г. Ижевск Дело № А71-9826/2011
01 декабря 2011г.
Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2011г.
Решение в полном объеме изготовлено 01 декабря 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи <…>.
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи <…>.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской республики "Первая республиканская клиническая больница", г.Ижевск, Министерства здравоохранения Удмуртской Республики, г.Ижевск, Военного комиссариата Удмуртской Республики, г.Ижевск,
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской
Республике, г.Ижевск,
об оспаривании решения,
третье лицо - гражданин <…>., г.Ижевск,
при участии в заседании представителя первого заявителя – <…> по доверенности от 28.07.2011; представителей второго заявителя - <…>. по доверенности от 01.03.2010, <…>. по доверенности от 26.07.2011; третьего заявителя - <…>. по доверенности от 11.01.2011; представителей ответчика - <…>. по доверенности от 13.01.2011, <…>по доверенности от 13.01.2011,
в отсутствие третьего лица, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства (уведомление № 101249),
УСТАНОВИЛ:
Заявители – БУЗ УР "Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики", Министерство здравоохранения Удмуртской Республики и Военный комиссариат Удмуртской Республики обратились в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлениями о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от
06.07.2011 по делу № ТГ08-02/2011-46, которым заявители признаны нарушившими п.5 ч.1 ст.15 и ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции».
В обоснование заявленного требования БУЗ УР "Первая республиканская клиническая больница" указало, что оно узнало о существовании соглашения от 25.08.2010 между Военным комиссариатом Удмуртской Республики и Министерством здравоохранения Удмуртской Республики после его заключения. БУЗ УР "Первая республиканская клиническая больница" не является стороной соглашения, никаких обязательств по исполнению данного соглашения на себя не принимает, в реализации соглашения не участвует. Нормативного (ненормативного) акта, иного документа, в соответствии с которым БУЗ УР "Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики" было определено в качестве учреждения здравоохранения для прохождения медицинского осмотра (освидетельствования) в целях качественной оценки состояния здоровья и постановки достоверного диагноза гражданам непризывного возраста при зачислении их в запас и граждан, пребывающих в запасе, не выносилось. Приказ Военного комиссариата Удмуртской Республики № 192 от 27.09.2010г. «Об организации медицинского освидетельствования граждан не призывного возраста при зачислении их в запас и граждан пребывающих в запасе», является локальным нормативным актом Военного комиссариата Удмуртской Республики. Каких-либо обязательств для БУЗ УР «Первая республиканская клиническая больница» данный приказ не порождает. После обращения в БУЗ "Первая республиканская клиническая больница" пациентов, желающих пройти медицинский осмотр (освидетельствование) граждан непризывного возраста при зачислении их в запас и граждан, пребывающих в запасе, в целях организации работы и упорядочения потока пациентов БУЗ УР "Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики" издан приказ № 272 от 01.10.2010, которым определена врачебная комиссия, и, учитывая, что данная категория медицинского осмотра (освидетельствования) граждан не относится к категории медицинской помощи, осуществляемой за счет средств бюджета или обязательного медицинского страхования, установлена стоимость медицинской услуги. До начала оказания медицинской помощи '28в т.ч. медицинского осмотра) с каждым из пациентов заключается договор, пациентом оформляется заявление об оказании платных медицинских услуг, которым пациент подтверждает добровольность выбора платных медицинских услуг. Нарушений статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» БУЗ УР "Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики" не допущено.
В обоснование заявленного требования Министерство здравоохранения Удмуртской Республики указало, что соглашение от 25.08.2010 с его стороны реализовано не было, какие-либо акты, документы, определяющие учреждения здравоохранения в рамках соглашения, Министерством не принимались, в том числе относительно БУЗ УР "Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики". К процессу принятия и издания Военным комиссариатом Удмуртской Республики решений относительно того, в какие именно учреждения здравоохранения направлять граждан на медосмотр (освидетельствование), а также к изданию приказа БУЗ УР "Первая республиканская клиническая больница" Министерство здравоохранения Удмуртской Республики отношения не имеет. Нарушений статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» Министерством здравоохранения Удмуртской Республики» не допущено.
В обоснование заявленного требования Военный комиссариат Удмуртской Республики указал, что в соответствии с пунктом 2.1 соглашения о сотрудничестве между Министерством здравоохранения Удмуртской Республики и Военным комиссариатом Удмуртской Республики от 25.08.2010 Министерство определяет учреждение здравоохранения, которое функционально способно проводить медицинский осмотр (освидетельствование) граждан с качественной оценкой состояния здоровья и постановкой достоверного диагноза врачами-специалистами. Доводы антимонопольного органа о том, что Военным комиссариатом Удмуртской Республики было допущено нарушение пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части установления БУЗ УР "Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики" в качестве единственного учреждения здравоохранения, оказывающего услуги по медицинскому осмотру и медицинскому освидетельствованию граждан непризывного возраста при зачислении их в запас и граждан, пребывающих в запасе, являются необоснованными. Военный комиссариат Удмуртской Республики не мог знать какое медицинское учреждение функционально способно оказать данные услуги, поэтому и определить БУЗ УР "Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики" в качестве подходящего медицинского учреждения не мог. Военный комиссариат направлял граждан непризывного возраста при зачислении их в запас и граждан, пребывающих в запасе, в медицинские учреждения с целью определения категории годности к военной службе, после чего от граждан принимались карты медицинских осмотров (освидетельствований) в целях оформления им военно-учетных документов. Военным комиссариатом возвратов документов указанным гражданам по основанию самостоятельного выбора ими медицинских учреждений не производилось. Пунктом 3.3 соглашения от 25.08.2010 года также определено, что участие в соглашении о сотрудничестве не ограничивает права сторон на участие в аналогичных отношениях с другими участниками гражданского оборота, что подтверждается направлением военным комиссариатом граждан для прохождения медицинских осмотров и приемом результатов медицинского осмотра, определения категории годности и выдачи военных билетов. Заявление Минина В.Е. о том, что у него отказывались принимать медицинские документы из других медицинских учреждений, кроме как в БУЗ УР "Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики", ничем не обосновано и не подтверждено, является его домыслами, поскольку медицинский осмотр он не проходил, результатов осмотра в военный комиссариат не предъявлял. Таким образом, Военный комиссариат Удмуртской Республики не нарушал пункт 5 части 1 статьи 15 и статью 16 Закона «О защите конкуренции».
Антимонопольный орган заявленное требование не признал. В обоснование возражений указал, что соглашение, ограничивающее конкуренцию, состоит из соглашения о сотрудничестве заключенного между Министерством здравоохранения Удмуртской Республики и Военным комиссариатом Удмуртской Республики от 25 августа 2010 года, приказа Военного
комиссариата Удмуртской Республики от 27.09.2010г. № 192, приказа БУЗ «Первая республиканская клиническая больница» от 01.10.2010 года № 272. Названные акты (действия) направлены на создание преимущественных условий для БУЗ УР "Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики" и недопущение, ограничение, устранение конкуренции на рынке оказания платных медицинских услуг на территории Удмуртской Республики. Указанными выше действиями хозяйствующему субъекту - БУЗ УР "Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики" были созданы более благоприятные условия деятельности, поскольку предоставление медицинских услуг носит платный характер, иные хозяйствующие субъекты - медицинские учреждения Удмуртской Республики, имеющие необходимые лицензии на осуществление такой деятельности, от оказания услуг по определению категории годности граждан непризывного возраста при зачислении их в запас и граждан, пребывающих в запасе, были отстранены.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.
25 августа 2010 года между Министерством Удмуртской Республики и Военным комиссариатом Удмуртской Республики было заключено соглашение о сотрудничестве, в соответствии с которым Министерство определяет учреждение здравоохранения Удмуртской Республики, которое функционально способно проводить медицинский осмотр (освидетельствование) граждан с качественной оценкой состояния здоровья и постановкой достоверного диагноза; Военный комиссариат Удмуртской Республики, в свою очередь, предлагает гражданам при зачислении их в запас и граждан, пребывающих в запасе, определенное Министерством учреждение здравоохранения, подведомственное Министерству, для прохождения медицинского осмотра (освидетельствования).
Приказом Военного комиссара Удмуртской Республики № 192 от 27.09.2010г. «Об организации медицинского освидетельствования граждан не призывного возраста при зачислении их в запас и граждан пребывающих в запасе» начальникам отделов Военного комиссариата Удмуртской Республики по муниципальным образованиям было поручено организовать медицинское освидетельствование граждан непризывного возраста при зачислении их в запас и граждан, пребывающих в запасе, на предмет определения категории годности в БУЗ Удмуртской Республики «Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики».
БУЗ Удмуртской Республики «Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» 01.10.2010 издан приказ № 272 «О создании врачебной комиссии по проведению медицинского осмотра граждан не призывного возраста при зачислении их в запас и граждан, пребывающих в запасе», которым определена врачебная комиссия и установлена стоимость медицинской услуги (освидетельствования).
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике поступило обращение гражданина <…> от 15.12.2010 года о нарушении Военным комиссариатом Удмуртской Республики требований антимонопольного законодательства в части установления для граждан непризывного возраста при зачислении их в запас и граждан, пре бывающих в запасе, обязанности прохождения платного медицинского осмотра в БУЗ УР «Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики».
Антимонопольным органом по данному факту в отношении Военного комиссариата Удмуртской Республики и Министерства здравоохранения
Удмуртской Республики возбуждено дело № ТГ08-02/2011-46 по признакам нарушения пункта части 1 статьи 15 и статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в отношении БУЗ УР «Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» - по признакам нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
По результатам рассмотрения материалов дела Управлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике 21.02.2011 принято решение по делу № ТГ08-02/2011-46, согласно которому Военный комиссариат Удмуртской Республики, Министерство здравоохранения Удмуртской Республики и БУЗ УР «Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» признаны нарушившими статью 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в заключении соглашения о сотрудничестве между Министерством здравоохранения Удмуртской Республики и Военным комиссариатом Удмуртской Республики от 25 августа 2010 года, издании приказа Военного комиссариата Удмуртской Республики от 27.09.2010 № 192, издании приказа БУЗ УР «Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» от 01.10.2010 № 272, результатом которых явилось создание БУЗ УР «Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» более благоприятных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере оказания платных медицинских услуг по определению категории годности граждан непризывного возраста при зачислении их в запас и граждан, пребывающих в запасе (п. 4 резолютивной части решения).
Пунктом 5 решения рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Министерства здравоохранения Удмуртской Республики, Военного комиссариата Удмуртской Республики, БУЗ УР «Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» по статье 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» прекращено, в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий.
Рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Министерства здравоохранения Удмуртской Республики по пункту 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» прекращено, в связи с отсутствием в его действиях нарушения антимонопольного законодательства.
Военный комиссариат Удмуртской Республики признан нарушившим пункт 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части установления БУЗ УР «Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» в качестве единственного учреждения здравоохранения оказывающего услуги по медицинскому осмотру и медицинскому освидетельствованию граждан непризывного возраста при зачислении их в запас и граждан, пребывающих в запасе (п. 4 резолютивной части решения).
Пунктом 3 решения рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Военного комиссариата Удмуртской Республики по пункту 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от
26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» прекращено, в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий.
Не согласившись решением антимонопольного органа, БУЗ УР «Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», Министерство здравоохранения Удмуртской Республики и Военный комиссариат Удмуртской Республики обратились в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании его незаконным.
Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности, запрещается установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие услуги.
Приказом Военного комиссара Удмуртской Республики № 192 от 27.09.2010 «Об организации медицинского освидетельствования граждан не призывного возраста при зачислении их в запас и граждан пребывающих в запасе» начальникам отделов Военного комиссариата Удмуртской
Республики по муниципальным образованиям было поручено организовать медицинское освидетельствование граждан непризывного возраста при зачислении их в запас и граждан, пребывающих в запасе, на предмет определения категории годности в БУЗ УР «Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики».
Действия Военного комиссариата Удмуртской Республики по установлению БУЗ УР «Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» в качестве единственного учреждения здравоохранения, оказывающего услуги по медицинскому осмотру и медицинскому освидетельствованию граждан непризывного возраста при зачислении их в запас и граждан, пребывающих в запасе, могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке оказания медицинских услуг Удмуртской Республики, поскольку иные хозяйствующие субъекты были ограничены в предоставлении медицинских услуг гражданам непризывного возраста при зачислении их в запас и гражданам, пребывающим в запасе. Физические лица, в свою очередь, были ограничены в выборе хозяйствующих субъектов, оказывающих названные выше медицинские услуги. Для БУЗ УР «Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» созданы более благоприятные условия осуществления предпринимательской деятельности по сравнению с другими участниками рынка предоставления медицинских услуг на территории Удмуртской Республики, созданы дополнительные гарантированные условия получения хозяйствующим субъектом прибыли от оказания платных медицинских услуг в качестве единственного лица, оказывающего услуги по медицинскому осмотру и медицинскому освидетельствованию граждан непризывного возраста при зачислении их в запас и граждан на территории Удмуртской Республики.
Учитывая изложенное, суд считает обоснованными выводы антимонопольного органа о том, что Военным комиссариатом Удмуртской Республики допущено нарушение пункта 5 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части установления БУЗ УР «Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» в качестве единственного учреждения здравоохранения, оказывающего услуги по медицинскому осмотру и медицинскому освидетельствованию граждан непризывного возраста при зачислении их в запас и граждан, пребывающих в запасе.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к:
1) повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;
2) экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар;
3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков);
4) ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
Согласно статье 4 Закона, соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
Материалами дела подтверждается, что между Военным комиссариатом Удмуртской Республики и Министерством здравоохранения Удмуртской Республики 25 августа 2010 года заключено соглашение о сотрудничестве, в соответствии с которым Министерство определяет учреждение здравоохранения Удмуртской Республики, которое функционально способно проводить медицинский осмотр (освидетельствование) граждан с качественной оценкой состояния здоровья и постановкой достоверного диагноза; Военный комиссариат Удмуртской Республики, в свою очередь, предлагает гражданам при зачислении их в запас и граждан, пребывающих в запасе, определенное Министерством учреждение здравоохранения, подведомственное Министерству для прохождения медицинского осмотра (освидетельствования). Во исполнение данного соглашения Военным комиссаром Удмуртской Республики издан приказ № 192 «Об организации медицинского освидетельствования граждан не призывного возраста при зачислении их в запас и граждан пребывающих в запасе»; БУЗ УР «Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» издан приказ № 272 «О создании врачебной комиссии по проведению медицинского осмотра граждан не призывного возраста при зачислении их в запас и граждан, пребывающих в запасе», которым определена врачебная комиссия и установлена стоимость медицинской услуги (освидетельствования).
В рассматриваемом случае соглашение, ограничивающее конкуренцию, состоит из соглашения о сотрудничестве между Министерством здравоохранения Удмуртской Республики и Военным комиссариатом Удмуртской Республики от 25 августа 2010 года, приказа Военного комиссара Удмуртской Республики от 27.09.2010 г. № 192, приказа БУЗ УР «Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» от 01.10.2010 года № 272. Названные акты (действия) направлены на недопущение, ограничение, устранение конкуренции на рынке оказания медицинских услуг на территории Удмуртской Республики. Они препятствуют выбору гражданам непризывного возраста при зачислении их в запас и гражданам, пребывающих в запасе, медицинских учреждений Удмуртской Республики, имеющих необходимые лицензии на осуществление такой деятельности, для прохождения медицинского осмотра и медицинского освидетельствования для определения категории годности. Указанным выше соглашением хозяйствующему субъекту – БУЗ УР «Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» были созданы более благоприятные условия деятельности, поскольку предоставление медицинских услуг носит платный характер, иные хозяйствующие субъекты - медицинские учреждения Удмуртской Республики, имеющие необходимые лицензии на осуществление такой деятельности, от оказания услуг по определению категории годности граждан непризывного возраста при зачислении их в запас и граждан, пребывающих в запасе, были отстранены.
Учитывая изложенное, суд считает обоснованными выводы антимонопольного органа о том, что Военным комиссариатом Удмуртской Республики, БУЗ УР «Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской u1056 Республики» и Министерством здравоохранения Удмуртской Республики допущено нарушение статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
27 апреля 2011 года приказом военного комиссара Удмуртской Республики № 89 в приказ Военного комиссариата Удмуртской Республики от 27.09.2010 № 192 внесены изменения, в соответствии с которыми начальникам отделов военного комиссариата Удмуртской Республики по муниципальным образованиям было поручено организовать проведение медицинского осмотра (освидетельствования) на предмет определения категории годности врачами-специалистами медицинских учреждений Удмуртской Республики. 03 мая 2011 года соглашение о сотрудничестве между Министерством здравоохранения Удмуртской Республики и Военным комиссариатом Удмуртской Республики от 25 августа 2010 года было расторгнуто.
Таким образом, нарушения антимонопольного законодательства - статьи 16 и пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», устранены.
Согласно статье 201 АПК РФ основанием для признания незаконным решения государственного органа является его несоответствие закону (или иному нормативному правовому акту), и факт нарушения о спариваемым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дела обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения антимонопольного органа закону, не установлено, в связи с чем, оснований для признания незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 23.06.2011 № ТГ08-02/2011-46 не имеется, в удовлетворении требований заявителей следует отказать.
Доводы заявителей отклоняются.
Так, довод БУЗ УР «Первая республиканская клиническая больница» о том, что оно узнало о существовании соглашения между Министерством здравоохранения Удмуртской Республики и Военным комиссариатом Удмуртской Республики от 25.08.2010 после его заключения, не свидетельствует об отсутствии в действиях БУЗ УР «Первая РКБ Минздрава УР» нарушения антимонопольного законодательства, участие БУЗ «Первая РКБ Минздрава УР» в антиконкурентном соглашении подтверждается наличием приказа от 01.10.2010 № 272, преамбула которого прямо указывает на реализацию условий соглашения.
Отклоняется довод Военного комиссариата Удмуртской Республики об отсутствии в его действиях нарушений п.5 с.1 ст.15, ст.16 Закона о защите конкуренции со ссылкой на отсутствие у него информации о медицинских учреждениях, которые функционально способны оказывать услуги по медицинскому осмотру и освидетельствованию. Издание приказа от 27.09.2010 № 192, в котором комиссариат определил ГУЗ УР «Первая РКБ Минздрава УР» в качестве медицинского учреждения, способного оказывать услуги по медицинскому осмотру и освидетельствованию, подтверждает факт реализации соглашения от 25.08.2010, поскольку такое медицинское учреждение было определено комиссариатом при отсутствии у него, как ссылается комиссариат, соответствующей информации.
Отклоняется и довод Военного комиссариата Удмуртской Республики о наличии у граждан непризывного возраста при зачислении их в запас и граждан, пребывающих в запасе, свободы выбора медицинского учреждения для прохождения медицинского осмотра и освидетельствования. Приказ Военного комиссариата Удмуртской Республики от 27.09.2010 № 192 является обязательным для исполнения лицами, которым он адресован, его неисполнение влечет соответствующую ответственность, материалы дела не свидетельствуют о проведении медицинских осмотров и освидетельствований иными медицинскими учреждениями.
Также отклоняется довод Военного комиссариата об отсутствии в его действиях нарушений п.5 ч.1 ст.15, ст.16 Закона о защите конкуренции со ссылкой на п.3.3 соглашения от 25.08.2010, которым предусмотрено право участия сторон соглашения в аналогичных правоотношениях с другими участниками гражданского оборота. Иных соглашений, регулирующих аналогичные отношения, фактически заключено не было.
Отклоняются доводы Министерства здравоохранения Удмуртской Республики об отсутствии взаимосвязи соглашения от 25.08.2010, приказа от 27.09.2010 № 192 и приказа от 01.10.2010 № 272. Отношения, которые урегулированы соглашением и приказами, текст приказов, в т.ч. наличие в приказе № 272 ссылки на соглашение, хронологическая последовательность соглашения и приказов, свидетельствуют о том, что они были изданы во исполнение соглашения.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявлений Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Первая республиканская клиническая больница», Министерства здравоохранения Удмуртской Республики, Военного комиссариата Удмуртской Республики о признании незаконным,
несоответствующим Федеральному закону «О защите конкуренции» решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 23.06.2011 № ТГ08-02/2011-46.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Судья <…>.
stdClass Object
(
[vid] => 12188
[uid] => 5
[title] => Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу № А71-9826/2011 от 01 декабря 2011 г.
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 12190
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1323846306
[changed] => 1370517505
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370517505
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
г. Ижевск Дело № А71-9826/2011
01 декабря 2011г.
Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2011г.
Решение в полном объеме изготовлено 01 декабря 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи <…>.
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи <…>.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской республики "Первая республиканская клиническая больница", г.Ижевск, Министерства здравоохранения Удмуртской Республики, г.Ижевск, Военного комиссариата Удмуртской Республики, г.Ижевск,
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской
Республике, г.Ижевск,
об оспаривании решения,
третье лицо - гражданин <…>., г.Ижевск,
при участии в заседании представителя первого заявителя – <…> по доверенности от 28.07.2011; представителей второго заявителя - <…>. по доверенности от 01.03.2010, <…>. по доверенности от 26.07.2011; третьего заявителя - <…>. по доверенности от 11.01.2011; представителей ответчика - <…>. по доверенности от 13.01.2011, <…>по доверенности от 13.01.2011,
в отсутствие третьего лица, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства (уведомление № 101249),
УСТАНОВИЛ:
Заявители – БУЗ УР "Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики", Министерство здравоохранения Удмуртской Республики и Военный комиссариат Удмуртской Республики обратились в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлениями о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от
06.07.2011 по делу № ТГ08-02/2011-46, которым заявители признаны нарушившими п.5 ч.1 ст.15 и ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции».
В обоснование заявленного требования БУЗ УР "Первая республиканская клиническая больница" указало, что оно узнало о существовании соглашения от 25.08.2010 между Военным комиссариатом Удмуртской Республики и Министерством здравоохранения Удмуртской Республики после его заключения. БУЗ УР "Первая республиканская клиническая больница" не является стороной соглашения, никаких обязательств по исполнению данного соглашения на себя не принимает, в реализации соглашения не участвует. Нормативного (ненормативного) акта, иного документа, в соответствии с которым БУЗ УР "Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики" было определено в качестве учреждения здравоохранения для прохождения медицинского осмотра (освидетельствования) в целях качественной оценки состояния здоровья и постановки достоверного диагноза гражданам непризывного возраста при зачислении их в запас и граждан, пребывающих в запасе, не выносилось. Приказ Военного комиссариата Удмуртской Республики № 192 от 27.09.2010г. «Об организации медицинского освидетельствования граждан не призывного возраста при зачислении их в запас и граждан пребывающих в запасе», является локальным нормативным актом Военного комиссариата Удмуртской Республики. Каких-либо обязательств для БУЗ УР «Первая республиканская клиническая больница» данный приказ не порождает. После обращения в БУЗ "Первая республиканская клиническая больница" пациентов, желающих пройти медицинский осмотр (освидетельствование) граждан непризывного возраста при зачислении их в запас и граждан, пребывающих в запасе, в целях организации работы и упорядочения потока пациентов БУЗ УР "Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики" издан приказ № 272 от 01.10.2010, которым определена врачебная комиссия, и, учитывая, что данная категория медицинского осмотра (освидетельствования) граждан не относится к категории медицинской помощи, осуществляемой за счет средств бюджета или обязательного медицинского страхования, установлена стоимость медицинской услуги. До начала оказания медицинской помощи '28в т.ч. медицинского осмотра) с каждым из пациентов заключается договор, пациентом оформляется заявление об оказании платных медицинских услуг, которым пациент подтверждает добровольность выбора платных медицинских услуг. Нарушений статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» БУЗ УР "Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики" не допущено.
В обоснование заявленного требования Министерство здравоохранения Удмуртской Республики указало, что соглашение от 25.08.2010 с его стороны реализовано не было, какие-либо акты, документы, определяющие учреждения здравоохранения в рамках соглашения, Министерством не принимались, в том числе относительно БУЗ УР "Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики". К процессу принятия и издания Военным комиссариатом Удмуртской Республики решений относительно того, в какие именно учреждения здравоохранения направлять граждан на медосмотр (освидетельствование), а также к изданию приказа БУЗ УР "Первая республиканская клиническая больница" Министерство здравоохранения Удмуртской Республики отношения не имеет. Нарушений статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» Министерством здравоохранения Удмуртской Республики» не допущено.
В обоснование заявленного требования Военный комиссариат Удмуртской Республики указал, что в соответствии с пунктом 2.1 соглашения о сотрудничестве между Министерством здравоохранения Удмуртской Республики и Военным комиссариатом Удмуртской Республики от 25.08.2010 Министерство определяет учреждение здравоохранения, которое функционально способно проводить медицинский осмотр (освидетельствование) граждан с качественной оценкой состояния здоровья и постановкой достоверного диагноза врачами-специалистами. Доводы антимонопольного органа о том, что Военным комиссариатом Удмуртской Республики было допущено нарушение пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части установления БУЗ УР "Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики" в качестве единственного учреждения здравоохранения, оказывающего услуги по медицинскому осмотру и медицинскому освидетельствованию граждан непризывного возраста при зачислении их в запас и граждан, пребывающих в запасе, являются необоснованными. Военный комиссариат Удмуртской Республики не мог знать какое медицинское учреждение функционально способно оказать данные услуги, поэтому и определить БУЗ УР "Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики" в качестве подходящего медицинского учреждения не мог. Военный комиссариат направлял граждан непризывного возраста при зачислении их в запас и граждан, пребывающих в запасе, в медицинские учреждения с целью определения категории годности к военной службе, после чего от граждан принимались карты медицинских осмотров (освидетельствований) в целях оформления им военно-учетных документов. Военным комиссариатом возвратов документов указанным гражданам по основанию самостоятельного выбора ими медицинских учреждений не производилось. Пунктом 3.3 соглашения от 25.08.2010 года также определено, что участие в соглашении о сотрудничестве не ограничивает права сторон на участие в аналогичных отношениях с другими участниками гражданского оборота, что подтверждается направлением военным комиссариатом граждан для прохождения медицинских осмотров и приемом результатов медицинского осмотра, определения категории годности и выдачи военных билетов. Заявление Минина В.Е. о том, что у него отказывались принимать медицинские документы из других медицинских учреждений, кроме как в БУЗ УР "Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики", ничем не обосновано и не подтверждено, является его домыслами, поскольку медицинский осмотр он не проходил, результатов осмотра в военный комиссариат не предъявлял. Таким образом, Военный комиссариат Удмуртской Республики не нарушал пункт 5 части 1 статьи 15 и статью 16 Закона «О защите конкуренции».
Антимонопольный орган заявленное требование не признал. В обоснование возражений указал, что соглашение, ограничивающее конкуренцию, состоит из соглашения о сотрудничестве заключенного между Министерством здравоохранения Удмуртской Республики и Военным комиссариатом Удмуртской Республики от 25 августа 2010 года, приказа Военного
комиссариата Удмуртской Республики от 27.09.2010г. № 192, приказа БУЗ «Первая республиканская клиническая больница» от 01.10.2010 года № 272. Названные акты (действия) направлены на создание преимущественных условий для БУЗ УР "Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики" и недопущение, ограничение, устранение конкуренции на рынке оказания платных медицинских услуг на территории Удмуртской Республики. Указанными выше действиями хозяйствующему субъекту - БУЗ УР "Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики" были созданы более благоприятные условия деятельности, поскольку предоставление медицинских услуг носит платный характер, иные хозяйствующие субъекты - медицинские учреждения Удмуртской Республики, имеющие необходимые лицензии на осуществление такой деятельности, от оказания услуг по определению категории годности граждан непризывного возраста при зачислении их в запас и граждан, пребывающих в запасе, были отстранены.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.
25 августа 2010 года между Министерством Удмуртской Республики и Военным комиссариатом Удмуртской Республики было заключено соглашение о сотрудничестве, в соответствии с которым Министерство определяет учреждение здравоохранения Удмуртской Республики, которое функционально способно проводить медицинский осмотр (освидетельствование) граждан с качественной оценкой состояния здоровья и постановкой достоверного диагноза; Военный комиссариат Удмуртской Республики, в свою очередь, предлагает гражданам при зачислении их в запас и граждан, пребывающих в запасе, определенное Министерством учреждение здравоохранения, подведомственное Министерству, для прохождения медицинского осмотра (освидетельствования).
Приказом Военного комиссара Удмуртской Республики № 192 от 27.09.2010г. «Об организации медицинского освидетельствования граждан не призывного возраста при зачислении их в запас и граждан пребывающих в запасе» начальникам отделов Военного комиссариата Удмуртской Республики по муниципальным образованиям было поручено организовать медицинское освидетельствование граждан непризывного возраста при зачислении их в запас и граждан, пребывающих в запасе, на предмет определения категории годности в БУЗ Удмуртской Республики «Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики».
БУЗ Удмуртской Республики «Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» 01.10.2010 издан приказ № 272 «О создании врачебной комиссии по проведению медицинского осмотра граждан не призывного возраста при зачислении их в запас и граждан, пребывающих в запасе», которым определена врачебная комиссия и установлена стоимость медицинской услуги (освидетельствования).
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике поступило обращение гражданина <…> от 15.12.2010 года о нарушении Военным комиссариатом Удмуртской Республики требований антимонопольного законодательства в части установления для граждан непризывного возраста при зачислении их в запас и граждан, пре бывающих в запасе, обязанности прохождения платного медицинского осмотра в БУЗ УР «Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики».
Антимонопольным органом по данному факту в отношении Военного комиссариата Удмуртской Республики и Министерства здравоохранения
Удмуртской Республики возбуждено дело № ТГ08-02/2011-46 по признакам нарушения пункта части 1 статьи 15 и статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в отношении БУЗ УР «Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» - по признакам нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
По результатам рассмотрения материалов дела Управлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике 21.02.2011 принято решение по делу № ТГ08-02/2011-46, согласно которому Военный комиссариат Удмуртской Республики, Министерство здравоохранения Удмуртской Республики и БУЗ УР «Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» признаны нарушившими статью 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в заключении соглашения о сотрудничестве между Министерством здравоохранения Удмуртской Республики и Военным комиссариатом Удмуртской Республики от 25 августа 2010 года, издании приказа Военного комиссариата Удмуртской Республики от 27.09.2010 № 192, издании приказа БУЗ УР «Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» от 01.10.2010 № 272, результатом которых явилось создание БУЗ УР «Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» более благоприятных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере оказания платных медицинских услуг по определению категории годности граждан непризывного возраста при зачислении их в запас и граждан, пребывающих в запасе (п. 4 резолютивной части решения).
Пунктом 5 решения рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Министерства здравоохранения Удмуртской Республики, Военного комиссариата Удмуртской Республики, БУЗ УР «Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» по статье 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» прекращено, в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий.
Рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Министерства здравоохранения Удмуртской Республики по пункту 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» прекращено, в связи с отсутствием в его действиях нарушения антимонопольного законодательства.
Военный комиссариат Удмуртской Республики признан нарушившим пункт 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части установления БУЗ УР «Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» в качестве единственного учреждения здравоохранения оказывающего услуги по медицинскому осмотру и медицинскому освидетельствованию граждан непризывного возраста при зачислении их в запас и граждан, пребывающих в запасе (п. 4 резолютивной части решения).
Пунктом 3 решения рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Военного комиссариата Удмуртской Республики по пункту 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от
26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» прекращено, в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий.
Не согласившись решением антимонопольного органа, БУЗ УР «Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», Министерство здравоохранения Удмуртской Республики и Военный комиссариат Удмуртской Республики обратились в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании его незаконным.
Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности, запрещается установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие услуги.
Приказом Военного комиссара Удмуртской Республики № 192 от 27.09.2010 «Об организации медицинского освидетельствования граждан не призывного возраста при зачислении их в запас и граждан пребывающих в запасе» начальникам отделов Военного комиссариата Удмуртской
Республики по муниципальным образованиям было поручено организовать медицинское освидетельствование граждан непризывного возраста при зачислении их в запас и граждан, пребывающих в запасе, на предмет определения категории годности в БУЗ УР «Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики».
Действия Военного комиссариата Удмуртской Республики по установлению БУЗ УР «Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» в качестве единственного учреждения здравоохранения, оказывающего услуги по медицинскому осмотру и медицинскому освидетельствованию граждан непризывного возраста при зачислении их в запас и граждан, пребывающих в запасе, могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке оказания медицинских услуг Удмуртской Республики, поскольку иные хозяйствующие субъекты были ограничены в предоставлении медицинских услуг гражданам непризывного возраста при зачислении их в запас и гражданам, пребывающим в запасе. Физические лица, в свою очередь, были ограничены в выборе хозяйствующих субъектов, оказывающих названные выше медицинские услуги. Для БУЗ УР «Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» созданы более благоприятные условия осуществления предпринимательской деятельности по сравнению с другими участниками рынка предоставления медицинских услуг на территории Удмуртской Республики, созданы дополнительные гарантированные условия получения хозяйствующим субъектом прибыли от оказания платных медицинских услуг в качестве единственного лица, оказывающего услуги по медицинскому осмотру и медицинскому освидетельствованию граждан непризывного возраста при зачислении их в запас и граждан на территории Удмуртской Республики.
Учитывая изложенное, суд считает обоснованными выводы антимонопольного органа о том, что Военным комиссариатом Удмуртской Республики допущено нарушение пункта 5 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части установления БУЗ УР «Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» в качестве единственного учреждения здравоохранения, оказывающего услуги по медицинскому осмотру и медицинскому освидетельствованию граждан непризывного возраста при зачислении их в запас и граждан, пребывающих в запасе.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к:
1) повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;
2) экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар;
3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков);
4) ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
Согласно статье 4 Закона, соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
Материалами дела подтверждается, что между Военным комиссариатом Удмуртской Республики и Министерством здравоохранения Удмуртской Республики 25 августа 2010 года заключено соглашение о сотрудничестве, в соответствии с которым Министерство определяет учреждение здравоохранения Удмуртской Республики, которое функционально способно проводить медицинский осмотр (освидетельствование) граждан с качественной оценкой состояния здоровья и постановкой достоверного диагноза; Военный комиссариат Удмуртской Республики, в свою очередь, предлагает гражданам при зачислении их в запас и граждан, пребывающих в запасе, определенное Министерством учреждение здравоохранения, подведомственное Министерству для прохождения медицинского осмотра (освидетельствования). Во исполнение данного соглашения Военным комиссаром Удмуртской Республики издан приказ № 192 «Об организации медицинского освидетельствования граждан не призывного возраста при зачислении их в запас и граждан пребывающих в запасе»; БУЗ УР «Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» издан приказ № 272 «О создании врачебной комиссии по проведению медицинского осмотра граждан не призывного возраста при зачислении их в запас и граждан, пребывающих в запасе», которым определена врачебная комиссия и установлена стоимость медицинской услуги (освидетельствования).
В рассматриваемом случае соглашение, ограничивающее конкуренцию, состоит из соглашения о сотрудничестве между Министерством здравоохранения Удмуртской Республики и Военным комиссариатом Удмуртской Республики от 25 августа 2010 года, приказа Военного комиссара Удмуртской Республики от 27.09.2010 г. № 192, приказа БУЗ УР «Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» от 01.10.2010 года № 272. Названные акты (действия) направлены на недопущение, ограничение, устранение конкуренции на рынке оказания медицинских услуг на территории Удмуртской Республики. Они препятствуют выбору гражданам непризывного возраста при зачислении их в запас и гражданам, пребывающих в запасе, медицинских учреждений Удмуртской Республики, имеющих необходимые лицензии на осуществление такой деятельности, для прохождения медицинского осмотра и медицинского освидетельствования для определения категории годности. Указанным выше соглашением хозяйствующему субъекту – БУЗ УР «Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» были созданы более благоприятные условия деятельности, поскольку предоставление медицинских услуг носит платный характер, иные хозяйствующие субъекты - медицинские учреждения Удмуртской Республики, имеющие необходимые лицензии на осуществление такой деятельности, от оказания услуг по определению категории годности граждан непризывного возраста при зачислении их в запас и граждан, пребывающих в запасе, были отстранены.
Учитывая изложенное, суд считает обоснованными выводы антимонопольного органа о том, что Военным комиссариатом Удмуртской Республики, БУЗ УР «Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской u1056 Республики» и Министерством здравоохранения Удмуртской Республики допущено нарушение статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
27 апреля 2011 года приказом военного комиссара Удмуртской Республики № 89 в приказ Военного комиссариата Удмуртской Республики от 27.09.2010 № 192 внесены изменения, в соответствии с которыми начальникам отделов военного комиссариата Удмуртской Республики по муниципальным образованиям было поручено организовать проведение медицинского осмотра (освидетельствования) на предмет определения категории годности врачами-специалистами медицинских учреждений Удмуртской Республики. 03 мая 2011 года соглашение о сотрудничестве между Министерством здравоохранения Удмуртской Республики и Военным комиссариатом Удмуртской Республики от 25 августа 2010 года было расторгнуто.
Таким образом, нарушения антимонопольного законодательства - статьи 16 и пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», устранены.
Согласно статье 201 АПК РФ основанием для признания незаконным решения государственного органа является его несоответствие закону (или иному нормативному правовому акту), и факт нарушения о спариваемым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дела обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения антимонопольного органа закону, не установлено, в связи с чем, оснований для признания незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 23.06.2011 № ТГ08-02/2011-46 не имеется, в удовлетворении требований заявителей следует отказать.
Доводы заявителей отклоняются.
Так, довод БУЗ УР «Первая республиканская клиническая больница» о том, что оно узнало о существовании соглашения между Министерством здравоохранения Удмуртской Республики и Военным комиссариатом Удмуртской Республики от 25.08.2010 после его заключения, не свидетельствует об отсутствии в действиях БУЗ УР «Первая РКБ Минздрава УР» нарушения антимонопольного законодательства, участие БУЗ «Первая РКБ Минздрава УР» в антиконкурентном соглашении подтверждается наличием приказа от 01.10.2010 № 272, преамбула которого прямо указывает на реализацию условий соглашения.
Отклоняется довод Военного комиссариата Удмуртской Республики об отсутствии в его действиях нарушений п.5 с.1 ст.15, ст.16 Закона о защите конкуренции со ссылкой на отсутствие у него информации о медицинских учреждениях, которые функционально способны оказывать услуги по медицинскому осмотру и освидетельствованию. Издание приказа от 27.09.2010 № 192, в котором комиссариат определил ГУЗ УР «Первая РКБ Минздрава УР» в качестве медицинского учреждения, способного оказывать услуги по медицинскому осмотру и освидетельствованию, подтверждает факт реализации соглашения от 25.08.2010, поскольку такое медицинское учреждение было определено комиссариатом при отсутствии у него, как ссылается комиссариат, соответствующей информации.
Отклоняется и довод Военного комиссариата Удмуртской Республики о наличии у граждан непризывного возраста при зачислении их в запас и граждан, пребывающих в запасе, свободы выбора медицинского учреждения для прохождения медицинского осмотра и освидетельствования. Приказ Военного комиссариата Удмуртской Республики от 27.09.2010 № 192 является обязательным для исполнения лицами, которым он адресован, его неисполнение влечет соответствующую ответственность, материалы дела не свидетельствуют о проведении медицинских осмотров и освидетельствований иными медицинскими учреждениями.
Также отклоняется довод Военного комиссариата об отсутствии в его действиях нарушений п.5 ч.1 ст.15, ст.16 Закона о защите конкуренции со ссылкой на п.3.3 соглашения от 25.08.2010, которым предусмотрено право участия сторон соглашения в аналогичных правоотношениях с другими участниками гражданского оборота. Иных соглашений, регулирующих аналогичные отношения, фактически заключено не было.
Отклоняются доводы Министерства здравоохранения Удмуртской Республики об отсутствии взаимосвязи соглашения от 25.08.2010, приказа от 27.09.2010 № 192 и приказа от 01.10.2010 № 272. Отношения, которые урегулированы соглашением и приказами, текст приказов, в т.ч. наличие в приказе № 272 ссылки на соглашение, хронологическая последовательность соглашения и приказов, свидетельствуют о том, что они были изданы во исполнение соглашения.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявлений Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Первая республиканская клиническая больница», Министерства здравоохранения Удмуртской Республики, Военного комиссариата Удмуртской Республики о признании незаконным,
несоответствующим Федеральному закону «О защите конкуренции» решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 23.06.2011 № ТГ08-02/2011-46.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Судья <…>.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
г. Ижевск Дело № А71-9826/2011
01 декабря 2011г.
Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2011г.
Решение в полном объеме изготовлено 01 декабря 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи <…>.
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи <…>.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской республики "Первая республиканская клиническая больница", г.Ижевск, Министерства здравоохранения Удмуртской Республики, г.Ижевск, Военного комиссариата Удмуртской Республики, г.Ижевск,
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской
Республике, г.Ижевск,
об оспаривании решения,
третье лицо - гражданин <…>., г.Ижевск,
при участии в заседании представителя первого заявителя – <…> по доверенности от 28.07.2011; представителей второго заявителя - <…>. по доверенности от 01.03.2010, <…>. по доверенности от 26.07.2011; третьего заявителя - <…>. по доверенности от 11.01.2011; представителей ответчика - <…>. по доверенности от 13.01.2011, <…>по доверенности от 13.01.2011,
в отсутствие третьего лица, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства (уведомление № 101249),
УСТАНОВИЛ:
Заявители – БУЗ УР "Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики", Министерство здравоохранения Удмуртской Республики и Военный комиссариат Удмуртской Республики обратились в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлениями о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от
06.07.2011 по делу № ТГ08-02/2011-46, которым заявители признаны нарушившими п.5 ч.1 ст.15 и ст.16 Федерального закона «О защите конкуренции».
В обоснование заявленного требования БУЗ УР "Первая республиканская клиническая больница" указало, что оно узнало о существовании соглашения от 25.08.2010 между Военным комиссариатом Удмуртской Республики и Министерством здравоохранения Удмуртской Республики после его заключения. БУЗ УР "Первая республиканская клиническая больница" не является стороной соглашения, никаких обязательств по исполнению данного соглашения на себя не принимает, в реализации соглашения не участвует. Нормативного (ненормативного) акта, иного документа, в соответствии с которым БУЗ УР "Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики" было определено в качестве учреждения здравоохранения для прохождения медицинского осмотра (освидетельствования) в целях качественной оценки состояния здоровья и постановки достоверного диагноза гражданам непризывного возраста при зачислении их в запас и граждан, пребывающих в запасе, не выносилось. Приказ Военного комиссариата Удмуртской Республики № 192 от 27.09.2010г. «Об организации медицинского освидетельствования граждан не призывного возраста при зачислении их в запас и граждан пребывающих в запасе», является локальным нормативным актом Военного комиссариата Удмуртской Республики. Каких-либо обязательств для БУЗ УР «Первая республиканская клиническая больница» данный приказ не порождает. После обращения в БУЗ "Первая республиканская клиническая больница" пациентов, желающих пройти медицинский осмотр (освидетельствование) граждан непризывного возраста при зачислении их в запас и граждан, пребывающих в запасе, в целях организации работы и упорядочения потока пациентов БУЗ УР "Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики" издан приказ № 272 от 01.10.2010, которым определена врачебная комиссия, и, учитывая, что данная категория медицинского осмотра (освидетельствования) граждан не относится к категории медицинской помощи, осуществляемой за счет средств бюджета или обязательного медицинского страхования, установлена стоимость медицинской услуги. До начала оказания медицинской помощи '28в т.ч. медицинского осмотра) с каждым из пациентов заключается договор, пациентом оформляется заявление об оказании платных медицинских услуг, которым пациент подтверждает добровольность выбора платных медицинских услуг. Нарушений статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» БУЗ УР "Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики" не допущено.
В обоснование заявленного требования Министерство здравоохранения Удмуртской Республики указало, что соглашение от 25.08.2010 с его стороны реализовано не было, какие-либо акты, документы, определяющие учреждения здравоохранения в рамках соглашения, Министерством не принимались, в том числе относительно БУЗ УР "Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики". К процессу принятия и издания Военным комиссариатом Удмуртской Республики решений относительно того, в какие именно учреждения здравоохранения направлять граждан на медосмотр (освидетельствование), а также к изданию приказа БУЗ УР "Первая республиканская клиническая больница" Министерство здравоохранения Удмуртской Республики отношения не имеет. Нарушений статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» Министерством здравоохранения Удмуртской Республики» не допущено.
В обоснование заявленного требования Военный комиссариат Удмуртской Республики указал, что в соответствии с пунктом 2.1 соглашения о сотрудничестве между Министерством здравоохранения Удмуртской Республики и Военным комиссариатом Удмуртской Республики от 25.08.2010 Министерство определяет учреждение здравоохранения, которое функционально способно проводить медицинский осмотр (освидетельствование) граждан с качественной оценкой состояния здоровья и постановкой достоверного диагноза врачами-специалистами. Доводы антимонопольного органа о том, что Военным комиссариатом Удмуртской Республики было допущено нарушение пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части установления БУЗ УР "Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики" в качестве единственного учреждения здравоохранения, оказывающего услуги по медицинскому осмотру и медицинскому освидетельствованию граждан непризывного возраста при зачислении их в запас и граждан, пребывающих в запасе, являются необоснованными. Военный комиссариат Удмуртской Республики не мог знать какое медицинское учреждение функционально способно оказать данные услуги, поэтому и определить БУЗ УР "Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики" в качестве подходящего медицинского учреждения не мог. Военный комиссариат направлял граждан непризывного возраста при зачислении их в запас и граждан, пребывающих в запасе, в медицинские учреждения с целью определения категории годности к военной службе, после чего от граждан принимались карты медицинских осмотров (освидетельствований) в целях оформления им военно-учетных документов. Военным комиссариатом возвратов документов указанным гражданам по основанию самостоятельного выбора ими медицинских учреждений не производилось. Пунктом 3.3 соглашения от 25.08.2010 года также определено, что участие в соглашении о сотрудничестве не ограничивает права сторон на участие в аналогичных отношениях с другими участниками гражданского оборота, что подтверждается направлением военным комиссариатом граждан для прохождения медицинских осмотров и приемом результатов медицинского осмотра, определения категории годности и выдачи военных билетов. Заявление Минина В.Е. о том, что у него отказывались принимать медицинские документы из других медицинских учреждений, кроме как в БУЗ УР "Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики", ничем не обосновано и не подтверждено, является его домыслами, поскольку медицинский осмотр он не проходил, результатов осмотра в военный комиссариат не предъявлял. Таким образом, Военный комиссариат Удмуртской Республики не нарушал пункт 5 части 1 статьи 15 и статью 16 Закона «О защите конкуренции».
Антимонопольный орган заявленное требование не признал. В обоснование возражений указал, что соглашение, ограничивающее конкуренцию, состоит из соглашения о сотрудничестве заключенного между Министерством здравоохранения Удмуртской Республики и Военным комиссариатом Удмуртской Республики от 25 августа 2010 года, приказа Военного
комиссариата Удмуртской Республики от 27.09.2010г. № 192, приказа БУЗ «Первая республиканская клиническая больница» от 01.10.2010 года № 272. Названные акты (действия) направлены на создание преимущественных условий для БУЗ УР "Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики" и недопущение, ограничение, устранение конкуренции на рынке оказания платных медицинских услуг на территории Удмуртской Республики. Указанными выше действиями хозяйствующему субъекту - БУЗ УР "Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики" были созданы более благоприятные условия деятельности, поскольку предоставление медицинских услуг носит платный характер, иные хозяйствующие субъекты - медицинские учреждения Удмуртской Республики, имеющие необходимые лицензии на осуществление такой деятельности, от оказания услуг по определению категории годности граждан непризывного возраста при зачислении их в запас и граждан, пребывающих в запасе, были отстранены.
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.
25 августа 2010 года между Министерством Удмуртской Республики и Военным комиссариатом Удмуртской Республики было заключено соглашение о сотрудничестве, в соответствии с которым Министерство определяет учреждение здравоохранения Удмуртской Республики, которое функционально способно проводить медицинский осмотр (освидетельствование) граждан с качественной оценкой состояния здоровья и постановкой достоверного диагноза; Военный комиссариат Удмуртской Республики, в свою очередь, предлагает гражданам при зачислении их в запас и граждан, пребывающих в запасе, определенное Министерством учреждение здравоохранения, подведомственное Министерству, для прохождения медицинского осмотра (освидетельствования).
Приказом Военного комиссара Удмуртской Республики № 192 от 27.09.2010г. «Об организации медицинского освидетельствования граждан не призывного возраста при зачислении их в запас и граждан пребывающих в запасе» начальникам отделов Военного комиссариата Удмуртской Республики по муниципальным образованиям было поручено организовать медицинское освидетельствование граждан непризывного возраста при зачислении их в запас и граждан, пребывающих в запасе, на предмет определения категории годности в БУЗ Удмуртской Республики «Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики».
БУЗ Удмуртской Республики «Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» 01.10.2010 издан приказ № 272 «О создании врачебной комиссии по проведению медицинского осмотра граждан не призывного возраста при зачислении их в запас и граждан, пребывающих в запасе», которым определена врачебная комиссия и установлена стоимость медицинской услуги (освидетельствования).
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике поступило обращение гражданина <…> от 15.12.2010 года о нарушении Военным комиссариатом Удмуртской Республики требований антимонопольного законодательства в части установления для граждан непризывного возраста при зачислении их в запас и граждан, пре бывающих в запасе, обязанности прохождения платного медицинского осмотра в БУЗ УР «Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики».
Антимонопольным органом по данному факту в отношении Военного комиссариата Удмуртской Республики и Министерства здравоохранения
Удмуртской Республики возбуждено дело № ТГ08-02/2011-46 по признакам нарушения пункта части 1 статьи 15 и статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в отношении БУЗ УР «Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» - по признакам нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
По результатам рассмотрения материалов дела Управлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике 21.02.2011 принято решение по делу № ТГ08-02/2011-46, согласно которому Военный комиссариат Удмуртской Республики, Министерство здравоохранения Удмуртской Республики и БУЗ УР «Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» признаны нарушившими статью 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в заключении соглашения о сотрудничестве между Министерством здравоохранения Удмуртской Республики и Военным комиссариатом Удмуртской Республики от 25 августа 2010 года, издании приказа Военного комиссариата Удмуртской Республики от 27.09.2010 № 192, издании приказа БУЗ УР «Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» от 01.10.2010 № 272, результатом которых явилось создание БУЗ УР «Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» более благоприятных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере оказания платных медицинских услуг по определению категории годности граждан непризывного возраста при зачислении их в запас и граждан, пребывающих в запасе (п. 4 резолютивной части решения).
Пунктом 5 решения рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Министерства здравоохранения Удмуртской Республики, Военного комиссариата Удмуртской Республики, БУЗ УР «Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» по статье 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» прекращено, в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий.
Рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Министерства здравоохранения Удмуртской Республики по пункту 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» прекращено, в связи с отсутствием в его действиях нарушения антимонопольного законодательства.
Военный комиссариат Удмуртской Республики признан нарушившим пункт 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части установления БУЗ УР «Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» в качестве единственного учреждения здравоохранения оказывающего услуги по медицинскому осмотру и медицинскому освидетельствованию граждан непризывного возраста при зачислении их в запас и граждан, пребывающих в запасе (п. 4 резолютивной части решения).
Пунктом 3 решения рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Военного комиссариата Удмуртской Республики по пункту 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от
26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» прекращено, в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий.
Не согласившись решением антимонопольного органа, БУЗ УР «Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», Министерство здравоохранения Удмуртской Республики и Военный комиссариат Удмуртской Республики обратились в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании его незаконным.
Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности, запрещается установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие услуги.
Приказом Военного комиссара Удмуртской Республики № 192 от 27.09.2010 «Об организации медицинского освидетельствования граждан не призывного возраста при зачислении их в запас и граждан пребывающих в запасе» начальникам отделов Военного комиссариата Удмуртской
Республики по муниципальным образованиям было поручено организовать медицинское освидетельствование граждан непризывного возраста при зачислении их в запас и граждан, пребывающих в запасе, на предмет определения категории годности в БУЗ УР «Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики».
Действия Военного комиссариата Удмуртской Республики по установлению БУЗ УР «Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» в качестве единственного учреждения здравоохранения, оказывающего услуги по медицинскому осмотру и медицинскому освидетельствованию граждан непризывного возраста при зачислении их в запас и граждан, пребывающих в запасе, могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке оказания медицинских услуг Удмуртской Республики, поскольку иные хозяйствующие субъекты были ограничены в предоставлении медицинских услуг гражданам непризывного возраста при зачислении их в запас и гражданам, пребывающим в запасе. Физические лица, в свою очередь, были ограничены в выборе хозяйствующих субъектов, оказывающих названные выше медицинские услуги. Для БУЗ УР «Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» созданы более благоприятные условия осуществления предпринимательской деятельности по сравнению с другими участниками рынка предоставления медицинских услуг на территории Удмуртской Республики, созданы дополнительные гарантированные условия получения хозяйствующим субъектом прибыли от оказания платных медицинских услуг в качестве единственного лица, оказывающего услуги по медицинскому осмотру и медицинскому освидетельствованию граждан непризывного возраста при зачислении их в запас и граждан на территории Удмуртской Республики.
Учитывая изложенное, суд считает обоснованными выводы антимонопольного органа о том, что Военным комиссариатом Удмуртской Республики допущено нарушение пункта 5 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части установления БУЗ УР «Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» в качестве единственного учреждения здравоохранения, оказывающего услуги по медицинскому осмотру и медицинскому освидетельствованию граждан непризывного возраста при зачислении их в запас и граждан, пребывающих в запасе.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к:
1) повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;
2) экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар;
3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков);
4) ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
Согласно статье 4 Закона, соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
Материалами дела подтверждается, что между Военным комиссариатом Удмуртской Республики и Министерством здравоохранения Удмуртской Республики 25 августа 2010 года заключено соглашение о сотрудничестве, в соответствии с которым Министерство определяет учреждение здравоохранения Удмуртской Республики, которое функционально способно проводить медицинский осмотр (освидетельствование) граждан с качественной оценкой состояния здоровья и постановкой достоверного диагноза; Военный комиссариат Удмуртской Республики, в свою очередь, предлагает гражданам при зачислении их в запас и граждан, пребывающих в запасе, определенное Министерством учреждение здравоохранения, подведомственное Министерству для прохождения медицинского осмотра (освидетельствования). Во исполнение данного соглашения Военным комиссаром Удмуртской Республики издан приказ № 192 «Об организации медицинского освидетельствования граждан не призывного возраста при зачислении их в запас и граждан пребывающих в запасе»; БУЗ УР «Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» издан приказ № 272 «О создании врачебной комиссии по проведению медицинского осмотра граждан не призывного возраста при зачислении их в запас и граждан, пребывающих в запасе», которым определена врачебная комиссия и установлена стоимость медицинской услуги (освидетельствования).
В рассматриваемом случае соглашение, ограничивающее конкуренцию, состоит из соглашения о сотрудничестве между Министерством здравоохранения Удмуртской Республики и Военным комиссариатом Удмуртской Республики от 25 августа 2010 года, приказа Военного комиссара Удмуртской Республики от 27.09.2010 г. № 192, приказа БУЗ УР «Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» от 01.10.2010 года № 272. Названные акты (действия) направлены на недопущение, ограничение, устранение конкуренции на рынке оказания медицинских услуг на территории Удмуртской Республики. Они препятствуют выбору гражданам непризывного возраста при зачислении их в запас и гражданам, пребывающих в запасе, медицинских учреждений Удмуртской Республики, имеющих необходимые лицензии на осуществление такой деятельности, для прохождения медицинского осмотра и медицинского освидетельствования для определения категории годности. Указанным выше соглашением хозяйствующему субъекту – БУЗ УР «Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» были созданы более благоприятные условия деятельности, поскольку предоставление медицинских услуг носит платный характер, иные хозяйствующие субъекты - медицинские учреждения Удмуртской Республики, имеющие необходимые лицензии на осуществление такой деятельности, от оказания услуг по определению категории годности граждан непризывного возраста при зачислении их в запас и граждан, пребывающих в запасе, были отстранены.
Учитывая изложенное, суд считает обоснованными выводы антимонопольного органа о том, что Военным комиссариатом Удмуртской Республики, БУЗ УР «Первая республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Удмуртской u1056 Республики» и Министерством здравоохранения Удмуртской Республики допущено нарушение статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
27 апреля 2011 года приказом военного комиссара Удмуртской Республики № 89 в приказ Военного комиссариата Удмуртской Республики от 27.09.2010 № 192 внесены изменения, в соответствии с которыми начальникам отделов военного комиссариата Удмуртской Республики по муниципальным образованиям было поручено организовать проведение медицинского осмотра (освидетельствования) на предмет определения категории годности врачами-специалистами медицинских учреждений Удмуртской Республики. 03 мая 2011 года соглашение о сотрудничестве между Министерством здравоохранения Удмуртской Республики и Военным комиссариатом Удмуртской Республики от 25 августа 2010 года было расторгнуто.
Таким образом, нарушения антимонопольного законодательства - статьи 16 и пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», устранены.
Согласно статье 201 АПК РФ основанием для признания незаконным решения государственного органа является его несоответствие закону (или иному нормативному правовому акту), и факт нарушения о спариваемым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дела обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения антимонопольного органа закону, не установлено, в связи с чем, оснований для признания незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 23.06.2011 № ТГ08-02/2011-46 не имеется, в удовлетворении требований заявителей следует отказать.
Доводы заявителей отклоняются.
Так, довод БУЗ УР «Первая республиканская клиническая больница» о том, что оно узнало о существовании соглашения между Министерством здравоохранения Удмуртской Республики и Военным комиссариатом Удмуртской Республики от 25.08.2010 после его заключения, не свидетельствует об отсутствии в действиях БУЗ УР «Первая РКБ Минздрава УР» нарушения антимонопольного законодательства, участие БУЗ «Первая РКБ Минздрава УР» в антиконкурентном соглашении подтверждается наличием приказа от 01.10.2010 № 272, преамбула которого прямо указывает на реализацию условий соглашения.
Отклоняется довод Военного комиссариата Удмуртской Республики об отсутствии в его действиях нарушений п.5 с.1 ст.15, ст.16 Закона о защите конкуренции со ссылкой на отсутствие у него информации о медицинских учреждениях, которые функционально способны оказывать услуги по медицинскому осмотру и освидетельствованию. Издание приказа от 27.09.2010 № 192, в котором комиссариат определил ГУЗ УР «Первая РКБ Минздрава УР» в качестве медицинского учреждения, способного оказывать услуги по медицинскому осмотру и освидетельствованию, подтверждает факт реализации соглашения от 25.08.2010, поскольку такое медицинское учреждение было определено комиссариатом при отсутствии у него, как ссылается комиссариат, соответствующей информации.
Отклоняется и довод Военного комиссариата Удмуртской Республики о наличии у граждан непризывного возраста при зачислении их в запас и граждан, пребывающих в запасе, свободы выбора медицинского учреждения для прохождения медицинского осмотра и освидетельствования. Приказ Военного комиссариата Удмуртской Республики от 27.09.2010 № 192 является обязательным для исполнения лицами, которым он адресован, его неисполнение влечет соответствующую ответственность, материалы дела не свидетельствуют о проведении медицинских осмотров и освидетельствований иными медицинскими учреждениями.
Также отклоняется довод Военного комиссариата об отсутствии в его действиях нарушений п.5 ч.1 ст.15, ст.16 Закона о защите конкуренции со ссылкой на п.3.3 соглашения от 25.08.2010, которым предусмотрено право участия сторон соглашения в аналогичных правоотношениях с другими участниками гражданского оборота. Иных соглашений, регулирующих аналогичные отношения, фактически заключено не было.
Отклоняются доводы Министерства здравоохранения Удмуртской Республики об отсутствии взаимосвязи соглашения от 25.08.2010, приказа от 27.09.2010 № 192 и приказа от 01.10.2010 № 272. Отношения, которые урегулированы соглашением и приказами, текст приказов, в т.ч. наличие в приказе № 272 ссылки на соглашение, хронологическая последовательность соглашения и приказов, свидетельствуют о том, что они были изданы во исполнение соглашения.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявлений Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Первая республиканская клиническая больница», Министерства здравоохранения Удмуртской Республики, Военного комиссариата Удмуртской Республики о признании незаконным,
несоответствующим Федеральному закону «О защите конкуренции» решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 23.06.2011 № ТГ08-02/2011-46.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Судья <…>.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => А71-9826/2011
[format] =>
[safe_value] => А71-9826/2011
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => А71-9826/2011
[format] =>
[safe_value] => А71-9826/2011
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 13
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 13
[vid] => 3
[name] => Судебные решения
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 5
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 31
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 31
[vid] => 6
[name] => Контроль органов власти
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 15
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-12-14 07:04:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-12-14 07:04:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1323846306
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Удмуртское УФАС России
)
