Удмуртское УФАС России пресекло неправомерную передачу полномочий по организации похоронного дела

Удмуртским УФАС России в действиях Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район», выразившихся в наделении индивидуального предпринимателя функцией органа местного самоуправления в сфере оказания ритуальных услуг, установлены признаки нарушения части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Управлением установлено, что Администрацией посредством проведения малой закупки был заключен муниципальный контракт с единственным поставщиком. Предметом контракта определены работы по содержанию и благоустройству кладбища в п. Балезино.

В нарушение требований действующего законодательства в муниципальный контракт включены условия, предусматривающие обязанность индивидуального предпринимателя осуществлять отвод земельных участков для упорядочения захоронений с оформлением соответствующих документов.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронений отнесены к вопросам местного значения муниципального образования.

Статьями 18, 25 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Из системного толкования вышеназванных норма права следует, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности, определяется органами местного самоуправления.

Таким образом, выделение земельных участков для захоронения, учет захоронений, регистрация захоронений, должны осуществляться исключительно органами местного самоуправления.

Реализация требований Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» исключает возможность передачи отдельным хозяйствующим субъектам полномочий органа местного самоуправления в части организации похоронного дела.

Учитывая, что полномочия органов местного самоуправления не являются объектом гражданских прав, включение в аукционную документацию и муниципальный контракт функций и прав органа местного самоуправления, а именно обязанности исполнителя осуществлять отвод земельных участков для упорядочения захоронений с оформлением соответствующей документации, противоречит требованиям Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 18, 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и, как следствие, приводит к нарушению части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, согласно которой запрещается наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами органов местного самоуправления.

При этом передача вышеназванных полномочий хозяйствующему субъекту позволяет последнему оказывать решающее влияние на общие условия оказания ритуальных услуг в географических границах конкретного муниципального образования, в данном случае на территории Балезинского района.

В связи с изложенным Удмуртское УФАС России выдало Администрации предупреждение о необходимости прекращения действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, путем прекращения неправомерных действий по наделению хозяйствующего субъекта функциями органа местного самоуправления по организации захоронения умерших с оформлением соответствующих документов и организации вышеуказанных полномочий в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Предупреждение подлежит исполнению в установленный срок.