Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи
<…>
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания <…>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования «Дебесский район», с. Дебесы к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, г. Ижевск, при участии 3-его лица: Общества с ограниченной ответственностью «ТехСнаб», с. Дебесы о признании незаконными решения и предписания административного органа
в присутствии представителей:
от заявителя: <…> по доверенности от 21.03.2011;
от антимонопольного органа: <…> по доверенности от 13.01.2011, <…> по доверенности от 13.01.2011;
от 3-его лица: не явился, уведомлен надлежащим образом;
У С Т А Н О В И Л:
Администрация муниципального образования «Дебесский район», с. Дебесы (далее по тексту Администрация) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с требованием о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее по тексту УФАС по УР, антимонопольный орган) от 03.08.2011 по делу № ТГ08-02/2011-108 о нарушении антимонопольного законодательства и предписания от 28.07.2011.
Оспариваемым решением заявитель признан нарушившим п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части аннулирования разрешения на строительство № RU 1850700020005001-37 от 19.04.2010, выданного ООО «ТехСнаб» и издания распоряжения Администрацией МО «Дебесский район» от 01.07.2010 №30 «Об отмене ненормативного правового акта», создающие необоснованные препятствия в осуществлении деятельности ООО «ТехСнаб». Оспариваемым предписанием заявителю предложено в пятидневный срок со дня получения решения и предписания прекратить нарушение антимонопольного законодательства путем отмены распоряжения главы Администрации от 01.07.2010 №30 «Об отмене ненормативного правового акта.
В обоснование заявленных требований Администрация указала, что отношения между Администрацией МО «Дебесский район», как арендодателя, и ООО «Техснаб», как арендатора, регулируются договором от 13.06.2007. В соответствии с договором в правах арендатора отсутствует положение о возможности самостоятельного, по своему усмотрению, осуществления строительства объектов недвижимости на арендованном земельном участке. В соответствии с пунктом 4.4.7. договора арендатор обязан осуществлять строительство, благоустройство и содержать недвижимость в соответствии с действующими архитектурнопланировочными, строительными, экологическими, санитарно - гигиеническими, противопожарными и иными специальными требованиями лишь по согласованию с арендодателем. В соответствии с условиями конкурса по продаже права аренды земельного участка под универсальным рынком предусматривалось на данном земельном участке строительство лишь одного крытого павильона. Данное условие ООО «ТехСнаб» было выполнено, павильон построен. Возведение каких-либо других объектов недвижимости на арендуемом участке ни конкурсной документацией, ни договором не предусматривается. В связи с чем, у арендатора отсутствуют законные основания для требования выдачи разрешения на строительство на данном участке от арендодателя и, соответственно, арендодатель не обязан разрешать арендатору строительство объектов недвижимости на участке.
19 апреля 2010 года ООО «ТехСнаб» выдано разрешение на строительство, подписанное старшим специалистом отдела Бойковым Д.С. В связи с чем, Администрацией было принято решение об аннулировании данного разрешения, как выданного не уполномоченным на то лицом, путем вынесения 1 июля 2010 года распоряжения «Об отмене ненормативного правового акта». По мнению заявителя, поскольку Градостроительным Кодексом РФ на момент издания распоряжения не был предусмотрен порядок и основания аннулирования (прекращения) разрешения на строительство, орган местного самоуправления в порядке самоконтроля вправе отменить ранее выданное им разрешение на строительство, которое относится к правовым актам органа местного самоуправления по вопросам местного значения.
По мнению заявителя, антимонопольный орган не дал обоснования путем выявления признаков конкуренции, что распоряжение Администрации МО «Дебесский район» «Об отмене ненормативного правового акта» привело или мог привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Из содержания оспариваемого решения и предписания УФАС по Удмуртской Республике видно, что признаки ограничения конкуренции в отношении принятого Администрацией МО «Дебесский район» правового акта антимонопольным органом не установлены.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике требования заявителя отклонило по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и в дополнении к отзыву на заявление, считает решение и предписание законными и обоснованными. По мнению антимонопольного органа, разрешение на строительство не может быть аннулировано, отменено органом местного самоуправления, по причине подписания такого разрешении не уполномоченным на то должностным лицом.
Аннулирование разрешения на строительство универсального крытого рынка, выданного ООО «ТехСнаб», издание распоряжения Главой Администрации «Дебесский район» А.С. Ивановым от 01.07.2010 года №30 «Об отмене ненормативного правового акта» нарушают требования п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона «О защите конкуренции», создают необоснованное препятствование осуществлению предпринимательской деятельности ООО «ТехСнаб» при строительстве объектов недвижимости на территории МО «Дебесский район». Вышеуказанные действия Администрации противоречат действующему законодательству Российской Федерации, регулирующему отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, антимонопольному законодательству Российской Федерации, необоснованно препятствуют осуществлению предпринимательской деятельности ООО «ТехСнаб», имеющему всю необходимую разрешительную документацию, полученную в уполномоченных на то органах власти, для осуществления строительства универсального крытого рынка. В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства был установлен факт ограничения, устранения, недопущения конкуренции в отношении ООО «ТехСнаб», поскольку выданные Администрацией разрешения на строительства иным хозяйствующим субъектам, осуществляющим строительство недвижимых объектов на территории МО «Дебесский район», подписанные неуполномоченным на то должностным лицом - старшим специалистом Бойковым Д.С, Администрацией отменены не были. Тогда как, разрешение на строительство, выданное ООО «Техснаб», было аннулировано, отменено Администрацией по основанию подписания разрешения не уполномоченным на то должностным лицом. На повторное заявление ООО «ТехСнаб» о выдаче разрешения на строительство универсального крытого рынка Администрация МО «Дебесский район» отказала в выдаче такого разрешения, мотивировав нецелесообразностью строительства такого объекта на данном земельном участке.
Таким образом, Администрацией МО «Дебесский район» были созданы необоснованные, непредусмотренные действующим законодательством Российской Федерации, препятствования в осуществлении деятельности ООО «ТехСнаб». Строительство универсального крытого рынка не нарушит прав и законных интересов иных хозяйствующих субъектов, а будет способствовать развитию здоровой конкуренции на рынке строительства коммерческой недвижимости на территории МО «Дебесский район».
На основании статей 123, 156, 200 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица – ООО «ТехСнаб», надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, неявка которого не является препятствием для рассмотрения дела. В письменных пояснениях общество, указало, что решение антимонопольного органа является законным и обоснованным. Изданием распоряжения Администрации от 01.07.2010 №30 «Об отмене ненормативного правового акта» нарушены права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности и защиты конкуренции.
По материалам дела и объяснениям участвующих в деле лиц суд установил следующее.
13 июня 2007г. между Администрацией МО «Дебесский район» и ООО «ТехСнаб» по результатам проведенного Администрацией конкурса по продаже права аренды земельного участка от 05.06.2007 на основании постановления Главы Администрации А.С. Иванова от 13.06.2007 №412 «О предоставлении земельного участка под универсальным рынком в аренду ООО «ТехСнаб» по итогам конкурса» (т.1 л.д. 132) был заключен договор №06/07д аренды земельного участка, предназначенного для размещения и обслуживания универсального рынка (т. 1 л.д. 133-134).
Предметом договора №06/07д аренды является земельный участок под универсальным рынком из земель населенных пунктов, общей площадью 3909 кв.м., с кадастровым номером 18:07:019064:0108, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Наименование ориентира: здание, почтовый адрес: УР, с. Дебесы, ул. Андронова, 18а.
Срок действия договора аренды установлен с 13.06.2007 по 01.06.2017.
19 сентября 2007 г. между Администрацией МО «Дебесский район» и ООО «ТехСнаб» заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 13.06.2007, согласно которому изменено наименование ориентира с «ул. Андронова, 18а», на «ул. Андронова, 18в»
(т.1 л.д.138).
23 сентября 2008 между Администрацией МО «Дебесский район» и ООО «ТехСнаб» было заключено дополнительное соглашение к договору аренды от 134.06.2007, согласно которому в договор аренды внесены изменения, предусматривающие право арендатора земельного участка сдавать участок, как в целом, так и частично, в субаренду, передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам, в том числе отдавать арендные права земельного участка в залог и вносить их в качестве вклада в уставной капитал общества при условии уведомления об это м арендодателя. В соответствии с п. 2 дополнительного соглашения, последнее является неотъемлемой частью договора аренды земельного участка №06/07д от 13.06.2007 (т.1 л.д.170).
17 августа 2009 г. на основании заявления директора ООО «ТехСнаб» от 14.08.2009 (вх. 322 от 17.08.2009) между Администрацией и ООО «ТехСнаб» было заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 13.06.2007, согласно которому слова «для размещения и обслуживания универсального рынка» изложены в новой редакции «для организации ярмарки». В соответствии с п. 9 указанного дополнительного соглашения, оно является неотъемлемой частью договора аренды земельного участка от 13.06.2007 (т.1 л.д. 171).
19 апреля 2010 отделом по строительству и ЖКХ Администрацией МО «Дебесский район» на основании ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ выдано ООО «ТехСнаб» разрешение на строительство объекта капитального строительства универсального крытого рынка №RU1850700020005001-37, подписанное старшим специалистом отдела строительства и ЖКХ Администрации «Дебесского района» Бойковым Д.С. (т. 1 л.д. 114).
Администрацией МО «Дебесский район» 03 июня 2010 в адрес директора ООО «ТехСнаб» Дьяконова Н.В. направлено письмо №738, с огласно которому разрешение на строительство, согласно котор ому разрешение на строительство №RU1850700020005001-37 от 19.04.2010 аннулировано в связи с непредставлением ООО «ТехСнаб» дополнительного соглашения от 17.08.2009 к договору аренды земельного участка от 13.06.2007, являющегося неотъемлемой частью последнего (т.1 л.д. 174).
01 июля 2010 распоряжением Главы Администрации МО «Дебесский район» Ивановым А.С. №30 «Об отмене ненормативного правового акта» разрешение на строительство здания универсального крытого рынка от 19.04.2010 №RU1850700020005001-37 отменено, в связи с нарушением отделом по строительству и ЖКХ Администрации МО «Дебесский район» Административного регламента о предоставлении муниципальной услуги: «Выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности «Дебесского района», утвержденного постановлением Администрации МО «Дебесский район» от 30.07.2009 №554, и подписанием ненормативного правового акта лицом с превышением своих должностных полномочий (т. 1 л.д. 144).
12 апреля 2011 ООО «ТехСнаб» повторно обратилось в Администрацию с заявлением (вх. №857 от 12.04.2011) о выдаче разрешения на строительство здания универсального крытого рынка ООО «ТехСнаб» (т.1 л.д. 109).
Администрация письмом от 20.04.2011 №857 в выдаче разрешения на строительство здания универсального крытого рынка отказала, мотивировав нецелесообразностью строительства крытого рынка (т.1 л.д. 80)
13 апреля 2011 в Удмуртское ФАС России поступило обращение директора ООО «ТехСнаб» от 13.04.2011 на действия Администрации МО «Дебесский район» в части нарушения прав и законных интересов ООО «ТехСнаб» при издании распоряжения от 01.07.2010 №30 «Об о т-
мене ненормативного правового акта» (т. 1 л.д. 111).
Антимонопольным органом по факту аннулирования разрешения на строительство и изданию распоряжения об отмене ненормативного правового акта в отношении Администрации МО «Дебесский район» было возбуждено дело по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». По результатам рассмотрения материалов дела Управлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике 03.08.2011 принято решение по делу № ТГ08-02/2011-108, которым Администрация МО «Дебесский район» признано нарушившим пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части аннулирования письмом Главы Администрации Иванова А.С. от 03.06.2010 №738 разрешения на строительство №RU1850700020005001-37 от 19.04.2010, выданного ООО «ТехСнаб», издания распоряжения Администрацией МО «Дебесский район» от 01.07.2010 №30 «Об отмене ненормативного правового акта», создающие необоснованные препятствия в осуществлении деятельности ООО «ТехСнаб» (т. 1 л.д. 8-12).
На основании решения Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике выдало заявителю предписание №ТГ08-02/2011-108, которым заявителю предписано прекратить нарушение антимонопольного законодательства путем отмены распоряжения главы Администрации от 01.07.2010 №30 «Об отмене ненормативного правового акта» (т. 1 л.д. 13).
Полагая, что решение и предписание от 03.08.2011 по делу №ТГ08-02/2011108, вынесенные Управлением ФАС по УР, не соответствует законодательству и нарушает права заявителя, Администрация МО «Дебесский район» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.
Оценив представленные по делу доказательства, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд считает, что требования заявлены не обоснованно и не подлежат удовлетворению, при этом суд исходил из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (без действие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности иной экономической деятельности.
Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным должны быть указаны права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом. Процедура выдачи разрешений на строительство регламентирована Градостроительным кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ). В соответствии со статьей 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами, на срок предусмотренный проектом организации строительства.
Согласно ч.7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местно го самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. Указанной статьей также предусмотрен перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство.
Согласно ч.11 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, а также красным линиям; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
Основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство являются, в частности, отсутствие документов, предусмотренных частью 7 9 статьи 51 Кодекса; несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (ч. 13 ст. 51 ГрК РФ).
В порядке ч. 21.1 ст. 51 ГрК РФ действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство органа местного самоуправления в случае: принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд; отказа от права собственности и иных прав на земельные участки; расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки; прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.
Таким образом, в соответствии с действующим градостроительным законодательством Российской Федерации, разрешение на строительство не может быть аннулировано, отменено органом местного самоуправления по причине подписания такого разрешении не уполномоченным на то должностным лицом. Следовательно, довод заявителя относительно допущенного нарушения при выдаче разрешения на строительство универсального крытого рынка ООО «ТехСнаб», а именно подписание указанного разрешения неуполномоченным на то должностным лицом Администрации, не может явиться основанием для отмены выданного разрешения на строительство.
Кроме того, на заседании Комиссии Удмуртского УФАС России представители Администрации пояснили, что на стадии рассмотрения и проверки заявления ООО «ТехСнаб» о выдаче разрешения на строительство универсального крытого рынка и приложенного к нему пакета документов, обстоятельства, препятствующие выдаче разрешения на строительство универсального крытого рынка у Администрации МО «Дебесский район» отсутствовали. Заявление ООО «ТехСнаб» о выдаче разрешения на строительство универсального крытого рынка и документы, приложенные к нему, полностью соответствовали требованиям действующего градостроительного законодательства. Проанализированы разрешения на строительство, выданные Администрацией МО «Дебесский район» хозяйствующим субъектам в период с 01.01.2010 по 28.07.2011, и установлено, что разрешения на строительство подписывались не только заместителем главы Администрации Перевозчиковой Л.Н., но и старшим специалистом Бойковым Д.С. Разрешения на строительство, подписанные старшим специалистом Бойковым Д.С. в указанный период, Администрацией не отменены.
Поскольку действующее законодательство не предусматривает возможность аннулирования выданных органами местного самоуправление разрешений на строительство, действия Администрации МО «Дебесский район» по аннулированию письмом Главы Администрации Иванова А.С. от 03.06.2010 №738 разрешения №RU 1850700020005001-37 от 19 апреля 2010 года на строительство универсального крытого рынка, выданного ООО «ТехСнаб», изданию распоряжения Администрацией МО «Дебесский район» от 01.07.2010 года №30 «Об отмене ненормативного правового акта», подписанного Главой Администрации А.С. Ивановым, противоречат федеральному градостроительному законодательству, препятствуют осуществлению ООО «ТехСнаб» своей предпринимательской деятельности.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006 федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и(или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
Аннулирование разрешения №RU 1850700020005001-37 от 19 апреля 2010 года на строительство универсального крытого рынка, выданного ООО «ТехСнаб», и издание распоряжения от 01.07.2010 года №30 «Об отмене ненормативного правового акта» нарушают требования п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона «О защите конкуренции», создают необоснованное препятствование осуществлению предпринимательской деятельности ООО «ТехСнаб» при строительстве объектов недвижимости на территории МО «Дебесский район».
Вышеуказанные действия Администрации противоречат действующему законодательству Российской Федерации, регулирующему отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, антимонопольному законодательству Российской Федерации, необоснованно препятствуют осуществлению предпринимательской деятельности ООО «ТехСнаб», имеющему всю необходимую разрешительную документацию, полученную в уполномоченных на то органах власти, для осуществления строительства универсального крытого рынка.
В ходе рассмотрения дела установлены факты ограничения, устранения, недопущения конкуренции в отношении ООО «ТехСнаб», поскольку выданные Администрацией разрешения на строительства иным хозяйствующим субъектам, осуществляющим строительство недвижимых объектов на территории МО «Дебесский район», подписанные неуполномоченным на то должностным лицом - старшим специалистом Бойковым Д.С, Администрацией отменены не были. На повторное заявление ООО «ТехСнаб» о выдаче разрешения на строительство универсального крытого рынка Администрация МО «Дебесский район» отказала в выдаче такого разрешения, мотивировав нецелесообразностью строительства такого объекта, на данном земельном участке.
Таким образом, действия Администрации МО «Дебесский район» по аннулированию разрешения №RU 1850700020005001-37 от 19 апреля 2010 года на строительство универсального крытого рынка, выданного ООО «ТехСнаб», и изданию распоряжения от 01.07.2010 года №30 «Об отмене ненормативного правового акта» нарушают требования части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции».
В силу положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, статей 199 - 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц являются несоответствие этих действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Доказательств того, что оспариваемые решение и предписание УФАС по УР по делу № ТГ08-02/2011-108 не соответствует Федеральному закону от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» или нарушают права и законные интересы Администрации МО «Дебесский район», заявителем не представлено.
При изложенных обстоятельствах, оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа соответствуют Федеральному закону «О защите конкуренции», не нарушают прав и законных интересов Заявителя, направлены на установление факта нарушения антимонопольного законодательства, совершение действий, направленных на обеспечение конкуренции в сфере предпринимательской деятельности.
Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ основанием для признания незаконным решения государственного органа является его несоответствие закону (или иному нормативному правовому акту), и факт нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Поскольку при рассмотрении дела обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения и предписания Федеральному закону «О защите конкуренции» не установлено, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.
Довод заявителя о том, что в случае строительства на арендованном ООО «ТехСнаб» земельном участке универсального крытого рынка будут нарушены права других субъектов предпринимательской деятельности, судом не принимается.
ООО «ТехСнаб» приобрело права на земельный участок, общей площадью 3909 кв.м., с кадастровым номером 18:07:019064:0108, местоположение: установлено относительно ориентира (здание, почтовый адрес: УР, с. Дебѐсы, ул. Андронова, д. 18а), расположенного в границах участка, по результатам проведенного конкурса по продаже права аренды земельного участка.
Соблюдение Администрацией публичного порядка предоставления земельного участка в аренду (проведение конкурса по продаже права аренды земельного участка) предоставило иным хозяйствующим субъектам, в том числе ДММ ЗАО «Тандер», право участвовать в таких торгах. Проведя конкурс, Администрация выполнила требования действующего земельного и антимонопольного законодательства, создав при этом равные условия доступа к муниципальному ресурсу - аренде земельного участка, не нарушив при этом прав и законных интересов ДММ ЗАО «Тандер» и иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою предпринимательскую деятельность на территории МО «Дебесский район» Удмуртской Республики.
Строительство универсального крытого рынка не нарушит прав и законных интересов иных хозяйствующих субъектов, а будет способствовать развитию здоровой конкуренции на рынке строительства коммерческой недвижимости на территории МО «Дебесский район».
Довод Администрации об отсутствии у ООО «ТехСнаб» законных оснований требования выдачи разрешения на строительство на земельном участке, находящимся на праве аренды у ООО «Техснаб», поскольку в соответствии с условиями конкурса по продаже права аренды земельного участка под универсальным рынком предусматривалось на данном земельном участке строительство одного крытого павильона, который был построен ООО «ТехСнаб», судом не принимается.
Предметом договора №06/07д аренды земельного участка является земельный участок под универсальным рынком из земель населенных пунктов, общей площадью 3909 кв.м., с кадастровым номером 18:07:019064:0108, расположенный по адресу: УР, с. Дебѐсы, ул. Андронова, д. 18а. Целевое назначение данного участка - размещение и обслуживание универсального рынка.
Администрацией МО «Дебесский район» не представлены документы, подтверждающие установление ограничений по количеству объектов строительства на данном земельном участке.
Судом также не принимается ссылка администрации о невозможности строительства на территории ярмарки, поскольку Постановление Правительства УР №133 от 27.08.2007 «Об утверждении порядка организации деятельности ярмарок на территории Удмуртской Республики» не содержит запрета на проведение ярмарок в помещениях.
Кроме того, ст.8 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» установлено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, при организации торговой деятельности и ее осуществлении, за исключением установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами случаев самостоятельно определяют: 1) вид торговли (оптовая и (или) розничная торговля); 2) форму торговли (в стационарных торговых объектах, вне стационарных торговых объектов, в том числе на ярмарках, выставках, развозная торговля, разносная торговля, дистанционный способ продажи товаров, продажа товаров с использованием автоматов и иные формы торговли); 3) способ торговли (с использованием торговых объектов и (или) без использования торговых объектов).
Таким образом, письмом Администрации МО «Дебесский район» от 03.06.2010 ООО «ТехСнаб» как организатор ярмарки необоснованно ограничивается в способе и форме организации торговли на ярмарке.
Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения и согласно ст. 110 НК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя. В порядке ст. 333.37 НК РФ заявитель освобождѐн от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявленного требования о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 03.08.2011 по делу №ТГ08-02/2011-108, Администрации муниципального образования «Дебеский район»,
с.Дебесы, отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской
Республики.
Судья <…>
stdClass Object
(
[vid] => 12121
[uid] => 5
[title] => Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу №А71-8525/2011 от 15.11.2011 года.
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 12123
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1322115188
[changed] => 1370517505
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370517505
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи
<…>
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания <…>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования «Дебесский район», с. Дебесы к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, г. Ижевск, при участии 3-его лица: Общества с ограниченной ответственностью «ТехСнаб», с. Дебесы о признании незаконными решения и предписания административного органа
в присутствии представителей:
от заявителя: <…> по доверенности от 21.03.2011;
от антимонопольного органа: <…> по доверенности от 13.01.2011, <…> по доверенности от 13.01.2011;
от 3-его лица: не явился, уведомлен надлежащим образом;
У С Т А Н О В И Л:
Администрация муниципального образования «Дебесский район», с. Дебесы (далее по тексту Администрация) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с требованием о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее по тексту УФАС по УР, антимонопольный орган) от 03.08.2011 по делу № ТГ08-02/2011-108 о нарушении антимонопольного законодательства и предписания от 28.07.2011.
Оспариваемым решением заявитель признан нарушившим п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части аннулирования разрешения на строительство № RU 1850700020005001-37 от 19.04.2010, выданного ООО «ТехСнаб» и издания распоряжения Администрацией МО «Дебесский район» от 01.07.2010 №30 «Об отмене ненормативного правового акта», создающие необоснованные препятствия в осуществлении деятельности ООО «ТехСнаб». Оспариваемым предписанием заявителю предложено в пятидневный срок со дня получения решения и предписания прекратить нарушение антимонопольного законодательства путем отмены распоряжения главы Администрации от 01.07.2010 №30 «Об отмене ненормативного правового акта.
В обоснование заявленных требований Администрация указала, что отношения между Администрацией МО «Дебесский район», как арендодателя, и ООО «Техснаб», как арендатора, регулируются договором от 13.06.2007. В соответствии с договором в правах арендатора отсутствует положение о возможности самостоятельного, по своему усмотрению, осуществления строительства объектов недвижимости на арендованном земельном участке. В соответствии с пунктом 4.4.7. договора арендатор обязан осуществлять строительство, благоустройство и содержать недвижимость в соответствии с действующими архитектурнопланировочными, строительными, экологическими, санитарно - гигиеническими, противопожарными и иными специальными требованиями лишь по согласованию с арендодателем. В соответствии с условиями конкурса по продаже права аренды земельного участка под универсальным рынком предусматривалось на данном земельном участке строительство лишь одного крытого павильона. Данное условие ООО «ТехСнаб» было выполнено, павильон построен. Возведение каких-либо других объектов недвижимости на арендуемом участке ни конкурсной документацией, ни договором не предусматривается. В связи с чем, у арендатора отсутствуют законные основания для требования выдачи разрешения на строительство на данном участке от арендодателя и, соответственно, арендодатель не обязан разрешать арендатору строительство объектов недвижимости на участке.
19 апреля 2010 года ООО «ТехСнаб» выдано разрешение на строительство, подписанное старшим специалистом отдела Бойковым Д.С. В связи с чем, Администрацией было принято решение об аннулировании данного разрешения, как выданного не уполномоченным на то лицом, путем вынесения 1 июля 2010 года распоряжения «Об отмене ненормативного правового акта». По мнению заявителя, поскольку Градостроительным Кодексом РФ на момент издания распоряжения не был предусмотрен порядок и основания аннулирования (прекращения) разрешения на строительство, орган местного самоуправления в порядке самоконтроля вправе отменить ранее выданное им разрешение на строительство, которое относится к правовым актам органа местного самоуправления по вопросам местного значения.
По мнению заявителя, антимонопольный орган не дал обоснования путем выявления признаков конкуренции, что распоряжение Администрации МО «Дебесский район» «Об отмене ненормативного правового акта» привело или мог привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Из содержания оспариваемого решения и предписания УФАС по Удмуртской Республике видно, что признаки ограничения конкуренции в отношении принятого Администрацией МО «Дебесский район» правового акта антимонопольным органом не установлены.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике требования заявителя отклонило по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и в дополнении к отзыву на заявление, считает решение и предписание законными и обоснованными. По мнению антимонопольного органа, разрешение на строительство не может быть аннулировано, отменено органом местного самоуправления, по причине подписания такого разрешении не уполномоченным на то должностным лицом.
Аннулирование разрешения на строительство универсального крытого рынка, выданного ООО «ТехСнаб», издание распоряжения Главой Администрации «Дебесский район» А.С. Ивановым от 01.07.2010 года №30 «Об отмене ненормативного правового акта» нарушают требования п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона «О защите конкуренции», создают необоснованное препятствование осуществлению предпринимательской деятельности ООО «ТехСнаб» при строительстве объектов недвижимости на территории МО «Дебесский район». Вышеуказанные действия Администрации противоречат действующему законодательству Российской Федерации, регулирующему отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, антимонопольному законодательству Российской Федерации, необоснованно препятствуют осуществлению предпринимательской деятельности ООО «ТехСнаб», имеющему всю необходимую разрешительную документацию, полученную в уполномоченных на то органах власти, для осуществления строительства универсального крытого рынка. В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства был установлен факт ограничения, устранения, недопущения конкуренции в отношении ООО «ТехСнаб», поскольку выданные Администрацией разрешения на строительства иным хозяйствующим субъектам, осуществляющим строительство недвижимых объектов на территории МО «Дебесский район», подписанные неуполномоченным на то должностным лицом - старшим специалистом Бойковым Д.С, Администрацией отменены не были. Тогда как, разрешение на строительство, выданное ООО «Техснаб», было аннулировано, отменено Администрацией по основанию подписания разрешения не уполномоченным на то должностным лицом. На повторное заявление ООО «ТехСнаб» о выдаче разрешения на строительство универсального крытого рынка Администрация МО «Дебесский район» отказала в выдаче такого разрешения, мотивировав нецелесообразностью строительства такого объекта на данном земельном участке.
Таким образом, Администрацией МО «Дебесский район» были созданы необоснованные, непредусмотренные действующим законодательством Российской Федерации, препятствования в осуществлении деятельности ООО «ТехСнаб». Строительство универсального крытого рынка не нарушит прав и законных интересов иных хозяйствующих субъектов, а будет способствовать развитию здоровой конкуренции на рынке строительства коммерческой недвижимости на территории МО «Дебесский район».
На основании статей 123, 156, 200 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица – ООО «ТехСнаб», надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, неявка которого не является препятствием для рассмотрения дела. В письменных пояснениях общество, указало, что решение антимонопольного органа является законным и обоснованным. Изданием распоряжения Администрации от 01.07.2010 №30 «Об отмене ненормативного правового акта» нарушены права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности и защиты конкуренции.
По материалам дела и объяснениям участвующих в деле лиц суд установил следующее.
13 июня 2007г. между Администрацией МО «Дебесский район» и ООО «ТехСнаб» по результатам проведенного Администрацией конкурса по продаже права аренды земельного участка от 05.06.2007 на основании постановления Главы Администрации А.С. Иванова от 13.06.2007 №412 «О предоставлении земельного участка под универсальным рынком в аренду ООО «ТехСнаб» по итогам конкурса» (т.1 л.д. 132) был заключен договор №06/07д аренды земельного участка, предназначенного для размещения и обслуживания универсального рынка (т. 1 л.д. 133-134).
Предметом договора №06/07д аренды является земельный участок под универсальным рынком из земель населенных пунктов, общей площадью 3909 кв.м., с кадастровым номером 18:07:019064:0108, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Наименование ориентира: здание, почтовый адрес: УР, с. Дебесы, ул. Андронова, 18а.
Срок действия договора аренды установлен с 13.06.2007 по 01.06.2017.
19 сентября 2007 г. между Администрацией МО «Дебесский район» и ООО «ТехСнаб» заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 13.06.2007, согласно которому изменено наименование ориентира с «ул. Андронова, 18а», на «ул. Андронова, 18в»
(т.1 л.д.138).
23 сентября 2008 между Администрацией МО «Дебесский район» и ООО «ТехСнаб» было заключено дополнительное соглашение к договору аренды от 134.06.2007, согласно которому в договор аренды внесены изменения, предусматривающие право арендатора земельного участка сдавать участок, как в целом, так и частично, в субаренду, передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам, в том числе отдавать арендные права земельного участка в залог и вносить их в качестве вклада в уставной капитал общества при условии уведомления об это м арендодателя. В соответствии с п. 2 дополнительного соглашения, последнее является неотъемлемой частью договора аренды земельного участка №06/07д от 13.06.2007 (т.1 л.д.170).
17 августа 2009 г. на основании заявления директора ООО «ТехСнаб» от 14.08.2009 (вх. 322 от 17.08.2009) между Администрацией и ООО «ТехСнаб» было заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 13.06.2007, согласно которому слова «для размещения и обслуживания универсального рынка» изложены в новой редакции «для организации ярмарки». В соответствии с п. 9 указанного дополнительного соглашения, оно является неотъемлемой частью договора аренды земельного участка от 13.06.2007 (т.1 л.д. 171).
19 апреля 2010 отделом по строительству и ЖКХ Администрацией МО «Дебесский район» на основании ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ выдано ООО «ТехСнаб» разрешение на строительство объекта капитального строительства универсального крытого рынка №RU1850700020005001-37, подписанное старшим специалистом отдела строительства и ЖКХ Администрации «Дебесского района» Бойковым Д.С. (т. 1 л.д. 114).
Администрацией МО «Дебесский район» 03 июня 2010 в адрес директора ООО «ТехСнаб» Дьяконова Н.В. направлено письмо №738, с огласно которому разрешение на строительство, согласно котор ому разрешение на строительство №RU1850700020005001-37 от 19.04.2010 аннулировано в связи с непредставлением ООО «ТехСнаб» дополнительного соглашения от 17.08.2009 к договору аренды земельного участка от 13.06.2007, являющегося неотъемлемой частью последнего (т.1 л.д. 174).
01 июля 2010 распоряжением Главы Администрации МО «Дебесский район» Ивановым А.С. №30 «Об отмене ненормативного правового акта» разрешение на строительство здания универсального крытого рынка от 19.04.2010 №RU1850700020005001-37 отменено, в связи с нарушением отделом по строительству и ЖКХ Администрации МО «Дебесский район» Административного регламента о предоставлении муниципальной услуги: «Выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности «Дебесского района», утвержденного постановлением Администрации МО «Дебесский район» от 30.07.2009 №554, и подписанием ненормативного правового акта лицом с превышением своих должностных полномочий (т. 1 л.д. 144).
12 апреля 2011 ООО «ТехСнаб» повторно обратилось в Администрацию с заявлением (вх. №857 от 12.04.2011) о выдаче разрешения на строительство здания универсального крытого рынка ООО «ТехСнаб» (т.1 л.д. 109).
Администрация письмом от 20.04.2011 №857 в выдаче разрешения на строительство здания универсального крытого рынка отказала, мотивировав нецелесообразностью строительства крытого рынка (т.1 л.д. 80)
13 апреля 2011 в Удмуртское ФАС России поступило обращение директора ООО «ТехСнаб» от 13.04.2011 на действия Администрации МО «Дебесский район» в части нарушения прав и законных интересов ООО «ТехСнаб» при издании распоряжения от 01.07.2010 №30 «Об о т-
мене ненормативного правового акта» (т. 1 л.д. 111).
Антимонопольным органом по факту аннулирования разрешения на строительство и изданию распоряжения об отмене ненормативного правового акта в отношении Администрации МО «Дебесский район» было возбуждено дело по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». По результатам рассмотрения материалов дела Управлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике 03.08.2011 принято решение по делу № ТГ08-02/2011-108, которым Администрация МО «Дебесский район» признано нарушившим пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части аннулирования письмом Главы Администрации Иванова А.С. от 03.06.2010 №738 разрешения на строительство №RU1850700020005001-37 от 19.04.2010, выданного ООО «ТехСнаб», издания распоряжения Администрацией МО «Дебесский район» от 01.07.2010 №30 «Об отмене ненормативного правового акта», создающие необоснованные препятствия в осуществлении деятельности ООО «ТехСнаб» (т. 1 л.д. 8-12).
На основании решения Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике выдало заявителю предписание №ТГ08-02/2011-108, которым заявителю предписано прекратить нарушение антимонопольного законодательства путем отмены распоряжения главы Администрации от 01.07.2010 №30 «Об отмене ненормативного правового акта» (т. 1 л.д. 13).
Полагая, что решение и предписание от 03.08.2011 по делу №ТГ08-02/2011108, вынесенные Управлением ФАС по УР, не соответствует законодательству и нарушает права заявителя, Администрация МО «Дебесский район» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.
Оценив представленные по делу доказательства, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд считает, что требования заявлены не обоснованно и не подлежат удовлетворению, при этом суд исходил из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (без действие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности иной экономической деятельности.
Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным должны быть указаны права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом. Процедура выдачи разрешений на строительство регламентирована Градостроительным кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ). В соответствии со статьей 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами, на срок предусмотренный проектом организации строительства.
Согласно ч.7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местно го самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. Указанной статьей также предусмотрен перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство.
Согласно ч.11 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, а также красным линиям; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
Основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство являются, в частности, отсутствие документов, предусмотренных частью 7 9 статьи 51 Кодекса; несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (ч. 13 ст. 51 ГрК РФ).
В порядке ч. 21.1 ст. 51 ГрК РФ действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство органа местного самоуправления в случае: принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд; отказа от права собственности и иных прав на земельные участки; расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки; прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.
Таким образом, в соответствии с действующим градостроительным законодательством Российской Федерации, разрешение на строительство не может быть аннулировано, отменено органом местного самоуправления по причине подписания такого разрешении не уполномоченным на то должностным лицом. Следовательно, довод заявителя относительно допущенного нарушения при выдаче разрешения на строительство универсального крытого рынка ООО «ТехСнаб», а именно подписание указанного разрешения неуполномоченным на то должностным лицом Администрации, не может явиться основанием для отмены выданного разрешения на строительство.
Кроме того, на заседании Комиссии Удмуртского УФАС России представители Администрации пояснили, что на стадии рассмотрения и проверки заявления ООО «ТехСнаб» о выдаче разрешения на строительство универсального крытого рынка и приложенного к нему пакета документов, обстоятельства, препятствующие выдаче разрешения на строительство универсального крытого рынка у Администрации МО «Дебесский район» отсутствовали. Заявление ООО «ТехСнаб» о выдаче разрешения на строительство универсального крытого рынка и документы, приложенные к нему, полностью соответствовали требованиям действующего градостроительного законодательства. Проанализированы разрешения на строительство, выданные Администрацией МО «Дебесский район» хозяйствующим субъектам в период с 01.01.2010 по 28.07.2011, и установлено, что разрешения на строительство подписывались не только заместителем главы Администрации Перевозчиковой Л.Н., но и старшим специалистом Бойковым Д.С. Разрешения на строительство, подписанные старшим специалистом Бойковым Д.С. в указанный период, Администрацией не отменены.
Поскольку действующее законодательство не предусматривает возможность аннулирования выданных органами местного самоуправление разрешений на строительство, действия Администрации МО «Дебесский район» по аннулированию письмом Главы Администрации Иванова А.С. от 03.06.2010 №738 разрешения №RU 1850700020005001-37 от 19 апреля 2010 года на строительство универсального крытого рынка, выданного ООО «ТехСнаб», изданию распоряжения Администрацией МО «Дебесский район» от 01.07.2010 года №30 «Об отмене ненормативного правового акта», подписанного Главой Администрации А.С. Ивановым, противоречат федеральному градостроительному законодательству, препятствуют осуществлению ООО «ТехСнаб» своей предпринимательской деятельности.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006 федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и(или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
Аннулирование разрешения №RU 1850700020005001-37 от 19 апреля 2010 года на строительство универсального крытого рынка, выданного ООО «ТехСнаб», и издание распоряжения от 01.07.2010 года №30 «Об отмене ненормативного правового акта» нарушают требования п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона «О защите конкуренции», создают необоснованное препятствование осуществлению предпринимательской деятельности ООО «ТехСнаб» при строительстве объектов недвижимости на территории МО «Дебесский район».
Вышеуказанные действия Администрации противоречат действующему законодательству Российской Федерации, регулирующему отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, антимонопольному законодательству Российской Федерации, необоснованно препятствуют осуществлению предпринимательской деятельности ООО «ТехСнаб», имеющему всю необходимую разрешительную документацию, полученную в уполномоченных на то органах власти, для осуществления строительства универсального крытого рынка.
В ходе рассмотрения дела установлены факты ограничения, устранения, недопущения конкуренции в отношении ООО «ТехСнаб», поскольку выданные Администрацией разрешения на строительства иным хозяйствующим субъектам, осуществляющим строительство недвижимых объектов на территории МО «Дебесский район», подписанные неуполномоченным на то должностным лицом - старшим специалистом Бойковым Д.С, Администрацией отменены не были. На повторное заявление ООО «ТехСнаб» о выдаче разрешения на строительство универсального крытого рынка Администрация МО «Дебесский район» отказала в выдаче такого разрешения, мотивировав нецелесообразностью строительства такого объекта, на данном земельном участке.
Таким образом, действия Администрации МО «Дебесский район» по аннулированию разрешения №RU 1850700020005001-37 от 19 апреля 2010 года на строительство универсального крытого рынка, выданного ООО «ТехСнаб», и изданию распоряжения от 01.07.2010 года №30 «Об отмене ненормативного правового акта» нарушают требования части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции».
В силу положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, статей 199 - 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц являются несоответствие этих действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Доказательств того, что оспариваемые решение и предписание УФАС по УР по делу № ТГ08-02/2011-108 не соответствует Федеральному закону от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» или нарушают права и законные интересы Администрации МО «Дебесский район», заявителем не представлено.
При изложенных обстоятельствах, оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа соответствуют Федеральному закону «О защите конкуренции», не нарушают прав и законных интересов Заявителя, направлены на установление факта нарушения антимонопольного законодательства, совершение действий, направленных на обеспечение конкуренции в сфере предпринимательской деятельности.
Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ основанием для признания незаконным решения государственного органа является его несоответствие закону (или иному нормативному правовому акту), и факт нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Поскольку при рассмотрении дела обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения и предписания Федеральному закону «О защите конкуренции» не установлено, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.
Довод заявителя о том, что в случае строительства на арендованном ООО «ТехСнаб» земельном участке универсального крытого рынка будут нарушены права других субъектов предпринимательской деятельности, судом не принимается.
ООО «ТехСнаб» приобрело права на земельный участок, общей площадью 3909 кв.м., с кадастровым номером 18:07:019064:0108, местоположение: установлено относительно ориентира (здание, почтовый адрес: УР, с. Дебѐсы, ул. Андронова, д. 18а), расположенного в границах участка, по результатам проведенного конкурса по продаже права аренды земельного участка.
Соблюдение Администрацией публичного порядка предоставления земельного участка в аренду (проведение конкурса по продаже права аренды земельного участка) предоставило иным хозяйствующим субъектам, в том числе ДММ ЗАО «Тандер», право участвовать в таких торгах. Проведя конкурс, Администрация выполнила требования действующего земельного и антимонопольного законодательства, создав при этом равные условия доступа к муниципальному ресурсу - аренде земельного участка, не нарушив при этом прав и законных интересов ДММ ЗАО «Тандер» и иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою предпринимательскую деятельность на территории МО «Дебесский район» Удмуртской Республики.
Строительство универсального крытого рынка не нарушит прав и законных интересов иных хозяйствующих субъектов, а будет способствовать развитию здоровой конкуренции на рынке строительства коммерческой недвижимости на территории МО «Дебесский район».
Довод Администрации об отсутствии у ООО «ТехСнаб» законных оснований требования выдачи разрешения на строительство на земельном участке, находящимся на праве аренды у ООО «Техснаб», поскольку в соответствии с условиями конкурса по продаже права аренды земельного участка под универсальным рынком предусматривалось на данном земельном участке строительство одного крытого павильона, который был построен ООО «ТехСнаб», судом не принимается.
Предметом договора №06/07д аренды земельного участка является земельный участок под универсальным рынком из земель населенных пунктов, общей площадью 3909 кв.м., с кадастровым номером 18:07:019064:0108, расположенный по адресу: УР, с. Дебѐсы, ул. Андронова, д. 18а. Целевое назначение данного участка - размещение и обслуживание универсального рынка.
Администрацией МО «Дебесский район» не представлены документы, подтверждающие установление ограничений по количеству объектов строительства на данном земельном участке.
Судом также не принимается ссылка администрации о невозможности строительства на территории ярмарки, поскольку Постановление Правительства УР №133 от 27.08.2007 «Об утверждении порядка организации деятельности ярмарок на территории Удмуртской Республики» не содержит запрета на проведение ярмарок в помещениях.
Кроме того, ст.8 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» установлено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, при организации торговой деятельности и ее осуществлении, за исключением установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами случаев самостоятельно определяют: 1) вид торговли (оптовая и (или) розничная торговля); 2) форму торговли (в стационарных торговых объектах, вне стационарных торговых объектов, в том числе на ярмарках, выставках, развозная торговля, разносная торговля, дистанционный способ продажи товаров, продажа товаров с использованием автоматов и иные формы торговли); 3) способ торговли (с использованием торговых объектов и (или) без использования торговых объектов).
Таким образом, письмом Администрации МО «Дебесский район» от 03.06.2010 ООО «ТехСнаб» как организатор ярмарки необоснованно ограничивается в способе и форме организации торговли на ярмарке.
Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения и согласно ст. 110 НК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя. В порядке ст. 333.37 НК РФ заявитель освобождѐн от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявленного требования о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 03.08.2011 по делу №ТГ08-02/2011-108, Администрации муниципального образования «Дебеский район»,
с.Дебесы, отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской
Республики.
Судья <…>
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи
<…>
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания <…>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования «Дебесский район», с. Дебесы к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, г. Ижевск, при участии 3-его лица: Общества с ограниченной ответственностью «ТехСнаб», с. Дебесы о признании незаконными решения и предписания административного органа
в присутствии представителей:
от заявителя: <…> по доверенности от 21.03.2011;
от антимонопольного органа: <…> по доверенности от 13.01.2011, <…> по доверенности от 13.01.2011;
от 3-его лица: не явился, уведомлен надлежащим образом;
У С Т А Н О В И Л:
Администрация муниципального образования «Дебесский район», с. Дебесы (далее по тексту Администрация) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с требованием о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее по тексту УФАС по УР, антимонопольный орган) от 03.08.2011 по делу № ТГ08-02/2011-108 о нарушении антимонопольного законодательства и предписания от 28.07.2011.
Оспариваемым решением заявитель признан нарушившим п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части аннулирования разрешения на строительство № RU 1850700020005001-37 от 19.04.2010, выданного ООО «ТехСнаб» и издания распоряжения Администрацией МО «Дебесский район» от 01.07.2010 №30 «Об отмене ненормативного правового акта», создающие необоснованные препятствия в осуществлении деятельности ООО «ТехСнаб». Оспариваемым предписанием заявителю предложено в пятидневный срок со дня получения решения и предписания прекратить нарушение антимонопольного законодательства путем отмены распоряжения главы Администрации от 01.07.2010 №30 «Об отмене ненормативного правового акта.
В обоснование заявленных требований Администрация указала, что отношения между Администрацией МО «Дебесский район», как арендодателя, и ООО «Техснаб», как арендатора, регулируются договором от 13.06.2007. В соответствии с договором в правах арендатора отсутствует положение о возможности самостоятельного, по своему усмотрению, осуществления строительства объектов недвижимости на арендованном земельном участке. В соответствии с пунктом 4.4.7. договора арендатор обязан осуществлять строительство, благоустройство и содержать недвижимость в соответствии с действующими архитектурнопланировочными, строительными, экологическими, санитарно - гигиеническими, противопожарными и иными специальными требованиями лишь по согласованию с арендодателем. В соответствии с условиями конкурса по продаже права аренды земельного участка под универсальным рынком предусматривалось на данном земельном участке строительство лишь одного крытого павильона. Данное условие ООО «ТехСнаб» было выполнено, павильон построен. Возведение каких-либо других объектов недвижимости на арендуемом участке ни конкурсной документацией, ни договором не предусматривается. В связи с чем, у арендатора отсутствуют законные основания для требования выдачи разрешения на строительство на данном участке от арендодателя и, соответственно, арендодатель не обязан разрешать арендатору строительство объектов недвижимости на участке.
19 апреля 2010 года ООО «ТехСнаб» выдано разрешение на строительство, подписанное старшим специалистом отдела Бойковым Д.С. В связи с чем, Администрацией было принято решение об аннулировании данного разрешения, как выданного не уполномоченным на то лицом, путем вынесения 1 июля 2010 года распоряжения «Об отмене ненормативного правового акта». По мнению заявителя, поскольку Градостроительным Кодексом РФ на момент издания распоряжения не был предусмотрен порядок и основания аннулирования (прекращения) разрешения на строительство, орган местного самоуправления в порядке самоконтроля вправе отменить ранее выданное им разрешение на строительство, которое относится к правовым актам органа местного самоуправления по вопросам местного значения.
По мнению заявителя, антимонопольный орган не дал обоснования путем выявления признаков конкуренции, что распоряжение Администрации МО «Дебесский район» «Об отмене ненормативного правового акта» привело или мог привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Из содержания оспариваемого решения и предписания УФАС по Удмуртской Республике видно, что признаки ограничения конкуренции в отношении принятого Администрацией МО «Дебесский район» правового акта антимонопольным органом не установлены.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике требования заявителя отклонило по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и в дополнении к отзыву на заявление, считает решение и предписание законными и обоснованными. По мнению антимонопольного органа, разрешение на строительство не может быть аннулировано, отменено органом местного самоуправления, по причине подписания такого разрешении не уполномоченным на то должностным лицом.
Аннулирование разрешения на строительство универсального крытого рынка, выданного ООО «ТехСнаб», издание распоряжения Главой Администрации «Дебесский район» А.С. Ивановым от 01.07.2010 года №30 «Об отмене ненормативного правового акта» нарушают требования п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона «О защите конкуренции», создают необоснованное препятствование осуществлению предпринимательской деятельности ООО «ТехСнаб» при строительстве объектов недвижимости на территории МО «Дебесский район». Вышеуказанные действия Администрации противоречат действующему законодательству Российской Федерации, регулирующему отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, антимонопольному законодательству Российской Федерации, необоснованно препятствуют осуществлению предпринимательской деятельности ООО «ТехСнаб», имеющему всю необходимую разрешительную документацию, полученную в уполномоченных на то органах власти, для осуществления строительства универсального крытого рынка. В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства был установлен факт ограничения, устранения, недопущения конкуренции в отношении ООО «ТехСнаб», поскольку выданные Администрацией разрешения на строительства иным хозяйствующим субъектам, осуществляющим строительство недвижимых объектов на территории МО «Дебесский район», подписанные неуполномоченным на то должностным лицом - старшим специалистом Бойковым Д.С, Администрацией отменены не были. Тогда как, разрешение на строительство, выданное ООО «Техснаб», было аннулировано, отменено Администрацией по основанию подписания разрешения не уполномоченным на то должностным лицом. На повторное заявление ООО «ТехСнаб» о выдаче разрешения на строительство универсального крытого рынка Администрация МО «Дебесский район» отказала в выдаче такого разрешения, мотивировав нецелесообразностью строительства такого объекта на данном земельном участке.
Таким образом, Администрацией МО «Дебесский район» были созданы необоснованные, непредусмотренные действующим законодательством Российской Федерации, препятствования в осуществлении деятельности ООО «ТехСнаб». Строительство универсального крытого рынка не нарушит прав и законных интересов иных хозяйствующих субъектов, а будет способствовать развитию здоровой конкуренции на рынке строительства коммерческой недвижимости на территории МО «Дебесский район».
На основании статей 123, 156, 200 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица – ООО «ТехСнаб», надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, неявка которого не является препятствием для рассмотрения дела. В письменных пояснениях общество, указало, что решение антимонопольного органа является законным и обоснованным. Изданием распоряжения Администрации от 01.07.2010 №30 «Об отмене ненормативного правового акта» нарушены права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности и защиты конкуренции.
По материалам дела и объяснениям участвующих в деле лиц суд установил следующее.
13 июня 2007г. между Администрацией МО «Дебесский район» и ООО «ТехСнаб» по результатам проведенного Администрацией конкурса по продаже права аренды земельного участка от 05.06.2007 на основании постановления Главы Администрации А.С. Иванова от 13.06.2007 №412 «О предоставлении земельного участка под универсальным рынком в аренду ООО «ТехСнаб» по итогам конкурса» (т.1 л.д. 132) был заключен договор №06/07д аренды земельного участка, предназначенного для размещения и обслуживания универсального рынка (т. 1 л.д. 133-134).
Предметом договора №06/07д аренды является земельный участок под универсальным рынком из земель населенных пунктов, общей площадью 3909 кв.м., с кадастровым номером 18:07:019064:0108, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Наименование ориентира: здание, почтовый адрес: УР, с. Дебесы, ул. Андронова, 18а.
Срок действия договора аренды установлен с 13.06.2007 по 01.06.2017.
19 сентября 2007 г. между Администрацией МО «Дебесский район» и ООО «ТехСнаб» заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 13.06.2007, согласно которому изменено наименование ориентира с «ул. Андронова, 18а», на «ул. Андронова, 18в»
(т.1 л.д.138).
23 сентября 2008 между Администрацией МО «Дебесский район» и ООО «ТехСнаб» было заключено дополнительное соглашение к договору аренды от 134.06.2007, согласно которому в договор аренды внесены изменения, предусматривающие право арендатора земельного участка сдавать участок, как в целом, так и частично, в субаренду, передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам, в том числе отдавать арендные права земельного участка в залог и вносить их в качестве вклада в уставной капитал общества при условии уведомления об это м арендодателя. В соответствии с п. 2 дополнительного соглашения, последнее является неотъемлемой частью договора аренды земельного участка №06/07д от 13.06.2007 (т.1 л.д.170).
17 августа 2009 г. на основании заявления директора ООО «ТехСнаб» от 14.08.2009 (вх. 322 от 17.08.2009) между Администрацией и ООО «ТехСнаб» было заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 13.06.2007, согласно которому слова «для размещения и обслуживания универсального рынка» изложены в новой редакции «для организации ярмарки». В соответствии с п. 9 указанного дополнительного соглашения, оно является неотъемлемой частью договора аренды земельного участка от 13.06.2007 (т.1 л.д. 171).
19 апреля 2010 отделом по строительству и ЖКХ Администрацией МО «Дебесский район» на основании ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ выдано ООО «ТехСнаб» разрешение на строительство объекта капитального строительства универсального крытого рынка №RU1850700020005001-37, подписанное старшим специалистом отдела строительства и ЖКХ Администрации «Дебесского района» Бойковым Д.С. (т. 1 л.д. 114).
Администрацией МО «Дебесский район» 03 июня 2010 в адрес директора ООО «ТехСнаб» Дьяконова Н.В. направлено письмо №738, с огласно которому разрешение на строительство, согласно котор ому разрешение на строительство №RU1850700020005001-37 от 19.04.2010 аннулировано в связи с непредставлением ООО «ТехСнаб» дополнительного соглашения от 17.08.2009 к договору аренды земельного участка от 13.06.2007, являющегося неотъемлемой частью последнего (т.1 л.д. 174).
01 июля 2010 распоряжением Главы Администрации МО «Дебесский район» Ивановым А.С. №30 «Об отмене ненормативного правового акта» разрешение на строительство здания универсального крытого рынка от 19.04.2010 №RU1850700020005001-37 отменено, в связи с нарушением отделом по строительству и ЖКХ Администрации МО «Дебесский район» Административного регламента о предоставлении муниципальной услуги: «Выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности «Дебесского района», утвержденного постановлением Администрации МО «Дебесский район» от 30.07.2009 №554, и подписанием ненормативного правового акта лицом с превышением своих должностных полномочий (т. 1 л.д. 144).
12 апреля 2011 ООО «ТехСнаб» повторно обратилось в Администрацию с заявлением (вх. №857 от 12.04.2011) о выдаче разрешения на строительство здания универсального крытого рынка ООО «ТехСнаб» (т.1 л.д. 109).
Администрация письмом от 20.04.2011 №857 в выдаче разрешения на строительство здания универсального крытого рынка отказала, мотивировав нецелесообразностью строительства крытого рынка (т.1 л.д. 80)
13 апреля 2011 в Удмуртское ФАС России поступило обращение директора ООО «ТехСнаб» от 13.04.2011 на действия Администрации МО «Дебесский район» в части нарушения прав и законных интересов ООО «ТехСнаб» при издании распоряжения от 01.07.2010 №30 «Об о т-
мене ненормативного правового акта» (т. 1 л.д. 111).
Антимонопольным органом по факту аннулирования разрешения на строительство и изданию распоряжения об отмене ненормативного правового акта в отношении Администрации МО «Дебесский район» было возбуждено дело по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». По результатам рассмотрения материалов дела Управлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике 03.08.2011 принято решение по делу № ТГ08-02/2011-108, которым Администрация МО «Дебесский район» признано нарушившим пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части аннулирования письмом Главы Администрации Иванова А.С. от 03.06.2010 №738 разрешения на строительство №RU1850700020005001-37 от 19.04.2010, выданного ООО «ТехСнаб», издания распоряжения Администрацией МО «Дебесский район» от 01.07.2010 №30 «Об отмене ненормативного правового акта», создающие необоснованные препятствия в осуществлении деятельности ООО «ТехСнаб» (т. 1 л.д. 8-12).
На основании решения Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике выдало заявителю предписание №ТГ08-02/2011-108, которым заявителю предписано прекратить нарушение антимонопольного законодательства путем отмены распоряжения главы Администрации от 01.07.2010 №30 «Об отмене ненормативного правового акта» (т. 1 л.д. 13).
Полагая, что решение и предписание от 03.08.2011 по делу №ТГ08-02/2011108, вынесенные Управлением ФАС по УР, не соответствует законодательству и нарушает права заявителя, Администрация МО «Дебесский район» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.
Оценив представленные по делу доказательства, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд считает, что требования заявлены не обоснованно и не подлежат удовлетворению, при этом суд исходил из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (без действие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности иной экономической деятельности.
Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным должны быть указаны права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом. Процедура выдачи разрешений на строительство регламентирована Градостроительным кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ). В соответствии со статьей 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами, на срок предусмотренный проектом организации строительства.
Согласно ч.7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местно го самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. Указанной статьей также предусмотрен перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство.
Согласно ч.11 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, а также красным линиям; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
Основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство являются, в частности, отсутствие документов, предусмотренных частью 7 9 статьи 51 Кодекса; несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (ч. 13 ст. 51 ГрК РФ).
В порядке ч. 21.1 ст. 51 ГрК РФ действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство органа местного самоуправления в случае: принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд; отказа от права собственности и иных прав на земельные участки; расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки; прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.
Таким образом, в соответствии с действующим градостроительным законодательством Российской Федерации, разрешение на строительство не может быть аннулировано, отменено органом местного самоуправления по причине подписания такого разрешении не уполномоченным на то должностным лицом. Следовательно, довод заявителя относительно допущенного нарушения при выдаче разрешения на строительство универсального крытого рынка ООО «ТехСнаб», а именно подписание указанного разрешения неуполномоченным на то должностным лицом Администрации, не может явиться основанием для отмены выданного разрешения на строительство.
Кроме того, на заседании Комиссии Удмуртского УФАС России представители Администрации пояснили, что на стадии рассмотрения и проверки заявления ООО «ТехСнаб» о выдаче разрешения на строительство универсального крытого рынка и приложенного к нему пакета документов, обстоятельства, препятствующие выдаче разрешения на строительство универсального крытого рынка у Администрации МО «Дебесский район» отсутствовали. Заявление ООО «ТехСнаб» о выдаче разрешения на строительство универсального крытого рынка и документы, приложенные к нему, полностью соответствовали требованиям действующего градостроительного законодательства. Проанализированы разрешения на строительство, выданные Администрацией МО «Дебесский район» хозяйствующим субъектам в период с 01.01.2010 по 28.07.2011, и установлено, что разрешения на строительство подписывались не только заместителем главы Администрации Перевозчиковой Л.Н., но и старшим специалистом Бойковым Д.С. Разрешения на строительство, подписанные старшим специалистом Бойковым Д.С. в указанный период, Администрацией не отменены.
Поскольку действующее законодательство не предусматривает возможность аннулирования выданных органами местного самоуправление разрешений на строительство, действия Администрации МО «Дебесский район» по аннулированию письмом Главы Администрации Иванова А.С. от 03.06.2010 №738 разрешения №RU 1850700020005001-37 от 19 апреля 2010 года на строительство универсального крытого рынка, выданного ООО «ТехСнаб», изданию распоряжения Администрацией МО «Дебесский район» от 01.07.2010 года №30 «Об отмене ненормативного правового акта», подписанного Главой Администрации А.С. Ивановым, противоречат федеральному градостроительному законодательству, препятствуют осуществлению ООО «ТехСнаб» своей предпринимательской деятельности.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006 федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и(или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
Аннулирование разрешения №RU 1850700020005001-37 от 19 апреля 2010 года на строительство универсального крытого рынка, выданного ООО «ТехСнаб», и издание распоряжения от 01.07.2010 года №30 «Об отмене ненормативного правового акта» нарушают требования п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона «О защите конкуренции», создают необоснованное препятствование осуществлению предпринимательской деятельности ООО «ТехСнаб» при строительстве объектов недвижимости на территории МО «Дебесский район».
Вышеуказанные действия Администрации противоречат действующему законодательству Российской Федерации, регулирующему отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, антимонопольному законодательству Российской Федерации, необоснованно препятствуют осуществлению предпринимательской деятельности ООО «ТехСнаб», имеющему всю необходимую разрешительную документацию, полученную в уполномоченных на то органах власти, для осуществления строительства универсального крытого рынка.
В ходе рассмотрения дела установлены факты ограничения, устранения, недопущения конкуренции в отношении ООО «ТехСнаб», поскольку выданные Администрацией разрешения на строительства иным хозяйствующим субъектам, осуществляющим строительство недвижимых объектов на территории МО «Дебесский район», подписанные неуполномоченным на то должностным лицом - старшим специалистом Бойковым Д.С, Администрацией отменены не были. На повторное заявление ООО «ТехСнаб» о выдаче разрешения на строительство универсального крытого рынка Администрация МО «Дебесский район» отказала в выдаче такого разрешения, мотивировав нецелесообразностью строительства такого объекта, на данном земельном участке.
Таким образом, действия Администрации МО «Дебесский район» по аннулированию разрешения №RU 1850700020005001-37 от 19 апреля 2010 года на строительство универсального крытого рынка, выданного ООО «ТехСнаб», и изданию распоряжения от 01.07.2010 года №30 «Об отмене ненормативного правового акта» нарушают требования части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции».
В силу положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, статей 199 - 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц являются несоответствие этих действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Доказательств того, что оспариваемые решение и предписание УФАС по УР по делу № ТГ08-02/2011-108 не соответствует Федеральному закону от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» или нарушают права и законные интересы Администрации МО «Дебесский район», заявителем не представлено.
При изложенных обстоятельствах, оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа соответствуют Федеральному закону «О защите конкуренции», не нарушают прав и законных интересов Заявителя, направлены на установление факта нарушения антимонопольного законодательства, совершение действий, направленных на обеспечение конкуренции в сфере предпринимательской деятельности.
Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ основанием для признания незаконным решения государственного органа является его несоответствие закону (или иному нормативному правовому акту), и факт нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Поскольку при рассмотрении дела обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения и предписания Федеральному закону «О защите конкуренции» не установлено, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.
Довод заявителя о том, что в случае строительства на арендованном ООО «ТехСнаб» земельном участке универсального крытого рынка будут нарушены права других субъектов предпринимательской деятельности, судом не принимается.
ООО «ТехСнаб» приобрело права на земельный участок, общей площадью 3909 кв.м., с кадастровым номером 18:07:019064:0108, местоположение: установлено относительно ориентира (здание, почтовый адрес: УР, с. Дебѐсы, ул. Андронова, д. 18а), расположенного в границах участка, по результатам проведенного конкурса по продаже права аренды земельного участка.
Соблюдение Администрацией публичного порядка предоставления земельного участка в аренду (проведение конкурса по продаже права аренды земельного участка) предоставило иным хозяйствующим субъектам, в том числе ДММ ЗАО «Тандер», право участвовать в таких торгах. Проведя конкурс, Администрация выполнила требования действующего земельного и антимонопольного законодательства, создав при этом равные условия доступа к муниципальному ресурсу - аренде земельного участка, не нарушив при этом прав и законных интересов ДММ ЗАО «Тандер» и иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою предпринимательскую деятельность на территории МО «Дебесский район» Удмуртской Республики.
Строительство универсального крытого рынка не нарушит прав и законных интересов иных хозяйствующих субъектов, а будет способствовать развитию здоровой конкуренции на рынке строительства коммерческой недвижимости на территории МО «Дебесский район».
Довод Администрации об отсутствии у ООО «ТехСнаб» законных оснований требования выдачи разрешения на строительство на земельном участке, находящимся на праве аренды у ООО «Техснаб», поскольку в соответствии с условиями конкурса по продаже права аренды земельного участка под универсальным рынком предусматривалось на данном земельном участке строительство одного крытого павильона, который был построен ООО «ТехСнаб», судом не принимается.
Предметом договора №06/07д аренды земельного участка является земельный участок под универсальным рынком из земель населенных пунктов, общей площадью 3909 кв.м., с кадастровым номером 18:07:019064:0108, расположенный по адресу: УР, с. Дебѐсы, ул. Андронова, д. 18а. Целевое назначение данного участка - размещение и обслуживание универсального рынка.
Администрацией МО «Дебесский район» не представлены документы, подтверждающие установление ограничений по количеству объектов строительства на данном земельном участке.
Судом также не принимается ссылка администрации о невозможности строительства на территории ярмарки, поскольку Постановление Правительства УР №133 от 27.08.2007 «Об утверждении порядка организации деятельности ярмарок на территории Удмуртской Республики» не содержит запрета на проведение ярмарок в помещениях.
Кроме того, ст.8 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» установлено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, при организации торговой деятельности и ее осуществлении, за исключением установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами случаев самостоятельно определяют: 1) вид торговли (оптовая и (или) розничная торговля); 2) форму торговли (в стационарных торговых объектах, вне стационарных торговых объектов, в том числе на ярмарках, выставках, развозная торговля, разносная торговля, дистанционный способ продажи товаров, продажа товаров с использованием автоматов и иные формы торговли); 3) способ торговли (с использованием торговых объектов и (или) без использования торговых объектов).
Таким образом, письмом Администрации МО «Дебесский район» от 03.06.2010 ООО «ТехСнаб» как организатор ярмарки необоснованно ограничивается в способе и форме организации торговли на ярмарке.
Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения и согласно ст. 110 НК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя. В порядке ст. 333.37 НК РФ заявитель освобождѐн от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявленного требования о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 03.08.2011 по делу №ТГ08-02/2011-108, Администрации муниципального образования «Дебеский район»,
с.Дебесы, отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской
Республики.
Судья <…>
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 13
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 13
[vid] => 3
[name] => Судебные решения
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 5
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 31
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 31
[vid] => 6
[name] => Контроль органов власти
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 15
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-11-24 06:09:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-11-24 06:09:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1322115188
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Удмуртское УФАС России
)
