24 февраля 2010 года
г.Ижевск
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике <…>, рассмотрев протокол об административном правонарушении №СЮ06-07/2009-101А и материалы дела в отношении:
Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное управление» МО «г. Глазов» (далее МУП “ЖКУ”): Удмуртская республика, г. Глазова, ул. Школьная, д. 21б; ИНН 1829007320.
Потерпевшими по делу являются - ООО УК “ЭкоДом” (427628, Удмуртская республика, г. Глазов, ул. Сибирская, 33, ИНН 1837003418), ТСЖ “Калинина, д. 6а” (427000, Удмуртская республика, г. Глазов, ул. Калинина, д.6а; ИНН1837004203)
Дело рассмотрено в присутствии защитников МУ «ЖКУ» – <…>.
В отсутствии представителей потерпевших ООО УК «ЭкоДом», ТСЖ «Калинина, д.6а» надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела, о чем свидетельствует почтовое уведомление №42605122128401, №42605122128418,
место рассмотрения дела: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. М. Горького, 73, каб. 195, 24 февраля 2010г. 14-00ч.
УСТАНОВИЛ:
20.10.2009г. решением Комиссии Удмуртского УФАС России по делу №ММ06-06/2009-49 МУП «ЖКУ» признано нарушившим часть 1 статьи 10, пункты 5) 9) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в злоупотреблении доминирующим положением хозяйствующим субъектом, путем совершения действий, которые привели или могут привести к ограничению и недопущению конкуренции и ущемлению интересов ТСЖ “Калинина, 6а” и управляющей компании ООО “ЭкоДом”, экономически или технологически не обоснованном отказе либо уклонении от заключения договора с ТСЖ “Калинина, 6а” и управляющей компании ООО “ЭкоДом” на вывоз ТБО, создании препятствий доступу на товарный рынок ТСЖ “Калинина, 6а” и управляющей компании ООО “ЭкоДом”.
23.11.2009г. в отношении МУП «ЖКУ» составлен протокол об административном правонарушении №СЮ06-07/2009-101А, который в дальнейшем был в ходе подготовки дела к рассмотрению, был возвращен для устранения недостатков, допущенных при его составлении.
12.01.2010г. недостатки, допущенные при составлении протокола, были устранены, протокол составлен в присутствии защитника МУП «ЖКУ» - <…>. Копия протокола вручена защитнику, о чем свидетельствует подпись в протоколе.
12.01.2010г. протокол передан на рассмотрение. Определением о назначении времени и места рассмотрения дела дело назначено к рассмотрению на 25.01.2010г.
25.01.2010г. на рассмотрении протокола, защитник МУП «ЖКУ» заявил ходатайство об отложении рассмотрения протокола №СЮ06-07/2009-101А об административном правонарушении, вынесенное в отношении МУП “ЖКУ” МО “г. Глазов”, в связи с вынесением Арбитражным судом УР 29.12.2009г. определения о принятии заявления МУП “ЖКУ” МО “г. Глазов” к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, об оспаривании незаконным в части решения от 03.11.2009г. по делу №ММ06-06/2009-49 к производству, подготовке дела к судебному разбирательству и назначении предварительного судебного заседания до рассмотрения дела по существу.
Принимая во внимание данное ходатайство, рассмотрение дела было отложено и назначено на 24.02.2010г.
В ходе рассмотрения дела установлено следующее.
27.03.2009 в Удмуртское УФАС России поступило заявление ООО “Управляющая компания “ЭкоДом” (вх. №2631) в отношении МУП “ЖКУ” которое, используя свое доминирующее положение на рынке услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, препятствует реализации выбранного способа управления жителями многоквартирного дома по адресу г. Глазов, ул. Калинина, д.6а. 07.04.2009г. аналогичное заявление на действие указанной организации поступило от ТСЖ “Калинина, д. 6а” (вх. №3035).
Основным видом деятельности МУП «ЖКУ» является – управление эксплуатацией жилищного фонда, осуществление деятельности по вывозу отходов.
Осуществление сбора и вывоза ТБО происходит на основании лицензии, выданной Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Удмуртской Республике.
МУП “ЖКУ” г. Глазов включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35% или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов по наименованию товара – услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов в географических границах города Глазова на основании Приказа № 78 от 12.05.2006г., с долей на рынке услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов >65 %.
Поскольку в ходе рассмотрения дела представитель МУП «ЖКУ» указал, что предприятие не занимает доминирующее положение на рынке сбора и вывоза твердых бытовых отходов на территории г. Глазова, а также в целях подтверждения доли МУП “ЖКУ” на рынке сбора и вывоза твердых бытовых отходов, в тех же продуктовых и географических границах, по которым МУП “ЖКУ” включено в Реестр, Удмуртским УФАС России были направлены запросы в Администрацию г. Глазова (13.04.2009г. исх.№ММ01-17-06/2295 и 25.09.2009г. исх. №ММ01-17-06/5817) с целью определения хозяйствующих субъектов, осуществляющих сбор и вывоз твердых бытовых отходов на территории г. Глазова.
Согласно ответу Администрации г. Глазова (24.04.2009 вх. №3600 и 07.10.2009 вх.№8506) было установлено, что на территории г. Глазова деятельность по вывозу отходов осуществляют лишь ООО “САХ” и МУП “ЖКУ”.
Таким образом, МУП «ЖКУ», ООО «САХ» являются хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по сбору и вывозу твердых бытовых отходов на территории г. Глазова.
При исследовании рынка сбора и вывоза ТБО были использованы сведения Администрации г. Глазова, информация и опрос потребителей услуг, информация от хозяйствующих субъектов – участников рынка.
При анализе рынка установлено, что продуктовыми границами рынка являются услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов. Продуктовые границы рынка определены на основании нормативных актов, регулирующих деятельность, на основе общероссийских классификаторов, на основании опроса потребителей.
Результаты опроса хозяйствующих субъектов, пользующихся услугами по сбору и вывозу твердых бытовых отходов в г. Глазове показали, что данные предприятия пользуются услугами по сбору и вывозу отходов у МУП “ЖКУ” – 66,7% и ООО “САХ” – 33,3% и не имеют возможности пользоваться данными услугами организаций, расположенных за пределами г. Глазова.
В качестве факторов, затрудняющих пользоваться услугами организаций, осуществляющих услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов за пределами г Глазова, потребители отмечают финансовые затраты – 46,1%, отдаленность от г. Глазова – 42,3%.
Потребителями услуг организаций, оказывающих услуги по вывозу твердых бытовых отходов, являются организации, приобретающие данные услуги. В коммерческой сфере и сфере управления потребителями услуг вывоза отходов являются торгово-развлекательные организации, учреждения здравоохранения, культуры, промышленные предприятия, органы власти, и иные юридические лица.
На территории г. Глазова расположено 2 полигона — ООО «Специализированный полигон «Эколог» и ООО «Чепцаэкотех».
В ходе направления запроса в данные организаций, также установлено, что в перечень хозяйствующих субъектов, осуществляющих транспортировку отходов третьим лицам на полигон, осуществляют МУП «ЖКУ» г. Глазов и ООО «САХ», что также подтверждает то, что на территории г. Глазова услуги по сбору и вывозу отходов ТБО осуществляют МУП «ЖКУ» г. Глазов и ООО «САХ».
Из представленного компанией ООО «Чепцаэкотех» сведений, установлено, что общий объём ввезенных отходов на полигон в 2008г. составило 91555,8 куб. м. При этом транспортировку (вывоз) отходов на полигон осуществляли МУП «ЖКУ» г. Глазов и ООО «САХ». Доля МУП «ЖКУ» составила 92,64%, доля ООО «САХ» составила 7,36%. В 2009г. МУП «ЖКУ» и ООО «САХ» договоры на оказание услуг по размещению отходов не заключали. Как отметило ООО “Чепцаэкотех” другие хозяйствующие субъекты, заключившие договоры на оказание услуг по размещению отходов, как в 2008г. так и в 1 полугодии 2009г. вывозили на полигон собственные отходы.
Из представленного компанией ООО «Специализированный полигон «Эколог» сведений, установлено, данное предприятие приступило к обслуживанию полигона лишь с 01 апреля 2009г. И сведения были представлены лишь за 01 апреля по 30 июня 2009г. Однако из представленных сведений установлено, что общий объём ввезенных отходов на полигон с 01 апреля по 30 июня 2009г. составило 40868 куб. м. При этом транспортировку (вывоз) отходов на полигон осуществляли МУП «ЖКУ» и ООО «САХ». Доля МУП «ЖКУ» г. Глазов составила 78,36%, доля ООО «САХ» составила 21,64%. Как отметило ООО “Специализированный полигон “Эколог” другие хозяйствующие субъекты, заключившие договоры на оказание услуг по размещению отходов, вывозили на полигон собственные отходы.
Поскольку из представленных сведений было установлено, что на рынке действуют 2 хозяйствующих субъекта, то общий объем рынка определен исходя из объемов оказанных ими услуг, и общий объем рынка составил в 2008г. 136 515,69 куб.м., в 1 квартале 2009г. 27 463,17 куб.м. Доля МУП “ЖКУ” в 2008г. составила 77,6%, доля ООО “САХ” составила 22,4%. Доля МУП “ЖКУ” в 1 квартале 2009г. составила 81,3%, доля ООО “САХ” составила 18,7%.
Т.о. по результатам анализа можно сделать вывод, что доминирующее положение на рынке услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов в г. Глазове занимает МУП «ЖКУ», поскольку его доля превышает 50%. Доля МУП «ЖКУ» является стабильной. При таком положении МУП «ЖКУ» имеет возможность оказывать влияние на общие условия обращения товара.
В соответствии с пунктом 5) части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Собственники помещений в доме №6 по ул. Калинина г. Глазов избрали способ управления — управление управляющей организацией МУП «ЖКУ». Протокол общего собрания собственников был подписан 17.10.2006г., договор управления домом от 18.10.2006г. заключен сроком на 5 лет.
В соответствии с частью 3 статьи 161 Жилищного Кодекса Российской федерации (далее — ЖК РФ) способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.
Решение о смене способа управления многоквартирным домом было принято на общем собрании собственников помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу г. Глазов, ул. Калинина, д.6а. Согласно протоколу №1 от 06.02.2008г. собственники помещений выбрали способ управления через управление товариществом собственников жилья.
Товарищество собственников жилья «Калинина, 6а» было зарегистрировано и внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 04.05.2008г. Поскольку ни законом, ни уставом ТСЖ решение о выборе и заключении договора с управляющей компанией не отнесено к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья, такое решение в силу части 1 статьи 147 ЖК РФ было принято правлением ТСЖ. Согласно протоколу №2 от 15.05.2008г. в качестве управляющей компании была выбрана компании ООО Управляющая компания «ЭкоДом».
Смена способа управления, создание ТСЖ и выбор новой управляющей компании повлекли за собой одностороннее расторжение договора управления многоквартирным жилым домом с МУП ЖКУ.
07.07.2008г. ТСЖ “Калинина, 6а” направило в адрес МУП “ЖКУ” письмо о передаче председателю правления ТСЖ “Калинина, 6а” всей необходимой технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением домом. О получении данного письма свидетельствует отметка работника МУП “ЖКУ” от 08.07.2008г.
Копия данного письма также была направлена Главе МО “г. Глазов” В.Ю. Перешеину, а также ООО “Апогей+”.
31.07.2008г. МУП «ЖКУ», по акту приема-передачи, передало техническую документацию от хозяйственных помещений по дому 6а по ул. Калинина председателю ТСЖ “Калинина, д.6а”, подписанную председателем Управляющей организации МУП “ЖКУ” заместителем начальника ПТО – Медведцевым Н.А. как передающей стороной и председателем ТСЖ “Калинина, д.6а” Обуховой Р.Н. в качестве принимающей стороны.
01.10.2008г. за № 3 ТСЖ «Калинина, д.6а» направило в адрес МУП «ЖКУ» письмо об изменении формы управления многоквартирным домом и созданием ТСЖ в доме 6а по ул. Калинина г. Глазов, а также с просьбой о прекращении управления и обслуживания дома и в срок до 01.11.2008г. произвести приемку-передачу общего имущества дома, а также передать ключи от хозяйственных помещений дома Калинина, 6а. О получении данного письма свидетельствует отметка работника МУП “ЖКУ” от 02.10.2008г.
19.11.2008г. ООО УК “ЭкоДом” направило в адрес МУП «ЖКУ» запрос о заключении договора на вывоз и утилизацию ТБО.
Письменных ответов о заключении договора на вывоз и утилизацию ТБО от МУП «ЖКУ» не поступало. Как следует из пояснений ООО УК «ЭкоДом», МУП «ЖКУ» в устном виде отказалось от заключения договора, поскольку было не согласно с решением собственников дома о смене способа управления домом. Кроме того, МУП «ЖКУ» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением о признании способа управления многоквартирным жилым домом товариществом собственников жилья несостоявшимся и признании договора управления многоквартирным домом недействительным. Однако позже данное исковое заявление было отозвано МУП “ЖКУ”.
Вместе с тем, согласно части 6 статьи 46 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований ЖК РФ, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы. Однако МУП «ЖКУ» не является собственником помещений в многоквартирном доме, расположенном по ул. Калинина, 6а, следовательно не наделено правом оспаривать решение собственников жилья.
26.12.2008г. ООО “Апогей +”, заключившее 01.11.2007г. с МУП “ЖКУ” договор по техническому обслуживанию, содержанию, эксплуатации и ремонту жилищного фонда и общих коммуникаций, технических устройств и технических помещений, передало по акту №1 председателю ТСЖ “Калинина, д.6а” ключи от РП, подвальных и чердачных помещений, подписанному представителем ООО “Апогей +” – <…> как передающей стороной и председателем ТСЖ “Калинина, д.6а” <…> в качестве принимающей стороны.
Указанные доказательства свидетельствуют о том, что, МУП «ЖКУ» было извещено о смене способа управления домом что подтверждается получением письма ТСЖ “Калинина” от 07.07.2008г., письмом №3 от 01.10.2008г, а также актом приема-передачи технической документации многоквартирного дома №6а по ул. Калинина.
В материалах дела имеется акт приема-передачи ключей от РП, подвальных и чердачных помещений в количестве 4 шт, паспорт лифта, карта учета объекта в государственном реестре опасных производственных объектов.
Несмотря на смену способа управления и создания ТСЖ, МУП “ЖКУ” продолжало осуществлять управление домом с 01.11.2008г. по июнь 2009г., отказывая ООО УК “ЭкоДом” в заключении договора на вывоз ТБО. МУП «ЖКУ» продолжало выставляли счета-извещения гражданам на квартплату, отправляя отчеты по накопившимся долгам населения за жилищно-коммунальные услуги в учреждения города, не расторгло договор по обслуживанию лифтов. Такие действия ущемляют права жителей дома по адресу г. Глазов, ул. Калинина, д.6а, поскольку счета-извещения выставлялись и вновь выбранной управляющей компанией ООО УК “ЭкоДом”. Таким образом жильцам дома 6а по ул. Калинина выставлялись двойные счета-извещения.
Из материалов дела следует, что действия МУП «ЖКУ» по отказу в заключении договора на сбор и вывоз ТБО, с учетом того, что МУП «ЖКУ» продолжало выставлять счета гражданам вплоть до июня 2009г., были направлены на ущемление (нарушение) интересов ТСЖ «Калинина, 6а», ООО УК «ЭкоДом» и собственников, и осуществлялись в целях недопущения ООО «ЭкоДом» к управлению многоквартирным домом.
Отказ МУП «ЖКУ» от заключения договора на вывоз ТБО, при наличии доминирующего положения на рынке сбора и вывоза ТБО на территории г. Глазова, свидетельствует о злоупотреблении доминирующим положением и нарушает пункт 5) части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с пунктом 9) части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе: создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:
1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;
2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
3) управление управляющей организацией.
В соответствии с пунктом 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Выбор жильцами способ управления через ТСЖ соответственно подразумевает одностороннее расторжение договора на управление многоквартирного дома с МУП «ЖКУ».
Регулирование отношений по управлению многоквартирными домами отнесено к ведению жилищного законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 4 ЖК РФ), договор управления многоквартирными домами должен регламентироваться, прежде всего, жилищным законодательством. При применении положений гражданского законодательства в рассматриваемом случае следует учитывать положения ст. 8 ЖК РФ, в соответствии с которой к жилищным отношениям, связанным с ремонтом, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных Жилищным кодексом.
Договор управления многоквартирным домом является возмездным в силу прямого указания статьи 162 ЖК РФ, согласно которой имущественное предоставление одной стороны обусловливает встречное имущественное предоставление от другой стороны по договору (управляющая организация оказывает услуги и выполняет работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества "за плату").
Пунктом 1 статьи 782 ГК РФ предусмотрено, что заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.
В данном случае причина отказа от договора не имеет значения. Необходимо только чтобы заказчик оплатил исполнителю фактически понесенные им расходы.
Договором управления устанавливаются права и обязанности сторон. Так, управляющая организация обязана обеспечить надлежащее содержание общего имущества дома, собственники - своевременно производить его оплату. Договор должен содержать также вопросы ответственности сторон за ненадлежащее исполнение договора.
В соответствии с частью 3 статьи 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны:
1) состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома;
2) перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация;
3) порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы;
4) порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору управления.
Таким образом договор управления многоквартирным домом по своей правовой природе относится к договорам возмездного оказания услуг. Собственники многоквартирного дома, правомерно приняли на общем собрании, решение о расторжении договора с МУП «ЖКУ» в одностороннем порядке, что ни противоречит нормам действующего гражданского законодательства.
Действия МУП «ЖКУ» по отказу в заключении договора на вывоз и утилизацию ТБО препятствовали осуществлению деятельности ООО УК «ЭкоДом» в управлении многоквартирным домом, поскольку общество было лишено возможности в период с 01.11.2008г. по июнь 2009г. управлять многоквартирным домом.
Таким образом, МУП «ЖКУ» создало препятствия доступу на рынок ООО УК «ЭкоДом», что явилось нарушением пункта 9) части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».
Из протокола от 09.10.2009г. следует, что МУП “ЖКУ” и ООО УК “ЭкоДом” пришли к соглашению считать многоквартирный жилой дом 6а по ул. Калинина г. Глазова находящимся в управлении ТСЖ “Калинина, 6а” с 01.11.2008г. В связи с этим, 01.10.2009г. между МУП “ЖКУ” и ООО УК “ЭкоДом” был подписан договор №09-489 по сбору, вывозу и утилизации твердых бытовых отходов, в том числе предметов быта и обихода, крупногабаритных отходов от жилого дома, расположенного по адресу г. Глазов, ул. Калинина, д.6а и составлен протокол разногласий к договору №09-489 от 01.10.2009г.
Данные факты свидетельствуют об устранении нарушения антимонопольного законодательства.
Однако, в связи с тем, что МУП “ЖКУ” г. Глазов в период с 01.10.2008г. по 01.10.2009г. злоупотребляло своим доминирующим положением, отказало в заключении договора на сбор и вывоз ТБО, то имеет место административное правонарушение.
При рассмотрении материалов дела установлено событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации,
- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Состав нарушения образуют:
место совершение правонарушения – нарушение совершено по месту нахождения и месту осуществления деятельности МУП «ЖКУ»: Удмуртская Республика, г. Глазов, ул. Школьная, д. 21б.
время совершения правонарушения – правонарушение является длящимся, правонарушение совершено с 01.10.2008г. по 01.10.2009г.
объект – отношения, охраняемые антимонопольным законодательством, запрещающим злоупотребление доминирующим положением.
субъект – юридическое лицо – Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное управление» МО «г. Глазов» месторасположение 427620, Удмуртская республика, г. Глазова, ул. Школьная, д. 21б; ИНН 1829007320.
способ совершения – противоправное действие – злоупотребление доминирующим положением на рынке услуг по сбору и вывозу ТБО.
Субъективная сторона – характеризуется виной. МУП «ЖКУ» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела полностью установлено событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Обстоятельств, смягчающие административную ответственность, не установлено.
При рассмотрении дела оснований для освобождения МУП «ЖКУ» от административной ответственности не установлено.
Согласно справке, представленной МУП «ЖКУ» выручка от деятельности на рынке услуг по сбору и вывозу отходов производства/потребления в 2008г. составила 1 383 700 руб.
Общая сумма выручки за 2008 год составляет 192 839 000 руб.
В соответствии с статьей 14.31 КоАП РФ подлежит применению санкция в размере от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Одна сотая (0,01) от суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение составляет по данной статье составляет 13 837 руб.( 0,01 от 1 383 700 руб.)
Максимальный штраф по санкции составляет 15% суммы выручки от реализации товара: 1 383 700 руб. * 15/100=207 555 руб., эта сумма не превышает 1/50 совокупного размера суммы выручки (1/50 от общей суммы выручки: 192 839 000 руб. * 1/50 = 3 856 780 руб.). Следовательно, максимальный штраф (МШ) составляет 207 555 руб.
В ходе расчета размера штрафа, подлежащего уплате, было установлено, что размер штрафа составляет 62 266,50 руб. что составляет 4,5% от суммы выручки, полученной МУП “ЖКУ” на рынке услуг по сбору и вывозу отходов производства/потребления в 2008г.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.1, 4.2, статьи 14.31, статьей 23.48, статьей 29.9, статьей 29.10, статьей 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
п о с т а н о в и л:
1. Наложить на юридическое лицо — Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное управление» МО «г. Глазов» (месторасположение: 427620, Удмуртская республика, г. Глазова, ул. Школьная, д. 21б; ИНН 1829007320) административный штраф в размере — 62 266,50 руб. (Шестьдесят две тысячи двести шестьдесят шесть рублей пятьдесят копеек), за нарушение статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Подпись должностного лица Удмуртского УФАС России
stdClass Object
(
[vid] => 10122
[uid] => 1
[title] => Постановление о наложении на МУП «Жилищно-коммунальное управление» МО «г. Глазов» штрафа по делу об административном правонарушении №СЮ06-07/2009-101А (злоупотребление доминирующим положением)
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 10124
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1320644270
[changed] => 1370517505
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370517505
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
24 февраля 2010 года
г.Ижевск
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике <…>, рассмотрев протокол об административном правонарушении №СЮ06-07/2009-101А и материалы дела в отношении:
Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное управление» МО «г. Глазов» (далее МУП “ЖКУ”): Удмуртская республика, г. Глазова, ул. Школьная, д. 21б; ИНН 1829007320.
Потерпевшими по делу являются - ООО УК “ЭкоДом” (427628, Удмуртская республика, г. Глазов, ул. Сибирская, 33, ИНН 1837003418), ТСЖ “Калинина, д. 6а” (427000, Удмуртская республика, г. Глазов, ул. Калинина, д.6а; ИНН1837004203)
Дело рассмотрено в присутствии защитников МУ «ЖКУ» – <…>.
В отсутствии представителей потерпевших ООО УК «ЭкоДом», ТСЖ «Калинина, д.6а» надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела, о чем свидетельствует почтовое уведомление №42605122128401, №42605122128418,
место рассмотрения дела: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. М. Горького, 73, каб. 195, 24 февраля 2010г. 14-00ч.
УСТАНОВИЛ:
20.10.2009г. решением Комиссии Удмуртского УФАС России по делу №ММ06-06/2009-49 МУП «ЖКУ» признано нарушившим часть 1 статьи 10, пункты 5) 9) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в злоупотреблении доминирующим положением хозяйствующим субъектом, путем совершения действий, которые привели или могут привести к ограничению и недопущению конкуренции и ущемлению интересов ТСЖ “Калинина, 6а” и управляющей компании ООО “ЭкоДом”, экономически или технологически не обоснованном отказе либо уклонении от заключения договора с ТСЖ “Калинина, 6а” и управляющей компании ООО “ЭкоДом” на вывоз ТБО, создании препятствий доступу на товарный рынок ТСЖ “Калинина, 6а” и управляющей компании ООО “ЭкоДом”.
23.11.2009г. в отношении МУП «ЖКУ» составлен протокол об административном правонарушении №СЮ06-07/2009-101А, который в дальнейшем был в ходе подготовки дела к рассмотрению, был возвращен для устранения недостатков, допущенных при его составлении.
12.01.2010г. недостатки, допущенные при составлении протокола, были устранены, протокол составлен в присутствии защитника МУП «ЖКУ» - <…>. Копия протокола вручена защитнику, о чем свидетельствует подпись в протоколе.
12.01.2010г. протокол передан на рассмотрение. Определением о назначении времени и места рассмотрения дела дело назначено к рассмотрению на 25.01.2010г.
25.01.2010г. на рассмотрении протокола, защитник МУП «ЖКУ» заявил ходатайство об отложении рассмотрения протокола №СЮ06-07/2009-101А об административном правонарушении, вынесенное в отношении МУП “ЖКУ” МО “г. Глазов”, в связи с вынесением Арбитражным судом УР 29.12.2009г. определения о принятии заявления МУП “ЖКУ” МО “г. Глазов” к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, об оспаривании незаконным в части решения от 03.11.2009г. по делу №ММ06-06/2009-49 к производству, подготовке дела к судебному разбирательству и назначении предварительного судебного заседания до рассмотрения дела по существу.
Принимая во внимание данное ходатайство, рассмотрение дела было отложено и назначено на 24.02.2010г.
В ходе рассмотрения дела установлено следующее.
27.03.2009 в Удмуртское УФАС России поступило заявление ООО “Управляющая компания “ЭкоДом” (вх. №2631) в отношении МУП “ЖКУ” которое, используя свое доминирующее положение на рынке услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, препятствует реализации выбранного способа управления жителями многоквартирного дома по адресу г. Глазов, ул. Калинина, д.6а. 07.04.2009г. аналогичное заявление на действие указанной организации поступило от ТСЖ “Калинина, д. 6а” (вх. №3035).
Основным видом деятельности МУП «ЖКУ» является – управление эксплуатацией жилищного фонда, осуществление деятельности по вывозу отходов.
Осуществление сбора и вывоза ТБО происходит на основании лицензии, выданной Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Удмуртской Республике.
МУП “ЖКУ” г. Глазов включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35% или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов по наименованию товара – услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов в географических границах города Глазова на основании Приказа № 78 от 12.05.2006г., с долей на рынке услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов >65 %.
Поскольку в ходе рассмотрения дела представитель МУП «ЖКУ» указал, что предприятие не занимает доминирующее положение на рынке сбора и вывоза твердых бытовых отходов на территории г. Глазова, а также в целях подтверждения доли МУП “ЖКУ” на рынке сбора и вывоза твердых бытовых отходов, в тех же продуктовых и географических границах, по которым МУП “ЖКУ” включено в Реестр, Удмуртским УФАС России были направлены запросы в Администрацию г. Глазова (13.04.2009г. исх.№ММ01-17-06/2295 и 25.09.2009г. исх. №ММ01-17-06/5817) с целью определения хозяйствующих субъектов, осуществляющих сбор и вывоз твердых бытовых отходов на территории г. Глазова.
Согласно ответу Администрации г. Глазова (24.04.2009 вх. №3600 и 07.10.2009 вх.№8506) было установлено, что на территории г. Глазова деятельность по вывозу отходов осуществляют лишь ООО “САХ” и МУП “ЖКУ”.
Таким образом, МУП «ЖКУ», ООО «САХ» являются хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по сбору и вывозу твердых бытовых отходов на территории г. Глазова.
При исследовании рынка сбора и вывоза ТБО были использованы сведения Администрации г. Глазова, информация и опрос потребителей услуг, информация от хозяйствующих субъектов – участников рынка.
При анализе рынка установлено, что продуктовыми границами рынка являются услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов. Продуктовые границы рынка определены на основании нормативных актов, регулирующих деятельность, на основе общероссийских классификаторов, на основании опроса потребителей.
Результаты опроса хозяйствующих субъектов, пользующихся услугами по сбору и вывозу твердых бытовых отходов в г. Глазове показали, что данные предприятия пользуются услугами по сбору и вывозу отходов у МУП “ЖКУ” – 66,7% и ООО “САХ” – 33,3% и не имеют возможности пользоваться данными услугами организаций, расположенных за пределами г. Глазова.
В качестве факторов, затрудняющих пользоваться услугами организаций, осуществляющих услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов за пределами г Глазова, потребители отмечают финансовые затраты – 46,1%, отдаленность от г. Глазова – 42,3%.
Потребителями услуг организаций, оказывающих услуги по вывозу твердых бытовых отходов, являются организации, приобретающие данные услуги. В коммерческой сфере и сфере управления потребителями услуг вывоза отходов являются торгово-развлекательные организации, учреждения здравоохранения, культуры, промышленные предприятия, органы власти, и иные юридические лица.
На территории г. Глазова расположено 2 полигона — ООО «Специализированный полигон «Эколог» и ООО «Чепцаэкотех».
В ходе направления запроса в данные организаций, также установлено, что в перечень хозяйствующих субъектов, осуществляющих транспортировку отходов третьим лицам на полигон, осуществляют МУП «ЖКУ» г. Глазов и ООО «САХ», что также подтверждает то, что на территории г. Глазова услуги по сбору и вывозу отходов ТБО осуществляют МУП «ЖКУ» г. Глазов и ООО «САХ».
Из представленного компанией ООО «Чепцаэкотех» сведений, установлено, что общий объём ввезенных отходов на полигон в 2008г. составило 91555,8 куб. м. При этом транспортировку (вывоз) отходов на полигон осуществляли МУП «ЖКУ» г. Глазов и ООО «САХ». Доля МУП «ЖКУ» составила 92,64%, доля ООО «САХ» составила 7,36%. В 2009г. МУП «ЖКУ» и ООО «САХ» договоры на оказание услуг по размещению отходов не заключали. Как отметило ООО “Чепцаэкотех” другие хозяйствующие субъекты, заключившие договоры на оказание услуг по размещению отходов, как в 2008г. так и в 1 полугодии 2009г. вывозили на полигон собственные отходы.
Из представленного компанией ООО «Специализированный полигон «Эколог» сведений, установлено, данное предприятие приступило к обслуживанию полигона лишь с 01 апреля 2009г. И сведения были представлены лишь за 01 апреля по 30 июня 2009г. Однако из представленных сведений установлено, что общий объём ввезенных отходов на полигон с 01 апреля по 30 июня 2009г. составило 40868 куб. м. При этом транспортировку (вывоз) отходов на полигон осуществляли МУП «ЖКУ» и ООО «САХ». Доля МУП «ЖКУ» г. Глазов составила 78,36%, доля ООО «САХ» составила 21,64%. Как отметило ООО “Специализированный полигон “Эколог” другие хозяйствующие субъекты, заключившие договоры на оказание услуг по размещению отходов, вывозили на полигон собственные отходы.
Поскольку из представленных сведений было установлено, что на рынке действуют 2 хозяйствующих субъекта, то общий объем рынка определен исходя из объемов оказанных ими услуг, и общий объем рынка составил в 2008г. 136 515,69 куб.м., в 1 квартале 2009г. 27 463,17 куб.м. Доля МУП “ЖКУ” в 2008г. составила 77,6%, доля ООО “САХ” составила 22,4%. Доля МУП “ЖКУ” в 1 квартале 2009г. составила 81,3%, доля ООО “САХ” составила 18,7%.
Т.о. по результатам анализа можно сделать вывод, что доминирующее положение на рынке услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов в г. Глазове занимает МУП «ЖКУ», поскольку его доля превышает 50%. Доля МУП «ЖКУ» является стабильной. При таком положении МУП «ЖКУ» имеет возможность оказывать влияние на общие условия обращения товара.
В соответствии с пунктом 5) части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Собственники помещений в доме №6 по ул. Калинина г. Глазов избрали способ управления — управление управляющей организацией МУП «ЖКУ». Протокол общего собрания собственников был подписан 17.10.2006г., договор управления домом от 18.10.2006г. заключен сроком на 5 лет.
В соответствии с частью 3 статьи 161 Жилищного Кодекса Российской федерации (далее — ЖК РФ) способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.
Решение о смене способа управления многоквартирным домом было принято на общем собрании собственников помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу г. Глазов, ул. Калинина, д.6а. Согласно протоколу №1 от 06.02.2008г. собственники помещений выбрали способ управления через управление товариществом собственников жилья.
Товарищество собственников жилья «Калинина, 6а» было зарегистрировано и внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 04.05.2008г. Поскольку ни законом, ни уставом ТСЖ решение о выборе и заключении договора с управляющей компанией не отнесено к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья, такое решение в силу части 1 статьи 147 ЖК РФ было принято правлением ТСЖ. Согласно протоколу №2 от 15.05.2008г. в качестве управляющей компании была выбрана компании ООО Управляющая компания «ЭкоДом».
Смена способа управления, создание ТСЖ и выбор новой управляющей компании повлекли за собой одностороннее расторжение договора управления многоквартирным жилым домом с МУП ЖКУ.
07.07.2008г. ТСЖ “Калинина, 6а” направило в адрес МУП “ЖКУ” письмо о передаче председателю правления ТСЖ “Калинина, 6а” всей необходимой технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением домом. О получении данного письма свидетельствует отметка работника МУП “ЖКУ” от 08.07.2008г.
Копия данного письма также была направлена Главе МО “г. Глазов” В.Ю. Перешеину, а также ООО “Апогей+”.
31.07.2008г. МУП «ЖКУ», по акту приема-передачи, передало техническую документацию от хозяйственных помещений по дому 6а по ул. Калинина председателю ТСЖ “Калинина, д.6а”, подписанную председателем Управляющей организации МУП “ЖКУ” заместителем начальника ПТО – Медведцевым Н.А. как передающей стороной и председателем ТСЖ “Калинина, д.6а” Обуховой Р.Н. в качестве принимающей стороны.
01.10.2008г. за № 3 ТСЖ «Калинина, д.6а» направило в адрес МУП «ЖКУ» письмо об изменении формы управления многоквартирным домом и созданием ТСЖ в доме 6а по ул. Калинина г. Глазов, а также с просьбой о прекращении управления и обслуживания дома и в срок до 01.11.2008г. произвести приемку-передачу общего имущества дома, а также передать ключи от хозяйственных помещений дома Калинина, 6а. О получении данного письма свидетельствует отметка работника МУП “ЖКУ” от 02.10.2008г.
19.11.2008г. ООО УК “ЭкоДом” направило в адрес МУП «ЖКУ» запрос о заключении договора на вывоз и утилизацию ТБО.
Письменных ответов о заключении договора на вывоз и утилизацию ТБО от МУП «ЖКУ» не поступало. Как следует из пояснений ООО УК «ЭкоДом», МУП «ЖКУ» в устном виде отказалось от заключения договора, поскольку было не согласно с решением собственников дома о смене способа управления домом. Кроме того, МУП «ЖКУ» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением о признании способа управления многоквартирным жилым домом товариществом собственников жилья несостоявшимся и признании договора управления многоквартирным домом недействительным. Однако позже данное исковое заявление было отозвано МУП “ЖКУ”.
Вместе с тем, согласно части 6 статьи 46 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований ЖК РФ, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы. Однако МУП «ЖКУ» не является собственником помещений в многоквартирном доме, расположенном по ул. Калинина, 6а, следовательно не наделено правом оспаривать решение собственников жилья.
26.12.2008г. ООО “Апогей +”, заключившее 01.11.2007г. с МУП “ЖКУ” договор по техническому обслуживанию, содержанию, эксплуатации и ремонту жилищного фонда и общих коммуникаций, технических устройств и технических помещений, передало по акту №1 председателю ТСЖ “Калинина, д.6а” ключи от РП, подвальных и чердачных помещений, подписанному представителем ООО “Апогей +” – <…> как передающей стороной и председателем ТСЖ “Калинина, д.6а” <…> в качестве принимающей стороны.
Указанные доказательства свидетельствуют о том, что, МУП «ЖКУ» было извещено о смене способа управления домом что подтверждается получением письма ТСЖ “Калинина” от 07.07.2008г., письмом №3 от 01.10.2008г, а также актом приема-передачи технической документации многоквартирного дома №6а по ул. Калинина.
В материалах дела имеется акт приема-передачи ключей от РП, подвальных и чердачных помещений в количестве 4 шт, паспорт лифта, карта учета объекта в государственном реестре опасных производственных объектов.
Несмотря на смену способа управления и создания ТСЖ, МУП “ЖКУ” продолжало осуществлять управление домом с 01.11.2008г. по июнь 2009г., отказывая ООО УК “ЭкоДом” в заключении договора на вывоз ТБО. МУП «ЖКУ» продолжало выставляли счета-извещения гражданам на квартплату, отправляя отчеты по накопившимся долгам населения за жилищно-коммунальные услуги в учреждения города, не расторгло договор по обслуживанию лифтов. Такие действия ущемляют права жителей дома по адресу г. Глазов, ул. Калинина, д.6а, поскольку счета-извещения выставлялись и вновь выбранной управляющей компанией ООО УК “ЭкоДом”. Таким образом жильцам дома 6а по ул. Калинина выставлялись двойные счета-извещения.
Из материалов дела следует, что действия МУП «ЖКУ» по отказу в заключении договора на сбор и вывоз ТБО, с учетом того, что МУП «ЖКУ» продолжало выставлять счета гражданам вплоть до июня 2009г., были направлены на ущемление (нарушение) интересов ТСЖ «Калинина, 6а», ООО УК «ЭкоДом» и собственников, и осуществлялись в целях недопущения ООО «ЭкоДом» к управлению многоквартирным домом.
Отказ МУП «ЖКУ» от заключения договора на вывоз ТБО, при наличии доминирующего положения на рынке сбора и вывоза ТБО на территории г. Глазова, свидетельствует о злоупотреблении доминирующим положением и нарушает пункт 5) части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с пунктом 9) части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе: создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:
1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;
2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
3) управление управляющей организацией.
В соответствии с пунктом 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Выбор жильцами способ управления через ТСЖ соответственно подразумевает одностороннее расторжение договора на управление многоквартирного дома с МУП «ЖКУ».
Регулирование отношений по управлению многоквартирными домами отнесено к ведению жилищного законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 4 ЖК РФ), договор управления многоквартирными домами должен регламентироваться, прежде всего, жилищным законодательством. При применении положений гражданского законодательства в рассматриваемом случае следует учитывать положения ст. 8 ЖК РФ, в соответствии с которой к жилищным отношениям, связанным с ремонтом, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных Жилищным кодексом.
Договор управления многоквартирным домом является возмездным в силу прямого указания статьи 162 ЖК РФ, согласно которой имущественное предоставление одной стороны обусловливает встречное имущественное предоставление от другой стороны по договору (управляющая организация оказывает услуги и выполняет работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества "за плату").
Пунктом 1 статьи 782 ГК РФ предусмотрено, что заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.
В данном случае причина отказа от договора не имеет значения. Необходимо только чтобы заказчик оплатил исполнителю фактически понесенные им расходы.
Договором управления устанавливаются права и обязанности сторон. Так, управляющая организация обязана обеспечить надлежащее содержание общего имущества дома, собственники - своевременно производить его оплату. Договор должен содержать также вопросы ответственности сторон за ненадлежащее исполнение договора.
В соответствии с частью 3 статьи 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны:
1) состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома;
2) перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация;
3) порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы;
4) порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору управления.
Таким образом договор управления многоквартирным домом по своей правовой природе относится к договорам возмездного оказания услуг. Собственники многоквартирного дома, правомерно приняли на общем собрании, решение о расторжении договора с МУП «ЖКУ» в одностороннем порядке, что ни противоречит нормам действующего гражданского законодательства.
Действия МУП «ЖКУ» по отказу в заключении договора на вывоз и утилизацию ТБО препятствовали осуществлению деятельности ООО УК «ЭкоДом» в управлении многоквартирным домом, поскольку общество было лишено возможности в период с 01.11.2008г. по июнь 2009г. управлять многоквартирным домом.
Таким образом, МУП «ЖКУ» создало препятствия доступу на рынок ООО УК «ЭкоДом», что явилось нарушением пункта 9) части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».
Из протокола от 09.10.2009г. следует, что МУП “ЖКУ” и ООО УК “ЭкоДом” пришли к соглашению считать многоквартирный жилой дом 6а по ул. Калинина г. Глазова находящимся в управлении ТСЖ “Калинина, 6а” с 01.11.2008г. В связи с этим, 01.10.2009г. между МУП “ЖКУ” и ООО УК “ЭкоДом” был подписан договор №09-489 по сбору, вывозу и утилизации твердых бытовых отходов, в том числе предметов быта и обихода, крупногабаритных отходов от жилого дома, расположенного по адресу г. Глазов, ул. Калинина, д.6а и составлен протокол разногласий к договору №09-489 от 01.10.2009г.
Данные факты свидетельствуют об устранении нарушения антимонопольного законодательства.
Однако, в связи с тем, что МУП “ЖКУ” г. Глазов в период с 01.10.2008г. по 01.10.2009г. злоупотребляло своим доминирующим положением, отказало в заключении договора на сбор и вывоз ТБО, то имеет место административное правонарушение.
При рассмотрении материалов дела установлено событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации,
- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Состав нарушения образуют:
место совершение правонарушения – нарушение совершено по месту нахождения и месту осуществления деятельности МУП «ЖКУ»: Удмуртская Республика, г. Глазов, ул. Школьная, д. 21б.
время совершения правонарушения – правонарушение является длящимся, правонарушение совершено с 01.10.2008г. по 01.10.2009г.
объект – отношения, охраняемые антимонопольным законодательством, запрещающим злоупотребление доминирующим положением.
субъект – юридическое лицо – Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное управление» МО «г. Глазов» месторасположение 427620, Удмуртская республика, г. Глазова, ул. Школьная, д. 21б; ИНН 1829007320.
способ совершения – противоправное действие – злоупотребление доминирующим положением на рынке услуг по сбору и вывозу ТБО.
Субъективная сторона – характеризуется виной. МУП «ЖКУ» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела полностью установлено событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Обстоятельств, смягчающие административную ответственность, не установлено.
При рассмотрении дела оснований для освобождения МУП «ЖКУ» от административной ответственности не установлено.
Согласно справке, представленной МУП «ЖКУ» выручка от деятельности на рынке услуг по сбору и вывозу отходов производства/потребления в 2008г. составила 1 383 700 руб.
Общая сумма выручки за 2008 год составляет 192 839 000 руб.
В соответствии с статьей 14.31 КоАП РФ подлежит применению санкция в размере от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Одна сотая (0,01) от суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение составляет по данной статье составляет 13 837 руб.( 0,01 от 1 383 700 руб.)
Максимальный штраф по санкции составляет 15% суммы выручки от реализации товара: 1 383 700 руб. * 15/100=207 555 руб., эта сумма не превышает 1/50 совокупного размера суммы выручки (1/50 от общей суммы выручки: 192 839 000 руб. * 1/50 = 3 856 780 руб.). Следовательно, максимальный штраф (МШ) составляет 207 555 руб.
В ходе расчета размера штрафа, подлежащего уплате, было установлено, что размер штрафа составляет 62 266,50 руб. что составляет 4,5% от суммы выручки, полученной МУП “ЖКУ” на рынке услуг по сбору и вывозу отходов производства/потребления в 2008г.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.1, 4.2, статьи 14.31, статьей 23.48, статьей 29.9, статьей 29.10, статьей 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
п о с т а н о в и л:
1. Наложить на юридическое лицо — Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное управление» МО «г. Глазов» (месторасположение: 427620, Удмуртская республика, г. Глазова, ул. Школьная, д. 21б; ИНН 1829007320) административный штраф в размере — 62 266,50 руб. (Шестьдесят две тысячи двести шестьдесят шесть рублей пятьдесят копеек), за нарушение статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Подпись должностного лица Удмуртского УФАС России
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
24 февраля 2010 года
г.Ижевск
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике , рассмотрев протокол об административном правонарушении №СЮ06-07/2009-101А и материалы дела в отношении:
Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное управление» МО «г. Глазов» (далее МУП “ЖКУ”): Удмуртская республика, г. Глазова, ул. Школьная, д. 21б; ИНН 1829007320.
Потерпевшими по делу являются - ООО УК “ЭкоДом” (427628, Удмуртская республика, г. Глазов, ул. Сибирская, 33, ИНН 1837003418), ТСЖ “Калинина, д. 6а” (427000, Удмуртская республика, г. Глазов, ул. Калинина, д.6а; ИНН1837004203)
Дело рассмотрено в присутствии защитников МУ «ЖКУ» – .
В отсутствии представителей потерпевших ООО УК «ЭкоДом», ТСЖ «Калинина, д.6а» надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела, о чем свидетельствует почтовое уведомление №42605122128401, №42605122128418,
место рассмотрения дела: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. М. Горького, 73, каб. 195, 24 февраля 2010г. 14-00ч.
УСТАНОВИЛ:
20.10.2009г. решением Комиссии Удмуртского УФАС России по делу №ММ06-06/2009-49 МУП «ЖКУ» признано нарушившим часть 1 статьи 10, пункты 5) 9) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в злоупотреблении доминирующим положением хозяйствующим субъектом, путем совершения действий, которые привели или могут привести к ограничению и недопущению конкуренции и ущемлению интересов ТСЖ “Калинина, 6а” и управляющей компании ООО “ЭкоДом”, экономически или технологически не обоснованном отказе либо уклонении от заключения договора с ТСЖ “Калинина, 6а” и управляющей компании ООО “ЭкоДом” на вывоз ТБО, создании препятствий доступу на товарный рынок ТСЖ “Калинина, 6а” и управляющей компании ООО “ЭкоДом”.
23.11.2009г. в отношении МУП «ЖКУ» составлен протокол об административном правонарушении №СЮ06-07/2009-101А, который в дальнейшем был в ходе подготовки дела к рассмотрению, был возвращен для устранения недостатков, допущенных при его составлении.
12.01.2010г. недостатки, допущенные при составлении протокола, были устранены, протокол составлен в присутствии защитника МУП «ЖКУ» - . Копия протокола вручена защитнику, о чем свидетельствует подпись в протоколе.
12.01.2010г. протокол передан на рассмотрение. Определением о назначении времени и места рассмотрения дела дело назначено к рассмотрению на 25.01.2010г.
25.01.2010г. на рассмотрении протокола, защитник МУП «ЖКУ» заявил ходатайство об отложении рассмотрения протокола №СЮ06-07/2009-101А об административном правонарушении, вынесенное в отношении МУП “ЖКУ” МО “г. Глазов”, в связи с вынесением Арбитражным судом УР 29.12.2009г. определения о принятии заявления МУП “ЖКУ” МО “г. Глазов” к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, об оспаривании незаконным в части решения от 03.11.2009г. по делу №ММ06-06/2009-49 к производству, подготовке дела к судебному разбирательству и назначении предварительного судебного заседания до рассмотрения дела по существу.
Принимая во внимание данное ходатайство, рассмотрение дела было отложено и назначено на 24.02.2010г.
В ходе рассмотрения дела установлено следующее.
27.03.2009 в Удмуртское УФАС России поступило заявление ООО “Управляющая компания “ЭкоДом” (вх. №2631) в отношении МУП “ЖКУ” которое, используя свое доминирующее положение на рынке услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, препятствует реализации выбранного способа управления жителями многоквартирного дома по адресу г. Глазов, ул. Калинина, д.6а. 07.04.2009г. аналогичное заявление на действие указанной организации поступило от ТСЖ “Калинина, д. 6а” (вх. №3035).
Основным видом деятельности МУП «ЖКУ» является – управление эксплуатацией жилищного фонда, осуществление деятельности по вывозу отходов.
Осуществление сбора и вывоза ТБО происходит на основании лицензии, выданной Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Удмуртской Республике.
МУП “ЖКУ” г. Глазов включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35% или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов по наименованию товара – услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов в географических границах города Глазова на основании Приказа № 78 от 12.05.2006г., с долей на рынке услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов >65 %.
Поскольку в ходе рассмотрения дела представитель МУП «ЖКУ» указал, что предприятие не занимает доминирующее положение на рынке сбора и вывоза твердых бытовых отходов на территории г. Глазова, а также в целях подтверждения доли МУП “ЖКУ” на рынке сбора и вывоза твердых бытовых отходов, в тех же продуктовых и географических границах, по которым МУП “ЖКУ” включено в Реестр, Удмуртским УФАС России были направлены запросы в Администрацию г. Глазова (13.04.2009г. исх.№ММ01-17-06/2295 и 25.09.2009г. исх. №ММ01-17-06/5817) с целью определения хозяйствующих субъектов, осуществляющих сбор и вывоз твердых бытовых отходов на территории г. Глазова.
Согласно ответу Администрации г. Глазова (24.04.2009 вх. №3600 и 07.10.2009 вх.№8506) было установлено, что на территории г. Глазова деятельность по вывозу отходов осуществляют лишь ООО “САХ” и МУП “ЖКУ”.
Таким образом, МУП «ЖКУ», ООО «САХ» являются хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по сбору и вывозу твердых бытовых отходов на территории г. Глазова.
При исследовании рынка сбора и вывоза ТБО были использованы сведения Администрации г. Глазова, информация и опрос потребителей услуг, информация от хозяйствующих субъектов – участников рынка.
При анализе рынка установлено, что продуктовыми границами рынка являются услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов. Продуктовые границы рынка определены на основании нормативных актов, регулирующих деятельность, на основе общероссийских классификаторов, на основании опроса потребителей.
Результаты опроса хозяйствующих субъектов, пользующихся услугами по сбору и вывозу твердых бытовых отходов в г. Глазове показали, что данные предприятия пользуются услугами по сбору и вывозу отходов у МУП “ЖКУ” – 66,7% и ООО “САХ” – 33,3% и не имеют возможности пользоваться данными услугами организаций, расположенных за пределами г. Глазова.
В качестве факторов, затрудняющих пользоваться услугами организаций, осуществляющих услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов за пределами г Глазова, потребители отмечают финансовые затраты – 46,1%, отдаленность от г. Глазова – 42,3%.
Потребителями услуг организаций, оказывающих услуги по вывозу твердых бытовых отходов, являются организации, приобретающие данные услуги. В коммерческой сфере и сфере управления потребителями услуг вывоза отходов являются торгово-развлекательные организации, учреждения здравоохранения, культуры, промышленные предприятия, органы власти, и иные юридические лица.
На территории г. Глазова расположено 2 полигона — ООО «Специализированный полигон «Эколог» и ООО «Чепцаэкотех».
В ходе направления запроса в данные организаций, также установлено, что в перечень хозяйствующих субъектов, осуществляющих транспортировку отходов третьим лицам на полигон, осуществляют МУП «ЖКУ» г. Глазов и ООО «САХ», что также подтверждает то, что на территории г. Глазова услуги по сбору и вывозу отходов ТБО осуществляют МУП «ЖКУ» г. Глазов и ООО «САХ».
Из представленного компанией ООО «Чепцаэкотех» сведений, установлено, что общий объём ввезенных отходов на полигон в 2008г. составило 91555,8 куб. м. При этом транспортировку (вывоз) отходов на полигон осуществляли МУП «ЖКУ» г. Глазов и ООО «САХ». Доля МУП «ЖКУ» составила 92,64%, доля ООО «САХ» составила 7,36%. В 2009г. МУП «ЖКУ» и ООО «САХ» договоры на оказание услуг по размещению отходов не заключали. Как отметило ООО “Чепцаэкотех” другие хозяйствующие субъекты, заключившие договоры на оказание услуг по размещению отходов, как в 2008г. так и в 1 полугодии 2009г. вывозили на полигон собственные отходы.
Из представленного компанией ООО «Специализированный полигон «Эколог» сведений, установлено, данное предприятие приступило к обслуживанию полигона лишь с 01 апреля 2009г. И сведения были представлены лишь за 01 апреля по 30 июня 2009г. Однако из представленных сведений установлено, что общий объём ввезенных отходов на полигон с 01 апреля по 30 июня 2009г. составило 40868 куб. м. При этом транспортировку (вывоз) отходов на полигон осуществляли МУП «ЖКУ» и ООО «САХ». Доля МУП «ЖКУ» г. Глазов составила 78,36%, доля ООО «САХ» составила 21,64%. Как отметило ООО “Специализированный полигон “Эколог” другие хозяйствующие субъекты, заключившие договоры на оказание услуг по размещению отходов, вывозили на полигон собственные отходы.
Поскольку из представленных сведений было установлено, что на рынке действуют 2 хозяйствующих субъекта, то общий объем рынка определен исходя из объемов оказанных ими услуг, и общий объем рынка составил в 2008г. 136 515,69 куб.м., в 1 квартале 2009г. 27 463,17 куб.м. Доля МУП “ЖКУ” в 2008г. составила 77,6%, доля ООО “САХ” составила 22,4%. Доля МУП “ЖКУ” в 1 квартале 2009г. составила 81,3%, доля ООО “САХ” составила 18,7%.
Т.о. по результатам анализа можно сделать вывод, что доминирующее положение на рынке услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов в г. Глазове занимает МУП «ЖКУ», поскольку его доля превышает 50%. Доля МУП «ЖКУ» является стабильной. При таком положении МУП «ЖКУ» имеет возможность оказывать влияние на общие условия обращения товара.
В соответствии с пунктом 5) части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Собственники помещений в доме №6 по ул. Калинина г. Глазов избрали способ управления — управление управляющей организацией МУП «ЖКУ». Протокол общего собрания собственников был подписан 17.10.2006г., договор управления домом от 18.10.2006г. заключен сроком на 5 лет.
В соответствии с частью 3 статьи 161 Жилищного Кодекса Российской федерации (далее — ЖК РФ) способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.
Решение о смене способа управления многоквартирным домом было принято на общем собрании собственников помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу г. Глазов, ул. Калинина, д.6а. Согласно протоколу №1 от 06.02.2008г. собственники помещений выбрали способ управления через управление товариществом собственников жилья.
Товарищество собственников жилья «Калинина, 6а» было зарегистрировано и внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 04.05.2008г. Поскольку ни законом, ни уставом ТСЖ решение о выборе и заключении договора с управляющей компанией не отнесено к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья, такое решение в силу части 1 статьи 147 ЖК РФ было принято правлением ТСЖ. Согласно протоколу №2 от 15.05.2008г. в качестве управляющей компании была выбрана компании ООО Управляющая компания «ЭкоДом».
Смена способа управления, создание ТСЖ и выбор новой управляющей компании повлекли за собой одностороннее расторжение договора управления многоквартирным жилым домом с МУП ЖКУ.
07.07.2008г. ТСЖ “Калинина, 6а” направило в адрес МУП “ЖКУ” письмо о передаче председателю правления ТСЖ “Калинина, 6а” всей необходимой технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением домом. О получении данного письма свидетельствует отметка работника МУП “ЖКУ” от 08.07.2008г.
Копия данного письма также была направлена Главе МО “г. Глазов” В.Ю. Перешеину, а также ООО “Апогей+”.
31.07.2008г. МУП «ЖКУ», по акту приема-передачи, передало техническую документацию от хозяйственных помещений по дому 6а по ул. Калинина председателю ТСЖ “Калинина, д.6а”, подписанную председателем Управляющей организации МУП “ЖКУ” заместителем начальника ПТО – Медведцевым Н.А. как передающей стороной и председателем ТСЖ “Калинина, д.6а” Обуховой Р.Н. в качестве принимающей стороны.
01.10.2008г. за № 3 ТСЖ «Калинина, д.6а» направило в адрес МУП «ЖКУ» письмо об изменении формы управления многоквартирным домом и созданием ТСЖ в доме 6а по ул. Калинина г. Глазов, а также с просьбой о прекращении управления и обслуживания дома и в срок до 01.11.2008г. произвести приемку-передачу общего имущества дома, а также передать ключи от хозяйственных помещений дома Калинина, 6а. О получении данного письма свидетельствует отметка работника МУП “ЖКУ” от 02.10.2008г.
19.11.2008г. ООО УК “ЭкоДом” направило в адрес МУП «ЖКУ» запрос о заключении договора на вывоз и утилизацию ТБО.
Письменных ответов о заключении договора на вывоз и утилизацию ТБО от МУП «ЖКУ» не поступало. Как следует из пояснений ООО УК «ЭкоДом», МУП «ЖКУ» в устном виде отказалось от заключения договора, поскольку было не согласно с решением собственников дома о смене способа управления домом. Кроме того, МУП «ЖКУ» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением о признании способа управления многоквартирным жилым домом товариществом собственников жилья несостоявшимся и признании договора управления многоквартирным домом недействительным. Однако позже данное исковое заявление было отозвано МУП “ЖКУ”.
Вместе с тем, согласно части 6 статьи 46 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований ЖК РФ, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы. Однако МУП «ЖКУ» не является собственником помещений в многоквартирном доме, расположенном по ул. Калинина, 6а, следовательно не наделено правом оспаривать решение собственников жилья.
26.12.2008г. ООО “Апогей +”, заключившее 01.11.2007г. с МУП “ЖКУ” договор по техническому обслуживанию, содержанию, эксплуатации и ремонту жилищного фонда и общих коммуникаций, технических устройств и технических помещений, передало по акту №1 председателю ТСЖ “Калинина, д.6а” ключи от РП, подвальных и чердачных помещений, подписанному представителем ООО “Апогей +” – как передающей стороной и председателем ТСЖ “Калинина, д.6а” в качестве принимающей стороны.
Указанные доказательства свидетельствуют о том, что, МУП «ЖКУ» было извещено о смене способа управления домом что подтверждается получением письма ТСЖ “Калинина” от 07.07.2008г., письмом №3 от 01.10.2008г, а также актом приема-передачи технической документации многоквартирного дома №6а по ул. Калинина.
В материалах дела имеется акт приема-передачи ключей от РП, подвальных и чердачных помещений в количестве 4 шт, паспорт лифта, карта учета объекта в государственном реестре опасных производственных объектов.
Несмотря на смену способа управления и создания ТСЖ, МУП “ЖКУ” продолжало осуществлять управление домом с 01.11.2008г. по июнь 2009г., отказывая ООО УК “ЭкоДом” в заключении договора на вывоз ТБО. МУП «ЖКУ» продолжало выставляли счета-извещения гражданам на квартплату, отправляя отчеты по накопившимся долгам населения за жилищно-коммунальные услуги в учреждения города, не расторгло договор по обслуживанию лифтов. Такие действия ущемляют права жителей дома по адресу г. Глазов, ул. Калинина, д.6а, поскольку счета-извещения выставлялись и вновь выбранной управляющей компанией ООО УК “ЭкоДом”. Таким образом жильцам дома 6а по ул. Калинина выставлялись двойные счета-извещения.
Из материалов дела следует, что действия МУП «ЖКУ» по отказу в заключении договора на сбор и вывоз ТБО, с учетом того, что МУП «ЖКУ» продолжало выставлять счета гражданам вплоть до июня 2009г., были направлены на ущемление (нарушение) интересов ТСЖ «Калинина, 6а», ООО УК «ЭкоДом» и собственников, и осуществлялись в целях недопущения ООО «ЭкоДом» к управлению многоквартирным домом.
Отказ МУП «ЖКУ» от заключения договора на вывоз ТБО, при наличии доминирующего положения на рынке сбора и вывоза ТБО на территории г. Глазова, свидетельствует о злоупотреблении доминирующим положением и нарушает пункт 5) части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с пунктом 9) части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействия) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе: создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:
1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;
2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
3) управление управляющей организацией.
В соответствии с пунктом 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Выбор жильцами способ управления через ТСЖ соответственно подразумевает одностороннее расторжение договора на управление многоквартирного дома с МУП «ЖКУ».
Регулирование отношений по управлению многоквартирными домами отнесено к ведению жилищного законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 4 ЖК РФ), договор управления многоквартирными домами должен регламентироваться, прежде всего, жилищным законодательством. При применении положений гражданского законодательства в рассматриваемом случае следует учитывать положения ст. 8 ЖК РФ, в соответствии с которой к жилищным отношениям, связанным с ремонтом, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных Жилищным кодексом.
Договор управления многоквартирным домом является возмездным в силу прямого указания статьи 162 ЖК РФ, согласно которой имущественное предоставление одной стороны обусловливает встречное имущественное предоставление от другой стороны по договору (управляющая организация оказывает услуги и выполняет работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества "за плату").
Пунктом 1 статьи 782 ГК РФ предусмотрено, что заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.
В данном случае причина отказа от договора не имеет значения. Необходимо только чтобы заказчик оплатил исполнителю фактически понесенные им расходы.
Договором управления устанавливаются права и обязанности сторон. Так, управляющая организация обязана обеспечить надлежащее содержание общего имущества дома, собственники - своевременно производить его оплату. Договор должен содержать также вопросы ответственности сторон за ненадлежащее исполнение договора.
В соответствии с частью 3 статьи 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны:
1) состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома;
2) перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация;
3) порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы;
4) порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору управления.
Таким образом договор управления многоквартирным домом по своей правовой природе относится к договорам возмездного оказания услуг. Собственники многоквартирного дома, правомерно приняли на общем собрании, решение о расторжении договора с МУП «ЖКУ» в одностороннем порядке, что ни противоречит нормам действующего гражданского законодательства.
Действия МУП «ЖКУ» по отказу в заключении договора на вывоз и утилизацию ТБО препятствовали осуществлению деятельности ООО УК «ЭкоДом» в управлении многоквартирным домом, поскольку общество было лишено возможности в период с 01.11.2008г. по июнь 2009г. управлять многоквартирным домом.
Таким образом, МУП «ЖКУ» создало препятствия доступу на рынок ООО УК «ЭкоДом», что явилось нарушением пункта 9) части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».
Из протокола от 09.10.2009г. следует, что МУП “ЖКУ” и ООО УК “ЭкоДом” пришли к соглашению считать многоквартирный жилой дом 6а по ул. Калинина г. Глазова находящимся в управлении ТСЖ “Калинина, 6а” с 01.11.2008г. В связи с этим, 01.10.2009г. между МУП “ЖКУ” и ООО УК “ЭкоДом” был подписан договор №09-489 по сбору, вывозу и утилизации твердых бытовых отходов, в том числе предметов быта и обихода, крупногабаритных отходов от жилого дома, расположенного по адресу г. Глазов, ул. Калинина, д.6а и составлен протокол разногласий к договору №09-489 от 01.10.2009г.
Данные факты свидетельствуют об устранении нарушения антимонопольного законодательства.
Однако, в связи с тем, что МУП “ЖКУ” г. Глазов в период с 01.10.2008г. по 01.10.2009г. злоупотребляло своим доминирующим положением, отказало в заключении договора на сбор и вывоз ТБО, то имеет место административное правонарушение.
При рассмотрении материалов дела установлено событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации,
- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Состав нарушения образуют:
место совершение правонарушения – нарушение совершено по месту нахождения и месту осуществления деятельности МУП «ЖКУ»: Удмуртская Республика, г. Глазов, ул. Школьная, д. 21б.
время совершения правонарушения – правонарушение является длящимся, правонарушение совершено с 01.10.2008г. по 01.10.2009г.
объект – отношения, охраняемые антимонопольным законодательством, запрещающим злоупотребление доминирующим положением.
субъект – юридическое лицо – Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное управление» МО «г. Глазов» месторасположение 427620, Удмуртская республика, г. Глазова, ул. Школьная, д. 21б; ИНН 1829007320.
способ совершения – противоправное действие – злоупотребление доминирующим положением на рынке услуг по сбору и вывозу ТБО.
Субъективная сторона – характеризуется виной. МУП «ЖКУ» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела полностью установлено событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Обстоятельств, смягчающие административную ответственность, не установлено.
При рассмотрении дела оснований для освобождения МУП «ЖКУ» от административной ответственности не установлено.
Согласно справке, представленной МУП «ЖКУ» выручка от деятельности на рынке услуг по сбору и вывозу отходов производства/потребления в 2008г. составила 1 383 700 руб.
Общая сумма выручки за 2008 год составляет 192 839 000 руб.
В соответствии с статьей 14.31 КоАП РФ подлежит применению санкция в размере от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Одна сотая (0,01) от суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение составляет по данной статье составляет 13 837 руб.( 0,01 от 1 383 700 руб.)
Максимальный штраф по санкции составляет 15% суммы выручки от реализации товара: 1 383 700 руб. * 15/100=207 555 руб., эта сумма не превышает 1/50 совокупного размера суммы выручки (1/50 от общей суммы выручки: 192 839 000 руб. * 1/50 = 3 856 780 руб.). Следовательно, максимальный штраф (МШ) составляет 207 555 руб.
В ходе расчета размера штрафа, подлежащего уплате, было установлено, что размер штрафа составляет 62 266,50 руб. что составляет 4,5% от суммы выручки, полученной МУП “ЖКУ” на рынке услуг по сбору и вывозу отходов производства/потребления в 2008г.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.1, 4.2, статьи 14.31, статьей 23.48, статьей 29.9, статьей 29.10, статьей 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
п о с т а н о в и л:
1. Наложить на юридическое лицо — Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное управление» МО «г. Глазов» (месторасположение: 427620, Удмуртская республика, г. Глазова, ул. Школьная, д. 21б; ИНН 1829007320) административный штраф в размере — 62 266,50 руб. (Шестьдесят две тысячи двести шестьдесят шесть рублей пятьдесят копеек), за нарушение статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Подпись должностного лица Удмуртского УФАС России
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 32
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 32
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование на финансовых рынках
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2010-04-19 09:39:21
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2010-04-19 09:39:21
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1320644270
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 1
[comment_count] => 0
[name] => admin
[picture] => 0
[data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Удмуртское УФАС России
)
