Постановление о наложении на ООО "Росгосстрах" штрафа по делу об административном правонарушении № СЮ 06-07/2009-114А

stdClass Object ( [vid] => 10141 [uid] => 1 [title] => Постановление о наложении на ООО "Росгосстрах" штрафа по делу об административном правонарушении № СЮ 06-07/2009-114А [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10143 [type] => solution [language] => ru [created] => 1320644270 [changed] => 1370517505 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370517505 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

02 марта 2010 года
г. Ижевск

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике <…>, рассмотрев протокол об административном правонарушении № СЮ 06-07/2009-114А и материалы дела в отношении:
юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» (далее – ООО «Росгосстрах»), местонахождение: 140002, Московская область, г. Люберцы, улица Парковая, дом 3 ОГРН 1025003213641, ИНН 5027089703,

в присутствии:
- защитника ООО «Росгосстрах» <…>, по доверенности № 15 от 01.01.2010 года,

в отсутствии:
- потерпевшего <…>, Удмуртское УФАС России направило по месту жительства потерпевшего определение об отложении рассмотрения дела № СЮ 06-07/2009-114А, однако установлено, что потерпевший временно отсутствует по месту жительства,

место рассмотрения дела: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. М.Горького, 73, каб. 195, 02 марта 2010г. 13 час. 00 мин.

у с т а н о в и л:

27 ноября 2009 года решением Комиссии Удмуртского УФАС России по делу № СЮ 06-06/2009-71 ООО «Росгосстрах-Поволжье» признано нарушившим пункты 4), 5) и 8) части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в заключении ограничивающего конкуренцию соглашения (агентского договора от 09 июня 2009г. № 03-09) с ООО КБ «Юниаструм Банк» которое привело, а также могло привести к экономически или технологически не обоснованному отказу от заключения договоров с определенными продавцами либо покупателями (заказчиками), если такой отказ прямо не предусмотрен федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; навязыванию контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товаров, в которых контрагент не заинтересован, и другие требования); созданию препятствий доступу на товарный или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.

В ходе рассмотрения дела установлено следующее.
23 октября 2009 года единственный участник Общества с ограниченной ответственностью «Росгосстрах-Поволжье» (далее – ООО «Росгосстрах-Поволжье, Общество) – Общество с ограниченной ответственностью «Холдинговая компания «Росгосстрах» (далее - ООО «ХК «Росгосстрах»), местонахождение: 119991, ГСП-1, г. Москва, ул. Большая Ордынка, д. 40, стр.3, в лице руководителя Правового департамента ООО «ХК «Росгосстрах» <…>, действующей на основании доверенности от 16.10.2008 года №300-Дхк, в соответствии с Уставом Общества приняло следующее решение:
- реорганизовать ООО «Росгосстрах-Поволжье» в форме присоединения Общества к ООО «Росгосстрах» (ОГРН 1025003213641) на условиях, предусмотренных настоящим Решением и договором о присоединении ООО «ХК «Росгосстрах» (ОГРН 1027731002420).
Таким образом, согласно решению от 23 октября 2009 года № РЕУ – 1023 – 01 в отношении ООО «Росгосстрах-Поволжье» учредители произвели реорганизацию в форме присоединения к ООО «Росгосстрах», в последствии чего изменилось наименование Общества, юридический адрес, а также учредительные документы.
Пункт 1.7 решения от 23 октября 2009 года № РЕУ – 1023 – 01 гласит, что все имущество, все права и обязанности ООО «Росгосстрах-Поволжье» переходит к ООО «Росгосстрах».
Таким образом, ООО «Росгосстрах» является в соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации, а также решением от 23 октября 2009 года № РЕУ – 1023 – 01 правопреемником ООО «Росгосстрах-Поволжье».

09 июня 2009 года ООО КБ «Юниаструм Банк» и ООО «Росгосстрах-Поволжье» заключили агентский договор № 03-09.
Пункт 1.1 указанного агентского договора гласит, что Банк обязуется совершать от имени и за счет Страховщика действия, направленные на заключение физическими и юридическими лицами со страховщиком договоров страхования в рамках программ Банка указанных в приложениях к договорам, а страховщик обязуется выплачивать Банку причитающееся вознаграждение.
В соответствии с п. 2.1.2. Агентского договора банк обязуется вести переговоры с клиентами о заключении со страховщиком договоров страхования в рамках программ Банка, указанных в Приложении 1 к Агентским договорам.
Согласно приложению № 1 к Агентскому договору взаимодействие банка и страховой компании осуществляется по программам Банка: «U-Auto». Размер вознаграждения банка за оказанные услуги составляет 25% от суммы страховой премии.
В соответствии с Соглашением стороны определили условия взаимодействия сторон при страховании Страховщиком транспортных средств физических лиц, заложенных ими в обеспечение исполнения своих обязательств перед Банком по кредитным договорам, и гражданской ответственности владельцев транспортного средства.
Согласно условиям Соглашения:
- стороны осуществляют сотрудничество, при реализации Банком программ, в отношении которых сторонами заключено соответствующее Дополнительное соглашение;
- в рамках сотрудничества сторон по программе, Банк оказывает Страховщику информационно-консультационные услуги, а Страховщик оплачивает оказанные услуги. Факт оказания и объем оказанных услуг Банком Страховщику определяется сторонами исходя из количества заключенных Страховщиком с покупателями договоров страхования.
Содержание агентского договора заключенного между ООО КБ «Юниаструм Банк» и ООО «Росгосстрах-Поволжье», предполагает активные действия со стороны Банка по привлечению клиентов (заемщиков) Банка к страхованию рисков по кредитному договору в указанных страховых организациях. В перечень входят страховые организации, с которыми у Банка действуют Соглашения о сотрудничестве (договоры).
Из указанного договора следует, что стороны сотрудничают в рамках программ (правил) Банка, а именно Правил автокредитования «U-Auto» КБ «Юниаструм Банк» (ООО) и дополнительных условий предоставления кредитов по программе «U-Auto» КБ «Юниаструм Банк» (ООО) в региональных филиалах Банка.
Как следует из правил автокредитования «U-Auto» КБ «Юниаструм Банк» под страховой компанией понимается юридическое лицо, должным образом, созданное зарегистрированное на территории РФ, имеющее право осуществлять имущественное и/или личное страхование, соответствующая требованиям, предъявляемым Банком к Страховым компаниям, указываемое в Заявлении и согласованное с Банком.

Пункт 6.1.1.5. Правил устанавливает ответственность заемщика за нарушение условий страхования ТС, если:
• срок страхования менее, установленного в Дополнительных условиях;
• страховая сумма по договору страхования ТС менее действительной стоимости ТС;
• не согласование с Банком изменения Страховой компании и/или не согласование перечня застрахованных рисков (имущественных интересов); событий, являющихся или не являющихся страховыми случаями; и иных условий договора страхования, влияющих на степень (объем, полнота, размер) застрахованности имущественных интересов Банка в сохранности ТС или влияющих на размер страховой выплаты;
• Нарушение иных условий страхования, установленных договором.

Кроме того, пункт 11.1 Правил автокредитования «U-Auto» КБ «Юниаструм Банк» (ООО) устанавливает, что в случае, предусмотренном в Заявлении и/или Дополнительных условиях, Клиент обязан заключить со страховой компанией договоры страхования ТС, приобретенного за счет кредита, от рисков утраты, повреждения; страхования гражданской ответственности; страхования жизни и здоровья Клиента (риски: несчастный случай, смерть по любой причине, инвалидность 1-ой и 2-ой группы). Конкретный вид и существенные условия указанных договоров, определяются Дополнительными условиями, с учетом следующего:
11.1.2. страховая сумма по договору страхования ТС должна быть не менее покупной стоимости ТС;
11.1.3. страховая сумма по договору страхования жизни и здоровья Клиента должна быть не менее совокупной суммы кредита и суммы процентов за пользование Кредитом;
11.1.4. страховая сумма (по риску «гражданская ответственность») – не менее 6,000 (шести тысяч) долларов США.

Дополнительные условия предоставления кредитов по программе Банка, содержат следующие условия:
3.2. Во исполнение обязанности Заемщика по страхованию ТС Банк принимает договоры страхования, заключенные с уполномоченной страховой компанией.
3.3 Договор страхования должен быть заключен на срок не менее одного года. Клиент обязуется предоставить в банк не позднее дня следующего за окончанием года, в течение которого ТС было застраховано, договор страхования на следующий календарный год либо пролонгированный договор страхования на следующий календарный год.
Правила автокредитования ООО КБ «Юниаструм Банк» были известны страховым компаниям, заключившим соглашение с банком, поскольку в агентских договорах (соглашениях о сотрудничестве) указывается на взаимодействие сторон в рамках данных правил (программ) банка. Кроме того, данные правила размещены в свободном доступе на сайте Банка www.uniastrum.ru (в настоящее время правила автокредитования «U-Auto» КБ «Юниаструм Банк» (ООО) действуют в новой редакции).
Таким образом, внутренние документы банка, с учетом того, что в Соглашении страховые компании согласились взаимодействовать в рамках данных правил (программ), свидетельствуют о возможности работы исключительно со страховыми компаниями, заключившими с банком соглашения о сотрудничестве.
Следовательно, страховые компании, не согласованные с банком (у которых отсутствует соглашение), оказываются лишенными возможности бороться за конкретного страхователя в рамках программы страхования заемщиков Банка, а заемщики лишены возможности выбора страховых компаний с более выгодными условиями страхования.

Поскольку страховые компании сотрудничают с Банком в рамках данных Правил, следовательно, страховые компании согласились с условиями указанных правил (программ) Банка и обязались их выполнять.
Выполнение условий Правил, указанных в п. 6.1.1.5, п. 11.1., п. 11.1.2., п. 11.1.3, п. 11.1.4, дополнительных условий 3.2., 3.3, как банком, так и страховой компанией могут привести к навязыванию невыгодных условий договора (в части установления в кредитном договоре обязанности ежегодной пролонгации договора страхования в одной страховой компании, страхование дополнительных рисков не являющихся обязательными, установление необоснованной страховой суммы по договору страхования ТС и установление в кредитном договоре обязанности заемщика страховаться в уполномоченных страховых организациях Банка, ограничивая при этом выбор заемщика).
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2009 года № 386 «О случаях допустимости соглашений между кредитными и страховыми организациями» установлено, что соглашение признается допустимым в случае, если кредитная организация, являющаяся стороной такого соглашения, принимает страховые полисы (договоры страхования) любой страховой организации, отвечающей требованиям кредитной организации к страховым организациям и условиям предоставления страховой услуги.
Представители Банка в своих письменных пояснениях от 13.11.2009г. № 1925 и на заседании Комиссии сообщили об отсутствии на сегодняшний момент документа, регламентирующего порядок аккредитации Страховой Компании. Кроме того, Банк осуществляет работу по его созданию в соответствии с требованиями Постановления Правительства № 386 от 30.04.2009г.
Таким образом, в связи с тем, что у ООО КБ «Юниаструм Банк» в настоящее время отсутствуют требования к страховщикам по договорам страхования банковских рисков следует, что банк обязан принимать страховые полисы всех страховых компаний, созданных в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Представители Банка пояснили, что принимают полисы всех страховых компаний, однако это опровергается материалами дела. Так, из заявления <…>, следует, что банк установил ограниченный перечень страховых компаний, в которых вправе заключить договор страхования заемщик, при желании <…> заключить договор в иной страховой компании, ему было отказано (страховые компании, в которых обязан заемщик заключить страховые договоры установлены ООО «КБ «Юниаструм Банк» на бумажном носителе, л.д. - 1 том стр.16). Факт необоснованного отказа от заключения договора страхования с выбранной заемщиком страховой организацией самостоятельно, подтверждает аудиозапись звонка, сделанного заместителем руководителя Управления - <…> (09.10.2009 года, в присутствии начальника отдела контроля товарных и финансовых рынков <…>) в Ижевский Филиал ООО КБ «Юниаструм Банк». Из содержания телефонного разговора установлено, что при изъявлении желания потенциальным заемщиком страховать свои риски в СК «МРСК», сотрудник Банка ответил отрицательно, указав на невозможность заключить договор с МРСК (аудиозапись и стенограмма звонка приобщены к материалам дела л.д. - 1 том стр.43).
Действия банка по исполнению подписанного со страховой компанией соглашения (агентского договора), оплата страховой компанией вознаграждения банку за оказание сотрудничества, с учетом документально подтвержденных локальных актов банка, а также с учетом фактических действий банка, которые сводились к тому, что клиенты банка были лишены возможности заключить договоры страхования в иных страховых компаниях с более выгодными условиями страхования, свидетельствует о том, что заключенное соглашение привело к ограничению конкуренции, а также к ущемлению прав граждан – заемщиков, путем навязывания невыгодных условий договора заемщикам, необоснованного отказа от заключения договоров с иными страховыми компаниями, создания препятствий доступу на рынок иных страховых компаний.
ООО КБ «Юниаструм Банк» навязывает потенциальным заемщикам заключение договоров страхования исключительно с ООО СГ «Компаньон», ООО СК «ИнноГарант», ЗАО «ГУТА-Страхование», ОАО «ЖАСО», ООО «Росгосстрах-Поволжье», ООО «1СК», ЗАО СГ «УралСиб», ОСАО «РЕСО-Гарантия» и ОАО «ВСК». Такое навязывание невыгодно заемщикам, поскольку заемщики лишены возможности выбора страховых компаний с более выгодными условиями страхования, включая цену страхования.
Согласно части 1 статьи 421 Гражданского Кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключение договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
Анализ действующего законодательства показывает, что условие о страховании транспортного средства в согласованных банком страховых компаниях, прямо законами и нормативными актами не установлен. Понуждение граждан (заёмщиков) к заключению договора страхования исключительно в страховых компаниях ООО «СГ «Компаньон», ООО СК «ИнноГарант», ЗАО «ГУТА-Страхование», ОАО «ЖАСО», ООО «Росгосстрах-Поволжье», ООО «1СК», ЗАО СГ «УралСиб», ОСАО «РЕСО-Гарантия» и ОАО «ВСК», противоречит нормам Гражданского Кодекса Российской Федерации, а именно нарушает принцип свободы договора.
Кроме того, п. 3.3 Дополнительных условий предоставления кредитов по программе «U-Auto» в КБ «Юниаструм Банк» (ООО) в региональных Филиалах Банка, устанавливает, что Договор страхования должен быть заключен на срок не менее одного года.
Клиент обязуется предоставлять в Банк не позднее дня следующего за окончанием года, в течение которого ТС было застраховано, договор страхования на следующий календарный год либо пролонгированный договор страхования на следующий календарный год.
Согласно заключенному соглашению между Банком и страховой компанией, страховщик уплачивает Банку комиссию за оказание услуг направленных на пролонгацию договоров страхования в размере 25% от суммы страховой премии, фактически полученных Страховщиком. Под пролонгацией понимается также оказание услуг Банка, направленных на заключение договоров страхования предметов залога, ранее застрахованных в других страховых компаниях.
Действия Банка по исполнению подписанного со страховой компанией соглашения (договора) о сотрудничестве, оплата страховой компанией вознаграждения банку за оказание сотрудничества, с учетом документально подтвержденных локальных актов банков, а также с учетом фактических действий банка, которые сводились к тому, что клиенты Банка были лишены возможности заключить договоры страхования в иных страховых компаниях, свидетельствует о том, что заключенное соглашение привело или могло привести к навязыванию заемщику невыгодных условий договора страхования.
Банк обязался совершать от имени и за счет Страховщика действия, направленные на заключение физическими и юридическими лицами со Страховщиком договоров (полисов) страхования в рамках программ Банка, а Страховщик обязуется выплачивать Банку причитающееся вознаграждение. Страховые организации в свою очередь заинтересованные в недопущении иных страховых компаний, принимали условия Банка, осознавая, что при отсутствии данного Соглашения Страховая компания не будет представлена ООО КБ «Юниаструм Банк» потенциальным заемщикам.
Следовательно, страховые компании, не имеющие соглашения с Банком, поставлены в неравное положение относительно страховых компаний имеющих Соглашение о сотрудничестве с Банком. Так как Банк заинтересован в получении прибыли, а страховые компании, заключившие Соглашения в преимущественном положении.
Правительство Российской Федерации Постановлением от 30 апреля 2009 года № 386 утвердило случаи допустимости соглашений между кредитными и страховыми организациями. В данном Постановлении указано, что Соглашение признается допустимым в случае, если кредитная организация, являющаяся стороной такого соглашения, принимает страховые полисы (договоры страхования) любой страховой организации, отвечающей требованиям кредитной организации к страховым организациям и условиям предоставления страховой услуги.
Удмуртским УФАС России установлено, что на момент рассмотрения дела №СЮ 06-06/2009-71 о нарушении антимонопольного законодательства у ООО КБ «Юниаструм Банк» отсутствовали требования к страховщикам, по договорам страхования банковских рисков. Следовательно, банк обязан принимать страховые полисы всех страховых компаний, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, заключенный между ООО КБ «Юниаструм Банк» и ООО «Росгосстрах-Поволжье» агентский договор от 09.06.2009г. № 03-09 привел к экономическому и технологическому необоснованному отказу от заключения договоров с определенным продавцом, к навязыванию контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора, созданию препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам, что является нарушением пунктов 4, 5 и 8 части 1 статьи 11 Закона «О защите конкуренции».
В соответствии с частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий -
влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.
Защитник ООО «Росгосстрах» - <…>, на рассмотрении административного дела № СЮ 06-07/2009-114А, ранее изложенные в письменной форме возражения и ходатайства поддержала в полном объеме. Нарушение ООО «Росгосстрах» административного законодательства, а именно нарушение части 1 статьи 14.32 КоАП РФ не признала.
Событием административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ, является заключение ограничивающего конкуренцию соглашения и недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, а равно участие в нем. ООО «Росгосстрах-Поволжье», действуя на рынке услуг по автострахованию (КАСКО, ОСАГО, ДСАГО) заключило соглашение с ООО КБ «Юниаструм Банк», реализация которого привела к необоснованному отказу от заключения договоров с определенными страховыми организациями, навязыванию потенциальному заемщику условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора, а также к созданию препятствий доступа на рынок страхования автотранспортных средств в границах Удмуртской Республики страховым организациям у которых отсутствует Соглашение с ООО КБ «Юниаструм Банк». ООО «Росгосстрах-Поволжье» участвовало в соглашении, что подтверждается актами выполненных работ по договору и платежными документами по оплате вознаграждения банку.
Состав нарушения образуют:
Объективная сторона – противоправное и недопустимое в соответствии с антимонопольным законодательством действие, выразившееся в заключении, и участии в ограничивающем конкуренцию соглашении о сотрудничестве хозяйствующим субъектом (ООО «Росгосстрах-Поволжье») на рынке страхования автотранспортных средств в границах Удмуртской Республики, что привело к нарушению ООО «Росгосстрах-Поволжье» пунктов 4), 5), 8) части 1 статьи 11 Закона «О защите конкуренции».
Факультативными признаками объективной стороны правонарушения являются место, время и способ совершения правонарушения:
Место совершения правонарушения – нарушение совершено по месту нахождения и месту осуществления деятельности филиала ООО «Росгосстрах», Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Пушкинская, 294.
Время совершения правонарушения – заключение ограничивающего конкуренцию соглашения совершено ООО «Росгосстрах-Поволжье» в момент подписания агентского договора № 03-09 с ООО КБ «Юниаструм Банк», а именно 09 июня 2009 года. Срок действия настоящего договора установлен сторонами до 09 июня 2010 года.
При этом в соответствии с пунктом 6.1 настоящего договора, Агентский договор считается пролонгированным на каждый следующий календарный год, если ни одна из Сторон письменно не уведомит другую сторону о намерении расторгнуть договор за 30 дней до даты прекращения действия договора.
ООО «Росгосстрах-Поволжье» участвовало в антиконкурентном соглашении. На момент признания Удмуртским УФАС России факта нарушения, договор между сторонами расторгнут не был и продолжает свое действие. Следовательно, административное правонарушение в части участия в соглашении считается длящимся.
Дата обнаружения административного правонарушения – дата вынесения Комиссией Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела № СЮ 06-06/2009-71 решения о признании ООО «Росгосстрах-Поволжье» нарушившим пункты 4, 5, 8 части 1 статьи 11 Закона «О защите конкуренции» - 27 ноября 2009 года.
Способ совершения – противоправное действие – заключение ограничивающего конкуренцию соглашения хозяйствующих субъектов и участие в нем на рынке страхования автотранспортных средств на территории Удмуртской Республики.
Объект правонарушения – отношения, охраняемые антимонопольным законодательством, запрещающим осуществление монополистической деятельности, в виде заключения ограничивающих конкуренцию соглашений.
Субъект правонарушения – юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Росгосстрах», (местонахождение: 140002, Московская область, г. Люберцы, улица Парковая, дом 3 ОГРН 1025003213641, ИНН 5027089703) как лицо, допустившее правонарушение и исполняющее условия соглашения.
Субъективная сторона – характеризуется виной. ООО «Росгосстрах-Поволжье» имело возможность для соблюдения правил и норм, не нарушая антимонопольное законодательство, но допустило нарушение, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ. Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм антимонопольного законодательства.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, учтено, что нарушение совершено впервые.
При рассмотрении дела оснований для освобождения ООО «Росгосстрах» от административной ответственности не установлено.
Отсутствуют основания для признания данного правонарушения малозначительным, так как часть 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит формальный состав. Антиконкурентные соглашения создают существенную угрозу охраняемым государством общественным отношениям по защите конкуренции. Действие антиконкурентного соглашения, в конечном итоге, посягает на интересы потребителей услуг, поскольку последние при конкуренции имеют возможность выбора хозяйствующих субъектов с наилучшими условиями оказания услуг.
В соответствии с частью 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Ограничивающие конкуренцию соглашения в силу Федерального закона «О защите конкуренции» относятся к фактам монополистической деятельности, запрещенной Конституцией Российской Федерации.
Таким образом, факт заключения антиконкурентного соглашения не может рассматриваться в качестве малозначительного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий -
влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей. Согласно справке, представленной ООО «Росгосстрах», сумма выручки Ижевского филиала по страхованию автотранспортных средств за 2008 год составила 364 537 000,84 (триста шестьдесят четыре миллиона пятьсот тридцать семь тысяч рублей 84 копейки).
Одна сотая (0,01) от суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение составляет: 0,01*364 537 000,84 = 3 645 370,01 рублей, установленная сумма составляет минимальный штраф за нарушение части 1 статьи 14.32 КоАП РФ.
Пятнадцать сотых (0,15) от суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение составляет: 0,15* 364 537 000,84 = 54 680 550,13 рублей, установленная сумма составляет максимальный штраф за нарушение части 1 статьи 14.32 КоАП РФ.
Однако, учитывая характер совершенного нарушения (заключение ограничивающего конкуренцию соглашения и участие в нем, путем совершения действий, которые квалифицируются как нарушения по нескольким пунктам статьи 11 Закона «О защите конкуренции», нарушения направлено против волеизъявления граждан – заемщиков банка, в том числе потенциальных), факт нарушения не признан, предписание, выданное Комиссией Удмуртского УФАС России ООО «Росгосстрах» не исполнено, правонарушение со стороны ООО «Росгосстрах» продолжается, а также принимая во внимание иные установленные обстоятельства дела, считаю необходимым наложить штраф не в минимальном и не в максимальном размере, в размере 14 581 480,04 рублей, что составляет четыре сотых (0,04) от суммы выручки правонарушителя на рынке товара, на котором совершенно правонарушение, данный размер штрафа не превышает максимальный размер штрафа по санкции.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 14.32, статьей 23.48, статьей 29.9, статьей 29.10, статьей 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

1.Наложить на юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» (местонахождение: 140002, Московская область, г. Люберцы, улица Парковая, дом 3 ОГРН 1025003213641, ИНН 5027089703) административный штраф в размере – 14 581 480,04 (четырнадцать миллионов пятьсот восемьдесят одна тысяча четыреста восемьдесят рублей 04 копейки), что составляет четыре сотых (0,04) от суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, за нарушение части 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подпись должностного лица Удмуртского УФАС России

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

02 марта 2010 года
г. Ижевск

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике , рассмотрев протокол об административном правонарушении № СЮ 06-07/2009-114А и материалы дела в отношении:

юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» (далее – ООО «Росгосстрах»), местонахождение: 140002, Московская область, г. Люберцы, улица Парковая, дом 3 ОГРН 1025003213641, ИНН 5027089703,

в присутствии:

- защитника ООО «Росгосстрах» , по доверенности № 15 от 01.01.2010 года,

в отсутствии:

- потерпевшего , Удмуртское УФАС России направило по месту жительства потерпевшего определение об отложении рассмотрения дела № СЮ 06-07/2009-114А, однако установлено, что потерпевший временно отсутствует по месту жительства,

место рассмотрения дела: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. М.Горького, 73, каб. 195, 02 марта 2010г. 13 час. 00 мин.

у с т а н о в и л:

27 ноября 2009 года решением Комиссии Удмуртского УФАС России по делу № СЮ 06-06/2009-71 ООО «Росгосстрах-Поволжье» признано нарушившим пункты 4), 5) и 8) части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в заключении ограничивающего конкуренцию соглашения (агентского договора от 09 июня 2009г. № 03-09) с ООО КБ «Юниаструм Банк» которое привело, а также могло привести к экономически или технологически не обоснованному отказу от заключения договоров с определенными продавцами либо покупателями (заказчиками), если такой отказ прямо не предусмотрен федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; навязыванию контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товаров, в которых контрагент не заинтересован, и другие требования); созданию препятствий доступу на товарный или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.

В ходе рассмотрения дела установлено следующее.

23 октября 2009 года единственный участник Общества с ограниченной ответственностью «Росгосстрах-Поволжье» (далее – ООО «Росгосстрах-Поволжье, Общество) – Общество с ограниченной ответственностью «Холдинговая компания «Росгосстрах» (далее - ООО «ХК «Росгосстрах»), местонахождение: 119991, ГСП-1, г. Москва, ул. Большая Ордынка, д. 40, стр.3, в лице руководителя Правового департамента ООО «ХК «Росгосстрах» , действующей на основании доверенности от 16.10.2008 года №300-Дхк, в соответствии с Уставом Общества приняло следующее решение:

- реорганизовать ООО «Росгосстрах-Поволжье» в форме присоединения Общества к ООО «Росгосстрах» (ОГРН 1025003213641) на условиях, предусмотренных настоящим Решением и договором о присоединении ООО «ХК «Росгосстрах» (ОГРН 1027731002420).

Таким образом, согласно решению от 23 октября 2009 года № РЕУ – 1023 – 01 в отношении ООО «Росгосстрах-Поволжье» учредители произвели реорганизацию в форме присоединения к ООО «Росгосстрах», в последствии чего изменилось наименование Общества, юридический адрес, а также учредительные документы.

Пункт 1.7 решения от 23 октября 2009 года № РЕУ – 1023 – 01 гласит, что все имущество, все права и обязанности ООО «Росгосстрах-Поволжье» переходит к ООО «Росгосстрах».

Таким образом, ООО «Росгосстрах» является в соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации, а также решением от 23 октября 2009 года № РЕУ – 1023 – 01 правопреемником ООО «Росгосстрах-Поволжье».

09 июня 2009 года ООО КБ «Юниаструм Банк» и ООО «Росгосстрах-Поволжье» заключили агентский договор № 03-09.

Пункт 1.1 указанного агентского договора гласит, что Банк обязуется совершать от имени и за счет Страховщика действия, направленные на заключение физическими и юридическими лицами со страховщиком договоров страхования в рамках программ Банка указанных в приложениях к договорам, а страховщик обязуется выплачивать Банку причитающееся вознаграждение.

В соответствии с п. 2.1.2. Агентского договора банк обязуется вести переговоры с клиентами о заключении со страховщиком договоров страхования в рамках программ Банка, указанных в Приложении 1 к Агентским договорам.

Согласно приложению № 1 к Агентскому договору взаимодействие банка и страховой компании осуществляется по программам Банка: «U-Auto». Размер вознаграждения банка за оказанные услуги составляет 25% от суммы страховой премии.

В соответствии с Соглашением стороны определили условия взаимодействия сторон при страховании Страховщиком транспортных средств физических лиц, заложенных ими в обеспечение исполнения своих обязательств перед Банком по кредитным договорам, и гражданской ответственности владельцев транспортного средства.

Согласно условиям Соглашения:

- стороны осуществляют сотрудничество, при реализации Банком программ, в отношении которых сторонами заключено соответствующее Дополнительное соглашение;

- в рамках сотрудничества сторон по программе, Банк оказывает Страховщику информационно-консультационные услуги, а Страховщик оплачивает оказанные услуги. Факт оказания и объем оказанных услуг Банком Страховщику определяется сторонами исходя из количества заключенных Страховщиком с покупателями договоров страхования.

Содержание агентского договора заключенного между ООО КБ «Юниаструм Банк» и ООО «Росгосстрах-Поволжье», предполагает активные действия со стороны Банка по привлечению клиентов (заемщиков) Банка к страхованию рисков по кредитному договору в указанных страховых организациях. В перечень входят страховые организации, с которыми у Банка действуют Соглашения о сотрудничестве (договоры).

Из указанного договора следует, что стороны сотрудничают в рамках программ (правил) Банка, а именно Правил автокредитования «U-Auto» КБ «Юниаструм Банк» (ООО) и дополнительных условий предоставления кредитов по программе «U-Auto» КБ «Юниаструм Банк» (ООО) в региональных филиалах Банка.

Как следует из правил автокредитования «U-Auto» КБ «Юниаструм Банк» под страховой компанией понимается юридическое лицо, должным образом, созданное зарегистрированное на территории РФ, имеющее право осуществлять имущественное и/или личное страхование, соответствующая требованиям, предъявляемым Банком к Страховым компаниям, указываемое в Заявлении и согласованное с Банком.

Пункт 6.1.1.5. Правил устанавливает ответственность заемщика за нарушение условий страхования ТС, если:

• срок страхования менее, установленного в Дополнительных условиях;

• страховая сумма по договору страхования ТС менее действительной стоимости ТС;

• не согласование с Банком изменения Страховой компании и/или не согласование перечня застрахованных рисков (имущественных интересов); событий, являющихся или не являющихся страховыми случаями; и иных условий договора страхования, влияющих на степень (объем, полнота, размер) застрахованности имущественных интересов Банка в сохранности ТС или влияющих на размер страховой выплаты;

• Нарушение иных условий страхования, установленных договором.

Кроме того, пункт 11.1 Правил автокредитования «U-Auto» КБ «Юниаструм Банк» (ООО) устанавливает, что в случае, предусмотренном в Заявлении и/или Дополнительных условиях, Клиент обязан заключить со страховой компанией договоры страхования ТС, приобретенного за счет кредита, от рисков утраты, повреждения; страхования гражданской ответственности; страхования жизни и здоровья Клиента (риски: несчастный случай, смерть по любой причине, инвалидность 1-ой и 2-ой группы). Конкретный вид и существенные условия указанных договоров, определяются Дополнительными условиями, с учетом следующего:

11.1.2. страховая сумма по договору страхования ТС должна быть не менее покупной стоимости ТС;

11.1.3. страховая сумма по договору страхования жизни и здоровья Клиента должна быть не менее совокупной суммы кредита и суммы процентов за пользование Кредитом;

11.1.4. страховая сумма (по риску «гражданская ответственность») – не менее 6,000 (шести тысяч) долларов США.

Дополнительные условия предоставления кредитов по программе Банка, содержат следующие условия:

3.2. Во исполнение обязанности Заемщика по страхованию ТС Банк принимает договоры страхования, заключенные с уполномоченной страховой компанией.

3.3 Договор страхования должен быть заключен на срок не менее одного года. Клиент обязуется предоставить в банк не позднее дня следующего за окончанием года, в течение которого ТС было застраховано, договор страхования на следующий календарный год либо пролонгированный договор страхования на следующий календарный год.

Правила автокредитования ООО КБ «Юниаструм Банк» были известны страховым компаниям, заключившим соглашение с банком, поскольку в агентских договорах (соглашениях о сотрудничестве) указывается на взаимодействие сторон в рамках данных правил (программ) банка. Кроме того, данные правила размещены в свободном доступе на сайте Банка www.uniastrum.ru (в настоящее время правила автокредитования «U-Auto» КБ «Юниаструм Банк» (ООО) действуют в новой редакции).

Таким образом, внутренние документы банка, с учетом того, что в Соглашении страховые компании согласились взаимодействовать в рамках данных правил (программ), свидетельствуют о возможности работы исключительно со страховыми компаниями, заключившими с банком соглашения о сотрудничестве.

Следовательно, страховые компании, не согласованные с банком (у которых отсутствует соглашение), оказываются лишенными возможности бороться за конкретного страхователя в рамках программы страхования заемщиков Банка, а заемщики лишены возможности выбора страховых компаний с более выгодными условиями страхования.

Поскольку страховые компании сотрудничают с Банком в рамках данных Правил, следовательно, страховые компании согласились с условиями указанных правил (программ) Банка и обязались их выполнять.

Выполнение условий Правил, указанных в п. 6.1.1.5, п. 11.1., п. 11.1.2., п. 11.1.3, п. 11.1.4, дополнительных условий 3.2., 3.3, как банком, так и страховой компанией могут привести к навязыванию невыгодных условий договора (в части установления в кредитном договоре обязанности ежегодной пролонгации договора страхования в одной страховой компании, страхование дополнительных рисков не являющихся обязательными, установление необоснованной страховой суммы по договору страхования ТС и установление в кредитном договоре обязанности заемщика страховаться в уполномоченных страховых организациях Банка, ограничивая при этом выбор заемщика).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2009 года № 386 «О случаях допустимости соглашений между кредитными и страховыми организациями» установлено, что соглашение признается допустимым в случае, если кредитная организация, являющаяся стороной такого соглашения, принимает страховые полисы (договоры страхования) любой страховой организации, отвечающей требованиям кредитной организации к страховым организациям и условиям предоставления страховой услуги.

Представители Банка в своих письменных пояснениях от 13.11.2009г. № 1925 и на заседании Комиссии сообщили об отсутствии на сегодняшний момент документа, регламентирующего порядок аккредитации Страховой Компании. Кроме того, Банк осуществляет работу по его созданию в соответствии с требованиями Постановления Правительства № 386 от 30.04.2009г.

Таким образом, в связи с тем, что у ООО КБ «Юниаструм Банк» в настоящее время отсутствуют требования к страховщикам по договорам страхования банковских рисков следует, что банк обязан принимать страховые полисы всех страховых компаний, созданных в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Представители Банка пояснили, что принимают полисы всех страховых компаний, однако это опровергается материалами дела. Так, из заявления , следует, что банк установил ограниченный перечень страховых компаний, в которых вправе заключить договор страхования заемщик, при желании заключить договор в иной страховой компании, ему было отказано (страховые компании, в которых обязан заемщик заключить страховые договоры установлены ООО «КБ «Юниаструм Банк» на бумажном носителе, л.д. - 1 том стр.16). Факт необоснованного отказа от заключения договора страхования с выбранной заемщиком страховой организацией самостоятельно, подтверждает аудиозапись звонка, сделанного заместителем руководителя Управления - (09.10.2009 года, в присутствии начальника отдела контроля товарных и финансовых рынков ) в Ижевский Филиал ООО КБ «Юниаструм Банк». Из содержания телефонного разговора установлено, что при изъявлении желания потенциальным заемщиком страховать свои риски в СК «МРСК», сотрудник Банка ответил отрицательно, указав на невозможность заключить договор с МРСК (аудиозапись и стенограмма звонка приобщены к материалам дела л.д. - 1 том стр.43).

Действия банка по исполнению подписанного со страховой компанией соглашения (агентского договора), оплата страховой компанией вознаграждения банку за оказание сотрудничества, с учетом документально подтвержденных локальных актов банка, а также с учетом фактических действий банка, которые сводились к тому, что клиенты банка были лишены возможности заключить договоры страхования в иных страховых компаниях с более выгодными условиями страхования, свидетельствует о том, что заключенное соглашение привело к ограничению конкуренции, а также к ущемлению прав граждан – заемщиков, путем навязывания невыгодных условий договора заемщикам, необоснованного отказа от заключения договоров с иными страховыми компаниями, создания препятствий доступу на рынок иных страховых компаний.

ООО КБ «Юниаструм Банк» навязывает потенциальным заемщикам заключение договоров страхования исключительно с ООО СГ «Компаньон», ООО СК «ИнноГарант», ЗАО «ГУТА-Страхование», ОАО «ЖАСО», ООО «Росгосстрах-Поволжье», ООО «1СК», ЗАО СГ «УралСиб», ОСАО «РЕСО-Гарантия» и ОАО «ВСК». Такое навязывание невыгодно заемщикам, поскольку заемщики лишены возможности выбора страховых компаний с более выгодными условиями страхования, включая цену страхования.

Согласно части 1 статьи 421 Гражданского Кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключение договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Анализ действующего законодательства показывает, что условие о страховании транспортного средства в согласованных банком страховых компаниях, прямо законами и нормативными актами не установлен. Понуждение граждан (заёмщиков) к заключению договора страхования исключительно в страховых компаниях ООО «СГ «Компаньон», ООО СК «ИнноГарант», ЗАО «ГУТА-Страхование», ОАО «ЖАСО», ООО «Росгосстрах-Поволжье», ООО «1СК», ЗАО СГ «УралСиб», ОСАО «РЕСО-Гарантия» и ОАО «ВСК», противоречит нормам Гражданского Кодекса Российской Федерации, а именно нарушает принцип свободы договора.

Кроме того, п. 3.3 Дополнительных условий предоставления кредитов по программе «U-Auto» в КБ «Юниаструм Банк» (ООО) в региональных Филиалах Банка, устанавливает, что Договор страхования должен быть заключен на срок не менее одного года.
Клиент обязуется предоставлять в Банк не позднее дня следующего за окончанием года, в течение которого ТС было застраховано, договор страхования на следующий календарный год либо пролонгированный договор страхования на следующий календарный год.

Согласно заключенному соглашению между Банком и страховой компанией, страховщик уплачивает Банку комиссию за оказание услуг направленных на пролонгацию договоров страхования в размере 25% от суммы страховой премии, фактически полученных Страховщиком. Под пролонгацией понимается также оказание услуг Банка, направленных на заключение договоров страхования предметов залога, ранее застрахованных в других страховых компаниях.

Действия Банка по исполнению подписанного со страховой компанией соглашения (договора) о сотрудничестве, оплата страховой компанией вознаграждения банку за оказание сотрудничества, с учетом документально подтвержденных локальных актов банков, а также с учетом фактических действий банка, которые сводились к тому, что клиенты Банка были лишены возможности заключить договоры страхования в иных страховых компаниях, свидетельствует о том, что заключенное соглашение привело или могло привести к навязыванию заемщику невыгодных условий договора страхования.

Банк обязался совершать от имени и за счет Страховщика действия, направленные на заключение физическими и юридическими лицами со Страховщиком договоров (полисов) страхования в рамках программ Банка, а Страховщик обязуется выплачивать Банку причитающееся вознаграждение. Страховые организации в свою очередь заинтересованные в недопущении иных страховых компаний, принимали условия Банка, осознавая, что при отсутствии данного Соглашения Страховая компания не будет представлена ООО КБ «Юниаструм Банк» потенциальным заемщикам.

Следовательно, страховые компании, не имеющие соглашения с Банком, поставлены в неравное положение относительно страховых компаний имеющих Соглашение о сотрудничестве с Банком. Так как Банк заинтересован в получении прибыли, а страховые компании, заключившие Соглашения в преимущественном положении.

Правительство Российской Федерации Постановлением от 30 апреля 2009 года № 386 утвердило случаи допустимости соглашений между кредитными и страховыми организациями. В данном Постановлении указано, что Соглашение признается допустимым в случае, если кредитная организация, являющаяся стороной такого соглашения, принимает страховые полисы (договоры страхования) любой страховой организации, отвечающей требованиям кредитной организации к страховым организациям и условиям предоставления страховой услуги.

Удмуртским УФАС России установлено, что на момент рассмотрения дела №СЮ 06-06/2009-71 о нарушении антимонопольного законодательства у ООО КБ «Юниаструм Банк» отсутствовали требования к страховщикам, по договорам страхования банковских рисков. Следовательно, банк обязан принимать страховые полисы всех страховых компаний, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, заключенный между ООО КБ «Юниаструм Банк» и ООО «Росгосстрах-Поволжье» агентский договор от 09.06.2009г. № 03-09 привел к экономическому и технологическому необоснованному отказу от заключения договоров с определенным продавцом, к навязыванию контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора, созданию препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам, что является нарушением пунктов 4, 5 и 8 части 1 статьи 11 Закона «О защите конкуренции».

В соответствии с частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий -

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.

Защитник ООО «Росгосстрах» - , на рассмотрении административного дела № СЮ 06-07/2009-114А, ранее изложенные в письменной форме возражения и ходатайства поддержала в полном объеме. Нарушение ООО «Росгосстрах» административного законодательства, а именно нарушение части 1 статьи 14.32 КоАП РФ не признала.

Событием административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ, является заключение ограничивающего конкуренцию соглашения и недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, а равно участие в нем. ООО «Росгосстрах-Поволжье», действуя на рынке услуг по автострахованию (КАСКО, ОСАГО, ДСАГО) заключило соглашение с ООО КБ «Юниаструм Банк», реализация которого привела к необоснованному отказу от заключения договоров с определенными страховыми организациями, навязыванию потенциальному заемщику условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора, а также к созданию препятствий доступа на рынок страхования автотранспортных средств в границах Удмуртской Республики страховым организациям у которых отсутствует Соглашение с ООО КБ «Юниаструм Банк». ООО «Росгосстрах-Поволжье» участвовало в соглашении, что подтверждается актами выполненных работ по договору и платежными документами по оплате вознаграждения банку.

Состав нарушения образуют:

Объективная сторона – противоправное и недопустимое в соответствии с антимонопольным законодательством действие, выразившееся в заключении, и участии в ограничивающем конкуренцию соглашении о сотрудничестве хозяйствующим субъектом (ООО «Росгосстрах-Поволжье») на рынке страхования автотранспортных средств в границах Удмуртской Республики, что привело к нарушению ООО «Росгосстрах-Поволжье» пунктов 4), 5), 8) части 1 статьи 11 Закона «О защите конкуренции».

Факультативными признаками объективной стороны правонарушения являются место, время и способ совершения правонарушения:

Место совершения правонарушения – нарушение совершено по месту нахождения и месту осуществления деятельности филиала ООО «Росгосстрах», Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Пушкинская, 294.

Время совершения правонарушения – заключение ограничивающего конкуренцию соглашения совершено ООО «Росгосстрах-Поволжье» в момент подписания агентского договора № 03-09 с ООО КБ «Юниаструм Банк», а именно 09 июня 2009 года. Срок действия настоящего договора установлен сторонами до 09 июня 2010 года.
При этом в соответствии с пунктом 6.1 настоящего договора, Агентский договор считается пролонгированным на каждый следующий календарный год, если ни одна из Сторон письменно не уведомит другую сторону о намерении расторгнуть договор за 30 дней до даты прекращения действия договора.

ООО «Росгосстрах-Поволжье» участвовало в антиконкурентном соглашении. На момент признания Удмуртским УФАС России факта нарушения, договор между сторонами расторгнут не был и продолжает свое действие. Следовательно, административное правонарушение в части участия в соглашении считается длящимся.
Дата обнаружения административного правонарушения – дата вынесения Комиссией Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела № СЮ 06-06/2009-71 решения о признании ООО «Росгосстрах-Поволжье» нарушившим пункты 4, 5, 8 части 1 статьи 11 Закона «О защите конкуренции» - 27 ноября 2009 года.

Способ совершения – противоправное действие – заключение ограничивающего конкуренцию соглашения хозяйствующих субъектов и участие в нем на рынке страхования автотранспортных средств на территории Удмуртской Республики.

Объект правонарушения – отношения, охраняемые антимонопольным законодательством, запрещающим осуществление монополистической деятельности, в виде заключения ограничивающих конкуренцию соглашений.

Субъект правонарушения – юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Росгосстрах», (местонахождение: 140002, Московская область, г. Люберцы, улица Парковая, дом 3 ОГРН 1025003213641, ИНН 5027089703) как лицо, допустившее правонарушение и исполняющее условия соглашения.

Субъективная сторона – характеризуется виной. ООО «Росгосстрах-Поволжье» имело возможность для соблюдения правил и норм, не нарушая антимонопольное законодательство, но допустило нарушение, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ. Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм антимонопольного законодательства.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, учтено, что нарушение совершено впервые.

При рассмотрении дела оснований для освобождения ООО «Росгосстрах» от административной ответственности не установлено.

Отсутствуют основания для признания данного правонарушения малозначительным, так как часть 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит формальный состав. Антиконкурентные соглашения создают существенную угрозу охраняемым государством общественным отношениям по защите конкуренции. Действие антиконкурентного соглашения, в конечном итоге, посягает на интересы потребителей услуг, поскольку последние при конкуренции имеют возможность выбора хозяйствующих субъектов с наилучшими условиями оказания услуг.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Ограничивающие конкуренцию соглашения в силу Федерального закона «О защите конкуренции» относятся к фактам монополистической деятельности, запрещенной Конституцией Российской Федерации.

Таким образом, факт заключения антиконкурентного соглашения не может рассматриваться в качестве малозначительного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий -

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.
Согласно справке, представленной ООО «Росгосстрах», сумма выручки Ижевского филиала по страхованию автотранспортных средств за 2008 год составила 364 537 000,84 (триста шестьдесят четыре миллиона пятьсот тридцать семь тысяч рублей 84 копейки).

Одна сотая (0,01) от суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение составляет: 0,01*364 537 000,84 = 3 645 370,01 рублей, установленная сумма составляет минимальный штраф за нарушение части 1 статьи 14.32 КоАП РФ.

Пятнадцать сотых (0,15) от суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение составляет: 0,15* 364 537 000,84 = 54 680 550,13 рублей, установленная сумма составляет максимальный штраф за нарушение части 1 статьи 14.32 КоАП РФ.

Однако, учитывая характер совершенного нарушения (заключение ограничивающего конкуренцию соглашения и участие в нем, путем совершения действий, которые квалифицируются как нарушения по нескольким пунктам статьи 11 Закона «О защите конкуренции», нарушения направлено против волеизъявления граждан – заемщиков банка, в том числе потенциальных), факт нарушения не признан, предписание, выданное Комиссией Удмуртского УФАС России ООО «Росгосстрах» не исполнено, правонарушение со стороны ООО «Росгосстрах» продолжается, а также принимая во внимание иные установленные обстоятельства дела, считаю необходимым наложить штраф не в минимальном и не в максимальном размере, в размере 14 581 480,04 рублей, что составляет четыре сотых (0,04) от суммы выручки правонарушителя на рынке товара, на котором совершенно правонарушение, данный размер штрафа не превышает максимальный размер штрафа по санкции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 14.32, статьей 23.48, статьей 29.9, статьей 29.10, статьей 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

1.Наложить на юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» (местонахождение: 140002, Московская область, г. Люберцы, улица Парковая, дом 3 ОГРН 1025003213641, ИНН 5027089703) административный штраф в размере – 14 581 480,04 (четырнадцать миллионов пятьсот восемьдесят одна тысяча четыреста восемьдесят рублей 04 копейки), что составляет четыре сотых (0,04) от суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, за нарушение части 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подпись должностного лица Удмуртского УФАС России

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => [format] => full_html [safe_value] => ) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 32 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 32 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование на финансовых рынках [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-03-02 00:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-03-02 00:00:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1320644270 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Удмуртское УФАС России )