Постановление о наложении на ООО «Удмуртские коммунальные системы» штрафа по делу об административном правонарушении №СЮ 06-07/2010-12А

stdClass Object ( [vid] => 10125 [uid] => 1 [title] => Постановление о наложении на ООО «Удмуртские коммунальные системы» штрафа по делу об административном правонарушении №СЮ 06-07/2010-12А [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10127 [type] => solution [language] => ru [created] => 1320644270 [changed] => 1370517505 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370517505 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

24 февраля 2010 года
г. Ижевск

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике <…>, рассмотрев протокол об административном правонарушении № СЮ 06-07/2010-12А и материалы дела в отношении:
юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы» (далее – ООО «УКС»), месторасположение: 426039, Российская Федерация, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Буммашевская, 11, ИНН 1833037470, ОГРН 1027739609391,
в присутствии:
- защитника ООО «УКС» <…>, по доверенности от 20 января 2010 года № 25Д,
- представителя потерпевшего ООО «УК «Кама», <…>, по доверенности от 20 марта 2009 года б/н,
место рассмотрения дела: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. М.Горького, 73, каб. 195, 24 февраля 2010г. 15 час. 00 мин.

у с т а н о в и л:

15 декабря 2009 года решением Комиссии Удмуртского УФАС России по делу № ММ 06-06/2009-70 ООО «УКС» признано нарушившим пункт 4) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в злоупотреблении ООО «УКС» доминирующим положением в виде экономически и технологически не обоснованном прекращении или сокращение производства товара, если на этот товар имеется спрос, а именно путем необоснованного временного прекращения подачи тепловой энергии в горячей воде в многоквартирные дома, находящиеся в управлении ООО «УК «Кама». Многоквартирные дома расположены по адресу г. Ижевск: пер. Интернациональный, 11, ул. М.Горького, 45, ул. Красная, 154, ул. Красная, 156.

В ходе рассмотрения дела установлено следующее. ООО УК «Кама» на основании договоров, заключенных с собственниками домов, осуществляет управление многоквартирными домами в соответствии с действующим законодательством, настоящие дома расположены по адресу: г. Ижевск, пер. Интернациональный, 11, ул. Красная, 154, ул. Красная, 156, ул. М. Горького, 45.
В соответствии с абзацем 2 пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года № 307 (далее – Правила) «исполнитель» коммунальных услуг - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
Исходя из этого, ООО «УК «Кама» является исполнителем коммунальных услуг для жителей домов, находящихся под его управлением.
Согласно п. 9 вышеназванных Правил исполнитель при предоставлении коммунальных услуг обязан обеспечить бесперебойную подачу в жилые помещения коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.
Потребителями являются граждане, использующие коммунальные услуги для бытовых нужд.
В целях предоставления данной услуги - жителям многоквартирных домов, ООО УК «Кама» (далее – Абонент) приобретает горячую воду у энергоснабжающей организации ООО «УКС», так как управляющая компания самостоятельно тепловую энергию не вырабатывает, а ООО «УКС» в свою очередь обязуется подавать Абоненту через присоединенную сеть тепловую энергию в горячей воде для целей отопления и горячего водоснабжения. В момент обращения ООО «УК «Кама» с заявлением, а именно 13 июля 2009 года о нарушении со стороны ООО «УКС» антимонопольного законодательства, договор о поставке тепловой энергии в горячей воде (далее также – договор поставки тепловой энергии) в письменном виде между сторонами не заключен, однако между сторонами сложились фактические отношения по поставке горячего водоснабжения, согласно которым ООО «УКС» подавало Абоненту через присоединенную сеть тепловую энергию в горячей воде для целей отопления и горячего водоснабжения, а управляющая компания оплачивала соответствующий коммунальный ресурс. Необходимо заметить, что в свою очередь ООО «УКС» является абонентом ОАО «ТГК – 5», так как последний занимается деятельностью по производству и продаже теплоносителя. В соответствии со статьей 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
У Филиала ОАО «ТГК – 5» «Удмуртский» отсутствует техническая возможность предоставления горячего водоснабжения, жильцам жилых домов, минуя магистральные и внутриквартальные сети, находящиеся во владении ООО «УКС» и внутридомовые сети, находящиеся в управлении управляющей организации, а у владельцев квартир в жилых домах отсутствуют индивидуальные энергопринимающие устройства, присоединенные к сетям ОАО «ТГК – 5».
Следовательно, у филиала ОАО «ТГК – 5» «Удмуртский» отсутствует техническая возможность установления с жильцами домов прямых договорных отношений по обеспечению горячей водой без участия ООО «УКС» и управляющих организаций, в чьем ведении находятся соответствующие сети.
27.12.2005 года ОАО «ТГК – 5» и ООО «УКС» заключили договор купли – продажи тепловой энергии в горячей воде № 3343000002 (далее - Договор). 01.01.2009 года между сторонами было оформлено дополнительное соглашение № 5, которым действие договора было пролонгировано на 2009 год. В соответствии с п.1.1. Договора ОАО «ТГК – 5» обязуется поставлять ООО «УКС» до границы эксплуатационной ответственности собственных источников тепловой энергии и тепловых сетей ООО «УКС», тепловую энергию в горячей воде, при определенной договором максимальной тепловой нагрузке, а ООО «УКС» обязуется своевременно оплачивать принятую тепловую энергию и теплоноситель (горячую воду), невозвращенный на источники тепловой энергии ОАО «ТГК – 5», а также соблюдать установленные договором режимы теплопотребления, обеспечивать исправность и безопасность эксплуатации находящихся в его ведении тепловых сетей, приборов, оборудования, связанных с потреблением тепловой энергии.
Обязательства по договору ОАО «ТГК – 5» выполняло надлежащим образом, однако ООО «УКС» допустило значительную просрочку оплаты потребленных энергоресурсов.
23.06.2009 года в адрес ООО «УКС» и других заинтересованных лиц в соответствии с процедурой, предусмотренной Постановлением Правительства № 1 от 05.01.1998 года, ОАО «ТГК – 5» было направлено уведомление (письмо № 048-2/124), ввиду наличия задолженности по поставляемым коммунальным ресурсам со стороны ООО «УКС», с требованием произвести самостоятельные ограничения нагрузок горячего водоснабжения, путем снижения расхода теплоносителя на 50%.

ООО «УКС» отказалось вводить такого рода ограничения. После чего, в адрес последнего было направлено уведомление (письмо № 048-2/128), которым ОАО «ТГК – 5» предупреждало о предполагаемых принудительных ограничениях подачи тепловой энергии, тем самым предоставило ООО «УКС» возможность урегулировать ситуацию и обеспечить совместно с жилищными организациями бесперебойную подачу горячего водоснабжения гражданам, своевременно оплачивающие коммунальные услуги.
30.06.2009 года по 01.07.2009 года и 12.07.2009г. ОАО «ТГК - 5» произвело кратковременное понижение температуры теплоносителя до 550С градусов (в качестве ограничительной меры), тем не менее, прекращения поставки энергоресурсов (снижение расхода теплоносителя) со стороны ОАО «ТГК – 5», по инициативе последнего, не производилось. Указанные меры привели к тому, что ООО «УКС» произвело самоограничение и снизило расход теплоносителя.
09 июля 2009 года в адрес ООО УК «Кама» от ООО «УКС» поступила телефонограмма об ограничении подачи горячего водоснабжения в многоквартирные дома по адресу: г. Ижевск, пер. Интернациональный, 11, ул. Красная 154, ул. Красная, 156, ул. М. Горького, 45, в связи с отсутствием технической возможности, поскольку ОАО «ТГК – 5» ограничило тепловую мощность от своих теплоисточников.
ООО «УКС» представило Удмуртскому УФАС России отчет по отключенным домам ООО УК «Кама», согласно которым,

ООО «УКС» в письменных пояснениях, представило, мотив отключения вышеназванных домов. Для обеспечения нагрева горячего водоснабжения (далее по тексту – ГВС) на тепловых пунктах необходимо иметь теплоноситель температурой не менее 65-700С. Таким образом, при понижении температуры теплоносителя до 550С и соответственно общим снижении объемов поставляемой ОАО «ТГК – 5» тепловой энергии, у ООО «УКС» не было технологической и экономической возможности осуществлять нагрев ГВС на своих тепловых пунктах.
В связи с чем, ООО «УКС» приняло решение о досрочном проведении ремонтных работ на распределительных сетях, а именно проведение гидравлических испытаний и ремонтов. Таким образом, ООО «УКС» сократило объем потребляемой у ОАО «ТГК – 5» тепловой энергии за счет полного отключения подачи ГВС на объекты заявителя.
В соответствии с пунктом 6.2. Постановления Администрации г. Ижевска УР от 18 мая 2009 года № 398 «О мерах по подготовке инженерных коммуникаций и объектов городского хозяйства к работе в осеннее - зимний период 2009-2010г. и участию в проведении республиканского конкурса по подготовке ЖКХ УР к отопительному периоду», отключение систем горячего водоснабжения в период подготовки к отопительному сезону 2009-2010 гг. производиться в соответствии с согласованным заместителем Главы Администрации г. Ижевска – начальником Управления ЖКХ графиком испытаний и летних ремонтов тепловых сетей и теплоисточников, с предварительным извещением жителей и Службы 072 «ГЖУ» за 10 дней до начала производства работ. Согласно пункту 6.145 Приказа Госстроя РФ от 13 декабря 2000г. № 285 "Об утверждении типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения" - графики ремонта тепловых сетей, отключение которых приводит к ограничению горячего водоснабжения в межотопительный период, должны быть согласованы с администрацией города.

Из документов и сведений, представленных сторонами данного дела, отсутствуют доказательства соблюдения ООО «УКС» вышеназванного правового акта.
Таким образом, Удмуртское УФАС России пришло к выводу, что при проведении досрочных гидравлических испытаний и ремонтных работ ООО «УКС», нарушило пункты 6.2 Постановления Администрации г. Ижевска УР от 18 мая 2009 года № 398 и 6.145 Приказа Госстроя РФ от 13 декабря 2000г. № 285. Данное нарушение выразилось в несогласованности действий ООО «УКС» с администрацией г. Ижевска и не доведение в установленные сроки до управляющих компаний и жителей многоквартирных домов информации о проведении преждевременного ремонта тепловых сетей.
Кроме того, ООО «УКС», полностью прекратив подачу ГВС на объекты ООО УК «Кама», нарушило Порядок прекращения или ограничения подачи тепловой энергии организациям – потребителям при неоплате ими топливно – энергетических ресурсов, (утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 января 1998 года № 1), а именно пункты 3, 4 данного порядка, согласно которому приостановление подачи топливно-энергетических ресурсов должно в обязательном порядке предшествовать ограничение их подачи.

Пункт 3 указанного выше Порядка гласит, что при неоплате организацией - потребителем поданных ей (использованных ею) топливно - энергетических ресурсов за один период платежа, установленный договором, энергоснабжающая организация предупреждает организацию - потребителя, что в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа может быть ограничена подача (потребление) соответствующих топливно - энергетических ресурсов.
При задержке платежей сверх установленного в предупреждении срока энергоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи (потребления) топливно - энергетических ресурсов до уровня аварийной брони, если иное не предусмотрено договором. При введении указанного ограничения энергоснабжающая или газоснабжающая организация извещает об этом организацию - потребителя, за сутки до введения ограничения.
Согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 05 января 1998 года № 1 "О Порядке прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям - потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов" если по истечении пяти дней со дня введения ограничения подачи (потребления) топливно - энергетических ресурсов организацией - потребителем не будет погашена образовавшаяся задолженность, то энергоснабжающая организация вправе прекратить полностью подачу топливно - энергетических ресурсов до полного погашения задолженности, если иное не предусмотрено договором или дополнительным соглашением сторон, за исключением случаев, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Также необходимо заметить, что ООО «УКС» при отключении ГВС не выполнило пункт 6 Порядка прекращения или ограничения подачи тепловой энергии организациям – потребителям при неоплате поданных им топливно – энергетических ресурсов, согласно которому, в случаях когда к сетям, принадлежащим организации – потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно – энергетические ресурсы, организация – потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно – энергетических ресурсов в необходимых объемах.
Проанализировав Порядок, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 января 1998 года № 1, Удмуртское УФАС России пришло к следующему выводу. Так как договор о поставке (подачи) тепловой энергии в горячей воде (теплоснабжения) между - ООО «УК Кама» и - ООО «УКС» в письменном виде не заключен, дополнительных соглашений не имеет, то, следовательно, стороны обязаны при осуществлении своих правоотношений руководствоваться Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 января 1998 года № 1 и иными правовыми актами действующего законодательства.

В ходе рассмотрения дела, Удмуртское УФАС России установило, что ООО «УКС» 10.07.2009 года прекратило подачу горячего водоснабжения в многоквартирные дома, находящиеся в управлении ООО УК «Кама» не по причине отсутствия технической возможности нагрева в полном объеме горячей воды и в последствии проведение внепланового ремонта на распределительных сетях, а в связи с имеющейся задолженностью за поставленный ресурс ООО «УК «Кама». Данные обстоятельства подтверждаются следующими документами и сведениями:
1) 24.07.2009 года состоялся прямой эфир на радио «Моя Удмуртия». Тема отсутствие ГВС в летние месяцы. Участником данного эфира являлся <…> – заместитель генерального директора ООО «УКС», который во время эфира пояснил, что технических проблем по обеспечению потребителей города Ижевска не существует. Есть регламент проведения гидравлических испытаний, это капитальные ремонты, реконструкции и текущие ремонты. Регламенты все согласованы. Существует только проблема задолженности за поставленные ресурсы, в частности отопление и горячее водоснабжение (распечатка эфира в материалах дела имеется).
2) 24 июня 2009 года в адрес ООО УК «Кама» поступило средствами факсимильной связи письмо № 06-10-2708 от ООО «УКС». Из содержания указанного письма следовало, что ОАО «ТГК – 5» с 26 июня 2009 года вводит ограничение подачи тепловой энергии. В связи, с чем ООО «УКС» вынуждено, ограничить подачу ГВС объектам ООО «УК Кама», ввиду наличия у последнего задолженности по поставленным коммунальным ресурсам. Однако процедура ограничения подачи ресурса - ООО «УКС» не производилась.
3) 09.07.2009 года ООО «УКС» направило в адрес УК «Кама» телефонограмму № 4/788, в которой указывается на то, что в связи с введением ограничения тепловой мощности от теплоисточников ОАО «ТГК – 5» как следствие в связи с отсутствием технической возможности нагрева в полном объеме горячей воды от ЦТП с 09.07.2009 года поставка ГВС в полном объеме не будет. Однако Удмуртское УФАС России установило, что ОАО «ТГК – 5» прекращение поставки энергоресурсов не производило. По Ижевской ТЭЦ -2 с 30.06.2009 года по 01.07.2009 года и 12.07.2009 года было кратковременное понижение температуры теплоносителя до 550 С. После чего ООО «УКС» произвело самоограничение и снизило расход теплоносителя.
4) ООО «УКС» в своих письменных и устных пояснениях указывает на то, что ОАО «ТГК – 5» снизило температуру теплоносителя до 550С и сократило объем поставляемой тепловой энергии для ООО «УКС», у последнего отсутствовала возможность осуществлять нагрев ГВС на своих тепловых пунктах.
В связи с чем, ООО «УКС» приняло решение о досрочном проведении ремонтных работ на распределительных сетях. Однако Удмуртское УФАС России установило иное. В начале июля ООО «УКС» приняло решение о досрочном проведении ремонтных работ, а именно проведение гидравлических испытаний и ремонтов на распределительных сетях. Работы выполняла подрядная организация - ООО «Энергетик» в период с 09 июля 2009г. по 01 сентября 2009г. Согласно письменным пояснениям ОАО «ТГК – 5» с 30.06.2009 года по 01.07.2009 года и 12.07.2009 года «ТГК – 5» осуществило кратковременное понижение температуры теплоносителя до 550 С, при этом прекращение поставки теплоносителя со стороны ОАО «ТГК – 5» не производилось. После чего ООО «УКС» произвело самоограничение и снизило расход теплоносителя.
Следовательно, прекращением подачи ГВС со стороны ООО «УКС» в многоквартирные дома, расположенные по адресу: г. Ижевск пер. Интернациональный, 11, ул. М. Горького, 45, ул. Красная, 154, ул. Красная, 156, управление, которыми осуществляет потерпевший, послужило ни отсутствие технической возможности нагрева горячей воды, а проведение ООО «УКС» ремонтных работ, так как ОАО «ТГК – 5» не ограничивало подачу теплоносителя.

Все вышеперечисленные фактические обстоятельства свидетельствуют о том, что ООО «УКС» при полном отключении горячего водоснабжения в многоквартирные дома, расположенные по адресу: г. Ижевск пер. Интернациональный, 11, ул. М.Горького, 45, ул. Красная, 154, ул. Красная, 156, находящиеся в управлении потерпевшего, руководствовалось ни отсутствием технической возможности нагрева горячей воды, что в последствие выразилось в проведение досрочного ремонта линий теплопередач, а в связи с неуплатой за горячее водоснабжение ООО УК «Кама». Таким образом, ООО «УКС» нарушило порядок прекращения подачи тепловой энергии в горячей воде, так как процедура ограничения подачи ресурса не производилась, подача горячей воды была сразу приостановлена, о проведении ремонтных работ на теплотрассах ООО «УК «Кама» не уведомлялось. Следовательно, ООО «УКС» неправомерно осуществило прекращение подачи тепловой энергии, не обеспечив соблюдение требований пунктов 3,4, 6 указанного выше Порядка.

Кроме того, ООО «УКС» нарушило Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года № 307. Пунктом 85 вышеуказанных Правил предусмотрено недопущение приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг потребителям, полностью выполняющим свои обязательства.
На основании вышеизложенного Удмуртское УФАС России приходит к выводу, что ООО «УКС» произвело прекращение подачи горячего водоснабжения без соблюдения установленного порядка предусмотренного действующим законодательством, что привело к нарушению прав конечных потребителей – граждан, добросовестно оплачивающих счета за тепловую энергию. Нарушения выразились в злоупотреблении ООО «УКС» доминирующим положением на рынке передачи тепловой энергии в г. Ижевске путем необоснованного прекращения оказания услуги по передаче тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения в многоквартирные дома расположенные по адресу: г. Ижевск: ул. Красная, 154, Красная, 156, пер. Интернациональный, 11, ул. М. Горького, 45. Рынок передачи тепловой энергии находится в состоянии естественной монополии. Согласно статье 3 Федерального закона от 17.08.1995г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях», естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи, с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров; субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 147 «О естественных монополиях» услуги по передаче тепловой энергии являются сферой деятельности субъектов естественных монополий. ООО «УКС» оказывает услуги по передаче тепловой энергии в горячей воде, следовательно, является субъектом естественной монополии.
На основании части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135 - ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135 - ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе - экономически или технологически не обоснованное сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Таким образом, на основании материалов дела установлено, что ООО «УКС», отключив многоквартирные дома, находящиеся в управлении ООО «УК «Кама», расположенные по адресу: г. Ижевск пер. Интернациональный,11, ул. М.Горького,45, ул. Красная, 154 и ул. Красная,156 от тепловой энергии на линии горячего водоснабжения, допустило необоснованное прекращение оказания услуги по передаче тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения, на которую имеется спрос. При этом необходимость такого прекращения экономически или технологически обусловлена не была.
На основании вышеизложенного, ООО «УКС» своими действиями допустило нарушение пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135 – ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии со статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
При рассмотрении материалов дела Удмуртским УФАС России установлено событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.
Защитник ООО «УКС» - <…> на рассмотрении административного дела № СЮ 06-07/2010-12А ранее изложенные в письменной форме возражения и ходатайства, поддержал в полном объеме. Вину ООО «УКС» в нарушении статьи 14.31 КоАП РФ не признал, так как в действиях ООО «УКС» отсутствует состав и событие административного правонарушения. Потерпевший ООО «УК «Кама» - в лице представителя <…> ранее изложенные в письменной форме объяснения поддержал в полном объеме. ООО «УКС», незаконно прекратив подачу горячего водоснабжения, нарушило права граждан своевременно и в полном объеме оплачивающие коммунальную услугу – горячее водоснабжение. Таким образом, имеются основания для привлечения ООО «УКС» к административной ответственности.
Событием административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, является установленный факт злоупотребления доминирующим положением ООО «УКС» на рынке услуг по передачи тепловой энергии в горячей воде, а именно экономически или технологически не обоснованное временное прекращение ООО «УКС» горячего водоснабжения в многоквартирные дома находящиеся в управлении ООО «УК «Кама», расположенные по адресу: г. Ижевск - ул. Красная, 154, ул. Красная, 156, пер. Интернациональный, 11, ул. М. Горького, 45.

Состав нарушения образуют:
Объективная сторона – противоправные и недопустимые в соответствии с антимонопольным законодательством действия, выразившиеся в злоупотреблении хозяйствующим субъектом ООО «УКС» доминирующим положением, на рынке услуг по передачи тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения, а именно экономически или технологически не обоснованное прекращение ООО «УКС» горячего водоснабжения в многоквартирные дома находящиеся в управлении ООО «УК «Кама», расположенные по адресу: г. Ижевск: ул. Красная, 154, ул. Красная, 156, пер. Интернациональный, 11, ул. М. Горького, 45.
Факультативными признаками объективной стороны правонарушения являются место, время и способ совершения правонарушения:
Место совершения – нарушение совершено по месту осуществления деятельности ООО «УКС» (426039, Российская Федерация, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Буммашевская, 11).
Время совершения правонарушения – административное правонарушение ООО «УКС» выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением путем необоснованного временного прекращения подачи тепловой энергии в горячей воде в многоквартирные дома находящиеся в управлении ООО «УК «Кама» совершено:
1) с 10.07.2009 года по 16час. - 00 мин. 04.08.2009г. в отношении домов по ул. Красная, 154, Красная, 156;
2) с 10.07.2009 года – 07.08.2009 год в отношении домов по ул. М.Горького, 45, и пер. Интернациональный, 11. Дата обнаружения административного правонарушения – дата вынесения Комиссией Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела № ММ 06-06/2009-70 решения о признании ООО «УКС» нарушившим пункт 4 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» - 15 декабря 2009 года.
Способ совершения административного правонарушения – противоправные действия, повлекшие за собой злоупотребление доминирующим положением на рынке услуг по передаче тепловой энергии в горячей воде.
Объект правонарушения – отношения, охраняемые антимонопольным законодательством, запрещающим осуществление монополистической деятельности, в виде злоупотребления доминирующим положением.
Субъект – юридическое лицо, допустившее правонарушение ООО «УКС» месторасположение: 426039, Российская Федерация, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Буммашевская, 11, ИНН 1833037470 ОГРН 1027739609391.
Субъективная сторона – характеризуется виной, ООО «УКС» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.
В качестве смягчающих обстоятельств учтено, что нарушение совершено впервые, правонарушение урегулировано. Оснований для освобождения ООО «УКС» от административной ответственности не установлено.
Отсутствуют основания для признания данного правонарушения малозначительным, так как статья 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит формальный состав. Злоупотребление доминирующим положением создает существенную угрозу охраняемым государством общественным отношениям по защите конкуренции, что в итоге посягает на интересы потребителей.
В соответствии с частью 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Злоупотребление доминирующим положением в силу Федерального закона “О защите конкуренции” относится к фактам монополистической деятельности, запрещенной Конституцией Российской Федерации, ГК РФ, антимонопольным законодательством.
Таким образом, факт злоупотребления доминирующим положением не может рассматриваться в качестве малозначительного правонарушения.
В соответствии со статьей 14.31 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент установления факта нарушения), совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг). На момент рассмотрения настоящего дела статья 14.31 КоАП РФ действует в редакции от 21.12.2009 года, в соответствии с которой, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Проанализировав КоАП РФ, Удмуртским УФАС России установлено, что обстоятельств смягчающих или отменяющих административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающих положение лица, совершившего административное правонарушение, в соответствии со статьей 1.7 КоАП РФ не имеется.
Согласно справке представленной ООО «УКС» исх. № 08-10-390 от 05.02.2010 года, выручка общества от деятельности на рынке передачи тепловой энергии в горячей воде (горячее водоснабжение) на территории города Ижевска за 2008 год составляет 853 098 000 (восемьсот пятьдесят три миллиона девяноста восемь тысяч рублей).
В соответствии с настоящей справкой совокупный размер суммы выручки ООО «УКС» от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2008 год составляет 2 908 928 000 руб. Максимальный штраф, рассчитанный как одна пятидесятая совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ,услуг) – 1/50 от 2 908 928 000 руб. составляет 58 178 560 руб. 0,01 суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение составляет: 853 098 000 * 0,01 = 8 530 980 руб., указанная сумма составляет минимальный штраф за нарушение статьи 14.31 КоАП РФ, и не превышает одну пятидесятую совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).
Таким образом, учитывая характер совершенного правонарушения (злоупотребление доминирующим положением), имущественное и финансовое положение правонарушителя, а также то, что правонарушение совершенно ООО «УКС» впервые, принимая во внимание установленные обстоятельства дела, считаю возможным применение санкции в минимальном размере. Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 14.31, 23.48, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Наложить на юридическое лицо – ООО «Удмуртские коммунальные системы» (426039, Российская Федерация, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Буммашевская, 11, ИНН 1833037470, ОГРН 1027739609391) административный штраф в размере одной сотой суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, что составляет 8 530 980 (восемь миллионов пятьсот тридцать тысяч девятьсот восемьдесят рублей 00 копеек) за нарушение статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


Подпись должностного лица Удмуртского УФАС России

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

24 февраля 2010 года
г. Ижевск

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике , рассмотрев протокол об административном правонарушении № СЮ 06-07/2010-12А и материалы дела в отношении:

юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы» (далее – ООО «УКС»), месторасположение: 426039, Российская Федерация, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Буммашевская, 11, ИНН 1833037470, ОГРН 1027739609391,

в присутствии:

- защитника ООО «УКС» , по доверенности от 20 января 2010 года № 25Д,

- представителя потерпевшего ООО «УК «Кама», , по доверенности от 20 марта 2009 года б/н,

место рассмотрения дела: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. М.Горького, 73, каб. 195, 24 февраля 2010г. 15 час. 00 мин.

у с т а н о в и л:

15 декабря 2009 года решением Комиссии Удмуртского УФАС России по делу № ММ 06-06/2009-70 ООО «УКС» признано нарушившим пункт 4) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в злоупотреблении ООО «УКС» доминирующим положением в виде экономически и технологически не обоснованном прекращении или сокращение производства товара, если на этот товар имеется спрос, а именно путем необоснованного временного прекращения подачи тепловой энергии в горячей воде в многоквартирные дома, находящиеся в управлении ООО «УК «Кама». Многоквартирные дома расположены по адресу г. Ижевск: пер. Интернациональный, 11, ул. М.Горького, 45, ул. Красная, 154, ул. Красная, 156.

В ходе рассмотрения дела установлено следующее.
ООО УК «Кама» на основании договоров, заключенных с собственниками домов, осуществляет управление многоквартирными домами в соответствии с действующим законодательством, настоящие дома расположены по адресу: г. Ижевск, пер. Интернациональный, 11, ул. Красная, 154, ул. Красная, 156, ул. М. Горького, 45.

В соответствии с абзацем 2 пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года № 307 (далее – Правила) «исполнитель» коммунальных услуг - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

Исходя из этого, ООО «УК «Кама» является исполнителем коммунальных услуг для жителей домов, находящихся под его управлением.

Согласно п. 9 вышеназванных Правил исполнитель при предоставлении коммунальных услуг обязан обеспечить бесперебойную подачу в жилые помещения коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

Потребителями являются граждане, использующие коммунальные услуги для бытовых нужд.

В целях предоставления данной услуги - жителям многоквартирных домов, ООО УК «Кама» (далее – Абонент) приобретает горячую воду у энергоснабжающей организации ООО «УКС», так как управляющая компания самостоятельно тепловую энергию не вырабатывает, а ООО «УКС» в свою очередь обязуется подавать Абоненту через присоединенную сеть тепловую энергию в горячей воде для целей отопления и горячего водоснабжения. В момент обращения ООО «УК «Кама» с заявлением, а именно 13 июля 2009 года о нарушении со стороны ООО «УКС» антимонопольного законодательства, договор о поставке тепловой энергии в горячей воде (далее также – договор поставки тепловой энергии) в письменном виде между сторонами не заключен, однако между сторонами сложились фактические отношения по поставке горячего водоснабжения, согласно которым ООО «УКС» подавало Абоненту через присоединенную сеть тепловую энергию в горячей воде для целей отопления и горячего водоснабжения, а управляющая компания оплачивала соответствующий коммунальный ресурс.
Необходимо заметить, что в свою очередь ООО «УКС» является абонентом ОАО «ТГК – 5», так как последний занимается деятельностью по производству и продаже теплоносителя.
В соответствии со статьей 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

У Филиала ОАО «ТГК – 5» «Удмуртский» отсутствует техническая возможность предоставления горячего водоснабжения, жильцам жилых домов, минуя магистральные и внутриквартальные сети, находящиеся во владении ООО «УКС» и внутридомовые сети, находящиеся в управлении управляющей организации, а у владельцев квартир в жилых домах отсутствуют индивидуальные энергопринимающие устройства, присоединенные к сетям ОАО «ТГК – 5».

Следовательно, у филиала ОАО «ТГК – 5» «Удмуртский» отсутствует техническая возможность установления с жильцами домов прямых договорных отношений по обеспечению горячей водой без участия ООО «УКС» и управляющих организаций, в чьем ведении находятся соответствующие сети.

27.12.2005 года ОАО «ТГК – 5» и ООО «УКС» заключили договор купли – продажи тепловой энергии в горячей воде № 3343000002 (далее - Договор). 01.01.2009 года между сторонами было оформлено дополнительное соглашение № 5, которым действие договора было пролонгировано на 2009 год.
В соответствии с п.1.1. Договора ОАО «ТГК – 5» обязуется поставлять ООО «УКС» до границы эксплуатационной ответственности собственных источников тепловой энергии и тепловых сетей ООО «УКС», тепловую энергию в горячей воде, при определенной договором максимальной тепловой нагрузке, а ООО «УКС» обязуется своевременно оплачивать принятую тепловую энергию и теплоноситель (горячую воду), невозвращенный на источники тепловой энергии ОАО «ТГК – 5», а также соблюдать установленные договором режимы теплопотребления, обеспечивать исправность и безопасность эксплуатации находящихся в его ведении тепловых сетей, приборов, оборудования, связанных с потреблением тепловой энергии.

Обязательства по договору ОАО «ТГК – 5» выполняло надлежащим образом, однако ООО «УКС» допустило значительную просрочку оплаты потребленных энергоресурсов.

23.06.2009 года в адрес ООО «УКС» и других заинтересованных лиц в соответствии с процедурой, предусмотренной Постановлением Правительства № 1 от 05.01.1998 года, ОАО «ТГК – 5» было направлено уведомление (письмо № 048-2/124), ввиду наличия задолженности по поставляемым коммунальным ресурсам со стороны ООО «УКС», с требованием произвести самостоятельные ограничения нагрузок горячего водоснабжения, путем снижения расхода теплоносителя на 50%.


ООО «УКС» отказалось вводить такого рода ограничения. После чего, в адрес последнего было направлено уведомление (письмо № 048-2/128), которым ОАО «ТГК – 5» предупреждало о предполагаемых принудительных ограничениях подачи тепловой энергии, тем самым предоставило ООО «УКС» возможность урегулировать ситуацию и обеспечить совместно с жилищными организациями бесперебойную подачу горячего водоснабжения гражданам, своевременно оплачивающие коммунальные услуги.

30.06.2009 года по 01.07.2009 года и 12.07.2009г. ОАО «ТГК - 5» произвело кратковременное понижение температуры теплоносителя до 550С градусов (в качестве ограничительной меры), тем не менее, прекращения поставки энергоресурсов (снижение расхода теплоносителя) со стороны ОАО «ТГК – 5», по инициативе последнего, не производилось. Указанные меры привели к тому, что ООО «УКС» произвело самоограничение и снизило расход теплоносителя.

09 июля 2009 года в адрес ООО УК «Кама» от ООО «УКС» поступила телефонограмма об ограничении подачи горячего водоснабжения в многоквартирные дома по адресу: г. Ижевск, пер. Интернациональный, 11, ул. Красная 154, ул. Красная, 156, ул. М. Горького, 45, в связи с отсутствием технической возможности, поскольку ОАО «ТГК – 5» ограничило тепловую мощность от своих теплоисточников.

ООО «УКС» представило Удмуртскому УФАС России отчет по отключенным домам ООО УК «Кама», согласно которым,

ООО «УКС» в письменных пояснениях, представило, мотив отключения вышеназванных домов. Для обеспечения нагрева горячего водоснабжения (далее по тексту – ГВС) на тепловых пунктах необходимо иметь теплоноситель температурой не менее 65-700С. Таким образом, при понижении температуры теплоносителя до 550С и соответственно общим снижении объемов поставляемой ОАО «ТГК – 5» тепловой энергии, у ООО «УКС» не было технологической и экономической возможности осуществлять нагрев ГВС на своих тепловых пунктах.

В связи с чем, ООО «УКС» приняло решение о досрочном проведении ремонтных работ на распределительных сетях, а именно проведение гидравлических испытаний и ремонтов. Таким образом, ООО «УКС» сократило объем потребляемой у ОАО «ТГК – 5» тепловой энергии за счет полного отключения подачи ГВС на объекты заявителя.

В соответствии с пунктом 6.2. Постановления Администрации г. Ижевска УР от 18 мая 2009 года № 398 «О мерах по подготовке инженерных коммуникаций и объектов городского хозяйства к работе в осеннее - зимний период 2009-2010г. и участию в проведении республиканского конкурса по подготовке ЖКХ УР к отопительному периоду», отключение систем горячего водоснабжения в период подготовки к отопительному сезону 2009-2010 гг. производиться в соответствии с согласованным заместителем Главы Администрации г. Ижевска – начальником Управления ЖКХ графиком испытаний и летних ремонтов тепловых сетей и теплоисточников, с предварительным извещением жителей и Службы 072 «ГЖУ» за 10 дней до начала производства работ.
Согласно пункту 6.145 Приказа Госстроя РФ от 13 декабря 2000г. № 285 "Об утверждении типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения" - графики ремонта тепловых сетей, отключение которых приводит к ограничению горячего водоснабжения в межотопительный период, должны быть согласованы с администрацией города.


Из документов и сведений, представленных сторонами данного дела, отсутствуют доказательства соблюдения ООО «УКС» вышеназванного правового акта.

Таким образом, Удмуртское УФАС России пришло к выводу, что при проведении досрочных гидравлических испытаний и ремонтных работ ООО «УКС», нарушило пункты 6.2 Постановления Администрации г. Ижевска УР от 18 мая 2009 года № 398 и 6.145 Приказа Госстроя РФ от 13 декабря 2000г. № 285. Данное нарушение выразилось в несогласованности действий ООО «УКС» с администрацией г. Ижевска и не доведение в установленные сроки до управляющих компаний и жителей многоквартирных домов информации о проведении преждевременного ремонта тепловых сетей.

Кроме того, ООО «УКС», полностью прекратив подачу ГВС на объекты ООО УК «Кама», нарушило Порядок прекращения или ограничения подачи тепловой энергии организациям – потребителям при неоплате ими топливно – энергетических ресурсов, (утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 января 1998 года № 1), а именно пункты 3, 4 данного порядка, согласно которому приостановление подачи топливно-энергетических ресурсов должно в обязательном порядке предшествовать ограничение их подачи.


Пункт 3 указанного выше Порядка гласит, что при неоплате организацией - потребителем поданных ей (использованных ею) топливно - энергетических ресурсов за один период платежа, установленный договором, энергоснабжающая организация предупреждает организацию - потребителя, что в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа может быть ограничена подача (потребление) соответствующих топливно - энергетических ресурсов.

При задержке платежей сверх установленного в предупреждении срока энергоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи (потребления) топливно - энергетических ресурсов до уровня аварийной брони, если иное не предусмотрено договором. При введении указанного ограничения энергоснабжающая или газоснабжающая организация извещает об этом организацию - потребителя, за сутки до введения ограничения.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 05 января 1998 года № 1 "О Порядке прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям - потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов" если по истечении пяти дней со дня введения ограничения подачи (потребления) топливно - энергетических ресурсов организацией - потребителем не будет погашена образовавшаяся задолженность, то энергоснабжающая организация вправе прекратить полностью подачу топливно - энергетических ресурсов до полного погашения задолженности, если иное не предусмотрено договором или дополнительным соглашением сторон, за исключением случаев, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.


Также необходимо заметить, что ООО «УКС» при отключении ГВС не выполнило пункт 6 Порядка прекращения или ограничения подачи тепловой энергии организациям – потребителям при неоплате поданных им топливно – энергетических ресурсов, согласно которому, в случаях когда к сетям, принадлежащим организации – потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно – энергетические ресурсы, организация – потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно – энергетических ресурсов в необходимых объемах.

Проанализировав Порядок, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 января 1998 года № 1, Удмуртское УФАС России пришло к следующему выводу. Так как договор о поставке (подачи) тепловой энергии в горячей воде (теплоснабжения) между - ООО «УК Кама» и - ООО «УКС» в письменном виде не заключен, дополнительных соглашений не имеет, то, следовательно, стороны обязаны при осуществлении своих правоотношений руководствоваться Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 января 1998 года № 1 и иными правовыми актами действующего законодательства.


В ходе рассмотрения дела, Удмуртское УФАС России установило, что ООО «УКС» 10.07.2009 года прекратило подачу горячего водоснабжения в многоквартирные дома, находящиеся в управлении ООО УК «Кама» не по причине отсутствия технической возможности нагрева в полном объеме горячей воды и в последствии проведение внепланового ремонта на распределительных сетях, а в связи с имеющейся задолженностью за поставленный ресурс ООО «УК «Кама». Данные обстоятельства подтверждаются следующими документами и сведениями:

1) 24.07.2009 года состоялся прямой эфир на радио «Моя Удмуртия». Тема отсутствие ГВС в летние месяцы. Участником данного эфира являлся – заместитель генерального директора ООО «УКС», который во время эфира пояснил, что технических проблем по обеспечению потребителей города Ижевска не существует. Есть регламент проведения гидравлических испытаний, это капитальные ремонты, реконструкции и текущие ремонты. Регламенты все согласованы. Существует только проблема задолженности за поставленные ресурсы, в частности отопление и горячее водоснабжение (распечатка эфира в материалах дела имеется).

2) 24 июня 2009 года в адрес ООО УК «Кама» поступило средствами факсимильной связи письмо № 06-10-2708 от ООО «УКС». Из содержания указанного письма следовало, что ОАО «ТГК – 5» с 26 июня 2009 года вводит ограничение подачи тепловой энергии. В связи, с чем ООО «УКС» вынуждено, ограничить подачу ГВС объектам ООО «УК Кама», ввиду наличия у последнего задолженности по поставленным коммунальным ресурсам. Однако процедура ограничения подачи ресурса - ООО «УКС» не производилась.

3) 09.07.2009 года ООО «УКС» направило в адрес УК «Кама» телефонограмму № 4/788, в которой указывается на то, что в связи с введением ограничения тепловой мощности от теплоисточников ОАО «ТГК – 5» как следствие в связи с отсутствием технической возможности нагрева в полном объеме горячей воды от ЦТП с 09.07.2009 года поставка ГВС в полном объеме не будет. Однако Удмуртское УФАС России установило, что ОАО «ТГК – 5» прекращение поставки энергоресурсов не производило. По Ижевской ТЭЦ -2 с 30.06.2009 года по 01.07.2009 года и 12.07.2009 года было кратковременное понижение температуры теплоносителя до 550 С. После чего ООО «УКС» произвело самоограничение и снизило расход теплоносителя.

4) ООО «УКС» в своих письменных и устных пояснениях указывает на то, что ОАО «ТГК – 5» снизило температуру теплоносителя до 550С и сократило объем поставляемой тепловой энергии для ООО «УКС», у последнего отсутствовала возможность осуществлять нагрев ГВС на своих тепловых пунктах.

В связи с чем, ООО «УКС» приняло решение о досрочном проведении ремонтных работ на распределительных сетях.
Однако Удмуртское УФАС России установило иное. В начале июля ООО «УКС» приняло решение о досрочном проведении ремонтных работ, а именно проведение гидравлических испытаний и ремонтов на распределительных сетях. Работы выполняла подрядная организация - ООО «Энергетик» в период с 09 июля 2009г. по 01 сентября 2009г.
Согласно письменным пояснениям ОАО «ТГК – 5» с 30.06.2009 года по 01.07.2009 года и 12.07.2009 года «ТГК – 5» осуществило кратковременное понижение температуры теплоносителя до 550 С, при этом прекращение поставки теплоносителя со стороны ОАО «ТГК – 5» не производилось. После чего ООО «УКС» произвело самоограничение и снизило расход теплоносителя.

Следовательно, прекращением подачи ГВС со стороны ООО «УКС» в многоквартирные дома, расположенные по адресу: г. Ижевск пер. Интернациональный, 11, ул. М. Горького, 45, ул. Красная, 154, ул. Красная, 156, управление, которыми осуществляет потерпевший, послужило ни отсутствие технической возможности нагрева горячей воды, а проведение ООО «УКС» ремонтных работ, так как ОАО «ТГК – 5» не ограничивало подачу теплоносителя.


Все вышеперечисленные фактические обстоятельства свидетельствуют о том, что ООО «УКС» при полном отключении горячего водоснабжения в многоквартирные дома, расположенные по адресу: г. Ижевск пер. Интернациональный, 11, ул. М.Горького, 45, ул. Красная, 154, ул. Красная, 156, находящиеся в управлении потерпевшего, руководствовалось ни отсутствием технической возможности нагрева горячей воды, что в последствие выразилось в проведение досрочного ремонта линий теплопередач, а в связи с неуплатой за горячее водоснабжение ООО УК «Кама».
Таким образом, ООО «УКС» нарушило порядок прекращения подачи тепловой энергии в горячей воде, так как процедура ограничения подачи ресурса не производилась, подача горячей воды была сразу приостановлена, о проведении ремонтных работ на теплотрассах ООО «УК «Кама» не уведомлялось. Следовательно, ООО «УКС» неправомерно осуществило прекращение подачи тепловой энергии, не обеспечив соблюдение требований пунктов 3,4, 6 указанного выше Порядка.


Кроме того, ООО «УКС» нарушило Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года № 307. Пунктом 85 вышеуказанных Правил предусмотрено недопущение приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг потребителям, полностью выполняющим свои обязательства.

На основании вышеизложенного Удмуртское УФАС России приходит к выводу, что ООО «УКС» произвело прекращение подачи горячего водоснабжения без соблюдения установленного порядка предусмотренного действующим законодательством, что привело к нарушению прав конечных потребителей – граждан, добросовестно оплачивающих счета за тепловую энергию.
Нарушения выразились в злоупотреблении ООО «УКС» доминирующим положением на рынке передачи тепловой энергии в г. Ижевске путем необоснованного прекращения оказания услуги по передаче тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения в многоквартирные дома расположенные по адресу: г. Ижевск: ул. Красная, 154, Красная, 156, пер. Интернациональный, 11, ул. М. Горького, 45.
Рынок передачи тепловой энергии находится в состоянии естественной монополии. Согласно статье 3 Федерального закона от 17.08.1995г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях», естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи, с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров; субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 147 «О естественных монополиях» услуги по передаче тепловой энергии являются сферой деятельности субъектов естественных монополий. ООО «УКС» оказывает услуги по передаче тепловой энергии в горячей воде, следовательно, является субъектом естественной монополии.

На основании части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135 - ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.


В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135 - ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе
- экономически или технологически не обоснованное сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Таким образом, на основании материалов дела установлено, что ООО «УКС», отключив многоквартирные дома, находящиеся в управлении ООО «УК «Кама», расположенные по адресу: г. Ижевск пер. Интернациональный,11, ул. М.Горького,45, ул. Красная, 154 и ул. Красная,156 от тепловой энергии на линии горячего водоснабжения, допустило необоснованное прекращение оказания услуги по передаче тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения, на которую имеется спрос. При этом необходимость такого прекращения экономически или технологически обусловлена не была.

На основании вышеизложенного, ООО «УКС» своими действиями допустило нарушение пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135 – ФЗ «О защите конкуренции».


В соответствии со статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

При рассмотрении материалов дела Удмуртским УФАС России установлено событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.

Защитник ООО «УКС» - на рассмотрении административного дела № СЮ 06-07/2010-12А ранее изложенные в письменной форме возражения и ходатайства, поддержал в полном объеме. Вину ООО «УКС» в нарушении статьи 14.31 КоАП РФ не признал, так как в действиях ООО «УКС» отсутствует состав и событие административного правонарушения.
Потерпевший ООО «УК «Кама» - в лице представителя ранее изложенные в письменной форме объяснения поддержал в полном объеме. ООО «УКС», незаконно прекратив подачу горячего водоснабжения, нарушило права граждан своевременно и в полном объеме оплачивающие коммунальную услугу – горячее водоснабжение. Таким образом, имеются основания для привлечения ООО «УКС» к административной ответственности.

Событием административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, является установленный факт злоупотребления доминирующим положением ООО «УКС» на рынке услуг по передачи тепловой энергии в горячей воде, а именно экономически или технологически не обоснованное временное прекращение ООО «УКС» горячего водоснабжения в многоквартирные дома находящиеся в управлении ООО «УК «Кама», расположенные по адресу: г. Ижевск - ул. Красная, 154, ул. Красная, 156, пер. Интернациональный, 11, ул. М. Горького, 45.


Состав нарушения образуют:

Объективная сторона – противоправные и недопустимые в соответствии с антимонопольным законодательством действия, выразившиеся в злоупотреблении хозяйствующим субъектом ООО «УКС» доминирующим положением, на рынке услуг по передачи тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения, а именно экономически или технологически не обоснованное прекращение ООО «УКС» горячего водоснабжения в многоквартирные дома находящиеся в управлении ООО «УК «Кама», расположенные по адресу: г. Ижевск: ул. Красная, 154, ул. Красная, 156, пер. Интернациональный, 11, ул. М. Горького, 45.

Факультативными признаками объективной стороны правонарушения являются место, время и способ совершения правонарушения:

Место совершения – нарушение совершено по месту осуществления деятельности ООО «УКС» (426039, Российская Федерация, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Буммашевская, 11).

Время совершения правонарушения – административное правонарушение ООО «УКС» выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением путем необоснованного временного прекращения подачи тепловой энергии в горячей воде в многоквартирные дома находящиеся в управлении ООО «УК «Кама» совершено:

1) с 10.07.2009 года по 16час. - 00 мин. 04.08.2009г. в отношении домов по ул. Красная, 154, Красная, 156;

2) с 10.07.2009 года – 07.08.2009 год в отношении домов по ул. М.Горького, 45, и пер. Интернациональный, 11.
Дата обнаружения административного правонарушения – дата вынесения Комиссией Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела № ММ 06-06/2009-70 решения о признании ООО «УКС» нарушившим пункт 4 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» - 15 декабря 2009 года.

Способ совершения административного правонарушения – противоправные действия, повлекшие за собой злоупотребление доминирующим положением на рынке услуг по передаче тепловой энергии в горячей воде.

Объект правонарушения – отношения, охраняемые антимонопольным законодательством, запрещающим осуществление монополистической деятельности, в виде злоупотребления доминирующим положением.

Субъект – юридическое лицо, допустившее правонарушение ООО «УКС» месторасположение: 426039, Российская Федерация, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Буммашевская, 11, ИНН 1833037470 ОГРН 1027739609391.

Субъективная сторона – характеризуется виной, ООО «УКС» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.


Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.

В качестве смягчающих обстоятельств учтено, что нарушение совершено впервые, правонарушение урегулировано.
Оснований для освобождения ООО «УКС» от административной ответственности не установлено.

Отсутствуют основания для признания данного правонарушения малозначительным, так как статья 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит формальный состав. Злоупотребление доминирующим положением создает существенную угрозу охраняемым государством общественным отношениям по защите конкуренции, что в итоге посягает на интересы потребителей.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Злоупотребление доминирующим положением в силу Федерального закона “О защите конкуренции” относится к фактам монополистической деятельности, запрещенной Конституцией Российской Федерации, ГК РФ, антимонопольным законодательством.

Таким образом, факт злоупотребления доминирующим положением не может рассматриваться в качестве малозначительного правонарушения.

В соответствии со статьей 14.31 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент установления факта нарушения), совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния,
влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).
На момент рассмотрения настоящего дела статья 14.31 КоАП РФ действует в редакции от 21.12.2009 года, в соответствии с которой, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, -
влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.


Проанализировав КоАП РФ, Удмуртским УФАС России установлено, что обстоятельств смягчающих или отменяющих административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающих положение лица, совершившего административное правонарушение, в соответствии со статьей 1.7 КоАП РФ не имеется.

Согласно справке представленной ООО «УКС» исх. № 08-10-390 от 05.02.2010 года, выручка общества от деятельности на рынке передачи тепловой энергии в горячей воде (горячее водоснабжение) на территории города Ижевска за 2008 год составляет 853 098 000 (восемьсот пятьдесят три миллиона девяноста восемь тысяч рублей).

В соответствии с настоящей справкой совокупный размер суммы выручки ООО «УКС» от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2008 год составляет 2 908 928 000 руб.
Максимальный штраф, рассчитанный как одна пятидесятая совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ,услуг) – 1/50 от 2 908 928 000 руб. составляет 58 178 560 руб.
0,01 суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение составляет: 853 098 000 * 0,01 = 8 530 980 руб., указанная сумма составляет минимальный штраф за нарушение статьи 14.31 КоАП РФ, и не превышает одну пятидесятую совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).

Таким образом, учитывая характер совершенного правонарушения (злоупотребление доминирующим положением), имущественное и финансовое положение правонарушителя, а также то, что правонарушение совершенно ООО «УКС» впервые, принимая во внимание установленные обстоятельства дела, считаю возможным применение санкции в минимальном размере. Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 14.31, 23.48, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Наложить на юридическое лицо – ООО «Удмуртские коммунальные системы» (426039, Российская Федерация, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Буммашевская, 11, ИНН 1833037470, ОГРН 1027739609391) административный штраф в размере одной сотой суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, что составляет 8 530 980 (восемь миллионов пятьсот тридцать тысяч девятьсот восемьдесят рублей 00 копеек) за нарушение статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подпись должностного лица Удмуртского УФАС России

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => [format] => full_html [safe_value] => ) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 32 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 32 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование на финансовых рынках [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-04-26 16:23:20 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2010-04-26 16:23:20 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1320644270 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Удмуртское УФАС России )