Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии <...> – руководитель Удмуртского УФАС России;
члены Комиссии:
<...> – начальник отдела контроля товарных и финансовых рынков; <...> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков; <...> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков (кворум комиссии имеется),
14.05.2014 г.
в присутствии представителей ООО «Гарант-Г», надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела № ММ06-06/2014-11;
в отсутствие заявителей и заинтересованных лиц, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела № ММ06-06/2014-11,
29.10.2014 г.
в присутствии представителей ООО «Гарант-Г»:
<...>– генеральный директор ООО «Гарант-Г,
<...>– заместителя директора по производственным вопросам,
<...>– юрисконсульт,
<...>– юрисконсульт, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела № ММ06-06/2014-11;
в отсутствие заявителей и заинтересованных лиц, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела № ММ06-06/2014-11;
рассмотрев дело № ММ06-06/2014-11 в отношении ООО «Гарант-Г» по признакам нарушения части 1 статьи 10, пункта 1) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135 – ФЗ «О защите конкуренции»,
у с т а н о в и л а:
29.11.2013г. в Удмуртское УФАС России поступили заявления <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...> по поводу повышения оплаты за услуги кабельного телевидения со стороны ООО «Гарант-Г».
Также в Удмуртское УФАС России поступило обращение Территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в г. Глазов, по поводу повышения оплаты за услуги кабельного телевидения со стороны ООО «Гарант-Г», и действия ООО «Гарант-Г» по отключению абонентов, в случае неоплаты, от показа общероссийских обязательных общедоступных телеканалов, определенных Указом Президента РФ от 24.06.2009 № 715, предоставление которых должно осуществляться бесплатно.
ООО «Гарант-Г» включено в Реестр хозяйствующих субъектов с долей на рынке оказания услуг по передаче (трансляции) и распределению телевизионных программ по сети кабельного телевидения в географических границах г. Глазова свыше 50% (приказ Удмуртского УФАС России № 32/18 от 14.02.2012г.).
В связи с наличием в действиях ООО «Гарант-Г» признаков нарушения Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», приказом Удмуртского УФАС России № 58 от 24.02.2014г., было возбуждено настоящее дело.
В ходе рассмотрения дела, представители ООО «Гарант-Г» дали следующие пояснения:
повышение стоимости услуг за период с 2012г. по 01.12.2013 г. происходило по объективным причинам в связи с ростом эксплуатационных расходов;
цены установленные с 01.01.2014г. на предоставляемые ООО «Гарант-Г» услуги кабельного телевидения, рассчитаны в соответствии с затратами, которые несет предприятие для оказания таких услуг, с плановой рентабельностью <...>%;
при определении размера ежемесячной платы за услуги кабельного телевидения с 01.01.2012г. по 01.07.2013 г. (в сетях с технической возможностью трансляции более 26 телеканалов) плановое количество абонентов в расчетах принималось равным технической емкости смонтированных кабельных сетей, т.е. количеству домовладений, жильцы которых теоретически могут воспользоваться услугой. Фактически, количество абонентов было существенно меньше расчетного. В этой связи, при расчетах размера ежемесячной платы за услуги кабельного телевидения с 01.01.2014 г. было принято планируемое количество абонентов исходя из числа абонентов, которые фактически пользовались и оплачивали услуги в прошедшем периоде, а также прогнозируемого числа абонентов, которые будут пользоваться услугами в период, на который утверждается размер тарифа;
Представители ООО «Гарант-Г», в ходе рассмотрения дела, не согласились с нарушением в части отключения абонентов от просмотра общероссийских обязательных общедоступных телеканалов, пояснив это тем, что за неуплату абонентской платы прекращают (приостанавливают) доступ к СТВ (сети связи телевещания).
Рассмотрев заявления и поступившие материалы, заслушав лиц, участвующих в деле, комиссия пришла к следующим выводам:
Удмуртским УФАС России в ходе рассмотрения указанных обращений было установлено, что ООО «Гарант-Г» осуществляет свою деятельность на рынке услуг по передаче (трансляции) и распределению телевизионных программ по сети кабельного телевидения в географических границах г. Глазова Удмуртской Республики.
в целях уточнения положения ООО «Гарант-Г», Удмуртским УФАС России проведен анализ рынка услуг по передаче (трансляции) и распределению телевизионных программ по сети кабельного телевидения в географических границах г. Глазова Удмуртской Республики за 2013 год.
На основании сведений Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике услуги связи для целей кабельного вещания на территории г. Глазова Удмуртской Республики оказывают следующие операторы связи:
- ООО «Гарант-Г»;
- ОАО «Ростелеком», филиал в Удмуртской Республике ОАО «Ростелеком».
Однако в ходе направления запросов данным хозяйствующим субъектам, установлено, что услуги по передаче (трансляции) и распределению телевизионных программ по сети кабельного телевидения на территории г. Глазова оказывает только ООО «Гарант-Г». ОАО «Ростелеком», филиал в Удмуртской Республике указало, что на территории г. Глазова Удмуртской Республики оказывает услугу интерактивного телевидения IPTV, которое как показал настоящий анализ, не является взаимозаменяемой услугой.
Согласно пояснениям Администрации МО «г. Глазов» услуги по передаче (трансляции) и распределению телевизионных программ по сети кабельного телевидения на территории г. Глазова оказывает только ООО «Гарант-Г».
Согласно сведениям, предоставленным ООО «Гарант-Г» услуги по передаче (трансляции) и распределению телевизионных программ по сети кабельного телевидения на территории г. Глазова также оказывают ООО «Крэйн», ООО «Новые информационные технологии», ИП ….
Согласно данным, предоставленным хозяйствующими субъектами ООО «Крэйн», ООО «Новые информационные технологии», ИП … не оказывали услуги по передаче (трансляции) и распределению телевизионных программ по сети кабельного телевидения в 2013г.
Таким образом, в ходе проведенных исследований, ООО «Гарант-Г» является единственной организацией в г. Глазове Удмуртской Республики оказывающей услуги по передаче (трансляции) и распределению телевизионных программ по сети кабельного телевидения.
Таким образом, ООО «Гарант-Г» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче (трансляции) и распределению телевизионных программ по сети кабельного телевидения в географических границах г. Глазова Удмуртской Республики с долей на рынке 100%.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара.
В соответствии со статьей 6 ФЗ «О защите конкуренции» монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование (далее - сопоставимый товарный рынок), при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами, в том числе установленная:
1) путем повышения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:
а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, остались неизменными или их изменение не соответствует изменению цены товара;
б) состав продавцов или покупателей товара остался неизменным либо изменение состава продавцов или покупателей товара является незначительным;
в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, остались неизменными или их изменение несоразмерно изменению цены товара.
В ходе рассмотрения дела, ООО «Гарант-Г» ходатайствовало о проведении экспертизы тарифа абонентской платы. В качестве эксперта было привлечено ООО Аудиторская компания «Финансовое бюро Внешаудит» (<...>).
Эксперту были поставлены следующие вопросы:
1. Определить имеют ли место следующие признаки:
а) расходы, необходимые для производства и реализации услуги после повышения тарифа абонентской платы на услуги кабельного телевидения предоставляемые ООО «Гарант-Г» в г. Глазове при технической возможности более 26 программ с 01.01.2014г. остались неизменными или их изменение не соответствует изменению стоимости услуги.
б) состав покупателей услуги после установления тарифа абонентской платы на услуги кабельного телевидения предоставляемые ООО «Гарант-Г» в г. Глазове при технической возможности более 26 программ с 01.01.2014г. остался неизменным, либо изменение состава покупателей является незначительным.
в) условия обращения услуги на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование после установления тарифа абонентской платы на услуги кабельного телевидения предоставляемые ООО «Гарант-Г» в г. Глазове при технической возможности более 26 программ с 01.01.2014г. остался неизменным или их изменение несоразмерно изменению цены товара.
2. Определить постоянные и переменные затраты, которые отнесены на себестоимость размера единовременного платежа за предоставление абоненту доступа к сети связи телевещания и в размер абонентской платы за услуги кабельного телевидения установленной ООО «Гарант-Г» в г. Глазове при технической возможности более 26 программ с 01.01.2014г., в т.ч. на предоставление в постоянное пользование абонентской линии, доставку сигналов телепрограмм до пользовательского (оконечного) оборудования абонента, техническое обслуживание работоспособности СТВ.
3. Определить фактический размер постоянных и переменных затрат, которые входят в размер единовременного платежа за предоставление абоненту доступа к СТВ и в размер абонентской платы.
4. Определить фактическую стоимость (цену) услуг, входящих в размер абонентской платы:
а) предоставление в постоянное пользование абонентской линии;
б) доставку сигналов телепрограмм до пользовательского (оконечного) оборудования абонента;
в) техническое обслуживание работоспособности СТВ.
5. Определить фактическую рентабельность услуг кабельного телевидения ООО «Гарант-Г» в г. Глазове при технической возможности более 26 программ с 01.01.2014г.
6. Установить включены ли ООО «Гарант-Г» одни и те же статьи затрат в единовременный платеж за предоставление абоненту доступа к СТВ и в предоставление в постоянное пользование абонентской линии.
7. Провести сравнительный анализ абонентской платы за услуги кабельного телевидения ООО «Гарант-Г» при технической возможности более 26 программ, от 3 до 11 программ и от 12 до 26 программ, в части постоянных и переменных издержек, а также включая предоставление в постоянное пользование абонентской линии, доставку сигналов до пользовательского (оконечного) оборудования абонента и техническое обслуживание работоспособности СТВ.
8. Определить экономически обоснованную цену на услуги кабельного телевидения, предоставляемые ООО «Гарант-Г» в г. Глазове при технической возможности более 26 программ с 01.01.2014г.
В связи с проведением экспертизы рассмотрение дела было приостановлено (определение о приостановлении рассмотрения дела №ММ-06-06/2014-11 от 14.05.2014г.).
18.09.2014 г. в Удмуртское УФАС России поступило экспертное заключение ООО «Аудиторская компания «Финансовое бюро Внешаудит» с результатом проведения экспертизы в отношении тарифа абонентской платы за услуги кабельного телевидения, предоставляемые ООО «Гарант-Г» при технической возможности сети трансляции более 26 программ.
На момент проведения экспертизы тариф абонентской платы за услуги кабельного телевидения при технической возможности сети трансляции более 26 программ, установленный ООО «Гарант-Г» составлял 155 руб.
Экспертом ООО «Аудиторская компания «Финансовое бюро Внешаудит» были проведены расчеты по определению экономически обоснованной цены на услуги кабельного телевидения, предоставляемые ООО «Гарант-Г» в г. Глазове при технической возможности более 26 программ с 01.01.2014г., и дано заключение.
По мнению эксперта, исходя из фактических экономически обоснованных расходов, обоснованная цена на услуги кабельного телевидения, предоставляемые ООО «Гарант-Г» в г. Глазове при технической возможности более 26 программ с 01.01.2014г. должна быть не менее 160 руб.
Проанализировав экспертное заключение, а также пояснения ООО «Гарант-Г», и предоставленные экономические обоснования расчета тарифа, а также бухгалтерскую отчетность за 2012-2013 год, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к выводу, что установленная ООО «Гарант-Г» цена за услуги кабельного телевидения, предоставляемые в г. Глазове при технической возможности более 26 программ с 01.01.2014г. в размере 155 руб., не является монопольно высокой, следовательно в действиях ООО «Гарант-Г» отсутствуют признаки нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Согласно подпунктам а), в) пункта 2 Указа Президента Российской Федерации №715 от 24.06.2009 года «Об общероссийских обязательных общедоступных каналах и радиоканалах»:
- общероссийские обязательные общедоступные телеканалы и радиоканалы являются обязательными для распространения на всей территории Российской Федерации и бесплатными для потребителей,
- доставка сигналов общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов до радиоэлектронных средств, предназначенных для передачи сигнала, может осуществляться с использованием сетей связи иных операторов на основании договора об оказании услуг связи и (или) договора аренды технических средств, заключаемых между федеральным государственным унитарным предприятием «Российская телевизионная радиовещательная сеть» и оператором связи.
В перечень обязательных общедоступных телеканалов входят: Первый канал, Телеканал «Россия» (Россия-1), Телеканал «Россия-2» (Россия-2), Телекомпания НТВ, Петербург-5 канал, Телеканал «Россия-Культура» (Россия-К), Российский информационный канал «Россия-24» (Россия-24), Детско-юношеский телеканал «Карусель», Телеканал «Общественное телевидение России», ТВ ЦЕНТР-Москва.
Частью 4 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) регламентирована обязанность оператора связи, который оказывает услуги связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания (за исключением услуг связи для целей проводного радиовещания) на основании договора с абонентом, в соответствии с условиями полученной лицензии осуществлять в эксплуатируемых им сетях связи трансляцию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов в неизменном виде за свой счет (без заключения договоров с вещателями обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов и без взимания платы за прием и трансляцию таких каналов с абонентов и вещателей обязательных общедоступных телеканалов).
Как следует из обращения Территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в г. Глазов, к ним поступают жалобы на то, что ООО «Гарант-Г» в случае не оплаты за услуги кабельного телевидения, отключают все каналы, включая общероссийские обязательные общедоступные телеканалы.
Представители ООО «Гарант-Г» на заседании комиссии пояснили, что:
- в своей сети обеспечивают бесплатную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов согласно Указу Президента Российской Федерации №715 от 24.06.2009 года «Об общероссийских обязательных общедоступных каналах и радиоканалах», пунктом 46 Закона о связи и лицензией.
- в случае не оплаты абонентской платы за оказанные услуги, ООО «Гарант-Г» руководствуется Правилами оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 № 785.
При этом:
- предоставление услуг телевизионного вещания осуществляется на основании договора заключенного добровольно, между ООО «Гарант-Г» и абонентом, в котором прописаны условия оплаты;
- абонентская плата выставляется абоненту единым платежом, без разбивки на услуги;
- при наличии задолженности у абонента в течении десяти дней после отчетной даты продолжается трансляция телеканалов, после чего ООО «Гарант-Г» производит отключение абонента от предоставления услуг.
- при этом прекращается трансляция всех каналов, в том числе и общероссийских обязательных общедоступных телеканалов.
В ходе рассмотрения дела получены пояснения Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике №1489-01/18 от 03.04.2014г., согласно которым, подключение абонентов по приему общероссийских обязательных общедоступных телеканалов осуществляется:
- на основании договора на оказание услуг связи (при оказании услуг связи для целей кабельного вещания, спутникового телевидения);
- через собственные комнатные, (наружные) антенны;
- через антенные системы коллективного приема.
В соответствии с частью 4 статьи 46 Закона о связи оператора связи, который оказывает услуги связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания (за исключением услуг связи для целей проводного радиовещания) на основании договора с абонентом, в соответствии с условиями полученной лицензии осуществлять в эксплуатируемых им сетях связи трансляцию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов в неизменном виде за свой счет (без заключения договоров с вещателями обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов и без взимания платы за прием и трансляцию таких каналов с абонентов и вещателей обязательных общедоступных телеканалов).
Однако при этом, оператор связи вправе взимать с абонента плату за эксплуатацию и обслуживание сети (по аналогии взимания платы за обслуживание антенных систем коллективного приема).
Комиссией Удмуртского УФАС России установлено, что согласно пункту 2.1 формы договора на оказание услуг кабельного телевидения ООО «Гарант-Г» следует, что стоимость услуг оператора по договору состоит из:
- единовременного платежа за предоставление абоненту доступа к СТВ (сети связи телевещания);
- ежемесячной абонентской платы за:
а) предоставление в постоянное пользование абонентской линии;
б) доставку сигналов телепрограмм до ПОО (пользовательское оконечное оборудование);
в) техническое обеспечение работоспособности СТВ.
Прием и доставка до ПОО сигналов обязательных общедоступных телеканалов, перечень которых определяется законодательством РФ, осуществляется оператором за свой счет без взимания платы с абонента за прием и доставку таких телеканалов. В случае, когда доставка сигнала телепрограммы до ПОО абонента оплачивается за счет средств вещателя, с абонента не взимается плата за доставку такого сигнала телепрограммы.
Передача программ кабельного телевидения ООО «Гарант-Г» осуществляется при технической возможности от 3-11 каналов, от 12 до 26 каналов, свыше 26 каналов. В соответствии с Приложением № 2 к договору, трансляция и обслуживание пакета программ телевизионных каналов (в который входят как общероссийские обязательные общедоступные телеканалы, так и иные телеканалы) производится согласно перечню сигналов телепрограмм, доставляемых до ПОО на момент заключения договора.
Какой-либо отдельной платы за эксплуатацию и обслуживание сети договор на оказание услуг кабельного телевидения ООО «Гарант-Г» не содержит.
Таким образом, плата за трансляцию и обслуживание пакета программ телевизионных каналов взимается за весь (полный) пакет каналов, в том числе, общероссийских обязательных общедоступных телеканалов.
Доступ ко всему набору телеканалов предоставляется совместно.
Соответственно, и плата взимается за оказание услуг по трансляции всего пакета каналов. При этом данная плата складывается не только собственно из платы за доступ на какой-либо отдельный канал, но и за обеспечение качественной и бесперебойной работы сетей ООО «Гарант-Г», через которые транслируются данные телепрограммы. В связи с этим ООО «Гарант-Г» получает доход не за транслирование отдельных каналов, а за обеспечение доступа ко всем транслируемым телеканалам, в том числе и к общероссийским обязательным общедоступным телеканалам.
Согласно положениям части 4 статьи 46 Закона о связи, Указа Президента РФ от 24.06.2009 № 715, оператор связи обязан предоставлять трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов за свой счет и во всех средах вещания.
При этом оператор связи не вправе навязывать абоненту получение общероссийских обязательных общедоступных телеканалов в одном пакете с платными телеканалами.
Согласно п. 46 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 №785 (далее – Правила), в случае нарушения абонентом требований, связанных с оказанием услуг связи для целей телевещания, установленных Законом о связи, настоящими Правилами и договором, в том числе нарушения сроков оплаты оказанных услуг связи для целей телерадиовещания, оператор связи вправе приостановить оказание услуг связи для целей телерадиовещания до устранения нарушения, уведомив об этом абонента.
Таким образом, в случае наличия у абонента задолженности при получении общероссийских обязательных общедоступных телеканалов в составе пакета с платными каналами, оператор связи вправе приостановить трансляцию только платных телеканалов.
Нормами части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованное сокращение или прекращение производство товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативно-правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативно правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативно правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
На основании изложенного, действия ООО «Гарант-Г», выразившиеся по отключению абонентов, в случае неоплаты, от показа общероссийских обязательных общедоступных телеканалов, определенных Указом Президента РФ от 24.06.2009 № 715, предоставление которых должно осуществляться бесплатно, образуют состав нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Данная позиция согласуется с позицией ФАС России, изложенной в письме №ПС/30524 от 10.08.2011г. «О позиции ФАС России по вопросам, касающимся осуществления операторами связи трансляции обязательных общедоступных телеканалов.
Проанализировав заявления граждан, Территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в г. Глазов и пояснения ООО «Гарант-Г», комиссией Удмуртского УФАС России установлено, что ООО «Гарант-Г» отключает абонентов от просмотра общероссийских обязательных общедоступных телеканалов в случае неоплаты абонентской платы.
Согласно условий договоров, заключаемых ООО «Гарант-Г» с абонентами, отсутствуют какие либо условия, при которых абонент имеет право бесплатно получать общероссийские обязательные общедоступные телеканалы, и кроме того, при заключении договора, абонент оплачивает единовременный платеж (пункт 2.1 договора) за предоставление абоненту доступа к СТВ в размере 490 руб. (сумма согласно информации на сайте ООО «Гарант-Г».
Комиссия считает, что оплатив единовременный платеж за доступ к СТВ, абонент имеет право получать бесплатно просмотр общероссийских обязательных общедоступных телеканалов.
Таким образом, комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о неправомерном отключении абонентов от просмотра общероссийских обязательных общедоступных телеканалов при неоплате платного пакета телеканалов. Данные действия нарушают права граждан и являются нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07. 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
На основании подпункта ж) пункта 2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» комиссия считает необходимым выдать ООО «Гарант-Г» предписание:
1. ООО «Гарант-Г» (<...>) при оказании услуг по передаче (трансляции) и распределению телевизионных программ по сети кабельного телевидения, предоставить абонентам доступ к просмотру общероссийских обязательных общедоступных телеканалов на безвозмездной основе, согласно действующего законодательства.
2. Не допускать отключение абонентов от просмотра общероссийских обязательных общедоступных телеканалов при наличии задолженности за полный пакет услуг.
В соответствии с частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением объекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц влечет административную ответственность.
В ходе рассмотрения дела, по имеющимся материалам и обстоятельствам дела, в действиях ООО «Гарант-Г» установлено событие нарушения части 1 статьи 14.31 КоАП РФ, что является основанием для передачи материалов дела уполномоченному должностному лицу для возбуждения дел об административных правонарушениях.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, при отсутствии оснований для прекращения рассмотрения дела и в соответствии со статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать ООО «Гарант-Г» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07. 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в злоупотреблении доминирующим положением путем необеспечения доступа абонентов к безвозмездному просмотру общероссийских обязательных общедоступных телеканалов, перечень которых определен Указом Президента РФ от 24.06.2009 № 715.
2. Выдать ООО «Гарант-Г» предписание о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства.
3. Дело в отношении ООО «Гарант-Г» по признакам нарушения пункта 1) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях.
4. Передать материалы дела в отношении ООО «Гарант-Г» (<...>) и виновного должностного лица уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения производства по ч. 1 ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель комиссии <...>
Члены Комиссии <...>
<...>
<...>
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев.
stdClass Object
(
[vid] => 16332
[uid] => 5
[title] => Решение по делу № ММ06-06/2014-11 (ООО «Гарант-Г»)
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 16333
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1415964989
[changed] => 1415965285
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1415965285
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии <...> – руководитель Удмуртского УФАС России;
члены Комиссии:
<...> – начальник отдела контроля товарных и финансовых рынков; <...> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков; <...> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков (кворум комиссии имеется),
14.05.2014 г.
в присутствии представителей ООО «Гарант-Г», надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела № ММ06-06/2014-11;
в отсутствие заявителей и заинтересованных лиц, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела № ММ06-06/2014-11,
29.10.2014 г.
в присутствии представителей ООО «Гарант-Г»:
<...>– генеральный директор ООО «Гарант-Г,
<...>– заместителя директора по производственным вопросам,
<...>– юрисконсульт,
<...>– юрисконсульт, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела № ММ06-06/2014-11;
в отсутствие заявителей и заинтересованных лиц, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела № ММ06-06/2014-11;
рассмотрев дело № ММ06-06/2014-11 в отношении ООО «Гарант-Г» по признакам нарушения части 1 статьи 10, пункта 1) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135 – ФЗ «О защите конкуренции»,
у с т а н о в и л а:
29.11.2013г. в Удмуртское УФАС России поступили заявления <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...> по поводу повышения оплаты за услуги кабельного телевидения со стороны ООО «Гарант-Г».
Также в Удмуртское УФАС России поступило обращение Территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в г. Глазов, по поводу повышения оплаты за услуги кабельного телевидения со стороны ООО «Гарант-Г», и действия ООО «Гарант-Г» по отключению абонентов, в случае неоплаты, от показа общероссийских обязательных общедоступных телеканалов, определенных Указом Президента РФ от 24.06.2009 № 715, предоставление которых должно осуществляться бесплатно.
ООО «Гарант-Г» включено в Реестр хозяйствующих субъектов с долей на рынке оказания услуг по передаче (трансляции) и распределению телевизионных программ по сети кабельного телевидения в географических границах г. Глазова свыше 50% (приказ Удмуртского УФАС России № 32/18 от 14.02.2012г.).
В связи с наличием в действиях ООО «Гарант-Г» признаков нарушения Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», приказом Удмуртского УФАС России № 58 от 24.02.2014г., было возбуждено настоящее дело.
В ходе рассмотрения дела, представители ООО «Гарант-Г» дали следующие пояснения:
повышение стоимости услуг за период с 2012г. по 01.12.2013 г. происходило по объективным причинам в связи с ростом эксплуатационных расходов;
цены установленные с 01.01.2014г. на предоставляемые ООО «Гарант-Г» услуги кабельного телевидения, рассчитаны в соответствии с затратами, которые несет предприятие для оказания таких услуг, с плановой рентабельностью <...>%;
при определении размера ежемесячной платы за услуги кабельного телевидения с 01.01.2012г. по 01.07.2013 г. (в сетях с технической возможностью трансляции более 26 телеканалов) плановое количество абонентов в расчетах принималось равным технической емкости смонтированных кабельных сетей, т.е. количеству домовладений, жильцы которых теоретически могут воспользоваться услугой. Фактически, количество абонентов было существенно меньше расчетного. В этой связи, при расчетах размера ежемесячной платы за услуги кабельного телевидения с 01.01.2014 г. было принято планируемое количество абонентов исходя из числа абонентов, которые фактически пользовались и оплачивали услуги в прошедшем периоде, а также прогнозируемого числа абонентов, которые будут пользоваться услугами в период, на который утверждается размер тарифа;
Представители ООО «Гарант-Г», в ходе рассмотрения дела, не согласились с нарушением в части отключения абонентов от просмотра общероссийских обязательных общедоступных телеканалов, пояснив это тем, что за неуплату абонентской платы прекращают (приостанавливают) доступ к СТВ (сети связи телевещания).
Рассмотрев заявления и поступившие материалы, заслушав лиц, участвующих в деле, комиссия пришла к следующим выводам:
Удмуртским УФАС России в ходе рассмотрения указанных обращений было установлено, что ООО «Гарант-Г» осуществляет свою деятельность на рынке услуг по передаче (трансляции) и распределению телевизионных программ по сети кабельного телевидения в географических границах г. Глазова Удмуртской Республики.
в целях уточнения положения ООО «Гарант-Г», Удмуртским УФАС России проведен анализ рынка услуг по передаче (трансляции) и распределению телевизионных программ по сети кабельного телевидения в географических границах г. Глазова Удмуртской Республики за 2013 год.
На основании сведений Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике услуги связи для целей кабельного вещания на территории г. Глазова Удмуртской Республики оказывают следующие операторы связи:
- ООО «Гарант-Г»;
- ОАО «Ростелеком», филиал в Удмуртской Республике ОАО «Ростелеком».
Однако в ходе направления запросов данным хозяйствующим субъектам, установлено, что услуги по передаче (трансляции) и распределению телевизионных программ по сети кабельного телевидения на территории г. Глазова оказывает только ООО «Гарант-Г». ОАО «Ростелеком», филиал в Удмуртской Республике указало, что на территории г. Глазова Удмуртской Республики оказывает услугу интерактивного телевидения IPTV, которое как показал настоящий анализ, не является взаимозаменяемой услугой.
Согласно пояснениям Администрации МО «г. Глазов» услуги по передаче (трансляции) и распределению телевизионных программ по сети кабельного телевидения на территории г. Глазова оказывает только ООО «Гарант-Г».
Согласно сведениям, предоставленным ООО «Гарант-Г» услуги по передаче (трансляции) и распределению телевизионных программ по сети кабельного телевидения на территории г. Глазова также оказывают ООО «Крэйн», ООО «Новые информационные технологии», ИП ….
Согласно данным, предоставленным хозяйствующими субъектами ООО «Крэйн», ООО «Новые информационные технологии», ИП … не оказывали услуги по передаче (трансляции) и распределению телевизионных программ по сети кабельного телевидения в 2013г.
Таким образом, в ходе проведенных исследований, ООО «Гарант-Г» является единственной организацией в г. Глазове Удмуртской Республики оказывающей услуги по передаче (трансляции) и распределению телевизионных программ по сети кабельного телевидения.
Таким образом, ООО «Гарант-Г» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче (трансляции) и распределению телевизионных программ по сети кабельного телевидения в географических границах г. Глазова Удмуртской Республики с долей на рынке 100%.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара.
В соответствии со статьей 6 ФЗ «О защите конкуренции» монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование (далее - сопоставимый товарный рынок), при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами, в том числе установленная:
1) путем повышения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:
а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, остались неизменными или их изменение не соответствует изменению цены товара;
б) состав продавцов или покупателей товара остался неизменным либо изменение состава продавцов или покупателей товара является незначительным;
в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, остались неизменными или их изменение несоразмерно изменению цены товара.
В ходе рассмотрения дела, ООО «Гарант-Г» ходатайствовало о проведении экспертизы тарифа абонентской платы. В качестве эксперта было привлечено ООО Аудиторская компания «Финансовое бюро Внешаудит» (<...>).
Эксперту были поставлены следующие вопросы:
1. Определить имеют ли место следующие признаки:
а) расходы, необходимые для производства и реализации услуги после повышения тарифа абонентской платы на услуги кабельного телевидения предоставляемые ООО «Гарант-Г» в г. Глазове при технической возможности более 26 программ с 01.01.2014г. остались неизменными или их изменение не соответствует изменению стоимости услуги.
б) состав покупателей услуги после установления тарифа абонентской платы на услуги кабельного телевидения предоставляемые ООО «Гарант-Г» в г. Глазове при технической возможности более 26 программ с 01.01.2014г. остался неизменным, либо изменение состава покупателей является незначительным.
в) условия обращения услуги на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование после установления тарифа абонентской платы на услуги кабельного телевидения предоставляемые ООО «Гарант-Г» в г. Глазове при технической возможности более 26 программ с 01.01.2014г. остался неизменным или их изменение несоразмерно изменению цены товара.
2. Определить постоянные и переменные затраты, которые отнесены на себестоимость размера единовременного платежа за предоставление абоненту доступа к сети связи телевещания и в размер абонентской платы за услуги кабельного телевидения установленной ООО «Гарант-Г» в г. Глазове при технической возможности более 26 программ с 01.01.2014г., в т.ч. на предоставление в постоянное пользование абонентской линии, доставку сигналов телепрограмм до пользовательского (оконечного) оборудования абонента, техническое обслуживание работоспособности СТВ.
3. Определить фактический размер постоянных и переменных затрат, которые входят в размер единовременного платежа за предоставление абоненту доступа к СТВ и в размер абонентской платы.
4. Определить фактическую стоимость (цену) услуг, входящих в размер абонентской платы:
а) предоставление в постоянное пользование абонентской линии;
б) доставку сигналов телепрограмм до пользовательского (оконечного) оборудования абонента;
в) техническое обслуживание работоспособности СТВ.
5. Определить фактическую рентабельность услуг кабельного телевидения ООО «Гарант-Г» в г. Глазове при технической возможности более 26 программ с 01.01.2014г.
6. Установить включены ли ООО «Гарант-Г» одни и те же статьи затрат в единовременный платеж за предоставление абоненту доступа к СТВ и в предоставление в постоянное пользование абонентской линии.
7. Провести сравнительный анализ абонентской платы за услуги кабельного телевидения ООО «Гарант-Г» при технической возможности более 26 программ, от 3 до 11 программ и от 12 до 26 программ, в части постоянных и переменных издержек, а также включая предоставление в постоянное пользование абонентской линии, доставку сигналов до пользовательского (оконечного) оборудования абонента и техническое обслуживание работоспособности СТВ.
8. Определить экономически обоснованную цену на услуги кабельного телевидения, предоставляемые ООО «Гарант-Г» в г. Глазове при технической возможности более 26 программ с 01.01.2014г.
В связи с проведением экспертизы рассмотрение дела было приостановлено (определение о приостановлении рассмотрения дела №ММ-06-06/2014-11 от 14.05.2014г.).
18.09.2014 г. в Удмуртское УФАС России поступило экспертное заключение ООО «Аудиторская компания «Финансовое бюро Внешаудит» с результатом проведения экспертизы в отношении тарифа абонентской платы за услуги кабельного телевидения, предоставляемые ООО «Гарант-Г» при технической возможности сети трансляции более 26 программ.
На момент проведения экспертизы тариф абонентской платы за услуги кабельного телевидения при технической возможности сети трансляции более 26 программ, установленный ООО «Гарант-Г» составлял 155 руб.
Экспертом ООО «Аудиторская компания «Финансовое бюро Внешаудит» были проведены расчеты по определению экономически обоснованной цены на услуги кабельного телевидения, предоставляемые ООО «Гарант-Г» в г. Глазове при технической возможности более 26 программ с 01.01.2014г., и дано заключение.
По мнению эксперта, исходя из фактических экономически обоснованных расходов, обоснованная цена на услуги кабельного телевидения, предоставляемые ООО «Гарант-Г» в г. Глазове при технической возможности более 26 программ с 01.01.2014г. должна быть не менее 160 руб.
Проанализировав экспертное заключение, а также пояснения ООО «Гарант-Г», и предоставленные экономические обоснования расчета тарифа, а также бухгалтерскую отчетность за 2012-2013 год, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к выводу, что установленная ООО «Гарант-Г» цена за услуги кабельного телевидения, предоставляемые в г. Глазове при технической возможности более 26 программ с 01.01.2014г. в размере 155 руб., не является монопольно высокой, следовательно в действиях ООО «Гарант-Г» отсутствуют признаки нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Согласно подпунктам а), в) пункта 2 Указа Президента Российской Федерации №715 от 24.06.2009 года «Об общероссийских обязательных общедоступных каналах и радиоканалах»:
- общероссийские обязательные общедоступные телеканалы и радиоканалы являются обязательными для распространения на всей территории Российской Федерации и бесплатными для потребителей,
- доставка сигналов общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов до радиоэлектронных средств, предназначенных для передачи сигнала, может осуществляться с использованием сетей связи иных операторов на основании договора об оказании услуг связи и (или) договора аренды технических средств, заключаемых между федеральным государственным унитарным предприятием «Российская телевизионная радиовещательная сеть» и оператором связи.
В перечень обязательных общедоступных телеканалов входят: Первый канал, Телеканал «Россия» (Россия-1), Телеканал «Россия-2» (Россия-2), Телекомпания НТВ, Петербург-5 канал, Телеканал «Россия-Культура» (Россия-К), Российский информационный канал «Россия-24» (Россия-24), Детско-юношеский телеканал «Карусель», Телеканал «Общественное телевидение России», ТВ ЦЕНТР-Москва.
Частью 4 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) регламентирована обязанность оператора связи, который оказывает услуги связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания (за исключением услуг связи для целей проводного радиовещания) на основании договора с абонентом, в соответствии с условиями полученной лицензии осуществлять в эксплуатируемых им сетях связи трансляцию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов в неизменном виде за свой счет (без заключения договоров с вещателями обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов и без взимания платы за прием и трансляцию таких каналов с абонентов и вещателей обязательных общедоступных телеканалов).
Как следует из обращения Территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в г. Глазов, к ним поступают жалобы на то, что ООО «Гарант-Г» в случае не оплаты за услуги кабельного телевидения, отключают все каналы, включая общероссийские обязательные общедоступные телеканалы.
Представители ООО «Гарант-Г» на заседании комиссии пояснили, что:
- в своей сети обеспечивают бесплатную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов согласно Указу Президента Российской Федерации №715 от 24.06.2009 года «Об общероссийских обязательных общедоступных каналах и радиоканалах», пунктом 46 Закона о связи и лицензией.
- в случае не оплаты абонентской платы за оказанные услуги, ООО «Гарант-Г» руководствуется Правилами оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 № 785.
При этом:
- предоставление услуг телевизионного вещания осуществляется на основании договора заключенного добровольно, между ООО «Гарант-Г» и абонентом, в котором прописаны условия оплаты;
- абонентская плата выставляется абоненту единым платежом, без разбивки на услуги;
- при наличии задолженности у абонента в течении десяти дней после отчетной даты продолжается трансляция телеканалов, после чего ООО «Гарант-Г» производит отключение абонента от предоставления услуг.
- при этом прекращается трансляция всех каналов, в том числе и общероссийских обязательных общедоступных телеканалов.
В ходе рассмотрения дела получены пояснения Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике №1489-01/18 от 03.04.2014г., согласно которым, подключение абонентов по приему общероссийских обязательных общедоступных телеканалов осуществляется:
- на основании договора на оказание услуг связи (при оказании услуг связи для целей кабельного вещания, спутникового телевидения);
- через собственные комнатные, (наружные) антенны;
- через антенные системы коллективного приема.
В соответствии с частью 4 статьи 46 Закона о связи оператора связи, который оказывает услуги связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания (за исключением услуг связи для целей проводного радиовещания) на основании договора с абонентом, в соответствии с условиями полученной лицензии осуществлять в эксплуатируемых им сетях связи трансляцию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов в неизменном виде за свой счет (без заключения договоров с вещателями обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов и без взимания платы за прием и трансляцию таких каналов с абонентов и вещателей обязательных общедоступных телеканалов).
Однако при этом, оператор связи вправе взимать с абонента плату за эксплуатацию и обслуживание сети (по аналогии взимания платы за обслуживание антенных систем коллективного приема).
Комиссией Удмуртского УФАС России установлено, что согласно пункту 2.1 формы договора на оказание услуг кабельного телевидения ООО «Гарант-Г» следует, что стоимость услуг оператора по договору состоит из:
- единовременного платежа за предоставление абоненту доступа к СТВ (сети связи телевещания);
- ежемесячной абонентской платы за:
а) предоставление в постоянное пользование абонентской линии;
б) доставку сигналов телепрограмм до ПОО (пользовательское оконечное оборудование);
в) техническое обеспечение работоспособности СТВ.
Прием и доставка до ПОО сигналов обязательных общедоступных телеканалов, перечень которых определяется законодательством РФ, осуществляется оператором за свой счет без взимания платы с абонента за прием и доставку таких телеканалов. В случае, когда доставка сигнала телепрограммы до ПОО абонента оплачивается за счет средств вещателя, с абонента не взимается плата за доставку такого сигнала телепрограммы.
Передача программ кабельного телевидения ООО «Гарант-Г» осуществляется при технической возможности от 3-11 каналов, от 12 до 26 каналов, свыше 26 каналов. В соответствии с Приложением № 2 к договору, трансляция и обслуживание пакета программ телевизионных каналов (в который входят как общероссийские обязательные общедоступные телеканалы, так и иные телеканалы) производится согласно перечню сигналов телепрограмм, доставляемых до ПОО на момент заключения договора.
Какой-либо отдельной платы за эксплуатацию и обслуживание сети договор на оказание услуг кабельного телевидения ООО «Гарант-Г» не содержит.
Таким образом, плата за трансляцию и обслуживание пакета программ телевизионных каналов взимается за весь (полный) пакет каналов, в том числе, общероссийских обязательных общедоступных телеканалов.
Доступ ко всему набору телеканалов предоставляется совместно.
Соответственно, и плата взимается за оказание услуг по трансляции всего пакета каналов. При этом данная плата складывается не только собственно из платы за доступ на какой-либо отдельный канал, но и за обеспечение качественной и бесперебойной работы сетей ООО «Гарант-Г», через которые транслируются данные телепрограммы. В связи с этим ООО «Гарант-Г» получает доход не за транслирование отдельных каналов, а за обеспечение доступа ко всем транслируемым телеканалам, в том числе и к общероссийским обязательным общедоступным телеканалам.
Согласно положениям части 4 статьи 46 Закона о связи, Указа Президента РФ от 24.06.2009 № 715, оператор связи обязан предоставлять трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов за свой счет и во всех средах вещания.
При этом оператор связи не вправе навязывать абоненту получение общероссийских обязательных общедоступных телеканалов в одном пакете с платными телеканалами.
Согласно п. 46 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 №785 (далее – Правила), в случае нарушения абонентом требований, связанных с оказанием услуг связи для целей телевещания, установленных Законом о связи, настоящими Правилами и договором, в том числе нарушения сроков оплаты оказанных услуг связи для целей телерадиовещания, оператор связи вправе приостановить оказание услуг связи для целей телерадиовещания до устранения нарушения, уведомив об этом абонента.
Таким образом, в случае наличия у абонента задолженности при получении общероссийских обязательных общедоступных телеканалов в составе пакета с платными каналами, оператор связи вправе приостановить трансляцию только платных телеканалов.
Нормами части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованное сокращение или прекращение производство товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативно-правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативно правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативно правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
На основании изложенного, действия ООО «Гарант-Г», выразившиеся по отключению абонентов, в случае неоплаты, от показа общероссийских обязательных общедоступных телеканалов, определенных Указом Президента РФ от 24.06.2009 № 715, предоставление которых должно осуществляться бесплатно, образуют состав нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Данная позиция согласуется с позицией ФАС России, изложенной в письме №ПС/30524 от 10.08.2011г. «О позиции ФАС России по вопросам, касающимся осуществления операторами связи трансляции обязательных общедоступных телеканалов.
Проанализировав заявления граждан, Территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в г. Глазов и пояснения ООО «Гарант-Г», комиссией Удмуртского УФАС России установлено, что ООО «Гарант-Г» отключает абонентов от просмотра общероссийских обязательных общедоступных телеканалов в случае неоплаты абонентской платы.
Согласно условий договоров, заключаемых ООО «Гарант-Г» с абонентами, отсутствуют какие либо условия, при которых абонент имеет право бесплатно получать общероссийские обязательные общедоступные телеканалы, и кроме того, при заключении договора, абонент оплачивает единовременный платеж (пункт 2.1 договора) за предоставление абоненту доступа к СТВ в размере 490 руб. (сумма согласно информации на сайте ООО «Гарант-Г».
Комиссия считает, что оплатив единовременный платеж за доступ к СТВ, абонент имеет право получать бесплатно просмотр общероссийских обязательных общедоступных телеканалов.
Таким образом, комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о неправомерном отключении абонентов от просмотра общероссийских обязательных общедоступных телеканалов при неоплате платного пакета телеканалов. Данные действия нарушают права граждан и являются нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07. 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
На основании подпункта ж) пункта 2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» комиссия считает необходимым выдать ООО «Гарант-Г» предписание:
1. ООО «Гарант-Г» (<...>) при оказании услуг по передаче (трансляции) и распределению телевизионных программ по сети кабельного телевидения, предоставить абонентам доступ к просмотру общероссийских обязательных общедоступных телеканалов на безвозмездной основе, согласно действующего законодательства.
2. Не допускать отключение абонентов от просмотра общероссийских обязательных общедоступных телеканалов при наличии задолженности за полный пакет услуг.
В соответствии с частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением объекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц влечет административную ответственность.
В ходе рассмотрения дела, по имеющимся материалам и обстоятельствам дела, в действиях ООО «Гарант-Г» установлено событие нарушения части 1 статьи 14.31 КоАП РФ, что является основанием для передачи материалов дела уполномоченному должностному лицу для возбуждения дел об административных правонарушениях.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, при отсутствии оснований для прекращения рассмотрения дела и в соответствии со статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать ООО «Гарант-Г» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07. 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в злоупотреблении доминирующим положением путем необеспечения доступа абонентов к безвозмездному просмотру общероссийских обязательных общедоступных телеканалов, перечень которых определен Указом Президента РФ от 24.06.2009 № 715.
2. Выдать ООО «Гарант-Г» предписание о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства.
3. Дело в отношении ООО «Гарант-Г» по признакам нарушения пункта 1) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях.
4. Передать материалы дела в отношении ООО «Гарант-Г» (<...>) и виновного должностного лица уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения производства по ч. 1 ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель комиссии <...>
Члены Комиссии <...>
<...>
<...>
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии <...> – руководитель Удмуртского УФАС России;
члены Комиссии:
<...> – начальник отдела контроля товарных и финансовых рынков; <...> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков; <...> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков (кворум комиссии имеется),
14.05.2014 г.
в присутствии представителей ООО «Гарант-Г», надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела № ММ06-06/2014-11;
в отсутствие заявителей и заинтересованных лиц, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела № ММ06-06/2014-11,
29.10.2014 г.
в присутствии представителей ООО «Гарант-Г»:
<...>– генеральный директор ООО «Гарант-Г,
<...>– заместителя директора по производственным вопросам,
<...>– юрисконсульт,
<...>– юрисконсульт, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела № ММ06-06/2014-11;
в отсутствие заявителей и заинтересованных лиц, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела № ММ06-06/2014-11;
рассмотрев дело № ММ06-06/2014-11 в отношении ООО «Гарант-Г» по признакам нарушения части 1 статьи 10, пункта 1) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135 – ФЗ «О защите конкуренции»,
у с т а н о в и л а:
29.11.2013г. в Удмуртское УФАС России поступили заявления <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...> по поводу повышения оплаты за услуги кабельного телевидения со стороны ООО «Гарант-Г».
Также в Удмуртское УФАС России поступило обращение Территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в г. Глазов, по поводу повышения оплаты за услуги кабельного телевидения со стороны ООО «Гарант-Г», и действия ООО «Гарант-Г» по отключению абонентов, в случае неоплаты, от показа общероссийских обязательных общедоступных телеканалов, определенных Указом Президента РФ от 24.06.2009 № 715, предоставление которых должно осуществляться бесплатно.
ООО «Гарант-Г» включено в Реестр хозяйствующих субъектов с долей на рынке оказания услуг по передаче (трансляции) и распределению телевизионных программ по сети кабельного телевидения в географических границах г. Глазова свыше 50% (приказ Удмуртского УФАС России № 32/18 от 14.02.2012г.).
В связи с наличием в действиях ООО «Гарант-Г» признаков нарушения Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», приказом Удмуртского УФАС России № 58 от 24.02.2014г., было возбуждено настоящее дело.
В ходе рассмотрения дела, представители ООО «Гарант-Г» дали следующие пояснения:
повышение стоимости услуг за период с 2012г. по 01.12.2013 г. происходило по объективным причинам в связи с ростом эксплуатационных расходов;
цены установленные с 01.01.2014г. на предоставляемые ООО «Гарант-Г» услуги кабельного телевидения, рассчитаны в соответствии с затратами, которые несет предприятие для оказания таких услуг, с плановой рентабельностью <...>%;
при определении размера ежемесячной платы за услуги кабельного телевидения с 01.01.2012г. по 01.07.2013 г. (в сетях с технической возможностью трансляции более 26 телеканалов) плановое количество абонентов в расчетах принималось равным технической емкости смонтированных кабельных сетей, т.е. количеству домовладений, жильцы которых теоретически могут воспользоваться услугой. Фактически, количество абонентов было существенно меньше расчетного. В этой связи, при расчетах размера ежемесячной платы за услуги кабельного телевидения с 01.01.2014 г. было принято планируемое количество абонентов исходя из числа абонентов, которые фактически пользовались и оплачивали услуги в прошедшем периоде, а также прогнозируемого числа абонентов, которые будут пользоваться услугами в период, на который утверждается размер тарифа;
Представители ООО «Гарант-Г», в ходе рассмотрения дела, не согласились с нарушением в части отключения абонентов от просмотра общероссийских обязательных общедоступных телеканалов, пояснив это тем, что за неуплату абонентской платы прекращают (приостанавливают) доступ к СТВ (сети связи телевещания).
Рассмотрев заявления и поступившие материалы, заслушав лиц, участвующих в деле, комиссия пришла к следующим выводам:
Удмуртским УФАС России в ходе рассмотрения указанных обращений было установлено, что ООО «Гарант-Г» осуществляет свою деятельность на рынке услуг по передаче (трансляции) и распределению телевизионных программ по сети кабельного телевидения в географических границах г. Глазова Удмуртской Республики.
в целях уточнения положения ООО «Гарант-Г», Удмуртским УФАС России проведен анализ рынка услуг по передаче (трансляции) и распределению телевизионных программ по сети кабельного телевидения в географических границах г. Глазова Удмуртской Республики за 2013 год.
На основании сведений Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике услуги связи для целей кабельного вещания на территории г. Глазова Удмуртской Республики оказывают следующие операторы связи:
- ООО «Гарант-Г»;
- ОАО «Ростелеком», филиал в Удмуртской Республике ОАО «Ростелеком».
Однако в ходе направления запросов данным хозяйствующим субъектам, установлено, что услуги по передаче (трансляции) и распределению телевизионных программ по сети кабельного телевидения на территории г. Глазова оказывает только ООО «Гарант-Г». ОАО «Ростелеком», филиал в Удмуртской Республике указало, что на территории г. Глазова Удмуртской Республики оказывает услугу интерактивного телевидения IPTV, которое как показал настоящий анализ, не является взаимозаменяемой услугой.
Согласно пояснениям Администрации МО «г. Глазов» услуги по передаче (трансляции) и распределению телевизионных программ по сети кабельного телевидения на территории г. Глазова оказывает только ООО «Гарант-Г».
Согласно сведениям, предоставленным ООО «Гарант-Г» услуги по передаче (трансляции) и распределению телевизионных программ по сети кабельного телевидения на территории г. Глазова также оказывают ООО «Крэйн», ООО «Новые информационные технологии», ИП ….
Согласно данным, предоставленным хозяйствующими субъектами ООО «Крэйн», ООО «Новые информационные технологии», ИП … не оказывали услуги по передаче (трансляции) и распределению телевизионных программ по сети кабельного телевидения в 2013г.
Таким образом, в ходе проведенных исследований, ООО «Гарант-Г» является единственной организацией в г. Глазове Удмуртской Республики оказывающей услуги по передаче (трансляции) и распределению телевизионных программ по сети кабельного телевидения.
Таким образом, ООО «Гарант-Г» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче (трансляции) и распределению телевизионных программ по сети кабельного телевидения в географических границах г. Глазова Удмуртской Республики с долей на рынке 100%.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара.
В соответствии со статьей 6 ФЗ «О защите конкуренции» монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование (далее - сопоставимый товарный рынок), при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами, в том числе установленная:
1) путем повышения ранее установленной цены товара, если при этом выполняются в совокупности следующие условия:
а) расходы, необходимые для производства и реализации товара, остались неизменными или их изменение не соответствует изменению цены товара;
б) состав продавцов или покупателей товара остался неизменным либо изменение состава продавцов или покупателей товара является незначительным;
в) условия обращения товара на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование, остались неизменными или их изменение несоразмерно изменению цены товара.
В ходе рассмотрения дела, ООО «Гарант-Г» ходатайствовало о проведении экспертизы тарифа абонентской платы. В качестве эксперта было привлечено ООО Аудиторская компания «Финансовое бюро Внешаудит» (<...>).
Эксперту были поставлены следующие вопросы:
1. Определить имеют ли место следующие признаки:
а) расходы, необходимые для производства и реализации услуги после повышения тарифа абонентской платы на услуги кабельного телевидения предоставляемые ООО «Гарант-Г» в г. Глазове при технической возможности более 26 программ с 01.01.2014г. остались неизменными или их изменение не соответствует изменению стоимости услуги.
б) состав покупателей услуги после установления тарифа абонентской платы на услуги кабельного телевидения предоставляемые ООО «Гарант-Г» в г. Глазове при технической возможности более 26 программ с 01.01.2014г. остался неизменным, либо изменение состава покупателей является незначительным.
в) условия обращения услуги на товарном рынке, в том числе обусловленные мерами государственного регулирования, включая налогообложение, тарифное регулирование после установления тарифа абонентской платы на услуги кабельного телевидения предоставляемые ООО «Гарант-Г» в г. Глазове при технической возможности более 26 программ с 01.01.2014г. остался неизменным или их изменение несоразмерно изменению цены товара.
2. Определить постоянные и переменные затраты, которые отнесены на себестоимость размера единовременного платежа за предоставление абоненту доступа к сети связи телевещания и в размер абонентской платы за услуги кабельного телевидения установленной ООО «Гарант-Г» в г. Глазове при технической возможности более 26 программ с 01.01.2014г., в т.ч. на предоставление в постоянное пользование абонентской линии, доставку сигналов телепрограмм до пользовательского (оконечного) оборудования абонента, техническое обслуживание работоспособности СТВ.
3. Определить фактический размер постоянных и переменных затрат, которые входят в размер единовременного платежа за предоставление абоненту доступа к СТВ и в размер абонентской платы.
4. Определить фактическую стоимость (цену) услуг, входящих в размер абонентской платы:
а) предоставление в постоянное пользование абонентской линии;
б) доставку сигналов телепрограмм до пользовательского (оконечного) оборудования абонента;
в) техническое обслуживание работоспособности СТВ.
5. Определить фактическую рентабельность услуг кабельного телевидения ООО «Гарант-Г» в г. Глазове при технической возможности более 26 программ с 01.01.2014г.
6. Установить включены ли ООО «Гарант-Г» одни и те же статьи затрат в единовременный платеж за предоставление абоненту доступа к СТВ и в предоставление в постоянное пользование абонентской линии.
7. Провести сравнительный анализ абонентской платы за услуги кабельного телевидения ООО «Гарант-Г» при технической возможности более 26 программ, от 3 до 11 программ и от 12 до 26 программ, в части постоянных и переменных издержек, а также включая предоставление в постоянное пользование абонентской линии, доставку сигналов до пользовательского (оконечного) оборудования абонента и техническое обслуживание работоспособности СТВ.
8. Определить экономически обоснованную цену на услуги кабельного телевидения, предоставляемые ООО «Гарант-Г» в г. Глазове при технической возможности более 26 программ с 01.01.2014г.
В связи с проведением экспертизы рассмотрение дела было приостановлено (определение о приостановлении рассмотрения дела №ММ-06-06/2014-11 от 14.05.2014г.).
18.09.2014 г. в Удмуртское УФАС России поступило экспертное заключение ООО «Аудиторская компания «Финансовое бюро Внешаудит» с результатом проведения экспертизы в отношении тарифа абонентской платы за услуги кабельного телевидения, предоставляемые ООО «Гарант-Г» при технической возможности сети трансляции более 26 программ.
На момент проведения экспертизы тариф абонентской платы за услуги кабельного телевидения при технической возможности сети трансляции более 26 программ, установленный ООО «Гарант-Г» составлял 155 руб.
Экспертом ООО «Аудиторская компания «Финансовое бюро Внешаудит» были проведены расчеты по определению экономически обоснованной цены на услуги кабельного телевидения, предоставляемые ООО «Гарант-Г» в г. Глазове при технической возможности более 26 программ с 01.01.2014г., и дано заключение.
По мнению эксперта, исходя из фактических экономически обоснованных расходов, обоснованная цена на услуги кабельного телевидения, предоставляемые ООО «Гарант-Г» в г. Глазове при технической возможности более 26 программ с 01.01.2014г. должна быть не менее 160 руб.
Проанализировав экспертное заключение, а также пояснения ООО «Гарант-Г», и предоставленные экономические обоснования расчета тарифа, а также бухгалтерскую отчетность за 2012-2013 год, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к выводу, что установленная ООО «Гарант-Г» цена за услуги кабельного телевидения, предоставляемые в г. Глазове при технической возможности более 26 программ с 01.01.2014г. в размере 155 руб., не является монопольно высокой, следовательно в действиях ООО «Гарант-Г» отсутствуют признаки нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Согласно подпунктам а), в) пункта 2 Указа Президента Российской Федерации №715 от 24.06.2009 года «Об общероссийских обязательных общедоступных каналах и радиоканалах»:
- общероссийские обязательные общедоступные телеканалы и радиоканалы являются обязательными для распространения на всей территории Российской Федерации и бесплатными для потребителей,
- доставка сигналов общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов до радиоэлектронных средств, предназначенных для передачи сигнала, может осуществляться с использованием сетей связи иных операторов на основании договора об оказании услуг связи и (или) договора аренды технических средств, заключаемых между федеральным государственным унитарным предприятием «Российская телевизионная радиовещательная сеть» и оператором связи.
В перечень обязательных общедоступных телеканалов входят: Первый канал, Телеканал «Россия» (Россия-1), Телеканал «Россия-2» (Россия-2), Телекомпания НТВ, Петербург-5 канал, Телеканал «Россия-Культура» (Россия-К), Российский информационный канал «Россия-24» (Россия-24), Детско-юношеский телеканал «Карусель», Телеканал «Общественное телевидение России», ТВ ЦЕНТР-Москва.
Частью 4 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) регламентирована обязанность оператора связи, который оказывает услуги связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания (за исключением услуг связи для целей проводного радиовещания) на основании договора с абонентом, в соответствии с условиями полученной лицензии осуществлять в эксплуатируемых им сетях связи трансляцию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов в неизменном виде за свой счет (без заключения договоров с вещателями обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов и без взимания платы за прием и трансляцию таких каналов с абонентов и вещателей обязательных общедоступных телеканалов).
Как следует из обращения Территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в г. Глазов, к ним поступают жалобы на то, что ООО «Гарант-Г» в случае не оплаты за услуги кабельного телевидения, отключают все каналы, включая общероссийские обязательные общедоступные телеканалы.
Представители ООО «Гарант-Г» на заседании комиссии пояснили, что:
- в своей сети обеспечивают бесплатную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов согласно Указу Президента Российской Федерации №715 от 24.06.2009 года «Об общероссийских обязательных общедоступных каналах и радиоканалах», пунктом 46 Закона о связи и лицензией.
- в случае не оплаты абонентской платы за оказанные услуги, ООО «Гарант-Г» руководствуется Правилами оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 № 785.
При этом:
- предоставление услуг телевизионного вещания осуществляется на основании договора заключенного добровольно, между ООО «Гарант-Г» и абонентом, в котором прописаны условия оплаты;
- абонентская плата выставляется абоненту единым платежом, без разбивки на услуги;
- при наличии задолженности у абонента в течении десяти дней после отчетной даты продолжается трансляция телеканалов, после чего ООО «Гарант-Г» производит отключение абонента от предоставления услуг.
- при этом прекращается трансляция всех каналов, в том числе и общероссийских обязательных общедоступных телеканалов.
В ходе рассмотрения дела получены пояснения Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике №1489-01/18 от 03.04.2014г., согласно которым, подключение абонентов по приему общероссийских обязательных общедоступных телеканалов осуществляется:
- на основании договора на оказание услуг связи (при оказании услуг связи для целей кабельного вещания, спутникового телевидения);
- через собственные комнатные, (наружные) антенны;
- через антенные системы коллективного приема.
В соответствии с частью 4 статьи 46 Закона о связи оператора связи, который оказывает услуги связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания (за исключением услуг связи для целей проводного радиовещания) на основании договора с абонентом, в соответствии с условиями полученной лицензии осуществлять в эксплуатируемых им сетях связи трансляцию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов в неизменном виде за свой счет (без заключения договоров с вещателями обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов и без взимания платы за прием и трансляцию таких каналов с абонентов и вещателей обязательных общедоступных телеканалов).
Однако при этом, оператор связи вправе взимать с абонента плату за эксплуатацию и обслуживание сети (по аналогии взимания платы за обслуживание антенных систем коллективного приема).
Комиссией Удмуртского УФАС России установлено, что согласно пункту 2.1 формы договора на оказание услуг кабельного телевидения ООО «Гарант-Г» следует, что стоимость услуг оператора по договору состоит из:
- единовременного платежа за предоставление абоненту доступа к СТВ (сети связи телевещания);
- ежемесячной абонентской платы за:
а) предоставление в постоянное пользование абонентской линии;
б) доставку сигналов телепрограмм до ПОО (пользовательское оконечное оборудование);
в) техническое обеспечение работоспособности СТВ.
Прием и доставка до ПОО сигналов обязательных общедоступных телеканалов, перечень которых определяется законодательством РФ, осуществляется оператором за свой счет без взимания платы с абонента за прием и доставку таких телеканалов. В случае, когда доставка сигнала телепрограммы до ПОО абонента оплачивается за счет средств вещателя, с абонента не взимается плата за доставку такого сигнала телепрограммы.
Передача программ кабельного телевидения ООО «Гарант-Г» осуществляется при технической возможности от 3-11 каналов, от 12 до 26 каналов, свыше 26 каналов. В соответствии с Приложением № 2 к договору, трансляция и обслуживание пакета программ телевизионных каналов (в который входят как общероссийские обязательные общедоступные телеканалы, так и иные телеканалы) производится согласно перечню сигналов телепрограмм, доставляемых до ПОО на момент заключения договора.
Какой-либо отдельной платы за эксплуатацию и обслуживание сети договор на оказание услуг кабельного телевидения ООО «Гарант-Г» не содержит.
Таким образом, плата за трансляцию и обслуживание пакета программ телевизионных каналов взимается за весь (полный) пакет каналов, в том числе, общероссийских обязательных общедоступных телеканалов.
Доступ ко всему набору телеканалов предоставляется совместно.
Соответственно, и плата взимается за оказание услуг по трансляции всего пакета каналов. При этом данная плата складывается не только собственно из платы за доступ на какой-либо отдельный канал, но и за обеспечение качественной и бесперебойной работы сетей ООО «Гарант-Г», через которые транслируются данные телепрограммы. В связи с этим ООО «Гарант-Г» получает доход не за транслирование отдельных каналов, а за обеспечение доступа ко всем транслируемым телеканалам, в том числе и к общероссийским обязательным общедоступным телеканалам.
Согласно положениям части 4 статьи 46 Закона о связи, Указа Президента РФ от 24.06.2009 № 715, оператор связи обязан предоставлять трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов за свой счет и во всех средах вещания.
При этом оператор связи не вправе навязывать абоненту получение общероссийских обязательных общедоступных телеканалов в одном пакете с платными телеканалами.
Согласно п. 46 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 №785 (далее – Правила), в случае нарушения абонентом требований, связанных с оказанием услуг связи для целей телевещания, установленных Законом о связи, настоящими Правилами и договором, в том числе нарушения сроков оплаты оказанных услуг связи для целей телерадиовещания, оператор связи вправе приостановить оказание услуг связи для целей телерадиовещания до устранения нарушения, уведомив об этом абонента.
Таким образом, в случае наличия у абонента задолженности при получении общероссийских обязательных общедоступных телеканалов в составе пакета с платными каналами, оператор связи вправе приостановить трансляцию только платных телеканалов.
Нормами части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованное сокращение или прекращение производство товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативно-правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативно правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативно правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
На основании изложенного, действия ООО «Гарант-Г», выразившиеся по отключению абонентов, в случае неоплаты, от показа общероссийских обязательных общедоступных телеканалов, определенных Указом Президента РФ от 24.06.2009 № 715, предоставление которых должно осуществляться бесплатно, образуют состав нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Данная позиция согласуется с позицией ФАС России, изложенной в письме №ПС/30524 от 10.08.2011г. «О позиции ФАС России по вопросам, касающимся осуществления операторами связи трансляции обязательных общедоступных телеканалов.
Проанализировав заявления граждан, Территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в г. Глазов и пояснения ООО «Гарант-Г», комиссией Удмуртского УФАС России установлено, что ООО «Гарант-Г» отключает абонентов от просмотра общероссийских обязательных общедоступных телеканалов в случае неоплаты абонентской платы.
Согласно условий договоров, заключаемых ООО «Гарант-Г» с абонентами, отсутствуют какие либо условия, при которых абонент имеет право бесплатно получать общероссийские обязательные общедоступные телеканалы, и кроме того, при заключении договора, абонент оплачивает единовременный платеж (пункт 2.1 договора) за предоставление абоненту доступа к СТВ в размере 490 руб. (сумма согласно информации на сайте ООО «Гарант-Г».
Комиссия считает, что оплатив единовременный платеж за доступ к СТВ, абонент имеет право получать бесплатно просмотр общероссийских обязательных общедоступных телеканалов.
Таким образом, комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о неправомерном отключении абонентов от просмотра общероссийских обязательных общедоступных телеканалов при неоплате платного пакета телеканалов. Данные действия нарушают права граждан и являются нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07. 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
На основании подпункта ж) пункта 2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» комиссия считает необходимым выдать ООО «Гарант-Г» предписание:
1. ООО «Гарант-Г» (<...>) при оказании услуг по передаче (трансляции) и распределению телевизионных программ по сети кабельного телевидения, предоставить абонентам доступ к просмотру общероссийских обязательных общедоступных телеканалов на безвозмездной основе, согласно действующего законодательства.
2. Не допускать отключение абонентов от просмотра общероссийских обязательных общедоступных телеканалов при наличии задолженности за полный пакет услуг.
В соответствии с частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением объекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц влечет административную ответственность.
В ходе рассмотрения дела, по имеющимся материалам и обстоятельствам дела, в действиях ООО «Гарант-Г» установлено событие нарушения части 1 статьи 14.31 КоАП РФ, что является основанием для передачи материалов дела уполномоченному должностному лицу для возбуждения дел об административных правонарушениях.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, при отсутствии оснований для прекращения рассмотрения дела и в соответствии со статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать ООО «Гарант-Г» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07. 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в злоупотреблении доминирующим положением путем необеспечения доступа абонентов к безвозмездному просмотру общероссийских обязательных общедоступных телеканалов, перечень которых определен Указом Президента РФ от 24.06.2009 № 715.
2. Выдать ООО «Гарант-Г» предписание о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства.
3. Дело в отношении ООО «Гарант-Г» по признакам нарушения пункта 1) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях.
4. Передать материалы дела в отношении ООО «Гарант-Г» (<...>) и виновного должностного лица уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения производства по ч. 1 ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель комиссии <...>
Члены Комиссии <...>
<...>
<...>
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => ММ06-06/2014-11
[format] =>
[safe_value] => ММ06-06/2014-11
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => ММ06-06/2014-11
[format] =>
[safe_value] => ММ06-06/2014-11
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 3
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-11-14 11:33:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-11-13 11:33:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1415964989
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Удмуртское УФАС России
)
