Постановление о наложении штрафа по делу № СЮ06-07/2011-23А в отношении ООО «Титан-Инвестстрой» по статье 14.31 КоАП РФ.

stdClass Object ( [vid] => 7614 [uid] => 1 [title] => Постановление о наложении штрафа по делу № СЮ06-07/2011-23А в отношении ООО «Титан-Инвестстрой» по статье 14.31 КоАП РФ. [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 7615 [type] => solution [language] => ru [created] => 1320640389 [changed] => 1370517505 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370517505 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

27 июня 2011 года г. Ижевск

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике <…>, рассмотрев протокол об административном правонарушении и материалы дела № СЮ06-07/2011-23А, возбужденного в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Титан – Инвестстрой» (месторасположение: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Ворошилова, д.55, корп. 1, кв. 94, ИНН 1834032700),
потерпевшим по делу является <…> как собственник помещения в многоквартирном доме (адрес местонахождения: 426000, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Автозаводская, 19-96) – как лицо, чьи права и интересы нарушены,

в отсутствии законного представителя ООО «Титан-Инвестстрой», извещенного о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ06-07/2011-23А надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление №42605139130466,
в присутствии защитника ООО «Титан-Инвестстрой» - <…> по доверенности № 07 от 01.06.2011 года,
потерпевшего – <…>.,

место рассмотрения дела: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. М.Горького, 73, каб. 195, 27 июня 2011 г. 16 час. 20 мин.,

у с т а н о в и л:

Решением Удмуртского УФАС России по делу № ММ06-06/2010–76, ООО «Титан-Инвестстрой» признано нарушившим пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в злоупотреблении обществом доминирующим положением на рынке оказания услуг по передаче тепловой энергии в географических границах г. Ижевска, путем необоснованного прекращения производства товара, когда на этот товар имеется спрос.
Материалы дела №ММ06-06/2010–76, переданы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
В ходе рассмотрения дела установлено следующее.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 года № 147 – ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче тепловой энергии являются сферой деятельности субъектов естественных монополий.
На основании части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
ООО «Титан-Инвестстрой» осуществляет услугу по передаче тепловой энергии в МКД. Общество является застройщиком МКД №19 по ул. Автозаводской, в том числе инженерных сетей. Участок теплотрассы от отключающих задвижек камеры УТ-3 ОАО «Иж-Авто» до наружной стены жилого дома № 19 по ул. Автозаводской, находится на балансе ООО «Титан-Инвестстрой». Тепловые сети ООО «Титан-Инвестстрой» подключены к системе отопления ОАО «ИжАвто».
Таким образом, тепловой сетью от задвижек камеры УТ-3 ОАО «Иж-Авто» до наружной стены МКД, владеет и распоряжается ООО «Титан-Инвестстрой», что подтверждается письмом Управления ЖКХ Администрации города Ижевска (исх. № В2522-2446 от 30.08.2010 года), пояснениями ОАО «ИжАвто» (исх. № б/н от 04.03.2011года), письмом ООО «Титан-Инвестстрой» в адрес ООО «Автокательная» в сентябре 2010 года.
31.10.2008 года между ООО «Титан-Инвестстрой» и ОАО «ИжАвто» заключен договор на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде. Согласно настоящему договору поставщик (ОАО «ИжАвто») обеспечивает покупателя (ООО «Титан-Инвестстрой») тепловой энергией в горячей воде. Согласно пункту 9.1. договор вступает в силу с 31.10.2008 г. и действует до 31.12.2009 г. Пункт 9.3 настоящего договора гласит, что договор считается ежегодно продленным на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении, либо о заключении нового договора.
Согласно пояснениям ОАО «ИжАвто» (исх. № юр.4 от 29.04.2011 года) договор от 31.10.2008 года на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде между сторонами не расторгнут. Следовательно, ООО «Титан-Инвестстрой» за период с июня – октябрь 2009 года, и за период с июня – октябрь 2010 года, осуществляло передачу (транспортировку) тепловой энергии, приобретенной у ОАО «ИжАвто» по - своему участку теплотрассы в МКД. Следовательно, ООО «Титан-Инвестстрой» является субъектом естественной монополии и в силу части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче тепловой энергии.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135 - ФЗ «О защите конкуренции» - запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе
- экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами;
ООО «Домком» осуществляло управление многоквартирным домом, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Автозаводская, 19 (далее – МКД), на основании договора управления МКД с 06.02.2009 г. по 04.09.2009 года.
В соответствии с правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 307 от 23 мая 2006 года, ООО «Домком» является исполнителем коммунальной услуги – горячее водоснабжение и отопление.
Горячее водоснабжение (далее – ГВС) готовится самостоятельно в МКД (в дом встроен тепловой пункт) при поступлении теплоносителя с котельной ОАО «ИжАвто», соответственно при прекращении обществом подачи тепловой энергии и теплоносителя МКД остается без тепловой энергии и ГВС.
Абзац 1 пункта 9 Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» устанавливает, что при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунального ресурса надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.
В целях предоставления коммунальных услуг, а именно ГВС и отопления – собственникам помещений в многоквартирном доме, ООО «Домком» приобретает тепловую энергию у ресурсоснабжающей организации ОАО «ИжАвто».
В соответствии со статьей 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
ОАО «ИжАвто» не имеет технической возможности предоставления коммунального ресурса, собственникам помещений в МКД, минуя участки теплотрассы ООО «Титан-Инвестстрой» и внутридомовые сети, находящиеся в пользовании управляющей организации - ООО «Домком», а у владельцев квартир в жилых домах отсутствуют индивидуальные энергопринимающие устройства, присоединенные к сетям ОАО «ИжАвто».
Следовательно, у ОАО «ИжАвто» отсутствует как техническая, так и правовая возможность установления с жильцами домов прямых договорных отношений по обеспечению тепловой энергии без участия ООО «Титан-Инвестстрой» и управляющей организации, в чьем ведении находятся соответствующие сети.
22.12.2008 года, между ООО «Титан-Инвестстрой» и ООО «Домком» был заключен договор об оказании услуг, в соответствии с которым последнему были переданы обязательства по управлению МКД. Услуги по управлению включают в себя предоставление коммунальных услуг. При этом ООО «Домком» на свой баланс наружные тепловые сети, принадлежащие ООО «Титан-Инвестстрой» не принимало, права собственности не регистрировало.
В целях исполнения взятых на себя обязательств ООО «Домком», направило в адрес ОАО «ИжАвто» письмо от 03.02.2009 года № 132 о необходимости заключения договора на отпуск и потребление тепловой энергии.
После неоднократных попыток, заключить договор на отпуск и потребление тепловой энергии сторонами так и не удалось достичь соглашения и заключить договор.
Однако, несмотря на отсутствие письменного договора между сторонами сложились фактические отношения, согласно которым ОАО «ИжАвто», осуществляло передачу тепловой энергии ООО «Домком» через присоединенные сети ООО «Титан-Инвестстрой». Управляющая компания ООО «Домком» получало и оплачивало тепловую энергию, согласно показаниям прибора учета.
Однако, в период с 26.08.2009 г. по 08.10.2009г. ОАО «ИжАвто» временно прекратило подачу теплоснабжения в МКД. Причиной прекращения передачи теплоносителя явилось ненадлежащие исполнение обязанностей со стороны ООО «Титан-Инвестстрой».
В соответствии с пунктом 3.2. договора на отпуск и потребление тепловой энергии от 31.10.2008 года, заключенного между ОАО «ИжАвто» и ООО «Титан-Инвестстрой», последний обязался производить необходимый ремонт и реконструкцию оборудования, теплового ввода и систем в период планового прекращения подачи тепловой энергии. Ежегодный ремонт местных систем производить под контролем ОАО «ИжАвто».
Также обязанность ООО «Титан-Инвестстрой» обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования, соблюдать установленный режим потребления энергии, а также немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, о пожарах, неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией, установлена частью 1 статьи 543 ГК РФ.
ОАО «ИжАвто» надлежащим образом, исполняло принятые на себя обязательства и поставляло тепловую энергию в адрес МКД, учитывая интересы жильцов. Однако со стороны ООО «Титан-Инвестстрой» договор надлежащим образом не исполнялся, общество не подписывало акты выполненных работ, выставляемых ОАО «ИжАвто».
Удмуртским УФАС России установлено, что за указанный период у ОАО «ИжАвто» отсутствовала технологическая возможность передачи тепловой энергии в МКД, по причине того, что технологическая возможность подразумевает готовность системы теплоснабжения принять теплоноситель надлежащего качества, исходя из требований СНиП 2.04.07-86 «тепловые сети» и «Правил эксплуатации тепловых энергетических установок».
Для актуализации технологической возможности в новом отопительном сезоне потребитель должен подготовиться к приему тепловой энергии. Если тепловая система потребителя не произвела такую подготовку (не готова к приему тепловой энергии), то технологическая возможность подавать теплоноситель в эту систему отсутствует.
ООО «Титан-Инвестстрой» не устраняло препятствия (не подписывало акты выполненных работ, выставляемых ОАО «ИжАвто») в обеспечении бесперебойного и безаварийного технологического процесса получения энергии. Соответственно, системы теплоснабжения ООО «Титан-Инвестстрой» к отопительному сезону готовы не были.
Согласно приказу Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» исправное состояние и обеспечение безопасной эксплуатации тепловых энергоустановок является необходимым условием для транспортировки по тепловым сетям коммунального ресурса.
Кроме того, пункт 16 организационно-методических рекомендаций по подготовке к проведению отопительного периода и повышению надежности систем коммунального теплоснабжения в городах и населенных пунктах Российской Федерации МДС 41-6.2000, утвержденных приказом Госстроя России от 06.09.2000 № 203, устанавливает, что приемка подготовленных систем теплопотребления, тепловых сетей и тепловых пунктов потребителей должна быть оформлена двухсторонними актами с участием представителей теплоснабжающей организации и потребителя.
26.08.2009 г. ОАО «ИжАвто» известило Управление ЖКХ при Администрации города Ижевска о том, что по состоянию на 25.08.2009 года не подписаны акты о готовности к зиме вновь подключенного дома № 19 по ул. Автозаводская по причине невозможности установить (отсутствия) хозяина подводящей теплотрассы к МКД.
Только после привлечения администрации Устиновского района г. Ижевска к решению вопроса по подготовке жилого дома № 19 по ул. Автозаводской к отопительному периоду 2009-2010гг., что подтверждается протоколом от 15.09.2009 года совещания у зам. главы администрации Устиновского района г. Ижевска, ООО «Титан-Инвестстрой» обязалось сдать теплотрассу на готовность к отопительному периоду ОАО «ИжАвто».
23.09.2009 года ООО «Титан-Инвестсрой», осуществило проверку теплотрассы на подачу тепла на сезон 2009-2010 гг. и опрессовку теплотрассы, что подтверждается актом гидростатического испытания на герметичность.
После подготовки тепловых сетей к отопительному сезону ОАО «ИжАвто», осуществило подачу тепловой энергии по тепловым сетям ООО «Титан-Инвестстрой» в МКД.
Согласно пункту 8 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года № 307, условия договора, о приобретении коммунальных ресурсов заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
Пунктом 85 вышеуказанных Правил предусмотрено недопущение приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг потребителям, полностью выполняющим свои обязательства.
Таким образом, ООО «Титан-Инвестстрой», имея в собственности тепловые сети, присоединенные к энергоснабжающей организации (ОАО «ИжАвто») и к МКД и, осуществляя передачу тепловой энергии, в нарушение действующих правовых актов незаконно и необоснованно уклонилось от исполнения обязанности по подготовке своих тепловых сетей присоединенных к сетям энергоснабжающей организации (ОАО «ИжАвто») к отопительному сезону, чем фактически необоснованно прекратило оказания услуги по передаче тепловой энергии.
Учитывая, что ООО «Титан-Инвестстрой» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче тепловой энергии в географических границах г. Ижевска, а также то, что в результате бездействий общества, ООО «Домком» как управляющая компания (исполнитель) не имело возможности производить ГВС для нужд собственников МКД, так как отсутствовала тепловая энергия как необходимый ресурс для приготовления ГВС, что повлекло за собой необоснованное прекращение подачи жителям МКД горячей воды с 26.08.2009 года по 08.10.2009 года, то Удмуртское УФАС России установило в бездействиях ООО «Титан-Инвестстрой» нарушение пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Нарушение выразилось в злоупотребление обществом доминирующим положением на рынке оказания услуг по передаче тепловой энергии в географических границах г. Ижевска путем необоснованного прекращения производства товара, когда на этот товар имеется спрос, и которое впоследствии привело к ущемлению прав граждан, потребителей коммунального ресурса, жителей МКД.
Таким образом, ООО «Титан-Инвестстрой» нарушило пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии со статьёй 14.31 КоАП РФ - совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации –
влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
При изложенных обстоятельствах в бездействиях ООО «Титан-Инвестстрой» установлено событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ.
Защитник ООО «Титан-Инвестстрой» - <…> на рассмотрении административного дела № СЮ06-07/2011-23А, ранее изложенные в письменной форме возражения (пояснения), поддержал в полном объеме. Вину ООО «Титан-Инвестстрой» в нарушении статьи 14.31 КоАП РФ не признал, так как, по словам защитника в бездействиях общества отсутствует состав и событие административного правонарушения.
Потерпевший собственник помещения в МКД – <…>, пояснила, что в бездействиях ООО «Титан-Инвестстрой» содержится нарушение норм КоАП РФ. Общество не осуществляло надлежащий контроль за своими сетями. На сетях, принадлежащих ООО «Титан-Инвестстрой» был случай, когда были необоснованно закрыты задвижки, в связи, с чем ОАО «ИжАвто» не имело возможности передачи тепловой энергии. Соответственно, ненадлежащее исполнение ООО «Титан-Инвестстрой» своих обязанностей привело к ущемлению прав собственников помещений в МКД.
Событием административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, является установленный факт злоупотребления ООО «Титан-Инвестстрой» доминирующим положением на рынке оказания услуг по передаче тепловой энергии в многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Ижевск, ул. Автозаводская,19, выразившееся в необоснованном прекращении оказания услуги по передаче тепловой энергии в МКД.
Состав нарушения образуют:
Объективная сторона – противоправные и недопустимые в соответствии с антимонопольным законодательством бездействия ООО «Титан-Инвестстрой», выразившиеся в злоупотреблении хозяйствующим субъектом, доминирующим положением, на рынке оказания услуг по передаче тепловой энергии, а именно экономически или технологически не обоснованное прекращение передачи тепловой энергии в многоквартирный дом, находящийся под управлением ООО «Домком» и расположенный по адресу: г. Ижевск, ул. Автозаводская, 19.
Факультативными признаками объективной стороны правонарушения являются место, время и способ совершения правонарушения:
Место совершения административного правонарушения – нарушение совершено ООО «Титан – Инвестстрой» по месту нахождения и месту осуществления деятельности (426053, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Ворошилова, д. 55, корп. 1, кв. 94), в 2009 году общество осуществляло деятельность по адресу: 426067, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Т.Барамзиной, 64-41.
Время совершения правонарушения — административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.31 КоАП РФ, является длящимся и совершено ООО «Титан-Инвестстрой» в период с 26.08.2009 г. по 08.10.2009г. (время необоснованного прекращения оказания услуги по передаче тепловой энергии в МКД).
Факт нарушения установлен на заседании Комиссии 29 апреля 2011г., при рассмотрении дела №ММ06-06/2010-76. Дата обнаружения административного правонарушения – дата вынесения Комиссией Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела № ММ06-06/2010-76, решения о признании ООО «Титан-Инвестстрой» нарушившим пункт 4 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» - 29 апреля 2011 года.
Способ совершения административного правонарушения – противоправное бездействие ООО «Титан-Инвестстрой», повлекшие за собой злоупотребление обществом доминирующим положением на рынке оказания услуг по передаче тепловой энергии.
Объект правонарушения – отношения, охраняемые антимонопольным законодательством, запрещающим осуществление монополистической деятельности, в виде злоупотребления доминирующим положением.
Субъект – юридическое лицо, допустившее правонарушение ООО «Титан-Инвестстрой» (месторасположение: 426053, Российская Федерация, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Ворошилова, д. 55, корп. 1, кв.94, ИНН 1834032700).
Субъективная сторона – характеризуется виной, ООО «Титан-Инвестстрой» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В ходе рассмотрения административного дела №СЮ06-07/2011-23А, доказательства принятия ООО «Титан-Инвестстрой» всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения (ч. 2 ст. 2.1 Кодекса), а также доказательства наличия объективных препятствий для соблюдения требований антимонопольного законодательства, в материалы дела обществом не представлены.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.
В качестве смягчающих обстоятельств учтено, что нарушение совершено впервые.
Оснований для освобождения ООО «Титан-Инвестстрой» от административной ответственности не установлено.
Отсутствуют основания для признания данного правонарушения малозначительным, так как статья 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит формальный состав. Злоупотребление доминирующим положением создает существенную угрозу охраняемым государством общественным отношениям по защите конкуренции, что в итоге посягает на интересы потребителей.
В соответствии с частью 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Злоупотребление доминирующим положением в силу Федерального закона «О защите конкуренции» относится к фактам монополистической деятельности, запрещенной Конституцией Российской Федерации, ГК РФ, антимонопольным законодательством.
Таким образом, факт злоупотребления доминирующим положением не может рассматриваться в качестве малозначительного правонарушения.
Согласно статье 14.31 КоАП РФ - совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации –
влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Согласно справке, представленной ООО «Титан-Инвестстрой» в ходе рассмотрения административного дела №СЮ06-07/2011-23А, о сумме выручки общества за 2010 год, сумма выручки общества на рынке оказания услуг по передаче тепловой энергии в границах г. Ижевска за 2010 год составила 0 рублей 00 копеек.
Таким образом, в связи с тем, что ООО «Титан-Инвестстрой» не имеет выручки на рынке, на котором совершенно административное правонарушение, а именно на рынке оказания услуг по передаче тепловой энергии в границах г. Ижевска, то к ООО «Титан-Инвестстрой» нельзя применить административный штраф, рассчитанный от суммы выручки правонарушителя от реализации товара.
Однако санкция статьи 14.31 КоАП РФ предусматривает, что штраф не должен составлять менее 100 000 рублей, следовательно, административный штраф в отношении ООО «Титан-Инвестстрой» составляет 100 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.1, 4.2, статьей 14.31, статьей 23.48, статьей 29.9, статьей 29.10, статьей 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:
1. Привлечь к административной ответственности юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «Титан-Инвестстрой» (месторасположение: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Ворошилова, д.55, корп. 1, кв. 94, ИНН 1834032700) в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей за нарушение статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Получатель штрафа и реквизиты для уплаты штрафа:
ИНН 1831038485 КПП 183101001
УФК по Удмуртской Республике (Удмуртское УФАС России)
Банк получателя: ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России
БИК 049401001
Р/счет 40101810200000010001
КБК 161 1 16 02010 01 0000 140
ОКАТО 94401000000
Статус плательщика 08.
Назначение платежа Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства, налагаемые федеральными органами исполнительной власти.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган (Федеральная антимонопольная служба, 123995, г. Москва, ул. Садовая Кудринская, 11), вышестоящему должностному лицу (руководителю Удмуртского УФАС России, г. Ижевск, ул. М.Горького, 73), либо в Арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Заместитель руководителя
советник государственной гражданской
службы Российской Федерации 1 класса <…>

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

27 июня 2011 года г. Ижевск

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике , рассмотрев протокол об административном правонарушении и материалы дела № СЮ06-07/2011-23А, возбужденного в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Титан – Инвестстрой» (месторасположение: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Ворошилова, д.55, корп. 1, кв. 94, ИНН 1834032700),
потерпевшим по делу является как собственник помещения в многоквартирном доме (адрес местонахождения: 426000, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Автозаводская, 19-96) – как лицо, чьи права и интересы нарушены,

в отсутствии законного представителя ООО «Титан-Инвестстрой», извещенного о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ06-07/2011-23А надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление №42605139130466,
в присутствии защитника ООО «Титан-Инвестстрой» - по доверенности № 07 от 01.06.2011 года,
потерпевшего – .,

место рассмотрения дела: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. М.Горького, 73, каб. 195, 27 июня 2011 г. 16 час. 20 мин.,

у с т а н о в и л:

Решением Удмуртского УФАС России по делу № ММ06-06/2010–76, ООО «Титан-Инвестстрой» признано нарушившим пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в злоупотреблении обществом доминирующим положением на рынке оказания услуг по передаче тепловой энергии в географических границах г. Ижевска, путем необоснованного прекращения производства товара, когда на этот товар имеется спрос.
Материалы дела №ММ06-06/2010–76, переданы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
В ходе рассмотрения дела установлено следующее.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 года № 147 – ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче тепловой энергии являются сферой деятельности субъектов естественных монополий.
На основании части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
ООО «Титан-Инвестстрой» осуществляет услугу по передаче тепловой энергии в МКД. Общество является застройщиком МКД №19 по ул. Автозаводской, в том числе инженерных сетей. Участок теплотрассы от отключающих задвижек камеры УТ-3 ОАО «Иж-Авто» до наружной стены жилого дома № 19 по ул. Автозаводской, находится на балансе ООО «Титан-Инвестстрой». Тепловые сети ООО «Титан-Инвестстрой» подключены к системе отопления ОАО «ИжАвто».
Таким образом, тепловой сетью от задвижек камеры УТ-3 ОАО «Иж-Авто» до наружной стены МКД, владеет и распоряжается ООО «Титан-Инвестстрой», что подтверждается письмом Управления ЖКХ Администрации города Ижевска (исх. № В2522-2446 от 30.08.2010 года), пояснениями ОАО «ИжАвто» (исх. № б/н от 04.03.2011года), письмом ООО «Титан-Инвестстрой» в адрес ООО «Автокательная» в сентябре 2010 года.
31.10.2008 года между ООО «Титан-Инвестстрой» и ОАО «ИжАвто» заключен договор на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде. Согласно настоящему договору поставщик (ОАО «ИжАвто») обеспечивает покупателя (ООО «Титан-Инвестстрой») тепловой энергией в горячей воде. Согласно пункту 9.1. договор вступает в силу с 31.10.2008 г. и действует до 31.12.2009 г. Пункт 9.3 настоящего договора гласит, что договор считается ежегодно продленным на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении, либо о заключении нового договора.
Согласно пояснениям ОАО «ИжАвто» (исх. № юр.4 от 29.04.2011 года) договор от 31.10.2008 года на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде между сторонами не расторгнут. Следовательно, ООО «Титан-Инвестстрой» за период с июня – октябрь 2009 года, и за период с июня – октябрь 2010 года, осуществляло передачу (транспортировку) тепловой энергии, приобретенной у ОАО «ИжАвто» по - своему участку теплотрассы в МКД. Следовательно, ООО «Титан-Инвестстрой» является субъектом естественной монополии и в силу части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче тепловой энергии.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135 - ФЗ «О защите конкуренции» - запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе
- экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами;
ООО «Домком» осуществляло управление многоквартирным домом, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Автозаводская, 19 (далее – МКД), на основании договора управления МКД с 06.02.2009 г. по 04.09.2009 года.
В соответствии с правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 307 от 23 мая 2006 года, ООО «Домком» является исполнителем коммунальной услуги – горячее водоснабжение и отопление.
Горячее водоснабжение (далее – ГВС) готовится самостоятельно в МКД (в дом встроен тепловой пункт) при поступлении теплоносителя с котельной ОАО «ИжАвто», соответственно при прекращении обществом подачи тепловой энергии и теплоносителя МКД остается без тепловой энергии и ГВС.
Абзац 1 пункта 9 Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» устанавливает, что при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунального ресурса надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.
В целях предоставления коммунальных услуг, а именно ГВС и отопления – собственникам помещений в многоквартирном доме, ООО «Домком» приобретает тепловую энергию у ресурсоснабжающей организации ОАО «ИжАвто».
В соответствии со статьей 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
ОАО «ИжАвто» не имеет технической возможности предоставления коммунального ресурса, собственникам помещений в МКД, минуя участки теплотрассы ООО «Титан-Инвестстрой» и внутридомовые сети, находящиеся в пользовании управляющей организации - ООО «Домком», а у владельцев квартир в жилых домах отсутствуют индивидуальные энергопринимающие устройства, присоединенные к сетям ОАО «ИжАвто».
Следовательно, у ОАО «ИжАвто» отсутствует как техническая, так и правовая возможность установления с жильцами домов прямых договорных отношений по обеспечению тепловой энергии без участия ООО «Титан-Инвестстрой» и управляющей организации, в чьем ведении находятся соответствующие сети.
22.12.2008 года, между ООО «Титан-Инвестстрой» и ООО «Домком» был заключен договор об оказании услуг, в соответствии с которым последнему были переданы обязательства по управлению МКД. Услуги по управлению включают в себя предоставление коммунальных услуг. При этом ООО «Домком» на свой баланс наружные тепловые сети, принадлежащие ООО «Титан-Инвестстрой» не принимало, права собственности не регистрировало.
В целях исполнения взятых на себя обязательств ООО «Домком», направило в адрес ОАО «ИжАвто» письмо от 03.02.2009 года № 132 о необходимости заключения договора на отпуск и потребление тепловой энергии.
После неоднократных попыток, заключить договор на отпуск и потребление тепловой энергии сторонами так и не удалось достичь соглашения и заключить договор.
Однако, несмотря на отсутствие письменного договора между сторонами сложились фактические отношения, согласно которым ОАО «ИжАвто», осуществляло передачу тепловой энергии ООО «Домком» через присоединенные сети ООО «Титан-Инвестстрой». Управляющая компания ООО «Домком» получало и оплачивало тепловую энергию, согласно показаниям прибора учета.
Однако, в период с 26.08.2009 г. по 08.10.2009г. ОАО «ИжАвто» временно прекратило подачу теплоснабжения в МКД. Причиной прекращения передачи теплоносителя явилось ненадлежащие исполнение обязанностей со стороны ООО «Титан-Инвестстрой».
В соответствии с пунктом 3.2. договора на отпуск и потребление тепловой энергии от 31.10.2008 года, заключенного между ОАО «ИжАвто» и ООО «Титан-Инвестстрой», последний обязался производить необходимый ремонт и реконструкцию оборудования, теплового ввода и систем в период планового прекращения подачи тепловой энергии. Ежегодный ремонт местных систем производить под контролем ОАО «ИжАвто».
Также обязанность ООО «Титан-Инвестстрой» обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования, соблюдать установленный режим потребления энергии, а также немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, о пожарах, неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией, установлена частью 1 статьи 543 ГК РФ.
ОАО «ИжАвто» надлежащим образом, исполняло принятые на себя обязательства и поставляло тепловую энергию в адрес МКД, учитывая интересы жильцов. Однако со стороны ООО «Титан-Инвестстрой» договор надлежащим образом не исполнялся, общество не подписывало акты выполненных работ, выставляемых ОАО «ИжАвто».
Удмуртским УФАС России установлено, что за указанный период у ОАО «ИжАвто» отсутствовала технологическая возможность передачи тепловой энергии в МКД, по причине того, что технологическая возможность подразумевает готовность системы теплоснабжения принять теплоноситель надлежащего качества, исходя из требований СНиП 2.04.07-86 «тепловые сети» и «Правил эксплуатации тепловых энергетических установок».
Для актуализации технологической возможности в новом отопительном сезоне потребитель должен подготовиться к приему тепловой энергии. Если тепловая система потребителя не произвела такую подготовку (не готова к приему тепловой энергии), то технологическая возможность подавать теплоноситель в эту систему отсутствует.
ООО «Титан-Инвестстрой» не устраняло препятствия (не подписывало акты выполненных работ, выставляемых ОАО «ИжАвто») в обеспечении бесперебойного и безаварийного технологического процесса получения энергии. Соответственно, системы теплоснабжения ООО «Титан-Инвестстрой» к отопительному сезону готовы не были.
Согласно приказу Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» исправное состояние и обеспечение безопасной эксплуатации тепловых энергоустановок является необходимым условием для транспортировки по тепловым сетям коммунального ресурса.
Кроме того, пункт 16 организационно-методических рекомендаций по подготовке к проведению отопительного периода и повышению надежности систем коммунального теплоснабжения в городах и населенных пунктах Российской Федерации МДС 41-6.2000, утвержденных приказом Госстроя России от 06.09.2000 № 203, устанавливает, что приемка подготовленных систем теплопотребления, тепловых сетей и тепловых пунктов потребителей должна быть оформлена двухсторонними актами с участием представителей теплоснабжающей организации и потребителя.
26.08.2009 г. ОАО «ИжАвто» известило Управление ЖКХ при Администрации города Ижевска о том, что по состоянию на 25.08.2009 года не подписаны акты о готовности к зиме вновь подключенного дома № 19 по ул. Автозаводская по причине невозможности установить (отсутствия) хозяина подводящей теплотрассы к МКД.
Только после привлечения администрации Устиновского района г. Ижевска к решению вопроса по подготовке жилого дома № 19 по ул. Автозаводской к отопительному периоду 2009-2010гг., что подтверждается протоколом от 15.09.2009 года совещания у зам. главы администрации Устиновского района г. Ижевска, ООО «Титан-Инвестстрой» обязалось сдать теплотрассу на готовность к отопительному периоду ОАО «ИжАвто».
23.09.2009 года ООО «Титан-Инвестсрой», осуществило проверку теплотрассы на подачу тепла на сезон 2009-2010 гг. и опрессовку теплотрассы, что подтверждается актом гидростатического испытания на герметичность.
После подготовки тепловых сетей к отопительному сезону ОАО «ИжАвто», осуществило подачу тепловой энергии по тепловым сетям ООО «Титан-Инвестстрой» в МКД.
Согласно пункту 8 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года № 307, условия договора, о приобретении коммунальных ресурсов заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
Пунктом 85 вышеуказанных Правил предусмотрено недопущение приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг потребителям, полностью выполняющим свои обязательства.
Таким образом, ООО «Титан-Инвестстрой», имея в собственности тепловые сети, присоединенные к энергоснабжающей организации (ОАО «ИжАвто») и к МКД и, осуществляя передачу тепловой энергии, в нарушение действующих правовых актов незаконно и необоснованно уклонилось от исполнения обязанности по подготовке своих тепловых сетей присоединенных к сетям энергоснабжающей организации (ОАО «ИжАвто») к отопительному сезону, чем фактически необоснованно прекратило оказания услуги по передаче тепловой энергии.
Учитывая, что ООО «Титан-Инвестстрой» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче тепловой энергии в географических границах г. Ижевска, а также то, что в результате бездействий общества, ООО «Домком» как управляющая компания (исполнитель) не имело возможности производить ГВС для нужд собственников МКД, так как отсутствовала тепловая энергия как необходимый ресурс для приготовления ГВС, что повлекло за собой необоснованное прекращение подачи жителям МКД горячей воды с 26.08.2009 года по 08.10.2009 года, то Удмуртское УФАС России установило в бездействиях ООО «Титан-Инвестстрой» нарушение пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.
Нарушение выразилось в злоупотребление обществом доминирующим положением на рынке оказания услуг по передаче тепловой энергии в географических границах г. Ижевска путем необоснованного прекращения производства товара, когда на этот товар имеется спрос, и которое впоследствии привело к ущемлению прав граждан, потребителей коммунального ресурса, жителей МКД.
Таким образом, ООО «Титан-Инвестстрой» нарушило пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии со статьёй 14.31 КоАП РФ - совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации –
влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
При изложенных обстоятельствах в бездействиях ООО «Титан-Инвестстрой» установлено событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ.
Защитник ООО «Титан-Инвестстрой» - на рассмотрении административного дела № СЮ06-07/2011-23А, ранее изложенные в письменной форме возражения (пояснения), поддержал в полном объеме. Вину ООО «Титан-Инвестстрой» в нарушении статьи 14.31 КоАП РФ не признал, так как, по словам защитника в бездействиях общества отсутствует состав и событие административного правонарушения.
Потерпевший собственник помещения в МКД – , пояснила, что в бездействиях ООО «Титан-Инвестстрой» содержится нарушение норм КоАП РФ. Общество не осуществляло надлежащий контроль за своими сетями. На сетях, принадлежащих ООО «Титан-Инвестстрой» был случай, когда были необоснованно закрыты задвижки, в связи, с чем ОАО «ИжАвто» не имело возможности передачи тепловой энергии. Соответственно, ненадлежащее исполнение ООО «Титан-Инвестстрой» своих обязанностей привело к ущемлению прав собственников помещений в МКД.
Событием административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ, является установленный факт злоупотребления ООО «Титан-Инвестстрой» доминирующим положением на рынке оказания услуг по передаче тепловой энергии в многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Ижевск, ул. Автозаводская,19, выразившееся в необоснованном прекращении оказания услуги по передаче тепловой энергии в МКД.
Состав нарушения образуют:
Объективная сторона – противоправные и недопустимые в соответствии с антимонопольным законодательством бездействия ООО «Титан-Инвестстрой», выразившиеся в злоупотреблении хозяйствующим субъектом, доминирующим положением, на рынке оказания услуг по передаче тепловой энергии, а именно экономически или технологически не обоснованное прекращение передачи тепловой энергии в многоквартирный дом, находящийся под управлением ООО «Домком» и расположенный по адресу: г. Ижевск, ул. Автозаводская, 19.
Факультативными признаками объективной стороны правонарушения являются место, время и способ совершения правонарушения:
Место совершения административного правонарушения – нарушение совершено ООО «Титан – Инвестстрой» по месту нахождения и месту осуществления деятельности (426053, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Ворошилова, д. 55, корп. 1, кв. 94), в 2009 году общество осуществляло деятельность по адресу: 426067, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Т.Барамзиной, 64-41.
Время совершения правонарушения — административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.31 КоАП РФ, является длящимся и совершено ООО «Титан-Инвестстрой» в период с 26.08.2009 г. по 08.10.2009г. (время необоснованного прекращения оказания услуги по передаче тепловой энергии в МКД).
Факт нарушения установлен на заседании Комиссии 29 апреля 2011г., при рассмотрении дела №ММ06-06/2010-76. Дата обнаружения административного правонарушения – дата вынесения Комиссией Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела № ММ06-06/2010-76, решения о признании ООО «Титан-Инвестстрой» нарушившим пункт 4 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» - 29 апреля 2011 года.
Способ совершения административного правонарушения – противоправное бездействие ООО «Титан-Инвестстрой», повлекшие за собой злоупотребление обществом доминирующим положением на рынке оказания услуг по передаче тепловой энергии.
Объект правонарушения – отношения, охраняемые антимонопольным законодательством, запрещающим осуществление монополистической деятельности, в виде злоупотребления доминирующим положением.
Субъект – юридическое лицо, допустившее правонарушение ООО «Титан-Инвестстрой» (месторасположение: 426053, Российская Федерация, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Ворошилова, д. 55, корп. 1, кв.94, ИНН 1834032700).
Субъективная сторона – характеризуется виной, ООО «Титан-Инвестстрой» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В ходе рассмотрения административного дела №СЮ06-07/2011-23А, доказательства принятия ООО «Титан-Инвестстрой» всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения (ч. 2 ст. 2.1 Кодекса), а также доказательства наличия объективных препятствий для соблюдения требований антимонопольного законодательства, в материалы дела обществом не представлены.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.
В качестве смягчающих обстоятельств учтено, что нарушение совершено впервые.
Оснований для освобождения ООО «Титан-Инвестстрой» от административной ответственности не установлено.
Отсутствуют основания для признания данного правонарушения малозначительным, так как статья 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит формальный состав. Злоупотребление доминирующим положением создает существенную угрозу охраняемым государством общественным отношениям по защите конкуренции, что в итоге посягает на интересы потребителей.
В соответствии с частью 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Злоупотребление доминирующим положением в силу Федерального закона «О защите конкуренции» относится к фактам монополистической деятельности, запрещенной Конституцией Российской Федерации, ГК РФ, антимонопольным законодательством.
Таким образом, факт злоупотребления доминирующим положением не может рассматриваться в качестве малозначительного правонарушения.
Согласно статье 14.31 КоАП РФ - совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации –
влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Согласно справке, представленной ООО «Титан-Инвестстрой» в ходе рассмотрения административного дела №СЮ06-07/2011-23А, о сумме выручки общества за 2010 год, сумма выручки общества на рынке оказания услуг по передаче тепловой энергии в границах г. Ижевска за 2010 год составила 0 рублей 00 копеек.
Таким образом, в связи с тем, что ООО «Титан-Инвестстрой» не имеет выручки на рынке, на котором совершенно административное правонарушение, а именно на рынке оказания услуг по передаче тепловой энергии в границах г. Ижевска, то к ООО «Титан-Инвестстрой» нельзя применить административный штраф, рассчитанный от суммы выручки правонарушителя от реализации товара.
Однако санкция статьи 14.31 КоАП РФ предусматривает, что штраф не должен составлять менее 100 000 рублей, следовательно, административный штраф в отношении ООО «Титан-Инвестстрой» составляет 100 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.1, 4.2, статьей 14.31, статьей 23.48, статьей 29.9, статьей 29.10, статьей 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:
1. Привлечь к административной ответственности юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «Титан-Инвестстрой» (месторасположение: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Ворошилова, д.55, корп. 1, кв. 94, ИНН 1834032700) в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей за нарушение статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Получатель штрафа и реквизиты для уплаты штрафа:
ИНН 1831038485 КПП 183101001
УФК по Удмуртской Республике (Удмуртское УФАС России)
Банк получателя: ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России
БИК 049401001
Р/счет 40101810200000010001
КБК 161 1 16 02010 01 0000 140
ОКАТО 94401000000
Статус плательщика 08.
Назначение платежа Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства, налагаемые федеральными органами исполнительной власти.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган (Федеральная антимонопольная служба, 123995, г. Москва, ул. Садовая Кудринская, 11), вышестоящему должностному лицу (руководителю Удмуртского УФАС России, г. Ижевск, ул. М.Горького, 73), либо в Арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Заместитель руководителя
советник государственной гражданской
службы Российской Федерации 1 класса

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => [format] => full_html [safe_value] => ) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 32 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 32 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование на финансовых рынках [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-06-30 15:12:10 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2011-06-30 15:12:10 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1320640389 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Удмуртское УФАС России )