18 ноября 2014 года г.Ижевск
Я, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике – <…>, рассмотрев протокол и материалы дела №СЮ 06-07/2014-83А, возбужденного в отношении ООО «Электрические сети Удмуртии» (г. Ижевск, ул. Гагарина, 75, 426028, ИНН 1835060957), по факту нарушения части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
в присутствии защитника юридического лица – ООО «Электрические сети Удмуртии» - <…>, доверенность №07/1 от 17.11.2014г.
Место рассмотрения: дело рассмотрено в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по адресу г.Ижевск, ул.Ухтомского, 24, 3 этаж, каб.301,
УСТАНОВИЛ:
20 октября 2014 года Комиссией Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства было рассмотрено дело № СЮ 06-06/2014-166 в отношении ООО «Электрические сети Удмуртии».
В соответствии с решением по делу №СЮ 06-06/2014-166 ООО «Электрические сети Удмуртии» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», в части осуществления занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом действий, выразившихся в нарушении сроков выполнения работ по договору об осуществлении технологического договора №11.0-00262Ла05.12.12Нр об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 05.12.2012 г., результатом которых явилось ущемление интересов гражданина, направленных на подключение к электрическим сетям.
Из материалов дела следует, что <…> направила в адрес Завьяловского филиала ООО «Электрические сети Удмуртии» заявку № 262 от 13.11.2012 г. на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств <…>, расположенных по адресу: <…>.
В ответ на указанную заявку ООО «Электрические сети Удмуртии» предоставило проект договора № 11.0-00262Ла05.12.12Нр об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 05.12.2012 г. и технические условия № 262 от 05.12.2012 г.
Согласно представленному договору № 11.0-00262Ла05.12.12Нр об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 05.12.2012 г. (далее - договор об осуществлении технологического присоединения) договор подписан обеими сторонами, от лица <…> договор подписан <…>, действующем по доверенности в интересах <…>.
В соответствии с техническим условиями № 262 от 05.12.2012г., являющимися неотъемлемой частью договора об осуществлении технологического присоединения, заявитель осуществляет:
«10.1. электроснабжение объекта выполнить кабельной отпайкой от ближайшей опоры вновь построенной ВЛ-0,4 кВ от КТП-771 ВЛ-10 кВ Ф-3 ПС Завьялово».
Согласно представленным материалам для осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств <…> необходимо было выполнить, в том числе, строительство ВЛ-0,4 кВ с точкой присоединения к существующей ВЛ-10кВ Ф-3 ПС «Завьялово».
Пунктом 5 договора об осуществлении технологического присоединения установлен срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению не более 6 месяцев со дня заключения договора.
Согласно пункту 21 договора об осуществлении технологического присоединения договор считается заключенным с даты поступления подписанного Заявителем экземпляра договора в сетевую организацию.
Согласно письменным пояснениям ООО «Электрические сети Удмуртии» договор об осуществлении технологического присоединения был подписан Заявителем 15.01.2013 г. в момент получения договора и технических условий в месте нахождения Завьяловского филиала ООО «Электрические сети Удмуртии», один экземпляр договора был передан в Завьяловский филиал ООО «Электрические сети Удмуртии».
В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 г. № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила № 861).
Правила № 861 определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
Согласно пункту 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил № 861 и наличии технической возможности технологического присоединения. При этом независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил № 861, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
В пункте 6 Правил № 861 указано, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом в сроки, установленные Правилами № 861.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 16 Правил № 861 (в редакции, действовавшей в момент составления договора) одним из существенных условий договора на технологическое присоединение является срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил № 861, в случае технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.
Исходя из вышеизложенного, сетевая организация на основании заключенного договора об осуществлении технологического присоединения обязана выполнить мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителей, указанных в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил № 861, при этом срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может превышать 6 месяцев.
Таким образом, поскольку Заявитель относится к категории заявителей, указанной в пункте 14 Правил № 861, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может превышать 6 месяцев. Данная норма, относительно срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению, носит императивный характер и изменению не подлежит.
Аналогичная позиция отражена в судебных актах по делам № А36-557/2013, А36-2396/2013.
ООО «Электрические сети Удмуртии» заключило договор №11.0-00262Ла05.12.12Нр об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 05.12.2012 г. с Заявителем, установив в указанном договоре срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению не более 6 месяцев со дня заключения договора, тем самым возложило на себя обязательства исполнить мероприятия по технологическому присоединению в сроки, установленные договором.
Поскольку договор об осуществлении технологического присоединения считается заключенным с даты поступления подписанного Заявителем экземпляра договора в сетевую организацию, учитывая, что договор был подписан Заявителем 15.01.2013 г. в момент получения договора и технических условий в месте нахождения Завьяловского филиала ООО «Электрические сети Удмуртии», ООО «Электрические сети Удмуртии» должно было осуществить мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств Заявителя к электрическим сетям в срок не позднее – 15.07.2013 года.
Однако, в установленные сроки ООО «Электрические сети Удмуртии» не исполнило обязательство по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающих устройств Заявителя.
Мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств <…>, расположенных по адресу: <…>, по договору №11.0-00262Ла05.12.12Нр об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 05.12.2012 г. и техническим условиями № 262 от 05.12.2012г. ООО «Электрические сети Удмуртии» были выполнены только 17.08.2014 г. согласно акту об осуществлении технологического присоединения № 262 от 17.08.2014 г. и акту выполненных работ от 17.08.2014 г.
Таким образом, ООО «Электрические сети Удмуртии» нарушило установленные Правилами № 861 и договором об осуществлении технологического присоединения сроки выполнения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств Заявителя к электрическим сетям.
Согласно письму ООО «Электрические сети Удмуртии» от 22.07.2014 г. №1245, письму от 25.08.2014 г. № 1437 для осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств <…> необходимо было выполнить строительство ВЛ-0,4 кВ от КТП-10/0,4 кВ и заключить договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с филиалом «Удмуртэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья», для чего, в свою очередь, ООО «Электрические сети Удмуртии» обратилось к собственнику земельного участка, на котором планировалось размещение объектов электросетевого хозяйства, с просьбой предоставить земельный участок в аренду. Также необходимо было провести закупочные процедуры по приобретению материалов для выполнения работ по строительству ВЛ-0,4 кВ.
Вместе с тем, Комиссия Удмуртского УФАС приходит к выводу о том, что указанные ООО «Электрические сети Удмуртии» причины, повлекшие нарушения сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям, не являются объективными обстоятельствами, препятствующими осуществлению мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям в установленные Правилами сроки, на основании следующего.
16.05.2013 г. между ООО «Электрические сети Удмуртии» и Смеловым Ю.Е. заключен договор № 59 аренды земельного участка.
В соответствии с п. 1.2 указанного договора целевое назначение земельного участка: для строительства электросетевых объектов.
04.06.2013 г. ООО «Электрические сети Удмуртии» направило в адрес филиала «Удмуртэнерго» «МРСК «Центра и Приволжья» заявку № 03-5-19/89 на присоединение энергопринимаюших устройств.
На основании указанной заявки между ООО «Электрические сети Удмуртии» и филиалом «Удмуртэнерго» «МРСК «Центра и Приволжья» заключен договор № 03-2-1-2013-2/4 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 17.06.2013 г. с протоколом разногласий ООО «Электрические сети Удмуртии» от 09.08.2013 г.
Вместе с тем, Комиссией Удмуртского УФАС России установлено, что ООО «Электрические сети Удмуртии» разместило закупку на официальном сайте в сети «Интернет» - www.zakupki.gov.ru на право заключения договора подряда по установке ПКУ на границе эксплуатационной ответственности между ООО «Электрические сети Удмуртии» и потребителями (извещение №31401119792) только 29 апреля 2014 года, закупку на право заключения договора поставки комплектных трансформаторных подстанций для выполнения сетевой организацией обязательств по технологическому присоединению (извещение № 31401201717) только 29 мая 2014 года.
Таким образом, закупки, необходимые для исполнения обязательств ООО «Электрические сети Удмуртии» по осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств <…>, расположенных по адресу: <…>, были размещены на официальном сайте в сети «Интернет» - www.zakupki.gov.ru ООО «Электрические сети Удмуртии» по истечении 8 месяцев со дня подписания со стороны ООО «Электрические сети Удмуртии» договора № 03-2-1-2013-2/4 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 17.06.2013 г. с протоколом разногласий ООО «Электрические сети Удмуртии» от 09.08.2013 г.
Согласно акту об осуществлении технологического присоединения № 262 от 17.08.2014 г., акту выполненных работ от 17.08.2014 г. мероприятия по технологическому присоединению по договору №11.0-00262Ла05.12.12Нр об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 05.12.2012 г. и техническим условиям № 262 от 05.12.2012 г. выполнены ООО «Электрические сети Удмуртии» только 17.08.2014 г., то есть по истечении 1 года и 7 месяцев со дня заключения указанного договора, что является нарушением 6-ти месячного срока, предусмотренного указанным договором и пунктом 16 Правил №861 для осуществления мероприятий по технологическому присоединению.
ООО «Электрические сети Удмуртии» оказывает услуги по передаче электрической энергии.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона № 147-ФЗ «О естественных монополиях» от 17.08.1995 г. услуги по передаче электрической энергии относятся к сферам деятельности субъектов естественных монополий.
Технологические присоединение является неотъемлемой организационно-технической предпосылкой, необходимой для оказания услуг по передаче электрической энергии, осуществляемых сетевой организацией.
На основании части 5 статьи 5 Закона «О защите конкуренции» положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящегося в состоянии естественной монополии признается доминирующим.
В соответствии с п. 4 ст. 4 Закона о защите конкуренции товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
В связи с тем, объект, технологическое присоединение к электрическим сетям которого необходимо было осуществить по договору № 11.0-00262Ла05.12.12Нр об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 05.12.2012 г., расположен по адресу: <…>, исходя из экономической, технической возможности, а также целесообразности технологическое присоединение к электрическим сетям указанного объекта осуществлено в границах пролегания электрических сетей ООО «Электрические сети Удмуртии» в с. Завьялово.
Таким образом, учитывая установленные обстоятельства, а также то, что границы товарного рынка определяются исходя из наличия и расположения технологической инфраструктуры (сетей), а также возможностей приобретателей по доступу к инфраструктуре и ее использованию (подключению к сетям) нарушение совершено на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в границах пролегания электрических сетей ООО «Электрические сети Удмуртии» в с. Завьялово.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Неисполнение ООО «Электрические сети Удмуртии», занимающего доминирующее положение на рассматриваемом рынке, мероприятий по технологическому присоединению, в части нарушения предельных сроков технологического присоединения, установленных Правилами № 861 и договором об осуществлении технологического присоединения, является или может явиться ущемлением охраняемым законом интересов и прав <…>, как стороны по отношению к сетевой организации, на своевременное подключение жилого дома к электрическим сетям, нарушении (ограничении) его права на жилище, поскольку никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, и является нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Указанные факты свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, административная ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, -
влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
По факту злоупотребления ООО «Электрические сети Удмуртии» доминирующим положением 05 ноября 2014 года составлен протокол об административном правонарушении №СЮ 06-07/2014-83А.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела № СЮ 06-07/2014-83А об административном правонарушении от 06.11.2014 года рассмотрение дела назначено на 18.11.2014 года в 09 часов 00 минут.
При рассмотрении 18.11.2014 г. дела № СЮ 06-07/2014-83А об административном правонарушении защитник ООО «Электрические сети Удмуртии» поддержал доводы, изложенные в письменных пояснениях ООО «Электрические сети Удмуртии», факт нарушения не признал. Также пояснил, что у ООО «Электрические сети Удмуртии» отсутствовал умысел не допустить технологическое присоединение энергопринимающих устройств <…>, расположенных по адресу: <…>, к электрическим сетям. Также пояснил, что нарушение сроков выполнения мероприятия по технологическому присоединению произошло по независящим от ООО «Электрические сети Удмуртии» причинам, а именно: урегулирование вопроса с собственником земельного участка о принятии в аренду земельного участка под размещение вновь взводимых электросетевых объектов; бездействие заявителя в выполнении мероприятий по технологическому присоединению; необходимость проведения закупочных процедур, предусмотренных Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Также пояснил, что закупочные процедуры ООО «Электрические сети Удмуртии» были проведены несвоевременно, вместе с тем, указанные действия ООО «Электрические сети Удмуртии» не привлеки к ограничению конкуренции. Также защитник ООО «Электрические сети Удмуртии» просил ограничиться устным замечанием и прекратить рассмотрение дела на основании статьи 2.9 КоАП РФ.
Рассмотрев все обстоятельства дела об административном правонарушении, установлено, что событие административного правонарушения имело место, состав административного правонарушения образуют:
объективная сторона – противоправные действия ООО «Электрические сети Удмуртии», выразившиеся в выполнении мероприятий, предусмотренных договором №11.0-00262Ла05.12.12Нр об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 05.12.2012 г., с нарушением предельного 6-ти месячного срока, предусмотренного пунктом 16 Правил № 861, то есть действия, признанные решением Комиссии Удмуртского УФАС России злоупотреблением доминирующим положением и недопустимые в соответствии с антимонопольным законодательством, которые привели к ущемлению интересов гражданина.
Факультативными признаками объективной стороны являются:
Время совершения административного правонарушения - с 16.07.2013 г. (дата окончания 6-ти месячного срока, предусмотренного пунктом 16 Правил №861) по 17.08.2014 г. (дата выполнения мероприятий по технологическому присоединению). Факт нарушения антимонопольного законодательства установлен решением Удмуртского УФАС России по делу № СЮ 06-06/2014-166 о нарушении антимонопольного законодательства от 20.10.2014 г.
Местом совершения административного правонарушения является место осуществления деятельности ООО «Электрические сети Удмуртии» по адресу: г.Ижевск, ул. Гагарина, 75.
Способ совершения – злоупотребление доминирующим положением, результатом которого является, в том числе, ущемление интересов гражданина.
Объект – отношения, охраняемые антимонопольным законодательством, запрещающие злоупотребление доминирующим положением.
Субъективная сторона – характеризуется виной, ООО «Электрические сети Удмуртии» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий не выполнило. У ООО «Электрические сети Удмуртии» отсутствовали препятствия для соблюдения срока, предусмотренного пунктом 16 Правил №861 для осуществления мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям.
Субъект – ООО «Электрические сети Удмуртии» (ИНН 1835060957, 426049, УР, г. Ижевск, ул. Гагарина, 75), субъект, занимающим доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии, находящемся в состоянии естественной монополии в силу Федерального закона от 17.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях».
Таким образом, в ходе рассмотрения дела полностью установлено наличие события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.
При назначении наказания должностным лицом Удмуртского УФАС России, рассматривающим дело № СЮ 06-07/2014-83А, учитывается характер совершенного ООО «Электрические сети Удмуртии» административного правонарушения.
При рассмотрении дела оснований для освобождения ООО «Электрические сети Удмуртии» от административной ответственности не установлено, поскольку общество нарушило запрет и злоупотребляло своим доминирующим положением.
Основания для освобождения ООО «Электрические сети Удмуртии» от административной ответственности в силу ст. 2.9. КоАП РФ (при малозначительности административного правонарушения) отсутствуют ввиду следующего.
Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24.03.2005г. № 5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Характер совершенного административного правонарушения не свидетельствует о его малозначительности. Действие, выразившееся в нарушении антимонопольного законодательства, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31. КоАП РФ, не может быть рассмотрено как малозначительное, поскольку противоправные действия ООО «Электрические сети Удмуртии» осуществлялись при возможности прекращения противоправного поведения. У ООО «Электрические сети Удмуртии» отсутствовали препятствия для соблюдения срока, предусмотренного пунктом 16 Правил № 861 для осуществления мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям. ООО «Электрические сети Удмуртии» допустило значительное нарушение указанного срока, а именно срок нарушения составил более 1 года с даты окончания 6-месячного срока, предусмотренного пунктом 16 Правил № 861 для осуществления мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям. Кроме того, ООО «Электрические сети Удмуртии» ранее было привлечено к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения: постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № СЮ 05-04/2014-6А от 28.04.2014 г. (постановление исполнено ООО «Электрические сети Удмуртии» 12.08.2014 г.), постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № СЮ 05-04/2014-13А от 28.04.2014 г. (постановление исполнено ООО «Электрические сети Удмуртии» 14.07.2014 г.).
В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24.03.2005г. № 5 такие обстоятельства, как, например, имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, но в силу частей 2 и 3 статьи 4.1. КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.
Согласно сведениям о доходах, полученных ООО «Электрические сети Удмуртии» за 2013 год, представленным ООО «Электрические сети Удмуртии», общая сумма выручки общества за 2013 год составляет 652 019 480,46 рублей. Сумма выручки от реализации товара, на рынке которого совершено правонарушение, составляет 32 929 392,60 рублей. Административное правонарушение совершено на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии.
В связи с тем, что административное правонарушение совершено на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии, реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации тарифам, в соответствии с ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ подлежит применению санкция в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Размер штрафа рассчитывается следующим образом.
Максимальный штраф по санкции ч.2 ст. 14.31. КоАП РФ составляет 3% суммы выручки от реализации товара, на рынке которого совершено административное правонарушение:
32 929 392,60 руб. *0,03= 987 881,78 руб., эта сумма не превышает 2 % совокупного размера суммы выручки (2 % от общей суммы выручки: 652 019 480,46 руб. *0,02 = 13 040 389,6 руб.).
Следовательно, максимальный штраф (МаксШ) составляет 3 % суммы выручки от реализации товара 987 881,78 руб.
Минимальный штраф по санкции составляет 0,3 % суммы выручки от реализации товара
32 929 392,60 руб. *0,3 % = 98 788,18 руб.
Базовый штраф: БШ=(МаксШ - МинШ)/2 + МинШ
БШ=(987 881,78 руб. - 98 788,18 руб.)/2 + 98 788,18 руб. = 543 334,98 руб.
Обстоятельства, уменьшающие размер штрафа: добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения.
ОС=(МаксШ - МинШ)/8
ОС=(987 881,78 руб. - 98 788,18 руб.)/8=111 136,7 руб.
Обстоятельства, увеличивающие штраф: повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ч. 4.6 КоАП РФ:
постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № СЮ 05-04/2014-6А (постановление исполнено ООО «Электрические сети Удмуртии» 12.08.2014 г.), постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № СЮ 05-04/2014-13А (постановление исполнено ООО «Электрические сети Удмуртии» 14.07.2014 г.).
ОО=(МаксШ - МинШ)/8
ОО=(987 881,78 руб. - 98 788,18 руб.)/8=111 136,7 руб.
РАСЧЕТ штрафа:
ПШ=БШ+(ОО*n) – (ОС*n),
где n - количество обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность
ПШ= 543 334,98 руб.+ 111 136,70 руб.- 111 136,70 руб.= 543 334,98 руб.
Таким образом, в данном случае ООО «Электрические сети Удмуртии», применяется штраф, который составляет 543 334,98 рублей.
Учитывая характер совершенного нарушения, что выразилось в злоупотреблении доминирующим положением путем значительного нарушения предельного 6-ти месячного срока, предусмотренного для выполнения мероприятий, предусмотренных договором №11.0-00262Ла05.12.12Нр об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 05.12.2012 г., что привело к ущемлению прав гражданина, а также повторность совершения однородного административного правонарушения. Учитывая имущественное и финансовое положение правонарушителя (предприятие имеет выручку за 2013 год в размере 652 019 480,46 рублей), принимая во внимание установленные обстоятельства дела, считаю необходимым наложить штраф не в минимальном размере, а в размере 543 334,98 рублей, эта сумма превышает 3/1000 размера суммы выручки от реализации товара (32 929 392,60 руб.*3/1000 = 98 788,18 руб.), не превышает 3/100 размера суммы выручки от реализации товара 32 929 392,60 руб.*3/100 = 987 881,78 руб.), и составляет не более 1/50 совокупного размера суммы выручки (1/50 совокупного размера суммы выручки: 652 019 480,46 руб. *1/50 = 13 040 389,6 руб.). Таким образом, данный размер штрафа не превышает максимальный размер штрафа по санкции.
Руководствуясь статьями 1.7, 4.1, 4.2, 4.3, 14.31, 23.48, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Наложить на ООО «Электрические сети Удмуртии» (г. Ижевск, ул. Гагарина, 75, 426028, ИНН 1835060957/КПП 184101001) административный штраф в размере 543 334 (пятьсот сорок три тысячи триста тридцать четыре) рубля 98 (девяносто восемь) копеек за нарушение части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Суммы штрафов, уплаченных за нарушение антимонопольного законодательства, зачисляются в федеральный бюджет в полном объеме по коду 161 1 16 02010 01 6000 140.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в Арбитражный суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Получатель:
ИНН 1831038485 КПП 183101001
УФК по Удмуртской Республике (Удмуртское УФАС России)
Банк получателя: ГРКЦ НБ Удмуртской Респ. Банка России
БИК 049401001
Р/счет 40101810200000010001
КБК 161 1 16 02010 01 6000 140
ОКТМО 94701000
Назначение платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции и на товарных рынках, защите конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами исполнительной власти.
Статус плательщика 08
Руководитель
государственный советник
Российской Федерации 2 класса <…>
stdClass Object
(
[vid] => 16366
[uid] => 5
[title] => Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №СЮ 06-07/2014-83А (ООО «Электрические сети Удмуртии»)
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 16367
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1416570489
[changed] => 1416570489
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1416570489
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
18 ноября 2014 года г.Ижевск
Я, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике – <…>, рассмотрев протокол и материалы дела №СЮ 06-07/2014-83А, возбужденного в отношении ООО «Электрические сети Удмуртии» (г. Ижевск, ул. Гагарина, 75, 426028, ИНН 1835060957), по факту нарушения части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
в присутствии защитника юридического лица – ООО «Электрические сети Удмуртии» - <…>, доверенность №07/1 от 17.11.2014г.
Место рассмотрения: дело рассмотрено в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по адресу г.Ижевск, ул.Ухтомского, 24, 3 этаж, каб.301,
УСТАНОВИЛ:
20 октября 2014 года Комиссией Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства было рассмотрено дело № СЮ 06-06/2014-166 в отношении ООО «Электрические сети Удмуртии».
В соответствии с решением по делу №СЮ 06-06/2014-166 ООО «Электрические сети Удмуртии» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», в части осуществления занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом действий, выразившихся в нарушении сроков выполнения работ по договору об осуществлении технологического договора №11.0-00262Ла05.12.12Нр об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 05.12.2012 г., результатом которых явилось ущемление интересов гражданина, направленных на подключение к электрическим сетям.
Из материалов дела следует, что <…> направила в адрес Завьяловского филиала ООО «Электрические сети Удмуртии» заявку № 262 от 13.11.2012 г. на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств <…>, расположенных по адресу: <…>.
В ответ на указанную заявку ООО «Электрические сети Удмуртии» предоставило проект договора № 11.0-00262Ла05.12.12Нр об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 05.12.2012 г. и технические условия № 262 от 05.12.2012 г.
Согласно представленному договору № 11.0-00262Ла05.12.12Нр об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 05.12.2012 г. (далее - договор об осуществлении технологического присоединения) договор подписан обеими сторонами, от лица <…> договор подписан <…>, действующем по доверенности в интересах <…>.
В соответствии с техническим условиями № 262 от 05.12.2012г., являющимися неотъемлемой частью договора об осуществлении технологического присоединения, заявитель осуществляет:
«10.1. электроснабжение объекта выполнить кабельной отпайкой от ближайшей опоры вновь построенной ВЛ-0,4 кВ от КТП-771 ВЛ-10 кВ Ф-3 ПС Завьялово».
Согласно представленным материалам для осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств <…> необходимо было выполнить, в том числе, строительство ВЛ-0,4 кВ с точкой присоединения к существующей ВЛ-10кВ Ф-3 ПС «Завьялово».
Пунктом 5 договора об осуществлении технологического присоединения установлен срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению не более 6 месяцев со дня заключения договора.
Согласно пункту 21 договора об осуществлении технологического присоединения договор считается заключенным с даты поступления подписанного Заявителем экземпляра договора в сетевую организацию.
Согласно письменным пояснениям ООО «Электрические сети Удмуртии» договор об осуществлении технологического присоединения был подписан Заявителем 15.01.2013 г. в момент получения договора и технических условий в месте нахождения Завьяловского филиала ООО «Электрические сети Удмуртии», один экземпляр договора был передан в Завьяловский филиал ООО «Электрические сети Удмуртии».
В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 г. № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила № 861).
Правила № 861 определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
Согласно пункту 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил № 861 и наличии технической возможности технологического присоединения. При этом независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил № 861, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
В пункте 6 Правил № 861 указано, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом в сроки, установленные Правилами № 861.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 16 Правил № 861 (в редакции, действовавшей в момент составления договора) одним из существенных условий договора на технологическое присоединение является срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил № 861, в случае технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.
Исходя из вышеизложенного, сетевая организация на основании заключенного договора об осуществлении технологического присоединения обязана выполнить мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителей, указанных в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил № 861, при этом срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может превышать 6 месяцев.
Таким образом, поскольку Заявитель относится к категории заявителей, указанной в пункте 14 Правил № 861, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может превышать 6 месяцев. Данная норма, относительно срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению, носит императивный характер и изменению не подлежит.
Аналогичная позиция отражена в судебных актах по делам № А36-557/2013, А36-2396/2013.
ООО «Электрические сети Удмуртии» заключило договор №11.0-00262Ла05.12.12Нр об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 05.12.2012 г. с Заявителем, установив в указанном договоре срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению не более 6 месяцев со дня заключения договора, тем самым возложило на себя обязательства исполнить мероприятия по технологическому присоединению в сроки, установленные договором.
Поскольку договор об осуществлении технологического присоединения считается заключенным с даты поступления подписанного Заявителем экземпляра договора в сетевую организацию, учитывая, что договор был подписан Заявителем 15.01.2013 г. в момент получения договора и технических условий в месте нахождения Завьяловского филиала ООО «Электрические сети Удмуртии», ООО «Электрические сети Удмуртии» должно было осуществить мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств Заявителя к электрическим сетям в срок не позднее – 15.07.2013 года.
Однако, в установленные сроки ООО «Электрические сети Удмуртии» не исполнило обязательство по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающих устройств Заявителя.
Мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств <…>, расположенных по адресу: <…>, по договору №11.0-00262Ла05.12.12Нр об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 05.12.2012 г. и техническим условиями № 262 от 05.12.2012г. ООО «Электрические сети Удмуртии» были выполнены только 17.08.2014 г. согласно акту об осуществлении технологического присоединения № 262 от 17.08.2014 г. и акту выполненных работ от 17.08.2014 г.
Таким образом, ООО «Электрические сети Удмуртии» нарушило установленные Правилами № 861 и договором об осуществлении технологического присоединения сроки выполнения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств Заявителя к электрическим сетям.
Согласно письму ООО «Электрические сети Удмуртии» от 22.07.2014 г. №1245, письму от 25.08.2014 г. № 1437 для осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств <…> необходимо было выполнить строительство ВЛ-0,4 кВ от КТП-10/0,4 кВ и заключить договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с филиалом «Удмуртэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья», для чего, в свою очередь, ООО «Электрические сети Удмуртии» обратилось к собственнику земельного участка, на котором планировалось размещение объектов электросетевого хозяйства, с просьбой предоставить земельный участок в аренду. Также необходимо было провести закупочные процедуры по приобретению материалов для выполнения работ по строительству ВЛ-0,4 кВ.
Вместе с тем, Комиссия Удмуртского УФАС приходит к выводу о том, что указанные ООО «Электрические сети Удмуртии» причины, повлекшие нарушения сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям, не являются объективными обстоятельствами, препятствующими осуществлению мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям в установленные Правилами сроки, на основании следующего.
16.05.2013 г. между ООО «Электрические сети Удмуртии» и Смеловым Ю.Е. заключен договор № 59 аренды земельного участка.
В соответствии с п. 1.2 указанного договора целевое назначение земельного участка: для строительства электросетевых объектов.
04.06.2013 г. ООО «Электрические сети Удмуртии» направило в адрес филиала «Удмуртэнерго» «МРСК «Центра и Приволжья» заявку № 03-5-19/89 на присоединение энергопринимаюших устройств.
На основании указанной заявки между ООО «Электрические сети Удмуртии» и филиалом «Удмуртэнерго» «МРСК «Центра и Приволжья» заключен договор № 03-2-1-2013-2/4 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 17.06.2013 г. с протоколом разногласий ООО «Электрические сети Удмуртии» от 09.08.2013 г.
Вместе с тем, Комиссией Удмуртского УФАС России установлено, что ООО «Электрические сети Удмуртии» разместило закупку на официальном сайте в сети «Интернет» - www.zakupki.gov.ru на право заключения договора подряда по установке ПКУ на границе эксплуатационной ответственности между ООО «Электрические сети Удмуртии» и потребителями (извещение №31401119792) только 29 апреля 2014 года, закупку на право заключения договора поставки комплектных трансформаторных подстанций для выполнения сетевой организацией обязательств по технологическому присоединению (извещение № 31401201717) только 29 мая 2014 года.
Таким образом, закупки, необходимые для исполнения обязательств ООО «Электрические сети Удмуртии» по осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств <…>, расположенных по адресу: <…>, были размещены на официальном сайте в сети «Интернет» - www.zakupki.gov.ru ООО «Электрические сети Удмуртии» по истечении 8 месяцев со дня подписания со стороны ООО «Электрические сети Удмуртии» договора № 03-2-1-2013-2/4 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 17.06.2013 г. с протоколом разногласий ООО «Электрические сети Удмуртии» от 09.08.2013 г.
Согласно акту об осуществлении технологического присоединения № 262 от 17.08.2014 г., акту выполненных работ от 17.08.2014 г. мероприятия по технологическому присоединению по договору №11.0-00262Ла05.12.12Нр об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 05.12.2012 г. и техническим условиям № 262 от 05.12.2012 г. выполнены ООО «Электрические сети Удмуртии» только 17.08.2014 г., то есть по истечении 1 года и 7 месяцев со дня заключения указанного договора, что является нарушением 6-ти месячного срока, предусмотренного указанным договором и пунктом 16 Правил №861 для осуществления мероприятий по технологическому присоединению.
ООО «Электрические сети Удмуртии» оказывает услуги по передаче электрической энергии.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона № 147-ФЗ «О естественных монополиях» от 17.08.1995 г. услуги по передаче электрической энергии относятся к сферам деятельности субъектов естественных монополий.
Технологические присоединение является неотъемлемой организационно-технической предпосылкой, необходимой для оказания услуг по передаче электрической энергии, осуществляемых сетевой организацией.
На основании части 5 статьи 5 Закона «О защите конкуренции» положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящегося в состоянии естественной монополии признается доминирующим.
В соответствии с п. 4 ст. 4 Закона о защите конкуренции товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
В связи с тем, объект, технологическое присоединение к электрическим сетям которого необходимо было осуществить по договору № 11.0-00262Ла05.12.12Нр об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 05.12.2012 г., расположен по адресу: <…>, исходя из экономической, технической возможности, а также целесообразности технологическое присоединение к электрическим сетям указанного объекта осуществлено в границах пролегания электрических сетей ООО «Электрические сети Удмуртии» в с. Завьялово.
Таким образом, учитывая установленные обстоятельства, а также то, что границы товарного рынка определяются исходя из наличия и расположения технологической инфраструктуры (сетей), а также возможностей приобретателей по доступу к инфраструктуре и ее использованию (подключению к сетям) нарушение совершено на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в границах пролегания электрических сетей ООО «Электрические сети Удмуртии» в с. Завьялово.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Неисполнение ООО «Электрические сети Удмуртии», занимающего доминирующее положение на рассматриваемом рынке, мероприятий по технологическому присоединению, в части нарушения предельных сроков технологического присоединения, установленных Правилами № 861 и договором об осуществлении технологического присоединения, является или может явиться ущемлением охраняемым законом интересов и прав <…>, как стороны по отношению к сетевой организации, на своевременное подключение жилого дома к электрическим сетям, нарушении (ограничении) его права на жилище, поскольку никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, и является нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Указанные факты свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, административная ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, -
влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
По факту злоупотребления ООО «Электрические сети Удмуртии» доминирующим положением 05 ноября 2014 года составлен протокол об административном правонарушении №СЮ 06-07/2014-83А.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела № СЮ 06-07/2014-83А об административном правонарушении от 06.11.2014 года рассмотрение дела назначено на 18.11.2014 года в 09 часов 00 минут.
При рассмотрении 18.11.2014 г. дела № СЮ 06-07/2014-83А об административном правонарушении защитник ООО «Электрические сети Удмуртии» поддержал доводы, изложенные в письменных пояснениях ООО «Электрические сети Удмуртии», факт нарушения не признал. Также пояснил, что у ООО «Электрические сети Удмуртии» отсутствовал умысел не допустить технологическое присоединение энергопринимающих устройств <…>, расположенных по адресу: <…>, к электрическим сетям. Также пояснил, что нарушение сроков выполнения мероприятия по технологическому присоединению произошло по независящим от ООО «Электрические сети Удмуртии» причинам, а именно: урегулирование вопроса с собственником земельного участка о принятии в аренду земельного участка под размещение вновь взводимых электросетевых объектов; бездействие заявителя в выполнении мероприятий по технологическому присоединению; необходимость проведения закупочных процедур, предусмотренных Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Также пояснил, что закупочные процедуры ООО «Электрические сети Удмуртии» были проведены несвоевременно, вместе с тем, указанные действия ООО «Электрические сети Удмуртии» не привлеки к ограничению конкуренции. Также защитник ООО «Электрические сети Удмуртии» просил ограничиться устным замечанием и прекратить рассмотрение дела на основании статьи 2.9 КоАП РФ.
Рассмотрев все обстоятельства дела об административном правонарушении, установлено, что событие административного правонарушения имело место, состав административного правонарушения образуют:
объективная сторона – противоправные действия ООО «Электрические сети Удмуртии», выразившиеся в выполнении мероприятий, предусмотренных договором №11.0-00262Ла05.12.12Нр об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 05.12.2012 г., с нарушением предельного 6-ти месячного срока, предусмотренного пунктом 16 Правил № 861, то есть действия, признанные решением Комиссии Удмуртского УФАС России злоупотреблением доминирующим положением и недопустимые в соответствии с антимонопольным законодательством, которые привели к ущемлению интересов гражданина.
Факультативными признаками объективной стороны являются:
Время совершения административного правонарушения - с 16.07.2013 г. (дата окончания 6-ти месячного срока, предусмотренного пунктом 16 Правил №861) по 17.08.2014 г. (дата выполнения мероприятий по технологическому присоединению). Факт нарушения антимонопольного законодательства установлен решением Удмуртского УФАС России по делу № СЮ 06-06/2014-166 о нарушении антимонопольного законодательства от 20.10.2014 г.
Местом совершения административного правонарушения является место осуществления деятельности ООО «Электрические сети Удмуртии» по адресу: г.Ижевск, ул. Гагарина, 75.
Способ совершения – злоупотребление доминирующим положением, результатом которого является, в том числе, ущемление интересов гражданина.
Объект – отношения, охраняемые антимонопольным законодательством, запрещающие злоупотребление доминирующим положением.
Субъективная сторона – характеризуется виной, ООО «Электрические сети Удмуртии» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий не выполнило. У ООО «Электрические сети Удмуртии» отсутствовали препятствия для соблюдения срока, предусмотренного пунктом 16 Правил №861 для осуществления мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям.
Субъект – ООО «Электрические сети Удмуртии» (ИНН 1835060957, 426049, УР, г. Ижевск, ул. Гагарина, 75), субъект, занимающим доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии, находящемся в состоянии естественной монополии в силу Федерального закона от 17.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях».
Таким образом, в ходе рассмотрения дела полностью установлено наличие события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.
При назначении наказания должностным лицом Удмуртского УФАС России, рассматривающим дело № СЮ 06-07/2014-83А, учитывается характер совершенного ООО «Электрические сети Удмуртии» административного правонарушения.
При рассмотрении дела оснований для освобождения ООО «Электрические сети Удмуртии» от административной ответственности не установлено, поскольку общество нарушило запрет и злоупотребляло своим доминирующим положением.
Основания для освобождения ООО «Электрические сети Удмуртии» от административной ответственности в силу ст. 2.9. КоАП РФ (при малозначительности административного правонарушения) отсутствуют ввиду следующего.
Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24.03.2005г. № 5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Характер совершенного административного правонарушения не свидетельствует о его малозначительности. Действие, выразившееся в нарушении антимонопольного законодательства, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31. КоАП РФ, не может быть рассмотрено как малозначительное, поскольку противоправные действия ООО «Электрические сети Удмуртии» осуществлялись при возможности прекращения противоправного поведения. У ООО «Электрические сети Удмуртии» отсутствовали препятствия для соблюдения срока, предусмотренного пунктом 16 Правил № 861 для осуществления мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям. ООО «Электрические сети Удмуртии» допустило значительное нарушение указанного срока, а именно срок нарушения составил более 1 года с даты окончания 6-месячного срока, предусмотренного пунктом 16 Правил № 861 для осуществления мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям. Кроме того, ООО «Электрические сети Удмуртии» ранее было привлечено к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения: постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № СЮ 05-04/2014-6А от 28.04.2014 г. (постановление исполнено ООО «Электрические сети Удмуртии» 12.08.2014 г.), постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № СЮ 05-04/2014-13А от 28.04.2014 г. (постановление исполнено ООО «Электрические сети Удмуртии» 14.07.2014 г.).
В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24.03.2005г. № 5 такие обстоятельства, как, например, имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, но в силу частей 2 и 3 статьи 4.1. КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.
Согласно сведениям о доходах, полученных ООО «Электрические сети Удмуртии» за 2013 год, представленным ООО «Электрические сети Удмуртии», общая сумма выручки общества за 2013 год составляет 652 019 480,46 рублей. Сумма выручки от реализации товара, на рынке которого совершено правонарушение, составляет 32 929 392,60 рублей. Административное правонарушение совершено на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии.
В связи с тем, что административное правонарушение совершено на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии, реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации тарифам, в соответствии с ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ подлежит применению санкция в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Размер штрафа рассчитывается следующим образом.
Максимальный штраф по санкции ч.2 ст. 14.31. КоАП РФ составляет 3% суммы выручки от реализации товара, на рынке которого совершено административное правонарушение:
32 929 392,60 руб. *0,03= 987 881,78 руб., эта сумма не превышает 2 % совокупного размера суммы выручки (2 % от общей суммы выручки: 652 019 480,46 руб. *0,02 = 13 040 389,6 руб.).
Следовательно, максимальный штраф (МаксШ) составляет 3 % суммы выручки от реализации товара 987 881,78 руб.
Минимальный штраф по санкции составляет 0,3 % суммы выручки от реализации товара
32 929 392,60 руб. *0,3 % = 98 788,18 руб.
Базовый штраф: БШ=(МаксШ - МинШ)/2 + МинШ
БШ=(987 881,78 руб. - 98 788,18 руб.)/2 + 98 788,18 руб. = 543 334,98 руб.
Обстоятельства, уменьшающие размер штрафа: добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения.
ОС=(МаксШ - МинШ)/8
ОС=(987 881,78 руб. - 98 788,18 руб.)/8=111 136,7 руб.
Обстоятельства, увеличивающие штраф: повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ч. 4.6 КоАП РФ:
постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № СЮ 05-04/2014-6А (постановление исполнено ООО «Электрические сети Удмуртии» 12.08.2014 г.), постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № СЮ 05-04/2014-13А (постановление исполнено ООО «Электрические сети Удмуртии» 14.07.2014 г.).
ОО=(МаксШ - МинШ)/8
ОО=(987 881,78 руб. - 98 788,18 руб.)/8=111 136,7 руб.
РАСЧЕТ штрафа:
ПШ=БШ+(ОО*n) – (ОС*n),
где n - количество обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность
ПШ= 543 334,98 руб.+ 111 136,70 руб.- 111 136,70 руб.= 543 334,98 руб.
Таким образом, в данном случае ООО «Электрические сети Удмуртии», применяется штраф, который составляет 543 334,98 рублей.
Учитывая характер совершенного нарушения, что выразилось в злоупотреблении доминирующим положением путем значительного нарушения предельного 6-ти месячного срока, предусмотренного для выполнения мероприятий, предусмотренных договором №11.0-00262Ла05.12.12Нр об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 05.12.2012 г., что привело к ущемлению прав гражданина, а также повторность совершения однородного административного правонарушения. Учитывая имущественное и финансовое положение правонарушителя (предприятие имеет выручку за 2013 год в размере 652 019 480,46 рублей), принимая во внимание установленные обстоятельства дела, считаю необходимым наложить штраф не в минимальном размере, а в размере 543 334,98 рублей, эта сумма превышает 3/1000 размера суммы выручки от реализации товара (32 929 392,60 руб.*3/1000 = 98 788,18 руб.), не превышает 3/100 размера суммы выручки от реализации товара 32 929 392,60 руб.*3/100 = 987 881,78 руб.), и составляет не более 1/50 совокупного размера суммы выручки (1/50 совокупного размера суммы выручки: 652 019 480,46 руб. *1/50 = 13 040 389,6 руб.). Таким образом, данный размер штрафа не превышает максимальный размер штрафа по санкции.
Руководствуясь статьями 1.7, 4.1, 4.2, 4.3, 14.31, 23.48, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Наложить на ООО «Электрические сети Удмуртии» (г. Ижевск, ул. Гагарина, 75, 426028, ИНН 1835060957/КПП 184101001) административный штраф в размере 543 334 (пятьсот сорок три тысячи триста тридцать четыре) рубля 98 (девяносто восемь) копеек за нарушение части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Суммы штрафов, уплаченных за нарушение антимонопольного законодательства, зачисляются в федеральный бюджет в полном объеме по коду 161 1 16 02010 01 6000 140.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в Арбитражный суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Получатель:
ИНН 1831038485 КПП 183101001
УФК по Удмуртской Республике (Удмуртское УФАС России)
Банк получателя: ГРКЦ НБ Удмуртской Респ. Банка России
БИК 049401001
Р/счет 40101810200000010001
КБК 161 1 16 02010 01 6000 140
ОКТМО 94701000
Назначение платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции и на товарных рынках, защите конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами исполнительной власти.
Статус плательщика 08
Руководитель
государственный советник
Российской Федерации 2 класса <…>
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
18 ноября 2014 года г.Ижевск
Я, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике – <…>, рассмотрев протокол и материалы дела №СЮ 06-07/2014-83А, возбужденного в отношении ООО «Электрические сети Удмуртии» (г. Ижевск, ул. Гагарина, 75, 426028, ИНН 1835060957), по факту нарушения части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
в присутствии защитника юридического лица – ООО «Электрические сети Удмуртии» - <…>, доверенность №07/1 от 17.11.2014г.
Место рассмотрения: дело рассмотрено в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по адресу г.Ижевск, ул.Ухтомского, 24, 3 этаж, каб.301,
УСТАНОВИЛ:
20 октября 2014 года Комиссией Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства было рассмотрено дело № СЮ 06-06/2014-166 в отношении ООО «Электрические сети Удмуртии».
В соответствии с решением по делу №СЮ 06-06/2014-166 ООО «Электрические сети Удмуртии» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», в части осуществления занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом действий, выразившихся в нарушении сроков выполнения работ по договору об осуществлении технологического договора №11.0-00262Ла05.12.12Нр об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 05.12.2012 г., результатом которых явилось ущемление интересов гражданина, направленных на подключение к электрическим сетям.
Из материалов дела следует, что <…> направила в адрес Завьяловского филиала ООО «Электрические сети Удмуртии» заявку № 262 от 13.11.2012 г. на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств <…>, расположенных по адресу: <…>.
В ответ на указанную заявку ООО «Электрические сети Удмуртии» предоставило проект договора № 11.0-00262Ла05.12.12Нр об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 05.12.2012 г. и технические условия № 262 от 05.12.2012 г.
Согласно представленному договору № 11.0-00262Ла05.12.12Нр об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 05.12.2012 г. (далее - договор об осуществлении технологического присоединения) договор подписан обеими сторонами, от лица <…> договор подписан <…>, действующем по доверенности в интересах <…>.
В соответствии с техническим условиями № 262 от 05.12.2012г., являющимися неотъемлемой частью договора об осуществлении технологического присоединения, заявитель осуществляет:
«10.1. электроснабжение объекта выполнить кабельной отпайкой от ближайшей опоры вновь построенной ВЛ-0,4 кВ от КТП-771 ВЛ-10 кВ Ф-3 ПС Завьялово».
Согласно представленным материалам для осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств <…> необходимо было выполнить, в том числе, строительство ВЛ-0,4 кВ с точкой присоединения к существующей ВЛ-10кВ Ф-3 ПС «Завьялово».
Пунктом 5 договора об осуществлении технологического присоединения установлен срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению не более 6 месяцев со дня заключения договора.
Согласно пункту 21 договора об осуществлении технологического присоединения договор считается заключенным с даты поступления подписанного Заявителем экземпляра договора в сетевую организацию.
Согласно письменным пояснениям ООО «Электрические сети Удмуртии» договор об осуществлении технологического присоединения был подписан Заявителем 15.01.2013 г. в момент получения договора и технических условий в месте нахождения Завьяловского филиала ООО «Электрические сети Удмуртии», один экземпляр договора был передан в Завьяловский филиал ООО «Электрические сети Удмуртии».
В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 г. № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила № 861).
Правила № 861 определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
Согласно пункту 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил № 861 и наличии технической возможности технологического присоединения. При этом независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил № 861, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
В пункте 6 Правил № 861 указано, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом в сроки, установленные Правилами № 861.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 16 Правил № 861 (в редакции, действовавшей в момент составления договора) одним из существенных условий договора на технологическое присоединение является срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил № 861, в случае технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.
Исходя из вышеизложенного, сетевая организация на основании заключенного договора об осуществлении технологического присоединения обязана выполнить мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителей, указанных в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил № 861, при этом срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может превышать 6 месяцев.
Таким образом, поскольку Заявитель относится к категории заявителей, указанной в пункте 14 Правил № 861, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может превышать 6 месяцев. Данная норма, относительно срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению, носит императивный характер и изменению не подлежит.
Аналогичная позиция отражена в судебных актах по делам № А36-557/2013, А36-2396/2013.
ООО «Электрические сети Удмуртии» заключило договор №11.0-00262Ла05.12.12Нр об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 05.12.2012 г. с Заявителем, установив в указанном договоре срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению не более 6 месяцев со дня заключения договора, тем самым возложило на себя обязательства исполнить мероприятия по технологическому присоединению в сроки, установленные договором.
Поскольку договор об осуществлении технологического присоединения считается заключенным с даты поступления подписанного Заявителем экземпляра договора в сетевую организацию, учитывая, что договор был подписан Заявителем 15.01.2013 г. в момент получения договора и технических условий в месте нахождения Завьяловского филиала ООО «Электрические сети Удмуртии», ООО «Электрические сети Удмуртии» должно было осуществить мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств Заявителя к электрическим сетям в срок не позднее – 15.07.2013 года.
Однако, в установленные сроки ООО «Электрические сети Удмуртии» не исполнило обязательство по технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающих устройств Заявителя.
Мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств <…>, расположенных по адресу: <…>, по договору №11.0-00262Ла05.12.12Нр об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 05.12.2012 г. и техническим условиями № 262 от 05.12.2012г. ООО «Электрические сети Удмуртии» были выполнены только 17.08.2014 г. согласно акту об осуществлении технологического присоединения № 262 от 17.08.2014 г. и акту выполненных работ от 17.08.2014 г.
Таким образом, ООО «Электрические сети Удмуртии» нарушило установленные Правилами № 861 и договором об осуществлении технологического присоединения сроки выполнения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств Заявителя к электрическим сетям.
Согласно письму ООО «Электрические сети Удмуртии» от 22.07.2014 г. №1245, письму от 25.08.2014 г. № 1437 для осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств <…> необходимо было выполнить строительство ВЛ-0,4 кВ от КТП-10/0,4 кВ и заключить договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с филиалом «Удмуртэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья», для чего, в свою очередь, ООО «Электрические сети Удмуртии» обратилось к собственнику земельного участка, на котором планировалось размещение объектов электросетевого хозяйства, с просьбой предоставить земельный участок в аренду. Также необходимо было провести закупочные процедуры по приобретению материалов для выполнения работ по строительству ВЛ-0,4 кВ.
Вместе с тем, Комиссия Удмуртского УФАС приходит к выводу о том, что указанные ООО «Электрические сети Удмуртии» причины, повлекшие нарушения сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям, не являются объективными обстоятельствами, препятствующими осуществлению мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям в установленные Правилами сроки, на основании следующего.
16.05.2013 г. между ООО «Электрические сети Удмуртии» и Смеловым Ю.Е. заключен договор № 59 аренды земельного участка.
В соответствии с п. 1.2 указанного договора целевое назначение земельного участка: для строительства электросетевых объектов.
04.06.2013 г. ООО «Электрические сети Удмуртии» направило в адрес филиала «Удмуртэнерго» «МРСК «Центра и Приволжья» заявку № 03-5-19/89 на присоединение энергопринимаюших устройств.
На основании указанной заявки между ООО «Электрические сети Удмуртии» и филиалом «Удмуртэнерго» «МРСК «Центра и Приволжья» заключен договор № 03-2-1-2013-2/4 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 17.06.2013 г. с протоколом разногласий ООО «Электрические сети Удмуртии» от 09.08.2013 г.
Вместе с тем, Комиссией Удмуртского УФАС России установлено, что ООО «Электрические сети Удмуртии» разместило закупку на официальном сайте в сети «Интернет» - www.zakupki.gov.ru на право заключения договора подряда по установке ПКУ на границе эксплуатационной ответственности между ООО «Электрические сети Удмуртии» и потребителями (извещение №31401119792) только 29 апреля 2014 года, закупку на право заключения договора поставки комплектных трансформаторных подстанций для выполнения сетевой организацией обязательств по технологическому присоединению (извещение № 31401201717) только 29 мая 2014 года.
Таким образом, закупки, необходимые для исполнения обязательств ООО «Электрические сети Удмуртии» по осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств <…>, расположенных по адресу: <…>, были размещены на официальном сайте в сети «Интернет» - www.zakupki.gov.ru ООО «Электрические сети Удмуртии» по истечении 8 месяцев со дня подписания со стороны ООО «Электрические сети Удмуртии» договора № 03-2-1-2013-2/4 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 17.06.2013 г. с протоколом разногласий ООО «Электрические сети Удмуртии» от 09.08.2013 г.
Согласно акту об осуществлении технологического присоединения № 262 от 17.08.2014 г., акту выполненных работ от 17.08.2014 г. мероприятия по технологическому присоединению по договору №11.0-00262Ла05.12.12Нр об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 05.12.2012 г. и техническим условиям № 262 от 05.12.2012 г. выполнены ООО «Электрические сети Удмуртии» только 17.08.2014 г., то есть по истечении 1 года и 7 месяцев со дня заключения указанного договора, что является нарушением 6-ти месячного срока, предусмотренного указанным договором и пунктом 16 Правил №861 для осуществления мероприятий по технологическому присоединению.
ООО «Электрические сети Удмуртии» оказывает услуги по передаче электрической энергии.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона № 147-ФЗ «О естественных монополиях» от 17.08.1995 г. услуги по передаче электрической энергии относятся к сферам деятельности субъектов естественных монополий.
Технологические присоединение является неотъемлемой организационно-технической предпосылкой, необходимой для оказания услуг по передаче электрической энергии, осуществляемых сетевой организацией.
На основании части 5 статьи 5 Закона «О защите конкуренции» положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящегося в состоянии естественной монополии признается доминирующим.
В соответствии с п. 4 ст. 4 Закона о защите конкуренции товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
В связи с тем, объект, технологическое присоединение к электрическим сетям которого необходимо было осуществить по договору № 11.0-00262Ла05.12.12Нр об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 05.12.2012 г., расположен по адресу: <…>, исходя из экономической, технической возможности, а также целесообразности технологическое присоединение к электрическим сетям указанного объекта осуществлено в границах пролегания электрических сетей ООО «Электрические сети Удмуртии» в с. Завьялово.
Таким образом, учитывая установленные обстоятельства, а также то, что границы товарного рынка определяются исходя из наличия и расположения технологической инфраструктуры (сетей), а также возможностей приобретателей по доступу к инфраструктуре и ее использованию (подключению к сетям) нарушение совершено на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в границах пролегания электрических сетей ООО «Электрические сети Удмуртии» в с. Завьялово.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Неисполнение ООО «Электрические сети Удмуртии», занимающего доминирующее положение на рассматриваемом рынке, мероприятий по технологическому присоединению, в части нарушения предельных сроков технологического присоединения, установленных Правилами № 861 и договором об осуществлении технологического присоединения, является или может явиться ущемлением охраняемым законом интересов и прав <…>, как стороны по отношению к сетевой организации, на своевременное подключение жилого дома к электрическим сетям, нарушении (ограничении) его права на жилище, поскольку никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, и является нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Указанные факты свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, административная ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, -
влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
По факту злоупотребления ООО «Электрические сети Удмуртии» доминирующим положением 05 ноября 2014 года составлен протокол об административном правонарушении №СЮ 06-07/2014-83А.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела № СЮ 06-07/2014-83А об административном правонарушении от 06.11.2014 года рассмотрение дела назначено на 18.11.2014 года в 09 часов 00 минут.
При рассмотрении 18.11.2014 г. дела № СЮ 06-07/2014-83А об административном правонарушении защитник ООО «Электрические сети Удмуртии» поддержал доводы, изложенные в письменных пояснениях ООО «Электрические сети Удмуртии», факт нарушения не признал. Также пояснил, что у ООО «Электрические сети Удмуртии» отсутствовал умысел не допустить технологическое присоединение энергопринимающих устройств <…>, расположенных по адресу: <…>, к электрическим сетям. Также пояснил, что нарушение сроков выполнения мероприятия по технологическому присоединению произошло по независящим от ООО «Электрические сети Удмуртии» причинам, а именно: урегулирование вопроса с собственником земельного участка о принятии в аренду земельного участка под размещение вновь взводимых электросетевых объектов; бездействие заявителя в выполнении мероприятий по технологическому присоединению; необходимость проведения закупочных процедур, предусмотренных Федеральным законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Также пояснил, что закупочные процедуры ООО «Электрические сети Удмуртии» были проведены несвоевременно, вместе с тем, указанные действия ООО «Электрические сети Удмуртии» не привлеки к ограничению конкуренции. Также защитник ООО «Электрические сети Удмуртии» просил ограничиться устным замечанием и прекратить рассмотрение дела на основании статьи 2.9 КоАП РФ.
Рассмотрев все обстоятельства дела об административном правонарушении, установлено, что событие административного правонарушения имело место, состав административного правонарушения образуют:
объективная сторона – противоправные действия ООО «Электрические сети Удмуртии», выразившиеся в выполнении мероприятий, предусмотренных договором №11.0-00262Ла05.12.12Нр об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 05.12.2012 г., с нарушением предельного 6-ти месячного срока, предусмотренного пунктом 16 Правил № 861, то есть действия, признанные решением Комиссии Удмуртского УФАС России злоупотреблением доминирующим положением и недопустимые в соответствии с антимонопольным законодательством, которые привели к ущемлению интересов гражданина.
Факультативными признаками объективной стороны являются:
Время совершения административного правонарушения - с 16.07.2013 г. (дата окончания 6-ти месячного срока, предусмотренного пунктом 16 Правил №861) по 17.08.2014 г. (дата выполнения мероприятий по технологическому присоединению). Факт нарушения антимонопольного законодательства установлен решением Удмуртского УФАС России по делу № СЮ 06-06/2014-166 о нарушении антимонопольного законодательства от 20.10.2014 г.
Местом совершения административного правонарушения является место осуществления деятельности ООО «Электрические сети Удмуртии» по адресу: г.Ижевск, ул. Гагарина, 75.
Способ совершения – злоупотребление доминирующим положением, результатом которого является, в том числе, ущемление интересов гражданина.
Объект – отношения, охраняемые антимонопольным законодательством, запрещающие злоупотребление доминирующим положением.
Субъективная сторона – характеризуется виной, ООО «Электрические сети Удмуртии» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий не выполнило. У ООО «Электрические сети Удмуртии» отсутствовали препятствия для соблюдения срока, предусмотренного пунктом 16 Правил №861 для осуществления мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям.
Субъект – ООО «Электрические сети Удмуртии» (ИНН 1835060957, 426049, УР, г. Ижевск, ул. Гагарина, 75), субъект, занимающим доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии, находящемся в состоянии естественной монополии в силу Федерального закона от 17.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях».
Таким образом, в ходе рассмотрения дела полностью установлено наличие события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ.
При назначении наказания должностным лицом Удмуртского УФАС России, рассматривающим дело № СЮ 06-07/2014-83А, учитывается характер совершенного ООО «Электрические сети Удмуртии» административного правонарушения.
При рассмотрении дела оснований для освобождения ООО «Электрические сети Удмуртии» от административной ответственности не установлено, поскольку общество нарушило запрет и злоупотребляло своим доминирующим положением.
Основания для освобождения ООО «Электрические сети Удмуртии» от административной ответственности в силу ст. 2.9. КоАП РФ (при малозначительности административного правонарушения) отсутствуют ввиду следующего.
Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24.03.2005г. № 5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Характер совершенного административного правонарушения не свидетельствует о его малозначительности. Действие, выразившееся в нарушении антимонопольного законодательства, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.31. КоАП РФ, не может быть рассмотрено как малозначительное, поскольку противоправные действия ООО «Электрические сети Удмуртии» осуществлялись при возможности прекращения противоправного поведения. У ООО «Электрические сети Удмуртии» отсутствовали препятствия для соблюдения срока, предусмотренного пунктом 16 Правил № 861 для осуществления мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям. ООО «Электрические сети Удмуртии» допустило значительное нарушение указанного срока, а именно срок нарушения составил более 1 года с даты окончания 6-месячного срока, предусмотренного пунктом 16 Правил № 861 для осуществления мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям. Кроме того, ООО «Электрические сети Удмуртии» ранее было привлечено к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения: постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № СЮ 05-04/2014-6А от 28.04.2014 г. (постановление исполнено ООО «Электрические сети Удмуртии» 12.08.2014 г.), постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № СЮ 05-04/2014-13А от 28.04.2014 г. (постановление исполнено ООО «Электрические сети Удмуртии» 14.07.2014 г.).
В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24.03.2005г. № 5 такие обстоятельства, как, например, имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, но в силу частей 2 и 3 статьи 4.1. КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.
Согласно сведениям о доходах, полученных ООО «Электрические сети Удмуртии» за 2013 год, представленным ООО «Электрические сети Удмуртии», общая сумма выручки общества за 2013 год составляет 652 019 480,46 рублей. Сумма выручки от реализации товара, на рынке которого совершено правонарушение, составляет 32 929 392,60 рублей. Административное правонарушение совершено на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии.
В связи с тем, что административное правонарушение совершено на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии, реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации тарифам, в соответствии с ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ подлежит применению санкция в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Размер штрафа рассчитывается следующим образом.
Максимальный штраф по санкции ч.2 ст. 14.31. КоАП РФ составляет 3% суммы выручки от реализации товара, на рынке которого совершено административное правонарушение:
32 929 392,60 руб. *0,03= 987 881,78 руб., эта сумма не превышает 2 % совокупного размера суммы выручки (2 % от общей суммы выручки: 652 019 480,46 руб. *0,02 = 13 040 389,6 руб.).
Следовательно, максимальный штраф (МаксШ) составляет 3 % суммы выручки от реализации товара 987 881,78 руб.
Минимальный штраф по санкции составляет 0,3 % суммы выручки от реализации товара
32 929 392,60 руб. *0,3 % = 98 788,18 руб.
Базовый штраф: БШ=(МаксШ - МинШ)/2 + МинШ
БШ=(987 881,78 руб. - 98 788,18 руб.)/2 + 98 788,18 руб. = 543 334,98 руб.
Обстоятельства, уменьшающие размер штрафа: добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения.
ОС=(МаксШ - МинШ)/8
ОС=(987 881,78 руб. - 98 788,18 руб.)/8=111 136,7 руб.
Обстоятельства, увеличивающие штраф: повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ч. 4.6 КоАП РФ:
постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № СЮ 05-04/2014-6А (постановление исполнено ООО «Электрические сети Удмуртии» 12.08.2014 г.), постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № СЮ 05-04/2014-13А (постановление исполнено ООО «Электрические сети Удмуртии» 14.07.2014 г.).
ОО=(МаксШ - МинШ)/8
ОО=(987 881,78 руб. - 98 788,18 руб.)/8=111 136,7 руб.
РАСЧЕТ штрафа:
ПШ=БШ+(ОО*n) – (ОС*n),
где n - количество обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность
ПШ= 543 334,98 руб.+ 111 136,70 руб.- 111 136,70 руб.= 543 334,98 руб.
Таким образом, в данном случае ООО «Электрические сети Удмуртии», применяется штраф, который составляет 543 334,98 рублей.
Учитывая характер совершенного нарушения, что выразилось в злоупотреблении доминирующим положением путем значительного нарушения предельного 6-ти месячного срока, предусмотренного для выполнения мероприятий, предусмотренных договором №11.0-00262Ла05.12.12Нр об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 05.12.2012 г., что привело к ущемлению прав гражданина, а также повторность совершения однородного административного правонарушения. Учитывая имущественное и финансовое положение правонарушителя (предприятие имеет выручку за 2013 год в размере 652 019 480,46 рублей), принимая во внимание установленные обстоятельства дела, считаю необходимым наложить штраф не в минимальном размере, а в размере 543 334,98 рублей, эта сумма превышает 3/1000 размера суммы выручки от реализации товара (32 929 392,60 руб.*3/1000 = 98 788,18 руб.), не превышает 3/100 размера суммы выручки от реализации товара 32 929 392,60 руб.*3/100 = 987 881,78 руб.), и составляет не более 1/50 совокупного размера суммы выручки (1/50 совокупного размера суммы выручки: 652 019 480,46 руб. *1/50 = 13 040 389,6 руб.). Таким образом, данный размер штрафа не превышает максимальный размер штрафа по санкции.
Руководствуясь статьями 1.7, 4.1, 4.2, 4.3, 14.31, 23.48, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Наложить на ООО «Электрические сети Удмуртии» (г. Ижевск, ул. Гагарина, 75, 426028, ИНН 1835060957/КПП 184101001) административный штраф в размере 543 334 (пятьсот сорок три тысячи триста тридцать четыре) рубля 98 (девяносто восемь) копеек за нарушение части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Суммы штрафов, уплаченных за нарушение антимонопольного законодательства, зачисляются в федеральный бюджет в полном объеме по коду 161 1 16 02010 01 6000 140.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в Арбитражный суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Получатель:
ИНН 1831038485 КПП 183101001
УФК по Удмуртской Республике (Удмуртское УФАС России)
Банк получателя: ГРКЦ НБ Удмуртской Респ. Банка России
БИК 049401001
Р/счет 40101810200000010001
КБК 161 1 16 02010 01 6000 140
ОКТМО 94701000
Назначение платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции и на товарных рынках, защите конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами исполнительной власти.
Статус плательщика 08
Руководитель
государственный советник
Российской Федерации 2 класса <…>
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => СЮ 06-07/2014-83А
[format] =>
[safe_value] => СЮ 06-07/2014-83А
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => СЮ 06-07/2014-83А
[format] =>
[safe_value] => СЮ 06-07/2014-83А
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 46
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 46
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 4
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 141
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 141
[vid] => 1
[name] => антимонопольное регулирование; ООО «Электрические сети Удмуртии»
[description] =>
[format] =>
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => tags
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-11-19 11:46:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-11-19 11:46:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1416570489
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Удмуртское УФАС России
)
