Итоги пресс-конференции и обзор практики рассмотрения дел за 2022 год
21 марта 2023 года состоялась пресс-конференция заместителя руководителя Удмуртского УФАС России Елены Стерховой, посвященная вопросам надзора за соблюдением законодательства о рекламе и в области защиты от недобросовестной конкуренции.
В 2022 году в результате исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением требований Закона «О рекламе» Удмуртским УФАС России были достигнуты следующие показатели деятельности управления:
- было рассмотрено 131 заявление, указывающие на событие нарушения рекламного законодательства, по результатам рассмотрения которых было возбуждено 72 дела по признакам нарушения законодательства о рекламе;
- всего было рассмотрено 77 дел по признакам нарушения законодательства о рекламе, из которых по 71 делу было принято решение
о признании нарушения; - выдано 39 предписаний об устранении нарушений законодательства
о рекламе, из которых 33 предписания исполнены, а также исполнено 2 предписания об устранении нарушений законодательства о рекламе, выданных в предыдущие периоды.
Наибольшее количество нарушений рекламного законодательства было установлено по следующим статьям Закона «О рекламе»:
- 25 нарушений по статье 28 – нарушения при размещении рекламы финансовых услуг и финансовой деятельности;
- 20 нарушений по части 1 статьи 18 - распространение рекламы по сетям электросвязи;
- 11 нарушений по статье 5 - недостоверная реклама;
- 6 нарушений статьи 7 – реклама товаров, рекламирование которых не допускается.
Последние годы наибольшее количество нарушений Закона «О рекламе» выявляется при рассылке рекламы по сетям электросвязи (спам-реклама) и рекламы на рынке финансовых услуг. Данная тенденция характерна как для Удмуртской Республики России, так и в целом для России.
В связи с вышеуказанным, в 2022 году Удмуртским УФАС России был усилен контроль за рекламой финансовых услуг. Количество выявленных нарушений Закона «О рекламе» за 2022 год превысило аналогичные показатели за 2021 год. В 2022 году Управление работало во взаимодействии с Национальным Банком Удмуртской Республики, в связи с чем возросло количество обращений и материалов, поступивших от Банка.
Материалы также направлялись в Прокуратуру УР в целях пресечения незаконной предпринимательской деятельности лицами, которые не имеют права оказывать финансовые услуги. Указанная работа в конечном итоге направлена на пресечение деятельности недобросовестных лиц, оказывающих финансовые услуги в нарушение требований законодательства.
Кроме того, в 2022 году Удмуртским УФАС России был отмечен рост ненадлежащей рекламы услуг по списанию кредитных долгов населению, что выражается в распространении в рекламе не соответствующей действующему законодательству информации о возможности списания долгов любому гражданину, такая реклама может побуждать граждан получить статус «банкрота» в целях обхода обязанности по оплате займов кредитным и некредитным организациям.
Удмуртское УФАС России во взаимодействии с сотрудниками Национального Банка Удмуртской Республики и представителями кредитного сообщества пришло к выводу, что ненадлежащая массированная реклама услуг по списанию кредитных долгов может оказывать негативное влияние на рынок финансовых услуг.
Также граждане часто жалуются на получение нежелательной рекламы по сетям электросвязи в отсутствие их согласия.
В целях борьбы со спам-рекламой ФАС России и операторы связи подписали меморандум по противодействию голосовым вызовам абонентам. Операторы связи разработали специальные технические решения и алгоритмы, блокирующие поступление спам-звонков. Такая блокировка происходит только с согласия самих абонентов. Антиспам-сервисы защищают абонентов, в том числе от телефонного мошенничества.
В продолжение проекта «Антиспам», реализуемого в рамках Меморандума, в 2022 году операторы связи («большая четверка»: «МТС», «Tele2», «Мегафон», «Билайн») запустили сервис обращений граждан: с помощью специальной формы на сайте операторов абонент может оставить жалобу на поступившую голосовую или спам-рекламу и оперативно получить ответ от своего оператора. Блокировка нежелательной рекламы будет происходить в течение 72 часов. Этот сервис также будет актуальным для блокировки нового вида спам-звонков и смс из-за рубежа с использованием подменных номеров.
Пример выявленного нарушения.
ст. 28 – нарушения в рекламе финансовых услуг
Решением по делу №018/05/28-507/2022 от 30.09.2022 ИП «…» признан рекламодателем, нарушившим требования части 13 статьи 28 Закона «О рекламе», что выразилось в размещении рекламы на баннерах следующего содержания: «Первая залоговая компания. Деньги под залог ПТС и автомобиля 65-07-90».
ИП «…» не является лицом, осуществляющим профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов, следовательно, не вправе размещать рекламу услуг по предоставлению займов.
Дело было возбуждено по материалам Волго-Вятского главного управления Центрального Банка РФ.
В рассматриваемой рекламе использована формулировка «Деньги под ПТС».
По договору займа одна сторона (займодавец) передает или обязуется передать в собственность другой стороне (заемщику) деньги, вещи, определенные родовыми признаками, или ценные бумаги, а заемщик обязуется возвратить займодавцу такую же сумму денег (сумму займа) или равное количество полученных им вещей того же рода и качества либо таких же ценных бумаг (п. 1 ст. 807 Гражданского Кодекса Российской Федерации, далее - ГК РФ).
Частью 1 статьи 336 ГК РФ установлено, что предметом залога может быть всякое имущество, в том числе вещи и имущественные права, за исключением имущества, на которое не допускается обращение взыскания, требований, неразрывно связанных с личностью кредитора, и иных прав, уступка которых другому лицу запрещена законом.
Таким образом, при рассмотрении данного дела Комиссия также пришла к выводу, что формулировка «деньги под залог ПТС» в рекламе является незаконной, поскольку ПТС, не являясь вещью или имуществом, не может быть предметом залога.
Пример выявленного нарушения.
ст.18 – распространение рекламы по сетям радио-телефонной связи в отсутствие согласия абонента на получение рекламы
В Удмуртское УФАС России поступило заявление гражданина о распространении 09.12.2021 в 13 часов 16 минут ООО «Лента» на мобильный номер «…» смс-сообщения следующего содержания: «-50% на все СР-ВА ДЛЯ СТИРКИ, ПЯТНОВЫВОДИТЕЛИ 10-12.12 lenta.com/Zrg», после получения от заявителя 02.12.2021 требования о прекращении распространения рекламы (рассылки рекламных уведомлений) посредством СМС сообщений.
Решением от 15.04.2022 по делу № 018/05/18-80/2022 ООО «Лента» было признано нарушившим часть 1 статьи 18 Закона «О рекламе» в связи с распространением указанной рекламы без согласия абонента. Обществу было выдано предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе. Решение и предписание Удмуртского УФАС России не обжаловались. Предписание исполнено. Общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа. Штраф оплачен. Винновому должностному лицу общества назначено административное наказание в виде предупреждения.
Пример выявленного нарушения.
ст. 5 – недостоверная реклама
В адрес Удмуртского УФАС России поступило обращение гражданина о распространении на канале «Домашний» рекламы следующего содержания: «У каждого жителя Удмуртской Республики появилось полное право списать кредиты и займы до конца января. Для чего следует позвонить по телефону (3412) 650-900».
По результатам рассмотрения обращения Удмуртским УФАС России было принято решение о возбуждении дела № 018/05/5-124/2022 в отношении ООО «Правовые решения». В рамках рассмотрения дела Комиссия Удмуртского УФАС России установила, что Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)») не предусматривает полного права каждого списать кредиты и займы. Данный закон предусматривает лишь возможность освобождения от исполнения обязательства в процессе процедуры банкротства только после реализации имущества должника и признания гражданина банкротом. Сведения в рекламе: «право списать кредиты и займы до конца января» имеют признаки недостоверности, поскольку процедура банкротства в соответствии с ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» не ограничена временными рамками.
По результатам рассмотрения дела Комиссия Удмуртского УФАС России приняла решение от 11.04.2022 о признании рекламы ненадлежащей, так как она нарушала требования пунктов 2), 3) части 3 и части 7 статьи 5 Закона «О рекламе». ООО «Правовые решения» выдано предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе. Предписание исполнено. Общество и его виновное должностное лицо привлечены к административной ответственности в виде предупреждений в связи с совершением данного правонарушения впервые.
Правоприменительная практика в области недобросовестной конкуренции (глава 2.1 Закона «О защите конкуренции»)
Для признания действий недобросовестной конкуренцией они должны одновременно выполнять несколько условий:
- совершаться хозяйствующими субъектами (группой лиц)- конкурентами;
2) быть направленными на получение преимуществ в предпринимательской деятельности;
3) противоречить законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости;
4) причинить или быть способными причинить убытки другому хозяйствующему субъекту-конкуренту либо нанести ущерб его деловой репутации (причинение вреда).
Формы осуществления недобросовестной конкуренции:
1) распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту-конкуренту или нанести вред его деловой репутации;
2) введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей;
3) некорректное сравнение хозяйствующим субъектов производимых и реализуемых товаров с товарами, производимыми и реализуемыми другими хозяйствующими субъектами;
4)недобросовестная конкуренция, связанная с приобретением и использованием исключительного права на средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации товаров, работ или услуг
5) незаконное использование результатов интеллектуальной деятельности;
6) создание смешения;
7) недобросовестная конкуренция, связанная с незаконным получением, использованием или разглашением информации, составляющей коммерческую или иную охраняемую законом тайну;
8) иные формы.
В 2022 году Удмуртским УФАС России было возбуждено 8 (3) дел по признакам нарушения статей 14.1 - 14.8 Закона «О защите конкуренции», выявлено 7 (3) нарушений статей 14.1 - 14.8 Закона «О защите конкуренции», выдано 2 (2) предписания.
Удмуртским УФАС России в 2022 году было выдано 10 предупреждений по признакам нарушений статей 14.1-14.3, 14.8 Закона «О защите конкуренции», из них: 3 - по статье 14.1 Закона «О защите конкуренции», 2 – по статье 14.2 Закона «О защите конкуренции», 1 – по статье 14.3 Закона «О защите конкуренции», 4 - по статье 14.8 Закона «О защите конкуренции», из них 5 предупреждений исполнено, 4 – находятся в стадии исполнения, 1 – не исполнено, возбуждено дело нарушении антимонопольного законодательства. Также в отчетном периоде исполнено 2 предупреждения, выданных в 2021 году.
Примеры дел, возбужденных в отчетном периоде по признакам
нарушения статей 14.1-14.8 Закона «О защите конкуренции»
ст. 14.6 - создание смешения
Пример №1.
Удмуртское УФАС России по заявлению ООО «Варикоза нет» возбудило дело №018/01/14.6-1055/2021 в отношении ООО «Варикоза нет. Ижевск» (в настоящее время - ООО «ВенаЦентр») по признакам нарушения пункта 1) статьи 14.6 Закона «О защите конкуренции», устанавливающей запрет на недобросовестную конкуренцию, связанную с созданием смешения.
В ходе рассмотрения дела было установлено, что ООО «ВенаЦентр», действуя на рынке медицинских услуг по диагностике и лечению варикозной болезни вен в г. Ижевске, использовало в фирменном наименовании и доменном имени сайта https://varikozanet18.ru/ словесное обозначение «Варикоза нет».
Действия ООО «ВенаЦентр» были направлены на получение преимущества при осуществлении деятельности в виде увеличения числа потенциальных клиентов, ввиду того, что обозначение «Варикоза нет» использовалось заявителем и группой компаний «Варикоза нет» с 2016 года, стало узнаваемым в Российской Федерации. Использование фирменного наименования ООО «Варикоза нет.Ижевск» являлось сходным до степени смешения с фирменным наименованием ООО «Варикоза нет», а доменное имя ответчика «varikozanet18.ru» является сходным до степени смешения с доменным именем https://krsk.varikozanet.org/, а также содержит словосочетание «Варикоза нет», которое используется в фирменном наименовании заявителя.
По результатам рассмотрения указанного дела 01.02.2023 Комиссия Управления приняла решение о признании ООО «ВенаЦентр» нарушившим пункт 1) статьи 14.6 Закона «О защите конкуренции». В ходе рассмотрения дела общество прекратило противоправное поведение. ООО «ВенаЦентр» было привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 186 973,28 руб. Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу № А71-6193/2022 решение по делу №018/01/14.6-1055/2021, а также постановление по делу об административном правонарушении признаны законными, в то же время, размер штрафа снижен до 100 000 руб., штраф оплачен.
Пример №2.
Удмуртским УФАС России по заявлению ООО «ЭнергоДивизион» ИНН 1837001467 12.01.2022 возбуждено дело № 018/01/14.6-9/2022 в отношении ООО «ЭнергоДивизион» ИНН 1837019489 по признакам нарушения пункта 1) статьи 14.6 Закона «О защите конкуренции».
Комиссией Удмуртского УФАС России установлено, что Заявитель и Ответчик при ведении своей деятельности используют:
- фирменные наименования ООО «ЭнергоДивизион» ИНН 1837001467 (Заявитель) и ООО «ЭнергоДивизион» ИНН 1837019489 (Ответчик);
- Ответчик использует на фирменном бланке и на своем сайте https://ed18.ru/ обозначение 
ЭнергоДивизион, который является зарегистрированным товарным знаком Заявителя.
Указанные фирменные наименования имеют одинаковый словесный элемент «ЭнергоДивизион». Использование Ответчиком на фирменном бланке и на своем сайте https://ed18.ru/ обозначения ЭнергоДивизион, имеющего одинаковый логотип и словесный элемент с товарным знаком Заявителя может вызвать смешение деятельности ООО «ЭнергоДивизион» ИНН 1837019489 с услугами работами, оказывающимися ООО «ЭнергоДивизион» ИНН 1837001467.
ООО «ЭнергоДивизион» ИНН 1837001467 (Заявитель) осуществляет деятельность на рынках услуг по передаче электроэнергии, а также услуг по ремонту электрического оборудования ранее, чем зарегистрировано и начало осуществлять свою деятельность ООО «ЭнергоДивизион» ИНН 1837019489 (Ответчик). Соответственно, с 2005 года Заявитель создал определенную репутацию, наработал определенный круг клиентов на данных товарных рынках. Ответчик, не затрачивая материальных и временных ресурсов, используя в своем наименовании, на фирменном бланке и на сайте https://ed18.ru/ обозначения, тождественного с наименованием и товарным знаком конкурента, получает наиболее выгодное положение при осуществлении деятельности на рынке передачи электрической энергии и на рынке ремонта электрического оборудования.
Решением от 31.05.2022 ООО «ЭнергоДивизион» ИНН 1837019489 признано нарушившим пункт 1) статьи 14.6 Закона «О защите конкуренции». В ходе рассмотрения дела Ответчик прекратил противоправное поведение, в том числе, изменив фирменное наименование на ООО «Дивизион», которое, по мнению Заявителя, более не нарушает его прав. ООО «Дивизион» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб., штраф оплачен.
ст. 14.8 – иные формы недобросовестной конкуренции
Удмуртским УФАС России по заявлению гражданина возбуждено дело №018/01/14.8-54/2022 по признакам нарушения статьи 14.8 Закона «О защите конкуренции» в связи с распространением юридической компанией «СТАТУМ» (ООО «БКС») на сайте https://юристы-ижевска.рф, а также в социальных сетях информации об оказании юридических услуг «бывшими судьями».
Исходя из норм Закона Российской Федерации от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», судья не вправе оказывать юридические услуги, в том числе, и консультационного характера, а также не вправе заниматься какой-либо предпринимательской деятельностью. Кроме того, законодательство Российской Федерации о судебной системе, а также о статусе судей не содержит понятие «бывший судья».
Привлечение внимания к оказанию юридических услуг с использованием статуса «судья» придает таким услугам определенную значимость и статусность. Потребители такой услуги могут воспринимать данные услуги как услуги, оказываемые «судьей» - высококвалифицированным специалистом, обладающим высокими познаниями в области права, наделенным полномочиями осуществлять правосудие. Использование термина «судья» в целях повышения привлекательности организации недопустимо, поскольку заключается в использовании обозначения носителя судебной власти в качестве характеристики коммерческой деятельности.
Решением Удмуртского УФАС России от 13.04.2022 вышеуказанные действия ООО «БКС» признаны нарушающими требования статьи 14.8 Закона «О защите конкуренции». В ходе рассмотрения дела распространение спорной информации прекращено. ООО «БКС» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 руб. Постановление об административном правонарушении находится в стадии исполнения.