившим антимонопольное законодательство и обратилось в суд о признании   указанного решения недействительным.
Указанные дела объединены в соответствии со ст. 130 АПК РФ в одно производство и   рассмотрены совместно.
В основание требований по заявлению общество указало, что ре¬шение УФАС не соответствует требованиям Закона о защите конкурен¬ции, обстоятельства проведения аукциона и заключения по его результа¬там договора купли-продажи горнолыжного комплекса «Чекирил» анти¬монопольных органом оценены неверно, рынка «реализации горнолыж¬ных комплексов» не существует, так как в соответствии со ст.4 Закона о защите конкуренции товарный рынок это постоянно функционирующая среда обращения товара, рынок не формируется в процессе осуществле¬ния разовой сделки. Следовательно, УФАС по УР квалифицировал ука¬занные отношения по ст.16 ФЗ «О Защите конкуренции» необоснованно.
Общество указало, что решение УФАС не содержит указания на на-ступившие негативные последствия, приведшие к ограничению конкурен¬ции, решение не содержит обоснования каким образом действия общества и государственного заказчика способствовали наступлению каждого из не-гативных последствий для конкурентной среды и в чем они выразились применительно для каждого из пунктов 1,3,4 ст. 16 Закона о защите коку-ренции.
Выводы УФАС о том, что объективных оснований для продажи ГК «Чекерил» у общества не имелось, не соответствуют действительности, поскольку общество является коммерческой организацией и его деятель¬ность направлена на получение прибыли.
В обоснование требований по заявлению Министерство привело сле¬дующие доводы.
В целях обеспечения доступности спортивных объектов для населе¬ния Удмуртской Республики, реализации мер по организации строительст¬ва   и   реконструкции   объектов  физической   культуры   и   спорта   Государственным советом Удмуртской Республики был принят Закон Удмуртской Республики от 9 октября 2009 года № 40-РЗ «О стратегии социально-экономического развития Удмуртской Республики на период до 2025 года» (далее – Закон № 40-РЗ), устанавливающий основные направления разви¬тия экономики Удмуртской Республики, в том числе через содействие ста¬билизации демографической ситуации (пункт 5.2.2.1 Закона № 40-РЗ) по¬средством развития физической культуры, спорта и формирования здоро¬вого образа жизни.
В соответствии со статьей 10 Закона УР от 17.07.2008 № 33-РЗ «О государственном планировании социально-экономического развития Уд-муртской Республики» и постановлением Правительства УР от 30.06.2008 № 151 «Об утверждении Положения о разработке и реализации республи¬канских, ведомственных целевых программ» Правительство Удмуртской Республики, являющееся согласно статье 1 Закона УР от 02.03.2001 № 6-РЗ «О Правительстве Удмуртской Республики» постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, приняло для исполнения положений Закона № 40-РЗ поста¬новление от 5 июля 2010 года № 210 «Об утверждении Республиканской целевой программы «Формирование здорового образа жизни, развитие фи¬зической культуры и спорта в Удмуртской Республике на 2010-2014 годы».
Целью Республиканской целевой программы «Формирование здоро¬вого образа жизни, развитие физической культуры и спорта в Удмуртской Республике на 2010-2014 годы (далее – Программа), согласно разделу I яв-ляется устойчивое и динамичное развитие физической культуры и спорта в Удмуртской Республике, формирование у населения Удмуртской Рес¬публики потребности в здоровом образе жизни как неотъемлемой части физического и духовного развития.
Для достижения указанной цели исполнителями Программы реали¬зуется план мероприятий, являющийся приложением к Программе. Исходя из задач Программы, план ее мероприятий разделен на разделы, одним из которых является раздел «Развитие и модернизация объектов спорта», включающий в себя подраздел «Развитие объектов спорта», в котором пунктом 3.2.16 предусматривается укрепление материально-технической базы «Чекерил» г. Ижевска.
Министерство согласно пункту 1 Положения о Министерстве по фи-зической культуре, спорту и туризму Удмуртской Республики, утвержден¬ного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 1 июня 2009 года № 135, является исполнительным органом государственной вла¬сти Удмуртской Республики, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области физической культуры, спорта и туризма в Удмуртской Республике. Согласно пункту 37 Положения о раз¬работке и реализации республиканских, ведомственных целевых про¬грамм, утвержденного постановлением Правительства УР от 30.06.2008 № 151, несет ответственность за достижение целей и решение задач респуб¬ликанской    программы,    обеспечивает   реализацию   республиканской   программы в соответствии с утвержденным планом мероприятий республи¬канской программы и в пределах средств, предусмотренных законом Уд¬муртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на очередной финансовый год, а также в соответствии с заключенными государствен¬ными контрактами и заключает государственные контракты.
Министерством, как государственным заказчиком Программы, в пределах установленных полномочий, в целях реализации плана меро¬приятий Программы был проведен открытый аукцион на право заключить государственный контракт на приобретение горнолыжного комплекса, включающего в себя комплекс движимого и недвижимого имущества, оборудования, находящегося на территории в радиусе не более 30 км от г. Ижевска Удмуртской Республики. Комплекс движимого и недвижимого имущества, оборудования, находящийся на территории в радиусе не более 30 км от г. Ижевска Удмуртской Республики (далее – Комплекс), комплекс приобретался для укрепления материально-технической базы «Чекерил», под которой, учитывая юридико-техническую особенность изложения плана мероприятий Программы (указание на территориальное расположе¬ние объектов спорта и их название), направление расходов - «Капитальные вложения», а также место нахождения автономного учреждения Удмурт¬ской Республики «Спортивный комплекс «Чекерил» (город Ижевск), по¬нималось укрепление материально-технической базы автономного учреж¬дения Удмуртской Республики «Спортивный комплекс «Чекерил» по сред¬ствам развития (оснащения) его объектами спорта. Следовательно, пред¬мет аукциона соответствовал наименованию пункта 3.2.16 плана меро¬приятий Программы, а сам Аукцион проводился в целях его реализации.
Автономное учреждение Удмуртской Республики «Спортивный комплекс «Чекерил» (далее – Автономное учреждение «Чекерил») создано в соответствии с распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 10 марта 2009 года № 157-р «О создании автономного учреждения Уд¬муртской Республики «Спортивный комплекс «Чекерил» и в соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об ав¬тономных учреждениях» для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федера¬ции полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (в ред. Федерального закона от 24.07.2007 № 215-ФЗ).
Через приобретение комплекса и закрепления его на праве оператив¬ного управления за Автономным учреждением «Чекерил» для увеличения объема оказываемых им услуг, повышения качества и количества прово¬димых спортивных и физкультурных мероприятий, осуществлялась реали¬зация плана мероприятий Программы и достижение ее цели.
При этом установление в условиях проведения аукциона требований к  радиусу нахождения  комплекса  не  являлось  указанием на  место  происхождения товара (комплекса движимого и недвижимого имущества), а уточняло место его дальнейшей эксплуатации и было обусловлено мини-мальным расстоянием от уже существующего имущества Автономного уч-реждения «Чекерил» для снижения издержек, связанных с его эксплуата¬цией. Указание на радиус было также обусловлено желанием в первую очередь обеспечить жителей города Ижевска доступными объектами спор¬та исходя из того, что город Ижевск является столицей Удмуртской Рес¬публики, в нем и в близ лежащих от него районах проживает существенно большее количество людей, чем в других городах и районах Удмурткой Республики, а развитость транспортной инфраструктуры делает посещение Комплекса более доступной. О транспортной доступности в частности свидетельствует мнение, выраженное ОАО «Ижевское производственное объединение пассажирского автотранспорта» в письме № 1142/1 от 24.09.2012.
Перечень имущества, входящего в комплекс, был сформирован на основе изучения существующих в России горнолыжных комплексов, тре¬бований регламентов и положении, устанавливающих требования к объек¬там спорта, на которых разрешено проведение спортивных мероприятий (устанавливаются спортивными федерациями и являются обязательными при проведении соревнований), сведений, содержащихся в приказе Минспорттуризма РФ от 07.05.2010 № 461 «Об утверждении порядка классифи¬кации объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи». При этом необходимо также учитывать отсутствие типовых горнолыжных комплексов, требова¬ний к их оснащению, а также ограниченность бюджетных средств, выде¬ленных на реализацию пункта 3.2.16 плана мероприятий Программы в 2010 году – 390 млн. рублей, из которых 30 млн. предназначались для те¬кущего поддержания материально-технической базы (об этом свидетельст¬вует сумма в размере 30 млн. рублей, предусмотренная в пункте 3.2.16 плана мероприятий Программы в 2011 -2014 годах).
Министерство при проведении аукциона находилась в условиях, при которых товарный рынок купли-продажи горнолыжных комплексов не сформирован и не может быть сформировании, учитывая индивидуаль¬ность каждого такого комплекса, о чем свидетельствует также то, что по истечению срока для подачи заявок на участие в аукционе поступила лишь одна заявка, соответствующая аукционной документации.
При заключении государственного контракта общество снизило це¬ну и о передало дополнительно имущество, не входившее в перечень иму¬щества указанного в техническом задании, что соответствовало интересам министерства, так как оно за рыночную стоимость (исходя из отчета об оценки) купило больше имущества, необходимого для укрепления матери-ально-технической базы, чем изначально было запланировано в Програм¬ме. Указанное обстоятельство сэкономило для бюджета Удмуртской Рес¬публики  1 081  908  рублей  53   копейки.  Необходимо  также  указать  на  то, что  оценка  имущества  Общества  была  произведена  после  принятия  Про-граммы.
Кроме того, министерство и общество привели доводы о том, что в заявлении РО политической партии «Патриоты России» отсутствовала ка-кая-либо информация о нарушении Закона о защите конкуренции, УФАС необоснованно возбудило дело и привлекло в качестве заявителя данную политическую партию.
Заявители также указали, что выводы УФАС, содержащиеся в оспа-риваемое решении о нарушении интересов собственника горнолыжного курорта «Нечкино» сделаны без учета мнения самого собственника ООО «СТЦ «Нечкино», который письмом от 27.06.2011 года № 26.01-07 сооб¬щил об отсутствии у него желания в продаже его имущества, а также в отсутствии препятствий, установленных в документации об аукционе, для участия ООО «СТЦ «Нечкино» в аукционе.
Удмуртское УФАС России требования заявителем не признало, в возражения по заявлению привело доводы о том, что действия Министер¬ства по физической культуре, спорту и туризму Удмуртской Республики, как государственного заказчика при проведении аукциона на право заклю¬чить государственный контракт на приобретение горнолыжного комплек¬са, включающего в себя комплекс движимого и недвижимого имущества, оборудования, находящегося на территории в радиусе не более 30 км от г. Ижевска Удмуртской Республики и действия ООО «Хайперфудс холдинг», как участника аукциона, свидетельствует о наличии между указанными лицами, ограничивающего конкуренцию соглашения (договоренность в устной форме), направленного на недопущение, ограничение и устранение конкуренции на рынке продажи горнолыжного комплекса, включающего в себя комплекс движимого и недвижимого имущества, оборудования, нахо¬дящегося на территории Удмуртской Республики, в частности к:
1) поддержанию начальной (максимальной) цены на торгах. Мини¬стерство не представило в ходе рассмотрения дела достаточных и относи¬мых доказательств установления начальной (максимальной) цены контрак¬та, что позволило Удмуртскому УФАС России прийти к выводу, что цель антиконкурентного соглашения заключалась в заключении контракта по продаже ГК «Чекерил» по стоимости, установленной самостоятельно ООО «Хайперфудс холдинг».
На основании договора № 023/10-юр от 23 августа 2010 года, заклю-ченного между ООО «Хайперфудс холдинг» и ООО «Бюро профессио¬нальной оценки», последним проведен расчет и подготовлен отчет об оценке рыночной стоимости имущества ГК «Чекерил». Дата составления отчета - 14.10.2010 года. То есть 14.10.2010 года ООО «Хайперфудс хол¬динг» было известно, что рыночная стоимость оцениваемого имущества составляет 363 130 900 рублей.
После чего, 20.10.2010 года Министерство по физической культуре, спорту и туризму Удмуртской Республики утверждает документацию об открытом аукционе на право заключить государственный контракт на приобретение горнолыжного комплекса, включающего в себя комплекс дви¬жимого и недвижимого имущества, оборудования, находящегося на терри¬тории в радиусе не более 30 км от г. Ижевска Удмуртской Республики и устанавливает время проведения аукциона 18.11.2010 года.
В подпункте 14 информационной карты аукциона (раздел 4 докумен¬тации об открытом аукционе) установлено, что государственный заказчик, уполномоченный орган предоставляют участникам размещения заказа, разъяснения положений документации об аукционе с 22.10.2010 года по 09.11.2010 года включительно.
Из указанного следует, что министерство при объявлении аукциона и установлении начальной цены государственного контракта руководствова¬лось сведениями, представленными коммерческой организацией (ООО «Хайперфудс холдинг») желающей продать свое имущество по цене, кото¬рая бы устроила общество, а не собственными заключениями (расчетами) или заключениями экспертов (независимых лиц), что противоречит требо¬ваниям Законов № 94-ФЗ и 135-ФЗ и в итоге привело к поддержанию цен на торгах и является нарушением пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;
2) разделу рынка по территориальному принципу, объему покупки то-варов, и по составу продавцов. Антиконкурентное соглашение между Ми-нистерством и ООО «Хайперфудс холдинг» заключено на рынке продажи горнолыжного комплекса, включающего в себя комплекс движимого и не-движимого имущества, оборудования, находящегося на территории Уд-муртской Республики и привело к разделу рынка по территориальному принципу, так как в документации об открытом аукционе было установле¬но, что предметом аукциона является право заключить государственный контракт на приобретение горнолыжного комплекса, включающего в себя комплекс движимого и недвижимого имущества, оборудования, находяще¬гося на территории в радиусе не более 30 км от г. Ижевска Удмуртской Республики.
Удмуртским УФАС России установлено и сторонами по существу не оспаривалось, что на территории Удмуртской Республики, помимо горно-лыжного комплекса СК «Чекерил», имеется также ГК «Нечкино», которое расположено в 45 км от г. Ижевска. Однако министерство, как государст¬венный заказчик, установило территорию в радиусе не более 30 км от г. Ижевска Удмуртской Республики, что автоматически привело к исключе¬нию из конкурентной борьбы при проведении процедуры аукциона прямо¬го конкурента ГК «Чекерил», принадлежащего ООО «Хайперфудс хол¬динг», ГК «Нечкино», которое также могло иметь заинтересованность в продаже своих спортивных (горнолыжных) объектов и имущества, но бы¬ло лишено такой возможности, в связи с установлением Министерством места расположения приобретаемого горнолыжного комплекса территория в радиусе не более 30 км от г. Ижевска.
Оценив представленные по делу доказательства, доводы и пояснения лиц,  участвующих  в  деле,  по  правилам,  установленным     ст.  71  АПК  РФ, суд   нашел требования   по   заявлениям   обоснованными   и   подлежащими удовлетворению исходя из следующего.
В соответствии со ст. 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, орга¬нами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюд¬жетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или меж¬ду ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими орга¬нами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в част¬ности к:
1) повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исклю¬чением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными за¬конами или нормативными правовыми актами Президента Российской Фе¬дерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;
2) экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар;
3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков);
4) ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного
рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
В соответствии с ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законода-тельством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласован¬ных действий влечет   административную ответственность.
В соответствии с оспариваемым решением Удмуртского УФАС зая¬вители признаны нарушившим ст. 16 и пункты 1, 3, 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции. При этом товарный рынок определен антимоно¬польным органом, как рынок продажи горнолыжных комплексов в Уд¬муртской Республике.
В соответствии с п.4 Закона о защите конкуренции товарный рынок -сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возмож¬ности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами. Суд считает, что товарного рынка по обращению горнолыжных ком¬плексов в Удмуртской Республике не существует, поскольку горнолыжные комплексы, являющиеся уникальными вещами, не находятся в по¬стоянном гражданском обороте по принципу – товар-деньги-товар, сдел¬ки по их купле-продаже являются разовыми, следовательно, выводы ан¬тимонопольного органа о нарушения антимонопольного законодательства на указанном товарном рынке, его разделу по территориальному прин¬ципу и устранению с него других хозяйствующих субъектов, не соответ¬ствуют   положения Закона о защите конкуренции.
Проверка целесообразности приобретения горнолыжного комплекса в компетенцию Управления ФАС не входит (ст. 22 Закона о защите кон¬куренции», Положение о Федеральной антимонопольной службе, утвер¬жденное постановлением постановления правительства РФ от 30.06.2004 N 331), установление в аукционной документации места размещения комплекса в радиусе 30 км. от гор. Ижевска является правом заказчика, не является нарушением Федерального закона № 94-ФЗ О размещении заказов и не свидетельствует об устранении конкуренции, разделу рынка по территориальному принципу и не направлено на поддержание цен на торгах. Более того, требование к объекту торгов, установленное в техни¬ческом задании к аукционной документации, разработано на основании Закона Удмуртской Республики от 9 октября 2009 года № 40-РЗ «О страте¬гии социально-экономического развития Удмуртской Республики на пери¬од до 2025 года», целевой программы от 5 июля 2010 года № 210 «Об ут¬верждении Республиканской целевой программы «Формирование здорово¬го образа жизни, развитие физической культуры и спорта в Удмуртской Республике на 2010-2014 годы».
В соответствии с ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции антимоно¬польный орган осуществляет следующие полномочия: возбуждает и рас¬сматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства (п. 1), выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйст¬вующим субъектам обязательные для исполнения предписания.
В соответствии со ст. 44 Закона о защите конкуренции ( в редакции, действовавшей на дату проведения аукциона) антимонопольный орган рассматривает заявление или материалы в срок, не превышающий одного месяца со дня их представления.
Приказом ФАС РФ от 25.12.2007 N 447 "Об утверждении админист-ративного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполне¬нию государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о на¬рушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации» утвержден Регламент, который определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) Федеральной антимонопольной службы, территориальных органов ФАС России , их структурных подраз¬делений, порядок взаимодействия между структурными подразделениями ФАС России и территориальными органами, а также порядок взаимодей¬ствия ФАС России и территориальных органов с гражданами, организа¬циями, государственными органами и органами местного самоуправления при возбуждении и рассмотрении дел о нарушениях антимонопольного за¬конодательства Российской Федерации.
Согласно п. 3.1. Регламента основанием для возбуждения и рассмот¬рения дел о нарушении антимонопольного законодательства являются:
- поступающие из государственных органов, органов местного само-управления материалы, указывающие на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства (далее - материалы);
- поступающие от юридических и физических лиц заявления, указы¬вающие на наличие признаков нарушения антимонопольного законода¬тельства (далее - заявление);
- сообщение средства массовой информации, указывающее на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства;
- обнаружение ФАС России, его территориальным органом (далее - антимонопольный орган), в том числе в результате проводимых ими про¬верок, признаков нарушения антимонопольного законодательства.
При этом, согласно п.3.2 Регламента лицами, представляющими в ан-тимонопольный орган заявления, материалы, являются:
- юридические или физические лица, подавшие в антимонопольный орган заявление;
- государственные органы, органы местного самоуправления, напра¬вившие в антимонопольный орган материалы.
В заявлении РО политической партии «Патриоты России» отсутст¬вуют сведения о нарушении обществом и министерством требований ан-тимонопольного законодательства, отсутствуют такие сведения и в мате¬риалах, поступивших из прокуратуры Удмуртской Республики.
Тем не менее, УФАС возбудило дело по признакам нарушения ан-тимонопольного законодательства, в качестве заявителя привлекло к участию в деле   отделение политической партии.
Указанные нарушения требований Регламента являются грубыми, поскольку повлекли за собой необоснованное возбуждение дела и при¬влечению к участию деле в качестве заявителя лица, которое с заявлени¬ем в антимонопольный орган не обращалось, в заявлении в прокуратуру сведений о нарушении антимонопольного законодательства не указало. Наделение указанного лица статусом заявителя (ст. 43 Закона о защите конкуренции), не позволило антимонопольному органу объективно и все¬сторонне рассмотреть дело, так как указанное лицо на заседание комис¬сии УФАС не являлось (за исключение 1 заседания), доказательств не представляло, другие обязанности заявителя, возложенные на заявителя, не исполняло.
При изложенных обстоятельствах оспариваемое решение Удмуртско¬го УФАС     признается недействительным.
В связи с признанием недействительным решения, которое явилось поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, признается недействительным и постановление УФАС о привлечении общества к административной ответственности.
С учетом принятого по делу решения расходы по уплате государст¬венной пошлины в части, касающейся заявления общества о признании недействительным ненормативных актов УФАС, на основании ст. 110 АПК РФ возлагаются на Удмуртское УФАС.
Министерство и Удмуртское УФАС России от уплаты государствен¬ной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в силу ст. 333.37 НК РФ освобождены, в связи с чем государственная пошлина в части оспаривания решения УФАС взысканию в федеральный бюджет не подлежит.
Заявления об обжаловании решений административных органов от уплаты государственной пошлины   в силу ст. 208 АПК РФ освобождены.
Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 201, 211 Арбитражного процес-суального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

р е ш и л :
1.Требования заявителей удовлетворить признать недействитель¬ным, не соответствующим Закону о защите конкуренции решение Уд¬муртского УФАС России по делу СЮ 06-06/2011-37 от 08.12.2011 (изго¬товлено 22.12.2011).
2. Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике устранить нарушения прав Общества с огра¬ниченной ответственностью «Хайперфудс холдинг» и Министерства по физической культуре, спорту и туризму Удмуртской Республики.
3.Признать незаконным и отменить постановление Удмуртского УФАС России о наложении штрафа по делу СЮ 06-07/2012-8А об адми¬нистративном правонарушении.
4.Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, гор. Ижевск, ул. Ухтомского, 24, в пользу обще¬ства с ограниченной ответственностью «Хайперфудс холдинг», гор. Ижевск 2000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной по¬шлины.
5.Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производ-ства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Уд-муртской Республики.
 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>   [format] => [safe_value] => &nbsp; ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 13 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 13 [vid] => 3 [name] => Судебные решения [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 15 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-05-28 13:11:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-06-19 13:11:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1340111559 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Удмуртское УФАС России )