Решение Октябрьского районного суда Удмуртской Республики по заявлению Правительства Удмуртской Республики об оспаривании решения и предписания Удмуртского УФАС России.

stdClass Object ( [vid] => 11929 [uid] => 1 [title] => Решение Октябрьского районного суда Удмуртской Республики по заявлению Правительства Удмуртской Республики об оспаривании решения и предписания Удмуртского УФАС России. [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 11931 [type] => solution [language] => ru [created] => 1320644270 [changed] => 1370517505 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370517505 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

26 мая 2011 года г. Ижевск УР
Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:
председательствующего судьи Стех Н.Э.,
при секретаре Самохваловой А.А.,
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по заявлению Правительства Удмуртской Республики об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по УР,
УСТАНОВИЛ:
Правительство Удмуртской Республики обратилось в суд с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по УР от 14 февраля 2011 года по делу № ТГ 08-02/2010-75 о нарушении антимонопольного законодательства и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по УР от 14 февраля 2011 года по делу № ТГ 08-02/2010-75 об отмене или изменении Постановления Правительства Удмуртской Республики от 3 октября 2005 г. N 137 «О компенсации за счет средств бюджета Удмуртской Республики гражданам части платежей по ипотечным жилищным кредитам (займам) и Постановления Правительства Удмуртской Республики от 9 апреля 2007 г. N 52 «О жилищных займах гражданам за счет средств бюджета Удмуртской
Республики».
Заявление мотивировано тем, что Комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее - УФ АС по УР) рассмотрено дело № ТГ 08-02/2010-75 о нарушении антимонопольного законодательства. 14 февраля 2011 года по результатам рассмотрения данного дела принято решение (далее - Решение), которым Правительство Удмуртской Республики признано нарушившим часть 3 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) в части принятия (издания) постановления Правительства Удмуртской Республики от 3 октября 2005 года № 137 «О компенсации за счёт средств бюджета Удмуртской Республики гражданам части платежей по ипотечным кредитам (займам)» (далее - Постановление № 137), действием которого открытое акционерное общество «Ипотечная корпорация Удмуртской Республики» (далее - ИКУР) наделено функциями и правами органа государственной власти по распоряжению бюджетными средствами - по определению размера компенсации, формированию и распределению средств бюджета Удмуртской Республики на предоставление компенсаций гражданам; часть 1 статьи 15 Закона о конкуренции в части принятия (издания) постановления Правительства Удмуртской Республики от 9 апреля 2007 года № 52 «О жилищных займах гражданам за счёт средств бюджета Удмуртской Республики» (далее - Постановление № 52), действием которого ИКУР предоставлены преимущественные условия деятельности, что приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на рынке финансовых услуг по выдаче жилищных займов за счёт средств бюджета Удмуртской Республики.
Кроме того, на основании Решения Правительству Удмуртской Республики выдано предписание от 14 февраля 2011 года по делу № ТГ 08-02/2010-75 (далее - Предписание) об отмене или изменении Постановления № 137 и Постановления № 52.
Правительство Удмуртской Республики не согласно с Решением и с Предписанием, считает их незаконными по следующим причинам.
1. Объективной стороной нарушения части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции Правительством Удмуртской Республики, согласно Решению, является принятие Постановления № 137, которым ИКУР наделено функциями и правами органа государственной власти по распоряжению бюджетными средствами.
Между тем, данная позиция УФАС по УР не основана на законодательстве.
Статьёй 214 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено право собственности субъекта Российской Федерации на средства бюджета субъекта Российской Федерации.
Исходя из статьи 153 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 14 Закона Удмуртской Республики от 22 мая 2008 года № 18-РЗ «О бюджетном процессе в Удмуртской Республике», утверждение бюджета Удмуртской Республики осуществляет законодательный орган власти -Государственный Совет Удмуртской Республики. Следовательно, Государственный Совет Удмуртской Республики, утверждая бюджет в форме закона Удмуртской Республики и, таким образом определяя направление расходов бюджетных средств, тем самым осуществляет правомочие распоряжения бюджетными средствами от имени Удмуртской Республики. При этом распоряжение бюджетными средствами Удмуртской Республики признаётся оконченным с момента вступления в силу закона Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на соответствующий финансовый год.
Отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (статья 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетные правоотношения регулируются бюджетным законодательством Российской Федерации, которое состоит из Бюджетного кодекса Российской

Федерации и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах, иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.
Исходя из статьи 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации не может являться актом бюджетного законодательства, следовательно, не может определять вопросы распоряжения средствами бюджета. Более того, право распоряжения средствами бюджета Удмуртской Республики, исходя из законодательства, не принадлежит Правительству Удмуртской Республики. В связи утверждение УФАС по УР о том, что Правительство Удмуртской Республики своим актом, а именно Постановлением № 137, это отсутствующее у него право передало другому лицу, является несостоятельным.
УФАС по УР в обоснование своей позиции ссылается на пункты 5, 12, 13, 15, 22 и 23 Положения о компенсации за счет средств бюджета Удмуртской Республики гражданам части платежей по ипотечным жилищным кредитам (займам), утверждённого пунктом 1 Постановления № 137 (далее - Положение о компенсации).
Правительство Удмуртской Республики уполномочило ИКУР на осуществление деятельности по предоставлению компенсаций за счет средств бюджета Удмуртской Республики гражданам части платежей по ипотечным жилищным кредитам (займам) (пункт 2 Постановления № 137).
Содержание этой деятельности раскрывается в Положении о компенсации.
Анализ пунктов 5, 12, 13, 15, 22 и 23 Положения о компенсации, на которые ссылается УФАС по УР, показывает, что ИКУР осуществляет только вспомогательные, технические функции. Данные функции ИКУР не являются функциями по распоряжению бюджетными средствами. В этой связи позиция УФАС по УР об осуществлении ИКУР распоряжения бюджетными средствами является несостоятельной.
Необоснованной является и ссылка УФАС по УР в Решении на статью 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, содержащую определение понятия «распорядитель бюджетных средств», поскольку распорядитель бюджетных средств как участник бюджетного процесса участвует в исполнении бюджета, распоряжение средствами которого осуществлено путём принятия закона о бюджете соответствующим представительным органом государственной власти.
Из вышеизложенного следует, что Правительство Удмуртской Республики не наделяло и юридически не могло наделить ИКУР

полномочиями по распоряжению бюджетными средствами Удмуртской Республики. Это в свою очередь означает, что принятие Правительством Удмуртской Республики Постановления № 137 не является нарушением части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Также необходимо отметить следующее.
УФАС по УР признал Правительство Удмуртской Республики нарушившим часть 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции. Нарушение выразилось в принятии 3 октября 2005 года Постановления №137, вступившего в законную силу 1 января 2006 года. Однако в момент принятия Постановления № 137 Закон о защите конкуренции не существовал, он принят 8 июля 2006 года, вступил в законную силу 28 октября 2006 года, то есть после принятия Постановления № 137, и не имеет обратной силы.
Таким образом, Правительство Удмуртской Республики, принимая Постановление № 137, не могло нарушить положения Закона о защите конкуренции, который на момент принятия названного акта не существовал.
2. Согласно Решению, объективной стороной нарушения Правительством Удмуртской Республики части 1 статьи 15 Закона о конкуренции является принятие (издание) Постановления № 52, действием которого ИКУР предоставлены преимущественные условия деятельности, что приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на рынке финансовых услуг по выдаче жилищных займов за счёт средств бюджета Удмуртской Республики.
Анализ Постановления № 52 показывает следующее.
Пунктом 1 Постановления № 52 утверждено Положение о жилищных займах гражданам за счет средств бюджета Удмуртской Республики (далее -Положение о жилищных займах).
Положение о жилищных займах определяет порядок предоставления организацией, уполномоченной Правительством Удмуртской Республики в соответствии с законодательством на осуществление деятельности по выдаче жилищных займов (далее - Организация), через учреждения Сберегательного банка Российской Федерации, расположенные на территории Удмуртской Республики, жилищных займов гражданам из числа категорий, указанных в Перечне категорий работающих граждан, имеющих право на получение за счет средств бюджета Удмуртской Республики жилищных займов, согласно приложению к данному Положению (пункт 2 Положения о жилищных займах).
Из текста Положения о жилищных займах не усматривается, что Организацией является ИКУР. По смыслу Положения о жилищных займах, Организацией может быть любое юридическое лицо. Иными словами, Правительство Удмуртской Республики Постановлением № 52 не уполномочило ИКУР на выдачу жилищных займов. В этой связи утверждение о том, что только ИКУР уполномочено выдавать жилищные займы, является необоснованным.
В доказательство уполномочивания ИКУР на выдачу жилищных займов УФАС по УР в Решении ссыпается на договоры от 30 июня 2009 года

№ 21-р и от 12 апреля 2010 года № 7- ст, заключённые между ИКУР и Министерством строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики. Из пунктов 1.1 и 2.3.2 данных договоров следует, что в части реализации Постановления № 52 ИКУР обязано предоставлять льготы молодым семьям. Иные функции ИКУР не осуществляет. Однако названная функция не означает, что ИКУР Постановлением № 52 уполномочено на выдачу жилищных займов. К тому же функцию по предоставлению льгот молодым семьям ИКУР, исходя из договоров, передало Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики, а не Правительство Удмуртской Республики.
Пункты 8 и 14 Положения о жилищных займах, на которые также ссылается УФАС в Решении, относятся к Организации, а не к ИКУР. При этом Организация в Постановлении № 52 не персонифицирована, то есть ею может быть абсолютно любое юридическое лицо.
Вышеизложенное означает, что принятие Правительством Удмуртской Республики Постановления № 52 не является нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
3. Также необходимо отметить следующее.
Согласно абзацу пятому статьи 26.3.1 Федерального закона 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Данная норма означает, что Правительство Удмуртской Республики как орган государственной власти вправе самостоятельно устанавливать за счёт средств бюджета Удмуртской Республики дополнительные меры социальной поддержки для отдельных категории граждан, а также порядок их предоставления.
Постановление № 137 устанавливает для отдельной категории граждан, перечисленных в Перечне работающих граждан, имеющих право на получение за счёт средств бюджета Удмуртской Республики компенсации части платежей по ипотечном жилищным кредитам (займам) (приложение к Положению о компенсации), меру социальной поддержки в виде компенсации части платежей по ипотечным жилищным кредитам (займам), а также порядок предоставления данной меры социальной поддержки.
Постановление № 52 устанавливает для отдельной категории граждан, указанных в Перечне категорий работающих граждан, имеющих право на получение за счёт средств бюджета Удмуртской Республики жилищных займов (приложение к Положению о жилищных займах), меру социальной поддержки в виде целевого займа для улучшения жилищных условий на

более выгодных условиях по сравнению с кредитами в кредитных организациях, а также порядок предоставления данной меры социальной поддержки.
Согласно статье 3 Закона о защите конкуренции, данный Закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции.
В статье 4 Закона о защите конкуренции раскрыто понятие конкуренции. Под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов (индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход) при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общих условиях обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Исходя из данного определения, конкуренция возможна только на рынке. Однако в материалах дела о нарушении антимонопольного законодательства нет данных о том, что в Удмуртской Республике сложился рынок предоставления гражданам мер социальной поддержи за счёт средств бюджета Удмуртской Республики. Более того, возникновение рынка в сфере предоставления гражданам мер социальной поддержки за счёт бюджетных средств Удмуртской Республики в принципе невозможно, поскольку Удмуртская Республика является единственным собственником средств бюджета Удмуртской Республики; только Удмуртская Республика как публично-правовое образование вправе предоставлять региональные меры социальной поддержки за счёт средств бюджета Удмуртской Республики.
Кроме того, отношения, возникающие при предоставлении гражданам мер социальной поддержки, не являются гражданско-правовыми. Тогда как требования антимонопольного законодательства, согласно пункту 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июня 2008 года № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», применяются только к гражданско-правовым отношениям.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что к отношениям по предоставлению жилищных займов за счёт средств бюджета Удмуртской Республики и к отношениям по предоставлению компенсации части платежей по ипотечном жилищным кредитам (займам) не применим Закон о защите конкуренции. Это в свою очередь означает, что квалификация принятия Правительством Удмуртской Республики Постановления № 137 и Постановления № 52 как нарушение Закона о защите конкуренции является юридически неправильной и необоснованной.
4. Кроме этого, Решение и Предписание не соответствуют законодательству в силу следующего.
Как видно из Решения, УФАС по УР при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства оценивал содержание норм Постановления № 137 и Постановления № 52 и по существу установил, что Постановление № 137 не соответствует части 3 статьи 15 Закона о защите

конкуренции, а Постановление № 52 не соответствует части 1 статьи 15
Закона о защите конкуренции.
Между тем, согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, признание нормативного акта несоответствующим закону или иным правовым актам относится к ведению суда. Процессуальное законодательство предусматривает специальную процедуру для признания нормативного акта несоответствующим федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу (глава 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и глава 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
То есть УФ АС по УР, рассматривая дело о нарушении антимонопольного законодательства, подменил судебный нормоконтроль, превысил свои полномочия и в нарушение статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установил несоответствие Постановления № 137 и Постановления № 52 Закону о защите конкуренции Решением. Указанное означает, что Решение, а также Предписание, выданное на основании Решения, являются незаконными.
5. Помимо прочего, У ФАС по УР при возбуждении и рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства допущен ряд существенных нарушений Закона о защите конкуренции процедурного
характера.
УФ АС по УР пропущен срок для возбуждения дела о нарушении
антимонопольного законодательства.
Согласно статье 41.1 Закона о защите конкуренции, дело о нарушении антимонопольного законодательства не может быть возбуждено и возбужденное дело подлежит прекращению по истечении трёх лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства - со дня окончания нарушения или его обнаружения.
Как видно из Решения, нарушение антимонопольного законодательства Правительством Удмуртской Республики выражается в принятии Постановления № 137 и Постановления № 52. При этом Постановление № 137 принято 3 октября 2005 года, а Постановление № 52 - 9 апреля 2007 года. Дело о нарушении антимонопольного законодательства возбуждено 6 августа 2010 года, то есть по истечении трёх лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства. Указанное обстоятельство, в силу статьи 41.1 Закона о защите конкуренции, исключало возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства и производство по нему. Следовательно, Решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства, возбуждённому с нарушением Закона о защите конкуренции, является незаконным.
УФАС по УР не привлёк к рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства заинтересованных лиц.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 42 Закона о защите конкуренции, лицами, участвующими в деле о нарушении антимонопольного законодательства, являются заинтересованные лица - лица, чьи права и

законные интересы затрагиваются в связи с рассмотрением дела о нарушении антимонопольного законодательства.
В силу Предписания Правительство Удмуртской Республики должно изменить или отменить Постановление № 137 и Постановление № 52. Вместе с тем, отмена или изменение данных нормативных актов повлечёт за собой либо прекращение выдачи жилищных займов и предоставление компенсации части платежей по ипотечным жилищным кредитам (займам), либо изменение условий их выдачи (предоставления), в том числе по уже заключённым договорам. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что исполнение Предписания влечёт юридические последствия для всех граждан, заключивших договоры жилищных займов и договоры о компенсации. Следовательно, УФ АС по УР в нарушение статьи 42 Закона о защите конкуренции к участию в деле необоснованно не привлечены заинтересованные лица, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с рассмотрением дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Таким образом, Решение вынесено, в том числе и в отношении интересов лиц, которые не могли воспользоваться правами, предусмотренными статьёй 43 Закона о защите конкуренции. Данное обстоятельства свидетельствуют о незаконности Решения и выданного на основании него Предписания.
Правительство Удмуртской Республики не привлекалось в качестве ответчика по факту нарушения части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Как видно из материалов дела, дело о нарушении антимонопольного законодательства возбуждено в отношении Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики по признакам нарушения части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции. В дальнейшем в качестве ответчика по делу о нарушении антимонопольного законодательства, в части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, привлечено Правительство Удмуртской Республики. Однако в качестве ответчика по делу о нарушении антимонопольного законодательства в части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в нарушение статьи 42 данного Закона, Правительство Удмуртской Республики не привлекалось.
Указанное обстоятельство лишило Правительство Удмуртской Республики в ходе рассмотрения дела возможности защищаться и представлять доказательства об отсутствии в его действиях нарушения части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, и, как следствие, в полном объёме воспользоваться правами, предоставленными статьёй 43 Закона о защите конкуренции, в качестве ответчика по делу о нарушении части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Вышеизложенные обстоятельства в совокупности подтверждают утверждение Правительства Удмуртской Республики о незаконности Решения и Предписания.
Незаконные Решение и Предписание нарушают права Правительства Удмуртской Республики на свободу нормотворчества в подведомственной

сфере, определённой статьями 72 и 73 Конституции Российской Федерации и Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», а также нарушают права Правительства Удмуртской Республики на предоставление в пределах своих полномочий мер социальной поддержки гражданам за счёт средств бюджета Удмуртской Республики. Предписание, кроме того, необоснованно возлагает на Правительство Удмуртской Республики обязанность совершить действие, а именно изменить или отменить нормативные акты, незаконность которых не установлена судом.
В судебном заседании представитель Правительства Удмуртской Республики, А.Н. Уткин, заявление поддержал по доводам, указанным в заявлении, просил его удовлетворить.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по УР Т.В. Герасимова в судебном заседании с заявлением не согласилась. При этом указала, что рассмотрение УФ АС по УР дела ТГ08-02/2010-75 и вынесение решения и предписания касалось постановлений Правительства Удмуртской Республики, носящих властно-распорядительный характер в отношении исполнительных органов власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления, а также хозяйствующего субъекта.
Антимонопольным органом была дана оценка актам и действиям Правительства Удмуртской Республики на предмет их соответствия антимонопольному законодательству, которое в силу статей 1 и 3 Закона «О защите конкуренции» определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения ограничения, устранения конкуренции органами государственной власти субъектов Российской Федерации, распространяется на отношения, связанные с защитой конкуренции, предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. Статья 15 Закона «О защите конкуренции» вводит запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Следовательно, установление органами власти административных барьеров, которые препятствуют или могут препятствовать осуществлению экономической деятельности отдельных хозяйствующих субъектов или создают необоснованные преференции отдельным хозяйствующим субъектам на рынке, искажают конкурентные условия.
Таким образом, решение и предписание антимонопольного органа, вынесенное по статье 15 Закона «О защите конкуренции» распространяется
на акты и действия (бездействие) органов власти в сфере
экономической и предпринимательской деятельности.
В связи с изложенным, рассмотрение дела подведомственно арбитражному суду.
В ходе плановой проверки, проведённой Управлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике в период с 19.04.2010 г. по 19.06.2010г. в отношении Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики на предмет соблюдения антимонопольного законодательства (далее по тексту также - Минстрой УР, Министерство) были рассмотрены заключённые между Министерством и Открытым акционерным обществом «Ипотечная Корпорация Удмуртской Республики» (далее по тексту также - ОАО «ИКУР», Общество) договоры № 1-р от 30.06.2009 и № 7-ст от 12.04.2010. В соответствии с условиями договоров Общество принимает на себя обязательства по организации процесса компенсации средств, затраченных на предоставление льгот молодым семьям, компенсации молодым семьям части платежей по ипотечным жилищным займам и компенсации отдельным категориям граждан части ежемесячных платежей по жилищным займам, финансируемых за счёт средств бюджета Удмуртской Республики, соответственно в 2009 и 2010 годах. Заключение данных соглашений предусматривает передачу органом исполнительной власти - Минстроем УР полномочий организационных функций в сфере развития ипотечного жилищного кредитования, включая организацию процесса компенсации денежных средств гражданам, хозяйствующему субъекту - ОАО «ИКУР».
Правительством Удмуртской Республики издано постановление от 03.10.2005 № 137 «О компенсации за счёт средств бюджета Удмуртской Республики гражданам части платежей по ипотечным жилищным кредитам (займам)». Пунктом 2 постановления ОАО «ИКУР» уполномочено на осуществление деятельности по предоставлению гражданам компенсаций части платежей но ипотечным жилищным кредитам (займам) за счёт средств бюджета Удмуртской Республики. По тексту постановления ОАО «ИКУР» называется организацией.
Указанным постановлением от 03.10.2005 № 137 утверждено Положение о компенсации, разработанное, в том числе, в соответствии с Соглашением о сотрудничестве от 25.11.2005 № 53/РС-18-13 между Правительством УР, ОАО «АИЖК» и ОАО «ИКУР».
Положением о компенсации за счёт средств бюджета Удмуртской Республики гражданам части платежей по ипотечным жилищным кредитам, пунктами 5, 12, 13, 15, 22, 23 установлено следующее:
ОАО «ИКУР» предоставляет компенсацию при условии наличия у гражданина денежных обязательств перед ОАО «ИКУР» по ипотечному жилищному кредиту (займу), выданному по стандартам ОАО «АИЖК»; гражданин должен относиться к категории граждан, установленных Перечнем (приложение к постановлению); гражданин должен быть зарегистрирован по месту жительства на территории муниципального образования Удмуртской Республики, ОАО «ИКУР» проверяет документы

граждан - заявление гражданина, паспорт, документы,
подтверждающие отношение гражданина к категории, установленной перечнем, справку о доходах гражданина и иные документы по решению ОАО «ИКУР», определяет размер компенсации по каждому получателю компенсации как разницу между аннуитетным платежом по кредитному договору по текущей процентной ставке и аннуитетным платежом по кредитному договору по льготной процентной ставке; доводит размер компенсации до получателя и Администрации муниципального образования; формирует реестр получателей компенсаций, представляет в Минстрой УР сведения об объёмах выданных компенсаций за прошедший год и прогноз объёма компенсаций на следующий год.
Таким образом, ОАО «ШСУР» выполняет функции но распоряжению бюджетными средствами - по определению размера компенсации, формированию и распределению средств бюджета Удмуртской Республики на предоставление компенсаций гражданам на основании постановления Правительства УР от 03.10.2005 № 137.
В силу части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЭ «О защите конкуренции» запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российс Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 1 декабря 2007 ronaN Э17-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и Федеральным законом от 30 октября 2007 года N 238-ФЭ "О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта".
В силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств;
получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных

обязательств от имени публично- правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено Кодексом.
Следовательно, в силу норм федерального законодательства, ОАО «ИКУР» не могло быть наделено функциями и правами органами государственной власти Удмуртской Республики, такими как распоряжение и получение бюджетных средств.
Наделение Правительством Удмуртской Республики ОАО «ИКУР», посредством издания постановления от 03.10.2005 № 137, функциями и правами органа государственной власти по распоряжению, определению размера компенсации, формированию и распределению средств бюджета Удмуртской Республики на предоставление компенсаций гражданам, является нарушением части 3 статьи 15 Закона «О защите конкуренции».
Довод заявителя о том, что Правительство Удмуртской Республики не привлекалось в качестве ответчика по делу по части 3 статьи 15 Закона «О защите конкуренции» и потому было лишено права на защиту, является надуманным.
Так, в определении об отложении рассмотрения дела от 07.10.2010 г. Комиссией УФ АС по УР Правительству Удмуртской Республики ставились вопросы по существу рассматриваемого дела.
Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 09.04.2007 № 52 «О жилищных займах гражданам за счёт средств бюджета Удмуртской Республики» утверждено Положение о жилищных займах гражданам за счёт средств бюджета Удмуртской Республики. Единственной организацией, уполномоченной Правительством Удмуртской Республики на осуществление деятельности, через учреждения Сбербанка РФ, расположенные на территории Удмуртской Республики, по выдаче жилищных займов гражданам из числа категорий, указанных в Перечне категорий работающих граждан, имеющих право на получение за счёт средств бюджета Удмуртской Республики жилищных займов, является ОАО «ИКУР», что подтверждено в ходе рассмотрения данного дела представителями ОАО «ИКУР», Минстроя УР. Представитель Правительства УР пояснил Комиссии, что Правительству Удмуртской Республики не известны иные организации, которые уполномочены Правительством УР на выдачу займов за счёт бюджета Удмуртской Республики гражданам.
Доказательством того, что организацией, уполномоченной Правительством Удмуртской Республики на осуществление деятельности по выдаче жилищных займов гражданам является ОАО «ИКУР», явились рассмотренные в ходе проверки Минстроя Удмуртской Республики договоры от 30.06.2009 г. №21-р и от 12.04.2010 № 7-ст о передаче полномочий Министерства открытому акционерному обществу «Ипотечная корпорация Удмуртской Республики» в части организации процесса компенсации средств, затраченных на предоставление льгот молодым семьям, отдельным категориям граждан процентной ставки ежемесячных платежей по жилищным кредитам (займам).

В силу пункта 14 Положения о жилищных займах гражданам, ОАО «ИКУР» предоставляет жилищные займы на принципах кредитования: целевого использования, обеспеченности, срочности, возвратности, платности.
Приложением к Положению о жилищных займах является Перечень категорий граждан, имеющих право на получение за счёт средств бюджета Удмуртской Республики жилищных займов. Указанные в Перечне категории граждане могут получить жилищный займ и претендовать на льготы по займу за счёт средств бюджета Удмуртской Республики, только при условии обязательств перед ОАО «ИКУР» согласно пункту 8 Положения о жилищных займах.
Таким образом, ОАО «ИКУР», являясь коммерческой организацией, получает бюджетные средства для целей выдачи жилищных займов гражданам на возвратной, платной основе. Денежные средства, получаемые от граждан в виде погашения процентов по займам, остаются в распоряжении Общества. Тем самым Обществу, как финансовой организации по выдаче жилищных займов, предоставлены преимущественные условия деятельности при осуществлении отдельных операций со средствами бюджета Удмуртской Республики. Иные потенциальные участники (хозяйствующие субъекты), которые могли бы осуществлять выдачу займов, не имеют возможности выдавать льготные займы за счёт средств бюджета Удмуртской Республики, поскольку определённые Перечнем категории потребителей гарантированно могут получить жилищный заем и льготы за счёт средств бюджета только в ОАО «ИКУР».
Частью 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия.)
Предоставление Правительством Удмуртской Республики Обществу посредством действия постановления от 09.04.2007 № 52 преимущественных условий деятельности, что приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на рынке финансовых услуг по выдаче жилищных займов за счёт средств бюджета Удмуртской Республики, является нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции».
Решением Комиссии УФАС по УР при рассмотрении дела № ТГ08-02/2010-75 не исследовался вопрос и не оспаривались полномочия Правительства Удмуртской Республики на оказание социальной поддержки гражданам.

Поэтому не понятно, в связи с чем, в заявлении о признании недействительным решения и предписания Комиссии УФ АС по УР представитель Уткин А.Н. доказывает правомочность Правительства Удмуртской Республики в указанных отношениях.
Представитель Уткин А.Н. не указал, каких заинтересованных лиц он имеет в виду.
Комиссией УФАС по УР рассматривались акты и действия Правительства Удмуртской Республики на предмет соответствия антимонопольному законодательству.
В соответствии с Законом Удмуртской Республики от 02.03.2001 № 6-РЗ «О Правительстве Удмуртской Республики» - Правительство Удмуртской Республики - коллегиальный, постоянно действующий высший исполнительный орган государственной власти Удмуртской Республики (ст.1).
Выслушав мнение участников процесса, изучив и проанализировав материалы гражданского дела, суд устанавливает следующие юридически значимые обстоятельства дела.
Правительство Удмуртской Республики 03 октября 2005 года вынесло Постановление № 137 «О компенсации за счет средств бюджета Удмуртской Республики гражданам части платежей по ипотечным жилищным кредитам (займам)», которым утвердило прилагаемое Положение о компенсации за счет средств бюджета Удмуртской Республики гражданам части платежей по ипотечным жилищным кредитам (займам). Уполномочило открытое акционерное общество «Ипотечная корпорация Удмуртской Республики» на осуществление деятельности по предоставлению компенсаций за счет средств бюджета Удмуртской Республики гражданам части платежей по ипотечным жилищным кредитам (займам).
В силу п. 5 Положения о компенсации за счет средств бюджета Удмуртской Республики гражданам части платежей по ипотечным жилищным кредитам (займам), компенсация предоставляется юридическим лицом, уполномоченным Правительством Удмуртской Республики на осуществление деятельности по предоставлению компенсаций (далее организация), гражданам при условии, что гражданин имеет денежные обязательства перед организацией по ипотечному жилищному кредиту (займу), выданному по стандартам Агентства.
Правительство Удмуртской Республики 9 апреля 2007 г. вынесло постановление № 52 "О жилищных займах гражданам за счет средств бюджета Удмуртской Республики", которым утвердило прилагаемое Положение о жилищных займах гражданам за счет средств бюджета Удмуртской Республики.
В п. 2 Положения о жилищных займах гражданам за счет средств бюджета Удмуртской Республики указано, что настоящее Положение определяет порядок предоставления организацией, уполномоченной Правительством Удмуртской Республики в соответствии с аконодательством на осуществление деятельности по выдаче жилищных займов (далее - Организация), через учреждения Сберегательного банка Российской Федерации, расположенные на территории Удмуртской Республики (далее - учреждения Сбербанка), жилищных займов гражданам из числа категорий, указанных в Перечне категорий работающих граждан, имеющих право на получение за счет средств бюджета Удмуртской Республики жилищных займов, согласно приложению к настоящему Положению (далее - Перечень), а также порядок планирования средств бюджета Удмуртской Республики на предоставление жилищных займов и контроля за их целевым использованием.
Приказом У ФАС по УР от 06 августа 2010 года № 365 возбуждено дело № ТГ 08-02/2010-75 и создана Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства. Приказами от 24 января 2011 года № 120 и 07 октября 2010 года № 465 в указанный приказ вносились изменения.
01 февраля 2011 года было принято и 14 февраля 2011 года изготовлено решение по делу № ТГ 08-02/2010-75, согласно которому Правительство УР было признано нарушившим ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части принятия (издания) постановления Правительства УР от 03.10.2005 года № 137 «О компенсации за счет средств бюджета УР гражданам части платежей по ипотечным кредитам (займам)», действием которого ОАО «ИКУР» наделено функциями и правами органа государственной власти по распоряжению бюджетными средствами - по определению размера компенсации, формированию и распределению средств бюджета УР на предоставление компенсации гражданам; ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части принятия (издания) постановления Правительства УР от 09.04.2007 года № 52 «О жилищных займах гражданам за счет средств бюджета УР», действием которого ОАО «ИКУР» предоставлены преимущественные условия деятельности, что приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на рынке финансовых услуг по выдаче жилищных займов за счет средств бюджета Удмуртской Республики. Согласно п. 4 было решено выдать Правительству УР предписание об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство.
Предписанием по делу № ТГ 08-02/2010-75 , принятым 01 февраля 2011 года и изготовленным 14 февраля 2011 года, Правительству УР было предписано в срок до 01.06.2011 года отменить или изменить Постановления Правительства Удмуртской Республики от 3 октября 2005 г. N 137 «О компенсации за счет средств бюджета Удмуртской Республики гражданам части платежей по ипотечным жилищным кредитам (займам)», действием которого ОАО «ИКУР» наделено функциями и правами органа государственной власти по распоряжению - формированию и распределению средств бюджета УР на предоставление компенсаций гражданам и в срок до

01.06.2011 года отменить или изменить Постановление
Правительства Удмуртской Республики от 9 апреля 2007 г. N 52 «О жилищных займах гражданам за счет средств бюджета Удмуртской Республики», действием которого ОАО «ИКУР» предоставлены преимущественные условия деятельности, что приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на рынке жилищного кредитования за счет средств Удмуртской Республики.
Настоящее заявление подано в суд Правительством УР 12 апреля 2011 года.
Указанные обстоятельства установлены на основании исследованных в судебном заседании доказательств и сторонами в целом не оспариваются.
Требования заявителя являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 254 ГПК РФ организация вправе оспорить в суде решение органа государственной власти, если считает, что нарушены ее права и свободы.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям органов государственной власти, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения, в результате которых: нарушены права и свободы организации, созданы препятствия к осуществлению ее прав и свобод, на организацию незаконно возложена какая-либо обязанность.
Таким образом, для признания недействительным решения органа государственной власти необходимо наличие следующих условий: незаконность оспариваемого решения, а также нарушение прав и свобод заявителя, либо создание препятствий к осуществлению заявителем его прав и свобод, либо незаконное возложение на заявителя обязанности.
При рассмотрении настоящего гражданского дела данные условия нашли свое подтверждение.
В силу ст. 41.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", дело о нарушении антимонопольного законодательства не может быть возбуждено и возбужденное дело подлежит прекращению по истечении трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства - со дня окончания нарушения или его обнаружения.
Согласно оспариваемому решению, нарушением антимонопольного законодательства признано принятие (издание) Правительством УР Постановления от 3 октября 2005 г. N 137 и Постановления от 9 апреля 2007 г. N 52. Ко дню возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства 3 года со дня принятия (издания) указанных постановлений истекло, что являлось безусловным основанием для прекращения возбужденного дела.
Кроме того, в силу ст. 42 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", лицом, участвующим в деле о нарушении антимонопольного законодательства, является в том числе ответчик по делу -

лицо, в отношении которого подано заявление, направлены материалы или в действиях (бездействии) которого антимонопольным органом обнаружены признаки нарушения антимонопольного законодательства. Указанные лица признаются ответчиками по делу о нарушении антимонопольного законодательства с момента возбуждения дела. Вместе с тем, дело возбуждено только в отношении Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики.
Обжалуемые постановления Правительства Удмуртской Республики являются нормативными актами, и могут быть оспорены только в установленном законом порядке.
В силу ст. 13 Закона УР от 02.03.2001 N 6-РЗ (ред. от 07.05.2010) "О Правительстве Удмуртской Республики", Правительство Удмуртской Республики в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, Конституцией Удмуртской Республики, настоящим Законом, другими законами Удмуртской Республики, указами Президента Удмуртской Республики издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.
Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Удмуртской Республики.
Акты Правительства Удмуртской Республики могут быть обжалованы
в суд.
Порядок обжалования нормативных правовых актов установлен главой 24 ГПК РФ. При этом заявление об оспаривании указанных нормативных актов в суд никем не подавалось.
В силу абз. 5 ст. 26.3.1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Постановлением Правительства УР от 02.12.2002 N 995 утверждена концепция развития системы ипотечного жилищного кредитования в Удмуртской Республике, согласно которой Правительство УР организует ее реализацию, принимая постановления и обеспечивая их исполнение.
Вместе с тем, Предписанием по делу № ТГ 08-02/2010-75 Правительству УР было предписано в срок до 01.06.2011 года отменить или изменить как Постановление Правительства Удмуртской Республики от 3

октября 2005 г. N 137 «О компенсации за счет средств бюджета Удмуртской Республики гражданам части платежей по ипотечным жилищным кредитам (займам)», так и Постановление Правительства Удмуртской Республики от 9 апреля 2007 г. N 52 «О жилищных займах гражданам за счет средств бюджета Удмуртской Республики». При этом в Предписании не указано о необходимости изменения лишь некоторых определенных пунктов указанных Постановлений.
Таким образом, Предписание УФ АС по УР, содержащее требование об отмене Постановлений, нарушает право Правительства УР устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, организовывать реализацию концепции развития ипотечного жилищного кредитования в УР. В свою очередь отмена указанных нормативных актов затрагивает интересы неопределенного круга лиц. Указанное обстоятельство явилось одним из оснований определения подведомственности настоящего дела, как подлежащего рассмотрению судом общей юрисдикции.
Рассматривая оспариваемое решение УФ АС по УР в части принятия (издания) постановления Правительства УР от 03.10.2005 года № 137 «О компенсации за счет средств бюджета УР гражданам части платежей по ипотечным кредитам (займам)», суд отмечает следующее.
В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и Федеральным законом от 30 октября 2007 года N 238-ФЗ "О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта".
Статьей 22 Закона УР от 22.05.2008 N 18-РЗ "О бюджетном процессе в Удмуртской Республике" установлено, что закон о бюджете Удмуртской Республики принимается Государственным Советом Удмуртской Республики и в течение 10 дней со дня принятия направляется Президенту Удмуртской Республики для подписания и обнародования.
В силу ст. 23 Закона УР от 22.05.2008 N 18-РЗ "О бюджетном процессе в Удмуртской Республике", исполнение бюджета Удмуртской Республики обеспечивается Правительством Удмуртской Республики. Исполнение бюджета Удмуртской Республики организует Министерство финансов

Удмуртской Республики в соответствии с бюджетным
законодательством. Исполнение бюджета Удмуртской Республики осуществляют участники бюджетного процесса в Удмуртской Республике в пределах их бюджетных полномочий.
Ст. 2 Закона УР от 22.05.2008 N 18-РЗ "О бюджетном процессе в Удмуртской Республике", к участникам бюджетного процесса в Удмуртской
Республике относит:
1) Президента Удмуртской Республики;
2) Государственный Совет Удмуртской Республики;
3) Правительство Удмуртской Республики;
4) Министерство финансов Удмуртской Республики;

5) Исполнительную дирекцию Удмуртского территориального фонда обязательного медицинского страхования;
6) Государственный контрольный комитет Удмуртской Республики
(далее - Контрольный комитет);
7) главных распорядителей, распорядителей и получателей средств
бюджета Удмуртской Республики;
8) главных администраторов (администраторов) доходов бюджета
Удмуртской Республики;
9) главных администраторов (администраторов) источников
финансирования дефицита бюджета Удмуртской Республики;
10) главных распорядителей, распорядителей и получателей средств
бюджета Удмуртского территориального фонда обязательного медицинского
страхования;
11) главных администраторов (администраторов) доходов бюджета
Удмуртского территориального фонда обязательного медицинского
страхования;
12) главных администраторов (администраторов) источников
финансирования дефицита бюджета Удмуртского территориального фонда
обязательного медицинского страхования.
Указывая, что действием постановления Правительства УР от 03.10.2005 года № 137 ОАО «ИКУР» наделено функциями и правами органа государственной власти по распоряжению бюджетными средствами - по определению размера компенсации, формированию и распределению средств бюджета УР на предоставление компенсации гражданам, УФАС по УР указывает, что ИКУР наделено функциями и правами Минстроя УР (стр. 2
возражений).
Указывается также на наделение ИКУР правами распорядителя и
получателя бюджетных средств (стр. 6 возражений).
В силу ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств; получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом. Из анализа Положения «О компенсации за счет средств бюджета Удмуртской Республики гражданам части платежей по ипотечным жилищным кредитам (займам)», ИКУР не распределяет бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.
Согласно п. 11 Положения «О компенсации за счет средств бюджета Удмуртской Республики гражданам части платежей по ипотечным жилищным кредитам (займам)», очередность на предоставление гражданам жилищных кредитов (займов) с компенсацией формирует Администрация муниципального образования в Удмуртской Республике.
После получения от Минстроя УР уведомления о выделяемых ипотечных жилищных кредитных средствах с компенсацией Администрация предлагает их к предоставлению гражданам в соответствии с очередностью, установленной пунктом 11 настоящего Положения.
В случае согласия на получение жилищного кредита (займа) с компенсацией гражданин представляет в Администрацию определенные документы.
Документы, указанные в настоящем пункте, и решение Администрации о возможности предоставления жилищного кредита (займа) с компенсацией направляются в организацию (п. 12).
Организация проверяет документы, указанные в пункте 12 настоящего Положения, и выносит письменное заключение. Документы и заключение передаются для рассмотрения в Межведомственную комиссию для принятия решения о предоставлении либо об отказе в предоставлении жилищного кредита (займа) с компенсацией.
Решение Межведомственной комиссии оформляется протоколом, в котором указывается решение по каждому заявителю. Протокол подписывается председательствующим на заседании Межведомственной комиссии и секретарем Межведомственной комиссии.
В случае принятия решения о предоставлении жилищного кредита (займа) с компенсацией с гражданином заключаются кредитный договор (договор займа) и договор о компенсации (п. 13).
Минстрой Удмуртской Республики в соответствии с заключенным с организацией договором включает запрашиваемую сумму денежных средств в лимит финансирования капитального строительства на текущий месяц и

направляет его в Управление казначейского исполнения бюджета Министерства финансов Удмуртской Республики (п.20).
Перечисление компенсации получателям компенсаций осуществляется с единого счета бюджета Удмуртской Республики (п. 21).
Из изложенного следует, что ИКУР не является и получателем бюджетных средств.
Таким образом, доводы УФ АС по УР о наделении оспариваемым постановлением ИКУР функциями и правами органа государственной власти по распоряжению бюджетными средствами представляются необоснованными.
Рассматривая оспариваемое решение УФ АС по УР в части принятия (издания) постановления Правительства УР от 09.04.2007 года № 52 «О жилищных займах гражданам за счет средств бюджета Удмуртской Республики», суд отмечает следующее.
В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются:
1) введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров;
2) необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам;
3) установление запретов или введение ограничений в отношении
свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных
ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное
приобретение, обмен товаров;
4) дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных
поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или
о заключении в приоритетном порядке договоров;
5) установление для приобретателей товаров ограничений выбора
хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары;
6) предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке;
7) предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 настоящего Федерального закона.
Пунктом 2 Положения о жилищных займах гражданам за счет средств бюджета Удмуртской Республики указывается на определение порядка

предоставления организацией, уполномоченной Правительством
Удмуртской Республики в соответствии с законодательством на осуществление деятельности по выдаче жилищных займов жилищных займов гражданам.
По косвенным признакам можно определить, что речь в Положении идет об ИКУР. В частности, п. 45 Положения о жилищных займах гражданам за счет средств бюджета Удмуртской Республики указывает, что поступившие от возврата жилищных займов средства используются Организацией на:
предоставление гражданам жилищных займов в соответствии с настоящим Положением;
компенсацию гражданам части платежей по ипотечным жилищным кредитам (займам).
Постановлением Правительства УР от 03 октября 2005 года № 137 на осуществление деятельности по предоставлению компенсаций за счет средств бюджета Удмуртской Республики гражданам части платежей по ипотечным жилищным кредитам (займам) уполномочено ОАО «ИКУР».
Доказательств того, что постановление Правительства УР от 09.04.2007 года № 52 «О жилищных займах гражданам за счет средств бюджета Удмуртской Республики» ограничивает интересы хозяйствующих субъектов, У ФАС по УР не представило.
Представители УФ АС по УР ссылались на то, что ИКУР более привлекательно для заемщиков, однако вопрос о том, скольким гражданам фактически предоставлено жилищных займов в соответствии с оспариваемым постановлением, У ФАС по УР даже не исследовало.
Положением о жилищных займах гражданам за счет средств бюджета Удмуртской Республики установлено следующее.
Жилищные займы предоставляются под 7 процентов годовых (п.7).
Участники осуществления деятельности по предоставлению, использованию и погашению жилищных займов выполняют следующие функции:
3) Организация:
перечисляет средства, полученные от возврата заемщиками жилищных займов, на счет, открытый в Сбербанке (п. 27).
Членам молодых семей, молодым специалистам и членам многодетных семей из числа граждан, указанных в Перечне, жилищные займы предоставляются под 5 процентов годовых на цели и сроки, указанные в части 7 настоящего Положения (п. 30).
Поступившие от возврата жилищных займов средства используются Организацией на:
предоставление гражданам жилищных займов в соответствии с настоящим Положением;
компенсацию гражданам части платежей по ипотечным жилищным кредитам (займам) (п. 45).
При таких обстоятельствах непонятно, в чем ИКУР имеет преимущество по отношению к другим хозяйствующим субъектам.

В силу ст. 52 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 01.03.2011) "О защите конкуренции", решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания. В случае подачи заявления в суд или арбитражный суд исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до вступления решения суда в законную силу.
Таким образом, рассматриваемое заявление подано в суд в установленный законом срок.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что решение Управления Федеральной антимонопольной службы по УР от 14 февраля 2011 года по делу № ТГ 08-02/2010-75 о нарушении антимонопольного законодательства и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по УР от 14 февраля 2011 года по делу № ТГ 08-02/2010-75 об отмене или изменении Постановления Правительства Удмуртской Республики от 3 октября 2005 г. N 137 «О компенсации за счет средств бюджета Удмуртской Республики гражданам части платежей по ипотечным жилищным кредитам (займам) и Постановления Правительства Удмуртской Республики от 9 апреля 2007 г. N 52 «О жилищных займах гражданам за счет средств бюджета Удмуртской Республики» являются незаконными. Признание судом незаконными оспариваемых Решения и Предписания подтверждает нарушение права Правительства УР на принятие самостоятельных решений в рамках собственной компетенции.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 258
ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:

Заявление Правительства Удмуртской Республики об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы
по УР удовлетворить.
Признать решение Управления Федеральной антимонопольной службы по УР от 14 февраля 2011 года по делу № ТГ 08-02/2010-75 о нарушении антимонопольного законодательства незаконным.
Признать предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по УР от 14 февраля 2011 года по делу № ТГ 08-02/2010-75 об отмене или изменении Постановления Правительства Удмуртской Республики от 3 октября 2005 г. N 137 «О компенсации за счет средств бюджета Удмуртской Республики гражданам части платежей по ипотечным жилищным кредитам (займам) и Постановления Правительства Удмуртской Республики от 9 апреля 2007 г. N 52 «О жилищных займах гражданам за счет средств бюджета Удмуртской Республики» незаконным.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

26 мая 2011 года г. Ижевск УР
Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:
председательствующего судьи Стех Н.Э.,
при секретаре Самохваловой А.А.,
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по заявлению Правительства Удмуртской Республики об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по УР,
УСТАНОВИЛ:
Правительство Удмуртской Республики обратилось в суд с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по УР от 14 февраля 2011 года по делу № ТГ 08-02/2010-75 о нарушении антимонопольного законодательства и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по УР от 14 февраля 2011 года по делу № ТГ 08-02/2010-75 об отмене или изменении Постановления Правительства Удмуртской Республики от 3 октября 2005 г. N 137 «О компенсации за счет средств бюджета Удмуртской Республики гражданам части платежей по ипотечным жилищным кредитам (займам) и Постановления Правительства Удмуртской Республики от 9 апреля 2007 г. N 52 «О жилищных займах гражданам за счет средств бюджета Удмуртской
Республики».
Заявление мотивировано тем, что Комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее - УФ АС по УР) рассмотрено дело № ТГ 08-02/2010-75 о нарушении антимонопольного законодательства. 14 февраля 2011 года по результатам рассмотрения данного дела принято решение (далее - Решение), которым Правительство Удмуртской Республики признано нарушившим часть 3 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) в части принятия (издания) постановления Правительства Удмуртской Республики от 3 октября 2005 года № 137 «О компенсации за счёт средств бюджета Удмуртской Республики гражданам части платежей по ипотечным кредитам (займам)» (далее - Постановление № 137), действием которого открытое акционерное общество «Ипотечная корпорация Удмуртской Республики» (далее - ИКУР) наделено функциями и правами органа государственной власти по распоряжению бюджетными средствами - по определению размера компенсации, формированию и распределению средств бюджета Удмуртской Республики на предоставление компенсаций гражданам; часть 1 статьи 15 Закона о конкуренции в части принятия (издания) постановления Правительства Удмуртской Республики от 9 апреля 2007 года № 52 «О жилищных займах гражданам за счёт средств бюджета Удмуртской Республики» (далее - Постановление № 52), действием которого ИКУР предоставлены преимущественные условия деятельности, что приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на рынке финансовых услуг по выдаче жилищных займов за счёт средств бюджета Удмуртской Республики.
Кроме того, на основании Решения Правительству Удмуртской Республики выдано предписание от 14 февраля 2011 года по делу № ТГ 08-02/2010-75 (далее - Предписание) об отмене или изменении Постановления № 137 и Постановления № 52.
Правительство Удмуртской Республики не согласно с Решением и с Предписанием, считает их незаконными по следующим причинам.
1. Объективной стороной нарушения части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции Правительством Удмуртской Республики, согласно Решению, является принятие Постановления № 137, которым ИКУР наделено функциями и правами органа государственной власти по распоряжению бюджетными средствами.
Между тем, данная позиция УФАС по УР не основана на законодательстве.
Статьёй 214 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено право собственности субъекта Российской Федерации на средства бюджета субъекта Российской Федерации.
Исходя из статьи 153 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 14 Закона Удмуртской Республики от 22 мая 2008 года № 18-РЗ «О бюджетном процессе в Удмуртской Республике», утверждение бюджета Удмуртской Республики осуществляет законодательный орган власти -Государственный Совет Удмуртской Республики. Следовательно, Государственный Совет Удмуртской Республики, утверждая бюджет в форме закона Удмуртской Республики и, таким образом определяя направление расходов бюджетных средств, тем самым осуществляет правомочие распоряжения бюджетными средствами от имени Удмуртской Республики. При этом распоряжение бюджетными средствами Удмуртской Республики признаётся оконченным с момента вступления в силу закона Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на соответствующий финансовый год.
Отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (статья 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетные правоотношения регулируются бюджетным законодательством Российской Федерации, которое состоит из Бюджетного кодекса Российской

Федерации и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах, иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.
Исходя из статьи 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации не может являться актом бюджетного законодательства, следовательно, не может определять вопросы распоряжения средствами бюджета. Более того, право распоряжения средствами бюджета Удмуртской Республики, исходя из законодательства, не принадлежит Правительству Удмуртской Республики. В связи утверждение УФАС по УР о том, что Правительство Удмуртской Республики своим актом, а именно Постановлением № 137, это отсутствующее у него право передало другому лицу, является несостоятельным.
УФАС по УР в обоснование своей позиции ссылается на пункты 5, 12, 13, 15, 22 и 23 Положения о компенсации за счет средств бюджета Удмуртской Республики гражданам части платежей по ипотечным жилищным кредитам (займам), утверждённого пунктом 1 Постановления № 137 (далее - Положение о компенсации).
Правительство Удмуртской Республики уполномочило ИКУР на осуществление деятельности по предоставлению компенсаций за счет средств бюджета Удмуртской Республики гражданам части платежей по ипотечным жилищным кредитам (займам) (пункт 2 Постановления № 137).
Содержание этой деятельности раскрывается в Положении о компенсации.
Анализ пунктов 5, 12, 13, 15, 22 и 23 Положения о компенсации, на которые ссылается УФАС по УР, показывает, что ИКУР осуществляет только вспомогательные, технические функции. Данные функции ИКУР не являются функциями по распоряжению бюджетными средствами. В этой связи позиция УФАС по УР об осуществлении ИКУР распоряжения бюджетными средствами является несостоятельной.
Необоснованной является и ссылка УФАС по УР в Решении на статью 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, содержащую определение понятия «распорядитель бюджетных средств», поскольку распорядитель бюджетных средств как участник бюджетного процесса участвует в исполнении бюджета, распоряжение средствами которого осуществлено путём принятия закона о бюджете соответствующим представительным органом государственной власти.
Из вышеизложенного следует, что Правительство Удмуртской Республики не наделяло и юридически не могло наделить ИКУР

полномочиями по распоряжению бюджетными средствами Удмуртской Республики. Это в свою очередь означает, что принятие Правительством Удмуртской Республики Постановления № 137 не является нарушением части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Также необходимо отметить следующее.
УФАС по УР признал Правительство Удмуртской Республики нарушившим часть 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции. Нарушение выразилось в принятии 3 октября 2005 года Постановления №137, вступившего в законную силу 1 января 2006 года. Однако в момент принятия Постановления № 137 Закон о защите конкуренции не существовал, он принят 8 июля 2006 года, вступил в законную силу 28 октября 2006 года, то есть после принятия Постановления № 137, и не имеет обратной силы.
Таким образом, Правительство Удмуртской Республики, принимая Постановление № 137, не могло нарушить положения Закона о защите конкуренции, который на момент принятия названного акта не существовал.
2. Согласно Решению, объективной стороной нарушения Правительством Удмуртской Республики части 1 статьи 15 Закона о конкуренции является принятие (издание) Постановления № 52, действием которого ИКУР предоставлены преимущественные условия деятельности, что приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на рынке финансовых услуг по выдаче жилищных займов за счёт средств бюджета Удмуртской Республики.
Анализ Постановления № 52 показывает следующее.
Пунктом 1 Постановления № 52 утверждено Положение о жилищных займах гражданам за счет средств бюджета Удмуртской Республики (далее -Положение о жилищных займах).
Положение о жилищных займах определяет порядок предоставления организацией, уполномоченной Правительством Удмуртской Республики в соответствии с законодательством на осуществление деятельности по выдаче жилищных займов (далее - Организация), через учреждения Сберегательного банка Российской Федерации, расположенные на территории Удмуртской Республики, жилищных займов гражданам из числа категорий, указанных в Перечне категорий работающих граждан, имеющих право на получение за счет средств бюджета Удмуртской Республики жилищных займов, согласно приложению к данному Положению (пункт 2 Положения о жилищных займах).
Из текста Положения о жилищных займах не усматривается, что Организацией является ИКУР. По смыслу Положения о жилищных займах, Организацией может быть любое юридическое лицо. Иными словами, Правительство Удмуртской Республики Постановлением № 52 не уполномочило ИКУР на выдачу жилищных займов. В этой связи утверждение о том, что только ИКУР уполномочено выдавать жилищные займы, является необоснованным.
В доказательство уполномочивания ИКУР на выдачу жилищных займов УФАС по УР в Решении ссыпается на договоры от 30 июня 2009 года

№ 21-р и от 12 апреля 2010 года № 7- ст, заключённые между ИКУР и Министерством строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики. Из пунктов 1.1 и 2.3.2 данных договоров следует, что в части реализации Постановления № 52 ИКУР обязано предоставлять льготы молодым семьям. Иные функции ИКУР не осуществляет. Однако названная функция не означает, что ИКУР Постановлением № 52 уполномочено на выдачу жилищных займов. К тому же функцию по предоставлению льгот молодым семьям ИКУР, исходя из договоров, передало Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики, а не Правительство Удмуртской Республики.
Пункты 8 и 14 Положения о жилищных займах, на которые также ссылается УФАС в Решении, относятся к Организации, а не к ИКУР. При этом Организация в Постановлении № 52 не персонифицирована, то есть ею может быть абсолютно любое юридическое лицо.
Вышеизложенное означает, что принятие Правительством Удмуртской Республики Постановления № 52 не является нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
3. Также необходимо отметить следующее.
Согласно абзацу пятому статьи 26.3.1 Федерального закона 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Данная норма означает, что Правительство Удмуртской Республики как орган государственной власти вправе самостоятельно устанавливать за счёт средств бюджета Удмуртской Республики дополнительные меры социальной поддержки для отдельных категории граждан, а также порядок их предоставления.
Постановление № 137 устанавливает для отдельной категории граждан, перечисленных в Перечне работающих граждан, имеющих право на получение за счёт средств бюджета Удмуртской Республики компенсации части платежей по ипотечном жилищным кредитам (займам) (приложение к Положению о компенсации), меру социальной поддержки в виде компенсации части платежей по ипотечным жилищным кредитам (займам), а также порядок предоставления данной меры социальной поддержки.
Постановление № 52 устанавливает для отдельной категории граждан, указанных в Перечне категорий работающих граждан, имеющих право на получение за счёт средств бюджета Удмуртской Республики жилищных займов (приложение к Положению о жилищных займах), меру социальной поддержки в виде целевого займа для улучшения жилищных условий на

более выгодных условиях по сравнению с кредитами в кредитных организациях, а также порядок предоставления данной меры социальной поддержки.
Согласно статье 3 Закона о защите конкуренции, данный Закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции.
В статье 4 Закона о защите конкуренции раскрыто понятие конкуренции. Под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов (индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход) при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общих условиях обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Исходя из данного определения, конкуренция возможна только на рынке. Однако в материалах дела о нарушении антимонопольного законодательства нет данных о том, что в Удмуртской Республике сложился рынок предоставления гражданам мер социальной поддержи за счёт средств бюджета Удмуртской Республики. Более того, возникновение рынка в сфере предоставления гражданам мер социальной поддержки за счёт бюджетных средств Удмуртской Республики в принципе невозможно, поскольку Удмуртская Республика является единственным собственником средств бюджета Удмуртской Республики; только Удмуртская Республика как публично-правовое образование вправе предоставлять региональные меры социальной поддержки за счёт средств бюджета Удмуртской Республики.
Кроме того, отношения, возникающие при предоставлении гражданам мер социальной поддержки, не являются гражданско-правовыми. Тогда как требования антимонопольного законодательства, согласно пункту 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июня 2008 года № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», применяются только к гражданско-правовым отношениям.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что к отношениям по предоставлению жилищных займов за счёт средств бюджета Удмуртской Республики и к отношениям по предоставлению компенсации части платежей по ипотечном жилищным кредитам (займам) не применим Закон о защите конкуренции. Это в свою очередь означает, что квалификация принятия Правительством Удмуртской Республики Постановления № 137 и Постановления № 52 как нарушение Закона о защите конкуренции является юридически неправильной и необоснованной.
4. Кроме этого, Решение и Предписание не соответствуют законодательству в силу следующего.
Как видно из Решения, УФАС по УР при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства оценивал содержание норм Постановления № 137 и Постановления № 52 и по существу установил, что Постановление № 137 не соответствует части 3 статьи 15 Закона о защите

конкуренции, а Постановление № 52 не соответствует части 1 статьи 15
Закона о защите конкуренции.
Между тем, согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, признание нормативного акта несоответствующим закону или иным правовым актам относится к ведению суда. Процессуальное законодательство предусматривает специальную процедуру для признания нормативного акта несоответствующим федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу (глава 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и глава 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
То есть УФ АС по УР, рассматривая дело о нарушении антимонопольного законодательства, подменил судебный нормоконтроль, превысил свои полномочия и в нарушение статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установил несоответствие Постановления № 137 и Постановления № 52 Закону о защите конкуренции Решением. Указанное означает, что Решение, а также Предписание, выданное на основании Решения, являются незаконными.
5. Помимо прочего, У ФАС по УР при возбуждении и рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства допущен ряд существенных нарушений Закона о защите конкуренции процедурного
характера.
УФ АС по УР пропущен срок для возбуждения дела о нарушении
антимонопольного законодательства.
Согласно статье 41.1 Закона о защите конкуренции, дело о нарушении антимонопольного законодательства не может быть возбуждено и возбужденное дело подлежит прекращению по истечении трёх лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства - со дня окончания нарушения или его обнаружения.
Как видно из Решения, нарушение антимонопольного законодательства Правительством Удмуртской Республики выражается в принятии Постановления № 137 и Постановления № 52. При этом Постановление № 137 принято 3 октября 2005 года, а Постановление № 52 - 9 апреля 2007 года. Дело о нарушении антимонопольного законодательства возбуждено 6 августа 2010 года, то есть по истечении трёх лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства. Указанное обстоятельство, в силу статьи 41.1 Закона о защите конкуренции, исключало возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства и производство по нему. Следовательно, Решение по делу о нарушении антимонопольного законодательства, возбуждённому с нарушением Закона о защите конкуренции, является незаконным.
УФАС по УР не привлёк к рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства заинтересованных лиц.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 42 Закона о защите конкуренции, лицами, участвующими в деле о нарушении антимонопольного законодательства, являются заинтересованные лица - лица, чьи права и

законные интересы затрагиваются в связи с рассмотрением дела о нарушении антимонопольного законодательства.
В силу Предписания Правительство Удмуртской Республики должно изменить или отменить Постановление № 137 и Постановление № 52. Вместе с тем, отмена или изменение данных нормативных актов повлечёт за собой либо прекращение выдачи жилищных займов и предоставление компенсации части платежей по ипотечным жилищным кредитам (займам), либо изменение условий их выдачи (предоставления), в том числе по уже заключённым договорам. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что исполнение Предписания влечёт юридические последствия для всех граждан, заключивших договоры жилищных займов и договоры о компенсации. Следовательно, УФ АС по УР в нарушение статьи 42 Закона о защите конкуренции к участию в деле необоснованно не привлечены заинтересованные лица, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с рассмотрением дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Таким образом, Решение вынесено, в том числе и в отношении интересов лиц, которые не могли воспользоваться правами, предусмотренными статьёй 43 Закона о защите конкуренции. Данное обстоятельства свидетельствуют о незаконности Решения и выданного на основании него Предписания.
Правительство Удмуртской Республики не привлекалось в качестве ответчика по факту нарушения части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Как видно из материалов дела, дело о нарушении антимонопольного законодательства возбуждено в отношении Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики по признакам нарушения части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции. В дальнейшем в качестве ответчика по делу о нарушении антимонопольного законодательства, в части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, привлечено Правительство Удмуртской Республики. Однако в качестве ответчика по делу о нарушении антимонопольного законодательства в части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в нарушение статьи 42 данного Закона, Правительство Удмуртской Республики не привлекалось.
Указанное обстоятельство лишило Правительство Удмуртской Республики в ходе рассмотрения дела возможности защищаться и представлять доказательства об отсутствии в его действиях нарушения части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, и, как следствие, в полном объёме воспользоваться правами, предоставленными статьёй 43 Закона о защите конкуренции, в качестве ответчика по делу о нарушении части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Вышеизложенные обстоятельства в совокупности подтверждают утверждение Правительства Удмуртской Республики о незаконности Решения и Предписания.
Незаконные Решение и Предписание нарушают права Правительства Удмуртской Республики на свободу нормотворчества в подведомственной

сфере, определённой статьями 72 и 73 Конституции Российской Федерации и Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», а также нарушают права Правительства Удмуртской Республики на предоставление в пределах своих полномочий мер социальной поддержки гражданам за счёт средств бюджета Удмуртской Республики. Предписание, кроме того, необоснованно возлагает на Правительство Удмуртской Республики обязанность совершить действие, а именно изменить или отменить нормативные акты, незаконность которых не установлена судом.
В судебном заседании представитель Правительства Удмуртской Республики, А.Н. Уткин, заявление поддержал по доводам, указанным в заявлении, просил его удовлетворить.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по УР Т.В. Герасимова в судебном заседании с заявлением не согласилась. При этом указала, что рассмотрение УФ АС по УР дела ТГ08-02/2010-75 и вынесение решения и предписания касалось постановлений Правительства Удмуртской Республики, носящих властно-распорядительный характер в отношении исполнительных органов власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления, а также хозяйствующего субъекта.
Антимонопольным органом была дана оценка актам и действиям Правительства Удмуртской Республики на предмет их соответствия антимонопольному законодательству, которое в силу статей 1 и 3 Закона «О защите конкуренции» определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения ограничения, устранения конкуренции органами государственной власти субъектов Российской Федерации, распространяется на отношения, связанные с защитой конкуренции, предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. Статья 15 Закона «О защите конкуренции» вводит запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Следовательно, установление органами власти административных барьеров, которые препятствуют или могут препятствовать осуществлению экономической деятельности отдельных хозяйствующих субъектов или создают необоснованные преференции отдельным хозяйствующим субъектам на рынке, искажают конкурентные условия.
Таким образом, решение и предписание антимонопольного органа, вынесенное по статье 15 Закона «О защите конкуренции» распространяется
на акты и действия (бездействие) органов власти в сфере
экономической и предпринимательской деятельности.
В связи с изложенным, рассмотрение дела подведомственно арбитражному суду.
В ходе плановой проверки, проведённой Управлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике в период с 19.04.2010 г. по 19.06.2010г. в отношении Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики на предмет соблюдения антимонопольного законодательства (далее по тексту также - Минстрой УР, Министерство) были рассмотрены заключённые между Министерством и Открытым акционерным обществом «Ипотечная Корпорация Удмуртской Республики» (далее по тексту также - ОАО «ИКУР», Общество) договоры № 1-р от 30.06.2009 и № 7-ст от 12.04.2010. В соответствии с условиями договоров Общество принимает на себя обязательства по организации процесса компенсации средств, затраченных на предоставление льгот молодым семьям, компенсации молодым семьям части платежей по ипотечным жилищным займам и компенсации отдельным категориям граждан части ежемесячных платежей по жилищным займам, финансируемых за счёт средств бюджета Удмуртской Республики, соответственно в 2009 и 2010 годах. Заключение данных соглашений предусматривает передачу органом исполнительной власти - Минстроем УР полномочий организационных функций в сфере развития ипотечного жилищного кредитования, включая организацию процесса компенсации денежных средств гражданам, хозяйствующему субъекту - ОАО «ИКУР».
Правительством Удмуртской Республики издано постановление от 03.10.2005 № 137 «О компенсации за счёт средств бюджета Удмуртской Республики гражданам части платежей по ипотечным жилищным кредитам (займам)». Пунктом 2 постановления ОАО «ИКУР» уполномочено на осуществление деятельности по предоставлению гражданам компенсаций части платежей но ипотечным жилищным кредитам (займам) за счёт средств бюджета Удмуртской Республики. По тексту постановления ОАО «ИКУР» называется организацией.
Указанным постановлением от 03.10.2005 № 137 утверждено Положение о компенсации, разработанное, в том числе, в соответствии с Соглашением о сотрудничестве от 25.11.2005 № 53/РС-18-13 между Правительством УР, ОАО «АИЖК» и ОАО «ИКУР».
Положением о компенсации за счёт средств бюджета Удмуртской Республики гражданам части платежей по ипотечным жилищным кредитам, пунктами 5, 12, 13, 15, 22, 23 установлено следующее:
ОАО «ИКУР» предоставляет компенсацию при условии наличия у гражданина денежных обязательств перед ОАО «ИКУР» по ипотечному жилищному кредиту (займу), выданному по стандартам ОАО «АИЖК»; гражданин должен относиться к категории граждан, установленных Перечнем (приложение к постановлению); гражданин должен быть зарегистрирован по месту жительства на территории муниципального образования Удмуртской Республики, ОАО «ИКУР» проверяет документы

граждан - заявление гражданина, паспорт, документы,
подтверждающие отношение гражданина к категории, установленной перечнем, справку о доходах гражданина и иные документы по решению ОАО «ИКУР», определяет размер компенсации по каждому получателю компенсации как разницу между аннуитетным платежом по кредитному договору по текущей процентной ставке и аннуитетным платежом по кредитному договору по льготной процентной ставке; доводит размер компенсации до получателя и Администрации муниципального образования; формирует реестр получателей компенсаций, представляет в Минстрой УР сведения об объёмах выданных компенсаций за прошедший год и прогноз объёма компенсаций на следующий год.
Таким образом, ОАО «ШСУР» выполняет функции но распоряжению бюджетными средствами - по определению размера компенсации, формированию и распределению средств бюджета Удмуртской Республики на предоставление компенсаций гражданам на основании постановления Правительства УР от 03.10.2005 № 137.
В силу части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЭ «О защите конкуренции» запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российс Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 1 декабря 2007 ronaN Э17-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и Федеральным законом от 30 октября 2007 года N 238-ФЭ "О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта".
В силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств;
получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных

обязательств от имени публично- правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено Кодексом.
Следовательно, в силу норм федерального законодательства, ОАО «ИКУР» не могло быть наделено функциями и правами органами государственной власти Удмуртской Республики, такими как распоряжение и получение бюджетных средств.
Наделение Правительством Удмуртской Республики ОАО «ИКУР», посредством издания постановления от 03.10.2005 № 137, функциями и правами органа государственной власти по распоряжению, определению размера компенсации, формированию и распределению средств бюджета Удмуртской Республики на предоставление компенсаций гражданам, является нарушением части 3 статьи 15 Закона «О защите конкуренции».
Довод заявителя о том, что Правительство Удмуртской Республики не привлекалось в качестве ответчика по делу по части 3 статьи 15 Закона «О защите конкуренции» и потому было лишено права на защиту, является надуманным.
Так, в определении об отложении рассмотрения дела от 07.10.2010 г. Комиссией УФ АС по УР Правительству Удмуртской Республики ставились вопросы по существу рассматриваемого дела.
Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 09.04.2007 № 52 «О жилищных займах гражданам за счёт средств бюджета Удмуртской Республики» утверждено Положение о жилищных займах гражданам за счёт средств бюджета Удмуртской Республики. Единственной организацией, уполномоченной Правительством Удмуртской Республики на осуществление деятельности, через учреждения Сбербанка РФ, расположенные на территории Удмуртской Республики, по выдаче жилищных займов гражданам из числа категорий, указанных в Перечне категорий работающих граждан, имеющих право на получение за счёт средств бюджета Удмуртской Республики жилищных займов, является ОАО «ИКУР», что подтверждено в ходе рассмотрения данного дела представителями ОАО «ИКУР», Минстроя УР. Представитель Правительства УР пояснил Комиссии, что Правительству Удмуртской Республики не известны иные организации, которые уполномочены Правительством УР на выдачу займов за счёт бюджета Удмуртской Республики гражданам.
Доказательством того, что организацией, уполномоченной Правительством Удмуртской Республики на осуществление деятельности по выдаче жилищных займов гражданам является ОАО «ИКУР», явились рассмотренные в ходе проверки Минстроя Удмуртской Республики договоры от 30.06.2009 г. №21-р и от 12.04.2010 № 7-ст о передаче полномочий Министерства открытому акционерному обществу «Ипотечная корпорация Удмуртской Республики» в части организации процесса компенсации средств, затраченных на предоставление льгот молодым семьям, отдельным категориям граждан процентной ставки ежемесячных платежей по жилищным кредитам (займам).

В силу пункта 14 Положения о жилищных займах гражданам, ОАО «ИКУР» предоставляет жилищные займы на принципах кредитования: целевого использования, обеспеченности, срочности, возвратности, платности.
Приложением к Положению о жилищных займах является Перечень категорий граждан, имеющих право на получение за счёт средств бюджета Удмуртской Республики жилищных займов. Указанные в Перечне категории граждане могут получить жилищный займ и претендовать на льготы по займу за счёт средств бюджета Удмуртской Республики, только при условии обязательств перед ОАО «ИКУР» согласно пункту 8 Положения о жилищных займах.
Таким образом, ОАО «ИКУР», являясь коммерческой организацией, получает бюджетные средства для целей выдачи жилищных займов гражданам на возвратной, платной основе. Денежные средства, получаемые от граждан в виде погашения процентов по займам, остаются в распоряжении Общества. Тем самым Обществу, как финансовой организации по выдаче жилищных займов, предоставлены преимущественные условия деятельности при осуществлении отдельных операций со средствами бюджета Удмуртской Республики. Иные потенциальные участники (хозяйствующие субъекты), которые могли бы осуществлять выдачу займов, не имеют возможности выдавать льготные займы за счёт средств бюджета Удмуртской Республики, поскольку определённые Перечнем категории потребителей гарантированно могут получить жилищный заем и льготы за счёт средств бюджета только в ОАО «ИКУР».
Частью 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия.)
Предоставление Правительством Удмуртской Республики Обществу посредством действия постановления от 09.04.2007 № 52 преимущественных условий деятельности, что приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на рынке финансовых услуг по выдаче жилищных займов за счёт средств бюджета Удмуртской Республики, является нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции».
Решением Комиссии УФАС по УР при рассмотрении дела № ТГ08-02/2010-75 не исследовался вопрос и не оспаривались полномочия Правительства Удмуртской Республики на оказание социальной поддержки гражданам.

Поэтому не понятно, в связи с чем, в заявлении о признании недействительным решения и предписания Комиссии УФ АС по УР представитель Уткин А.Н. доказывает правомочность Правительства Удмуртской Республики в указанных отношениях.
Представитель Уткин А.Н. не указал, каких заинтересованных лиц он имеет в виду.
Комиссией УФАС по УР рассматривались акты и действия Правительства Удмуртской Республики на предмет соответствия антимонопольному законодательству.
В соответствии с Законом Удмуртской Республики от 02.03.2001 № 6-РЗ «О Правительстве Удмуртской Республики» - Правительство Удмуртской Республики - коллегиальный, постоянно действующий высший исполнительный орган государственной власти Удмуртской Республики (ст.1).
Выслушав мнение участников процесса, изучив и проанализировав материалы гражданского дела, суд устанавливает следующие юридически значимые обстоятельства дела.
Правительство Удмуртской Республики 03 октября 2005 года вынесло Постановление № 137 «О компенсации за счет средств бюджета Удмуртской Республики гражданам части платежей по ипотечным жилищным кредитам (займам)», которым утвердило прилагаемое Положение о компенсации за счет средств бюджета Удмуртской Республики гражданам части платежей по ипотечным жилищным кредитам (займам). Уполномочило открытое акционерное общество «Ипотечная корпорация Удмуртской Республики» на осуществление деятельности по предоставлению компенсаций за счет средств бюджета Удмуртской Республики гражданам части платежей по ипотечным жилищным кредитам (займам).
В силу п. 5 Положения о компенсации за счет средств бюджета Удмуртской Республики гражданам части платежей по ипотечным жилищным кредитам (займам), компенсация предоставляется юридическим лицом, уполномоченным Правительством Удмуртской Республики на осуществление деятельности по предоставлению компенсаций (далее организация), гражданам при условии, что гражданин имеет денежные обязательства перед организацией по ипотечному жилищному кредиту (займу), выданному по стандартам Агентства.
Правительство Удмуртской Республики 9 апреля 2007 г. вынесло постановление № 52 "О жилищных займах гражданам за счет средств бюджета Удмуртской Республики", которым утвердило прилагаемое Положение о жилищных займах гражданам за счет средств бюджета Удмуртской Республики.
В п. 2 Положения о жилищных займах гражданам за счет средств бюджета Удмуртской Республики указано, что настоящее Положение определяет порядок предоставления организацией, уполномоченной Правительством Удмуртской Республики в соответствии с аконодательством на осуществление деятельности по выдаче жилищных займов (далее - Организация), через учреждения Сберегательного банка Российской Федерации, расположенные на территории Удмуртской Республики (далее - учреждения Сбербанка), жилищных займов гражданам из числа категорий, указанных в Перечне категорий работающих граждан, имеющих право на получение за счет средств бюджета Удмуртской Республики жилищных займов, согласно приложению к настоящему Положению (далее - Перечень), а также порядок планирования средств бюджета Удмуртской Республики на предоставление жилищных займов и контроля за их целевым использованием.
Приказом У ФАС по УР от 06 августа 2010 года № 365 возбуждено дело № ТГ 08-02/2010-75 и создана Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства. Приказами от 24 января 2011 года № 120 и 07 октября 2010 года № 465 в указанный приказ вносились изменения.
01 февраля 2011 года было принято и 14 февраля 2011 года изготовлено решение по делу № ТГ 08-02/2010-75, согласно которому Правительство УР было признано нарушившим ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части принятия (издания) постановления Правительства УР от 03.10.2005 года № 137 «О компенсации за счет средств бюджета УР гражданам части платежей по ипотечным кредитам (займам)», действием которого ОАО «ИКУР» наделено функциями и правами органа государственной власти по распоряжению бюджетными средствами - по определению размера компенсации, формированию и распределению средств бюджета УР на предоставление компенсации гражданам; ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части принятия (издания) постановления Правительства УР от 09.04.2007 года № 52 «О жилищных займах гражданам за счет средств бюджета УР», действием которого ОАО «ИКУР» предоставлены преимущественные условия деятельности, что приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на рынке финансовых услуг по выдаче жилищных займов за счет средств бюджета Удмуртской Республики. Согласно п. 4 было решено выдать Правительству УР предписание об отмене или изменении актов, нарушающих антимонопольное законодательство.
Предписанием по делу № ТГ 08-02/2010-75 , принятым 01 февраля 2011 года и изготовленным 14 февраля 2011 года, Правительству УР было предписано в срок до 01.06.2011 года отменить или изменить Постановления Правительства Удмуртской Республики от 3 октября 2005 г. N 137 «О компенсации за счет средств бюджета Удмуртской Республики гражданам части платежей по ипотечным жилищным кредитам (займам)», действием которого ОАО «ИКУР» наделено функциями и правами органа государственной власти по распоряжению - формированию и распределению средств бюджета УР на предоставление компенсаций гражданам и в срок до

01.06.2011 года отменить или изменить Постановление
Правительства Удмуртской Республики от 9 апреля 2007 г. N 52 «О жилищных займах гражданам за счет средств бюджета Удмуртской Республики», действием которого ОАО «ИКУР» предоставлены преимущественные условия деятельности, что приводит или может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на рынке жилищного кредитования за счет средств Удмуртской Республики.
Настоящее заявление подано в суд Правительством УР 12 апреля 2011 года.
Указанные обстоятельства установлены на основании исследованных в судебном заседании доказательств и сторонами в целом не оспариваются.
Требования заявителя являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 254 ГПК РФ организация вправе оспорить в суде решение органа государственной власти, если считает, что нарушены ее права и свободы.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям органов государственной власти, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения, в результате которых: нарушены права и свободы организации, созданы препятствия к осуществлению ее прав и свобод, на организацию незаконно возложена какая-либо обязанность.
Таким образом, для признания недействительным решения органа государственной власти необходимо наличие следующих условий: незаконность оспариваемого решения, а также нарушение прав и свобод заявителя, либо создание препятствий к осуществлению заявителем его прав и свобод, либо незаконное возложение на заявителя обязанности.
При рассмотрении настоящего гражданского дела данные условия нашли свое подтверждение.
В силу ст. 41.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", дело о нарушении антимонопольного законодательства не может быть возбуждено и возбужденное дело подлежит прекращению по истечении трех лет со дня совершения нарушения антимонопольного законодательства, а при длящемся нарушении антимонопольного законодательства - со дня окончания нарушения или его обнаружения.
Согласно оспариваемому решению, нарушением антимонопольного законодательства признано принятие (издание) Правительством УР Постановления от 3 октября 2005 г. N 137 и Постановления от 9 апреля 2007 г. N 52. Ко дню возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства 3 года со дня принятия (издания) указанных постановлений истекло, что являлось безусловным основанием для прекращения возбужденного дела.
Кроме того, в силу ст. 42 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", лицом, участвующим в деле о нарушении антимонопольного законодательства, является в том числе ответчик по делу -

лицо, в отношении которого подано заявление, направлены материалы или в действиях (бездействии) которого антимонопольным органом обнаружены признаки нарушения антимонопольного законодательства. Указанные лица признаются ответчиками по делу о нарушении антимонопольного законодательства с момента возбуждения дела. Вместе с тем, дело возбуждено только в отношении Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики.
Обжалуемые постановления Правительства Удмуртской Республики являются нормативными актами, и могут быть оспорены только в установленном законом порядке.
В силу ст. 13 Закона УР от 02.03.2001 N 6-РЗ (ред. от 07.05.2010) "О Правительстве Удмуртской Республики", Правительство Удмуртской Республики в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, Конституцией Удмуртской Республики, настоящим Законом, другими законами Удмуртской Республики, указами Президента Удмуртской Республики издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.
Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Удмуртской Республики.
Акты Правительства Удмуртской Республики могут быть обжалованы
в суд.
Порядок обжалования нормативных правовых актов установлен главой 24 ГПК РФ. При этом заявление об оспаривании указанных нормативных актов в суд никем не подавалось.
В силу абз. 5 ст. 26.3.1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Постановлением Правительства УР от 02.12.2002 N 995 утверждена концепция развития системы ипотечного жилищного кредитования в Удмуртской Республике, согласно которой Правительство УР организует ее реализацию, принимая постановления и обеспечивая их исполнение.
Вместе с тем, Предписанием по делу № ТГ 08-02/2010-75 Правительству УР было предписано в срок до 01.06.2011 года отменить или изменить как Постановление Правительства Удмуртской Республики от 3

октября 2005 г. N 137 «О компенсации за счет средств бюджета Удмуртской Республики гражданам части платежей по ипотечным жилищным кредитам (займам)», так и Постановление Правительства Удмуртской Республики от 9 апреля 2007 г. N 52 «О жилищных займах гражданам за счет средств бюджета Удмуртской Республики». При этом в Предписании не указано о необходимости изменения лишь некоторых определенных пунктов указанных Постановлений.
Таким образом, Предписание УФ АС по УР, содержащее требование об отмене Постановлений, нарушает право Правительства УР устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, организовывать реализацию концепции развития ипотечного жилищного кредитования в УР. В свою очередь отмена указанных нормативных актов затрагивает интересы неопределенного круга лиц. Указанное обстоятельство явилось одним из оснований определения подведомственности настоящего дела, как подлежащего рассмотрению судом общей юрисдикции.
Рассматривая оспариваемое решение УФ АС по УР в части принятия (издания) постановления Правительства УР от 03.10.2005 года № 137 «О компенсации за счет средств бюджета УР гражданам части платежей по ипотечным кредитам (займам)», суд отмечает следующее.
В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и Федеральным законом от 30 октября 2007 года N 238-ФЗ "О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта".
Статьей 22 Закона УР от 22.05.2008 N 18-РЗ "О бюджетном процессе в Удмуртской Республике" установлено, что закон о бюджете Удмуртской Республики принимается Государственным Советом Удмуртской Республики и в течение 10 дней со дня принятия направляется Президенту Удмуртской Республики для подписания и обнародования.
В силу ст. 23 Закона УР от 22.05.2008 N 18-РЗ "О бюджетном процессе в Удмуртской Республике", исполнение бюджета Удмуртской Республики обеспечивается Правительством Удмуртской Республики. Исполнение бюджета Удмуртской Республики организует Министерство финансов

Удмуртской Республики в соответствии с бюджетным
законодательством. Исполнение бюджета Удмуртской Республики осуществляют участники бюджетного процесса в Удмуртской Республике в пределах их бюджетных полномочий.
Ст. 2 Закона УР от 22.05.2008 N 18-РЗ "О бюджетном процессе в Удмуртской Республике", к участникам бюджетного процесса в Удмуртской
Республике относит:
1) Президента Удмуртской Республики;
2) Государственный Совет Удмуртской Республики;
3) Правительство Удмуртской Республики;
4) Министерство финансов Удмуртской Республики;

5) Исполнительную дирекцию Удмуртского территориального фонда обязательного медицинского страхования;
6) Государственный контрольный комитет Удмуртской Республики
(далее - Контрольный комитет);
7) главных распорядителей, распорядителей и получателей средств
бюджета Удмуртской Республики;
8) главных администраторов (администраторов) доходов бюджета
Удмуртской Республики;
9) главных администраторов (администраторов) источников
финансирования дефицита бюджета Удмуртской Республики;
10) главных распорядителей, распорядителей и получателей средств
бюджета Удмуртского территориального фонда обязательного медицинского
страхования;
11) главных администраторов (администраторов) доходов бюджета
Удмуртского территориального фонда обязательного медицинского
страхования;
12) главных администраторов (администраторов) источников
финансирования дефицита бюджета Удмуртского территориального фонда
обязательного медицинского страхования.
Указывая, что действием постановления Правительства УР от 03.10.2005 года № 137 ОАО «ИКУР» наделено функциями и правами органа государственной власти по распоряжению бюджетными средствами - по определению размера компенсации, формированию и распределению средств бюджета УР на предоставление компенсации гражданам, УФАС по УР указывает, что ИКУР наделено функциями и правами Минстроя УР (стр. 2
возражений).
Указывается также на наделение ИКУР правами распорядителя и
получателя бюджетных средств (стр. 6 возражений).
В силу ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств; получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом. Из анализа Положения «О компенсации за счет средств бюджета Удмуртской Республики гражданам части платежей по ипотечным жилищным кредитам (займам)», ИКУР не распределяет бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.
Согласно п. 11 Положения «О компенсации за счет средств бюджета Удмуртской Республики гражданам части платежей по ипотечным жилищным кредитам (займам)», очередность на предоставление гражданам жилищных кредитов (займов) с компенсацией формирует Администрация муниципального образования в Удмуртской Республике.
После получения от Минстроя УР уведомления о выделяемых ипотечных жилищных кредитных средствах с компенсацией Администрация предлагает их к предоставлению гражданам в соответствии с очередностью, установленной пунктом 11 настоящего Положения.
В случае согласия на получение жилищного кредита (займа) с компенсацией гражданин представляет в Администрацию определенные документы.
Документы, указанные в настоящем пункте, и решение Администрации о возможности предоставления жилищного кредита (займа) с компенсацией направляются в организацию (п. 12).
Организация проверяет документы, указанные в пункте 12 настоящего Положения, и выносит письменное заключение. Документы и заключение передаются для рассмотрения в Межведомственную комиссию для принятия решения о предоставлении либо об отказе в предоставлении жилищного кредита (займа) с компенсацией.
Решение Межведомственной комиссии оформляется протоколом, в котором указывается решение по каждому заявителю. Протокол подписывается председательствующим на заседании Межведомственной комиссии и секретарем Межведомственной комиссии.
В случае принятия решения о предоставлении жилищного кредита (займа) с компенсацией с гражданином заключаются кредитный договор (договор займа) и договор о компенсации (п. 13).
Минстрой Удмуртской Республики в соответствии с заключенным с организацией договором включает запрашиваемую сумму денежных средств в лимит финансирования капитального строительства на текущий месяц и

направляет его в Управление казначейского исполнения бюджета Министерства финансов Удмуртской Республики (п.20).
Перечисление компенсации получателям компенсаций осуществляется с единого счета бюджета Удмуртской Республики (п. 21).
Из изложенного следует, что ИКУР не является и получателем бюджетных средств.
Таким образом, доводы УФ АС по УР о наделении оспариваемым постановлением ИКУР функциями и правами органа государственной власти по распоряжению бюджетными средствами представляются необоснованными.
Рассматривая оспариваемое решение УФ АС по УР в части принятия (издания) постановления Правительства УР от 09.04.2007 года № 52 «О жилищных займах гражданам за счет средств бюджета Удмуртской Республики», суд отмечает следующее.
В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются:
1) введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров;
2) необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам;
3) установление запретов или введение ограничений в отношении
свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных
ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное
приобретение, обмен товаров;
4) дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных
поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или
о заключении в приоритетном порядке договоров;
5) установление для приобретателей товаров ограничений выбора
хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары;
6) предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке;
7) предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 настоящего Федерального закона.
Пунктом 2 Положения о жилищных займах гражданам за счет средств бюджета Удмуртской Республики указывается на определение порядка

предоставления организацией, уполномоченной Правительством
Удмуртской Республики в соответствии с законодательством на осуществление деятельности по выдаче жилищных займов жилищных займов гражданам.
По косвенным признакам можно определить, что речь в Положении идет об ИКУР. В частности, п. 45 Положения о жилищных займах гражданам за счет средств бюджета Удмуртской Республики указывает, что поступившие от возврата жилищных займов средства используются Организацией на:
предоставление гражданам жилищных займов в соответствии с настоящим Положением;
компенсацию гражданам части платежей по ипотечным жилищным кредитам (займам).
Постановлением Правительства УР от 03 октября 2005 года № 137 на осуществление деятельности по предоставлению компенсаций за счет средств бюджета Удмуртской Республики гражданам части платежей по ипотечным жилищным кредитам (займам) уполномочено ОАО «ИКУР».
Доказательств того, что постановление Правительства УР от 09.04.2007 года № 52 «О жилищных займах гражданам за счет средств бюджета Удмуртской Республики» ограничивает интересы хозяйствующих субъектов, У ФАС по УР не представило.
Представители УФ АС по УР ссылались на то, что ИКУР более привлекательно для заемщиков, однако вопрос о том, скольким гражданам фактически предоставлено жилищных займов в соответствии с оспариваемым постановлением, У ФАС по УР даже не исследовало.
Положением о жилищных займах гражданам за счет средств бюджета Удмуртской Республики установлено следующее.
Жилищные займы предоставляются под 7 процентов годовых (п.7).
Участники осуществления деятельности по предоставлению, использованию и погашению жилищных займов выполняют следующие функции:
3) Организация:
перечисляет средства, полученные от возврата заемщиками жилищных займов, на счет, открытый в Сбербанке (п. 27).
Членам молодых семей, молодым специалистам и членам многодетных семей из числа граждан, указанных в Перечне, жилищные займы предоставляются под 5 процентов годовых на цели и сроки, указанные в части 7 настоящего Положения (п. 30).
Поступившие от возврата жилищных займов средства используются Организацией на:
предоставление гражданам жилищных займов в соответствии с настоящим Положением;
компенсацию гражданам части платежей по ипотечным жилищным кредитам (займам) (п. 45).
При таких обстоятельствах непонятно, в чем ИКУР имеет преимущество по отношению к другим хозяйствующим субъектам.

В силу ст. 52 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 01.03.2011) "О защите конкуренции", решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания. В случае подачи заявления в суд или арбитражный суд исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до вступления решения суда в законную силу.
Таким образом, рассматриваемое заявление подано в суд в установленный законом срок.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что решение Управления Федеральной антимонопольной службы по УР от 14 февраля 2011 года по делу № ТГ 08-02/2010-75 о нарушении антимонопольного законодательства и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по УР от 14 февраля 2011 года по делу № ТГ 08-02/2010-75 об отмене или изменении Постановления Правительства Удмуртской Республики от 3 октября 2005 г. N 137 «О компенсации за счет средств бюджета Удмуртской Республики гражданам части платежей по ипотечным жилищным кредитам (займам) и Постановления Правительства Удмуртской Республики от 9 апреля 2007 г. N 52 «О жилищных займах гражданам за счет средств бюджета Удмуртской Республики» являются незаконными. Признание судом незаконными оспариваемых Решения и Предписания подтверждает нарушение права Правительства УР на принятие самостоятельных решений в рамках собственной компетенции.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 258
ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:

Заявление Правительства Удмуртской Республики об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы
по УР удовлетворить.
Признать решение Управления Федеральной антимонопольной службы по УР от 14 февраля 2011 года по делу № ТГ 08-02/2010-75 о нарушении антимонопольного законодательства незаконным.
Признать предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по УР от 14 февраля 2011 года по делу № ТГ 08-02/2010-75 об отмене или изменении Постановления Правительства Удмуртской Республики от 3 октября 2005 г. N 137 «О компенсации за счет средств бюджета Удмуртской Республики гражданам части платежей по ипотечным жилищным кредитам (займам) и Постановления Правительства Удмуртской Республики от 9 апреля 2007 г. N 52 «О жилищных займах гражданам за счет средств бюджета Удмуртской Республики» незаконным.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => [format] => full_html [safe_value] => ) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 13 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 13 [vid] => 3 [name] => Судебные решения [description] => [format] => full_html [weight] => 5 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 15 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-07-08 13:49:27 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-07-08 13:49:27 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1320644270 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Удмуртское УФАС России )