Предписание по делу № ТГ08-02/2014-111 в отношении ОАО «Ижавиа»

stdClass Object ( [vid] => 16229 [uid] => 5 [title] => Предписание по делу № ТГ08-02/2014-111 в отношении ОАО «Ижавиа» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 16230 [type] => solution [language] => ru [created] => 1413874809 [changed] => 1413874809 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1413874809 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

02 октября 2014 года                                                                       г. Ижевск

 

Комиссия Удмуртского УФАС России в составе: председатель Комиссии – заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти (…), члены Комиссии – (…) – старший государственный инспектор отдела контроля органов власти, (…) –ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, (…) – специалист-эксперт отдела контроля органов власти (отсутствует),

         рассмотрев дело № ТГ08-02/2014-111 по признакам нарушения ОАО «Ижавиа» части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

на основании решения от 02.10.2014 года по делу № ТГ08-02/2014-111, руководствуясь подпунктом 6) пункта 2) части 1 статьи 23, статьями, 41, 49, 50 Закона о защите конкуренции,

 

п р е д п и с ы в а е т :

 

1. Выдать ОАО «Ижавиа» предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, а именно проводить торги (закупки) способами, предусмотренными Планом закупок товаров (работ, услуг) ОАО «Ижавиа» на 2014 г.

 

2. Срок исполнения предписания – до 01.12.2014 г.

 

3.      ОАО «Ижавиа» надлежит проинформировать Удмуртское УФАС России об исполнении настоящего предписания до 05 декабря 2014 г.

 

Примечание: невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа влечет наложение административного штрафа в соответствии с частью 2.6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Предписание может быть обжаловано в Арбитражный суд Удмуртской Республики в течение трёх месяцев со дня принятия.

 

 

Председатель Комиссии                                            (…)

 

 

Члены Комиссии                                                        (…)

 

 

                                                                                    (…)

 

 

 

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

02 октября 2014 года                                                                       г. Ижевск

 

Комиссия Удмуртского УФАС России в составе: председатель Комиссии – заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти (…), члены Комиссии – (…) – старший государственный инспектор отдела контроля органов власти, (…) –ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, (…) – специалист-эксперт отдела контроля органов власти (отсутствует),

         рассмотрев дело № ТГ08-02/2014-111 по признакам нарушения ОАО «Ижавиа» части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

на основании решения от 02.10.2014 года по делу № ТГ08-02/2014-111, руководствуясь подпунктом 6) пункта 2) части 1 статьи 23, статьями, 41, 49, 50 Закона о защите конкуренции,

 

п р е д п и с ы в а е т :

 

1. Выдать ОАО «Ижавиа» предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, а именно проводить торги (закупки) способами, предусмотренными Планом закупок товаров (работ, услуг) ОАО «Ижавиа» на 2014 г.

 

2. Срок исполнения предписания – до 01.12.2014 г.

 

3.      ОАО «Ижавиа» надлежит проинформировать Удмуртское УФАС России об исполнении настоящего предписания до 05 декабря 2014 г.

 

Примечание: невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа влечет наложение административного штрафа в соответствии с частью 2.6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Предписание может быть обжаловано в Арбитражный суд Удмуртской Республики в течение трёх месяцев со дня принятия.

 

 

Председатель Комиссии                                            (…)

 

 

Члены Комиссии                                                        (…)

 

 

                                                                                    (…)

 

 

 

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => ТГ08-02/2014-111 [format] => [safe_value] => ТГ08-02/2014-111 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => ТГ08-02/2014-111 [format] => [safe_value] => ТГ08-02/2014-111 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 97 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 97 [vid] => 1 [name] => антимонопольное регулирование; предписание [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-10-17 06:59:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [nid] => 16229 [access] => 1 [node] => stdClass Object ( [vid] => 16228 [uid] => 5 [title] => Решение по делу № ТГ08-02/2014-111 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО «Ижавиа» [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 16229 [type] => solution [language] => ru [created] => 1413874639 [changed] => 1413874669 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1413874669 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Резолютивная часть оглашена 02 октября 2014 года                             г. Ижевск

В полном объёме решение изготовлено 16 октября 2014 года

 

Комиссия Удмуртского УФАС России в составе: председатель Комиссии – заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти (…), члены Комиссии – (…) – старший государственный инспектор отдела контроля органов власти, (…) –ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, (…) – специалист-эксперт отдела контроля органов власти (отсутствует), рассмотрев дело № ТГ08-02/2014-111 по признакам нарушения ОАО «Ижавиа» части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

в присутствии на заседании Комиссии:

генерального директора ООО «Грузовое агентство» - (…) согласно приказу № 1 от 24.12.2011 г.,

представителей ООО «Грузовое агентство» - (…) по доверенности № 08 от 17.09.2014 г., (…) по доверенности № 06 от 05.09.2014 г.,

представителей ОАО «Ижавиа» - (…) по доверенности № 183/1 от 12.05.2014 г., (…) по доверенности № 241 от 01.10.2014 г.,

представителя ЗАО «Ю-Ти-Джи-Экспресс» - (…) по доверенности          № Е24 от 01.01.2014 г.,

в отсутствии представителя ЗАО «ГК «Максима», уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела (уведомление о вручении № 42600978108546 от 19.09.2014 г.),

 

УСТАНОВИЛА:

 

23.06.2014 г. Удмуртским УФАС России было рассмотрено дело по жалобе ООО «Грузовое агентство» на действия Заказчика – ОАО «Ижавиа», закупочной комиссии при проведении закупки у единственного поставщика на право заключить договор на оказание услуг агентов по продаже и обслуживанию грузовых и почтовых перевозок (Московская область) (далее – закупка у единственного поставщика). Решением Комиссии рассмотрение  дела было прекращено в связи с отсутствием правовых оснований рассмотрения жалобы, поскольку договор № 612/14/з о назначении Генерального Агента по продаже и обслуживанию грузовых и почтовых перевозок был заключен между ОАО «Ижавиа» и ЗАО «Ю-Ти-Джи-Экспресс» 23.05.2014 г., а жалоба поступила в Удмуртское УФАС России 16.06.2014 г. за пределами сроков, установленных частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

При рассмотрении жалобы и в своем заявлении ООО «Грузовое агентство» также ссылалось на то, что в действиях ОАО «Ижавиа» содержатся признаки нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, поскольку общество не проводило закупку способом запроса котировок на оказание услуг агентов по продаже и обслуживанию грузовых и почтовых перевозок, а также не размещало на сайте www.zakupki.gov.ru информацию о заключении договора с единственным поставщиком. По мнению заявителя,  указанные действия ОАО «Ижавиа» могли привести к ограничению или устранению конкуренции.

 

Приказом Удмуртского УФАС России № 421 от 23.07.2014 г. в отношении ОАО «Ижавиа» было возбуждено дело № ТГ08-02/2014-111 по признакам нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Определением о назначении дела № ТГ08-02/2014-111 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 29.07.2014 г. рассмотрение дела было назначено на 17.09.2014 г. в 13 часов 00 минут.

Определением от 09.09.2014 г. рассмотрение дела № ТГ08-02/2014-111 было отложено на 02.10.2014 г. в 13 часов 00 минут.

 

На заседании Комиссии 02.10.2014 г. представители ООО «Грузовое агентство» поддержали доводы, изложенные письменно исх. № 289 от 05.09.2014 г., а также пояснили, что ОАО «Ижавиа» вразрез собственному Положению о закупках и Плану закупок товаров, работ, услуг ОАО «Ижавиа» на 2014 год (далее – План закупок на 2014 г.) заключило договор на оказание услуг по перевозке грузовых и почтовых перевозок с ЗАО «Ю-Ти-Джи-Экспресс». Уклонившись от проведения запроса котировок, ОАО «Ижавиа» создало преимущественные условия в предпринимательской деятельности для ЗАО «Ю-Ти-Джи-Экспресс».

Представители ОАО «Ижавиа» также поддержали доводы, изложенные письменно исх. № 06-18/5265 от 04.08.2014 г., и пояснили, что 23.05.2014 г. ОАО «Ижавиа» заключило с ЗАО «Ю-Ти-Джи-Экспресс» договор о назначении Генерального Агента по продаже и обслуживанию грузовых и почтовых авиаперевозок, как с единственным поставщиком. Однако соглашением от 30.09.2014 г. указанный договор был  расторгнут по соглашению сторон.

Представитель ЗАО «Ю-Ти-Джи-Экспресс» на заседании Комиссии поддержал доводы, изложенные письменно от 09.09.2014 г.

 

Комиссия Удмуртского УФАС России, рассмотрев представленные документы и информацию, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, установила следующее.

 

ОАО «Ижавиа» относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Протоколом заседания Совета директоров ОАО «Ижавиа» № 37 от 29.03.2012 года утверждено Положение о закупках товаров, работ, услуг ОАО «Ижавиа» и опубликовано на официальном сайте в сети «Интернет» - www.zakupki.gov.ru. 24.09.2012 года.

На момент проведения ОАО «Ижавиа» закупки у единственного поставщика на оказание услуг агентов по продаже и обслуживанию грузовых и почтовых перевозок 23.05.2014 г. Положение о закупках действовало с изменениями, размещенными на сайте www.zakupki.gov.ru  от 28.03.2013 г.

 

На основании пункта 2 статьи 4 Закона о закупках, заказчик размещает в единой информационной системе план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год. Порядок формирования плана закупки товаров, работ, услуг, порядок и сроки размещения в единой информационной системе такого плана, требования к форме такого плана устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5.1 раздела 5 Положения о закупках установлено, что основанием для подготовки условий и требований к закупке является утвержденный  план закупки товаров, работ, услуг на календарный год или распорядительный документ  Заказчика о  проведении закупки.

Генеральный директор ОАО «Ижавиа» утвердил  План закупок товаров (работ, услуг) ОАО «Ижавиа» на 2014 год 25.12.2013 г.

Согласно пункту 144 Плана закупок на 2014 год с изменениями от 23.04.2014 г., ОАО «Ижавиа» планировало провести закупку на право заключения договора на оказание услуг агентов по продаже и обслуживанию грузовых и почтовых перевозок (Московская область) способом запроса котировок. Планируемая дата или период размещения извещения апрель 2014 г. Начальная (максимальная) цена договора 2 000 000 рублей.

В соответствии с пунктом 6.1 раздела 6 Положения о закупках -   запрос котировок относится к конкурентным способам закупки и Заказчик  проводит запрос котировок в случае, если начальная max цена  договора (цена закупки, включая стоимость всех лотов в рамках одной закупки)  составляет  от  100 000 руб. (Сто тысяч рублей 00 копеек), но  не превышает 2 000 000 руб.

Однако 23.05.2014  г. ОАО «Ижавиа» заключило договор № 612/14/з о назначении Генерального Агента по продаже и обслуживанию грузовых и почтовых авиаперевозок с ЗАО «Ю-Ти-Джи-Экспресс» по результатам закупки у единственного поставщика, то есть способом, не предусмотренным Планом закупок на 2014 г. для указанного предмета договора.

Следовательно, потенциальные участники закупки – хозяйствующие субъекты, оказывающие услуги агентов по продаже и обслуживанию грузовых и почтовых перевозок были введены ОАО «Ижавиа» в заблуждение относительно способа закупки, поскольку готовились к проведению запроса котировок, отслеживали информацию на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, но отсутствие конкурентных процедур не позволило, в том числе заявителю – ООО «Грузовое агентство» в полной мере реализовать своё право на участие в закупке.

 

Пунктом 2.3 Положения о закупках установлено, что на официальном сайте заказчика и (или) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru подлежит размещению следующая информация:

- извещение о закупке и вносимые в него изменения;

- документация о закупке и вносимые в нее изменения;

- проект договора, заключаемого по итогам процедуры закупки;

- разъяснения закупочной документации;

- протоколы, составляемые в ходе проведения закупок;

- иная информация, предусмотренная  Положением.

Вместе с тем, хозяйствующие субъекты не обладали информацией о проведении Заказчиком закупки способом закупки у единственного поставщика, поскольку ОАО «Ижавиа» в нарушение требований части 5 статьи 4 Закона о закупках товаров,  пункта 2.3 Положения о закупках (в ред. 28.03.2013 г.) не разместило  на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru информацию о закупке, как закупку у единственного поставщика на право заключить договор на оказание услуг агентов по продаже и обслуживанию грузовых и почтовых перевозок, в том числе:

- извещение о закупке;

- документацию о закупке;

- проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке;

- изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию;

- разъяснения такой документации;

- протоколы, составляемые в ходе закупки;

- иную информацию, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено Законом о закупках товаров.

 

Комиссия Удмуртского УФАС России считает необоснованным довод ОАО «Ижавиа» о том, что закупка у единственного поставщика не была размещена на сайте www.zakupki.gov.ru, поскольку в договоре № 612/14/з от 23.05.2014 г. не указана цена и общество не обязано размещать информацию о закупке на сайте, пока цена договора не достигнет 100 000 рублей, исходя из следующего.

В соответствии с условиями дополнительного соглашения № 1 к договору № 612/14/з о назначении Генерального Агента по продаже и обслуживанию грузовых и почтовых авиаперевозок от 23.05.2014 г. (далее – договор № 612/14/з от 23.05.2014 г.) Генагент (ЗАО «Ю-Ти-Джи-Экспресс») гарантирует ежемесячный объем продаж грузовых перевозок на рейсы Перевозчика (ОАО «Ижавиа») по направлению Москва (Домодедово) – Ижевск в размере 20 тонн оплачиваемого веса ежемесячно. Расчеты за перевозки обычных грузов, осуществленные внутри и сверх вышеуказанного гарантированного объема продаж, выполняются по базовому тарифу 45,00 рублей (включая НДС и  агентское вознаграждение 9 %) за 1 кг нормального габаритного груза.

Согласно представленной ОАО «Ижавиа» информации, с 23.05.2014 г. по 07.08.2014 г., включительно, количество рейсов на авиалинии Ижевск-Москва (Домодедово) – Ижевск составляет  210 рейсов, из них количество регулярных рейсов - 209.

Договор № 612/14/з от 23.05.2014 г. заключен на срок с 26.05.2014 г. по 31.12.2014 г., в договоре установлен гарантированный ежемесячный объем продаж грузовых перевозок в размере 20 тонн (45 руб. х 20 000 кг = 90 000 руб. - гарантированный ежемесячный объем). Поскольку договор должен был действовать в течении 7 месяцев (90 000 руб. х 7 = 630 000 руб.), следовательно, ОАО «Ижавиа» при проведении закупки обладало информацией о том, что цена договора превысит 100 000 руб.

Факт превышения размера агентского вознаграждения по договору           № 612/14/з от 23.05.2014 г. суммы 100 000 рублей подтверждается счетами фактур, представленными ОАО «Ижавиа» в материалы данного дела.

Таким образом, поскольку предполагаемая начальная цена договора превышала 100 000 руб., общество должно было в силу Закона о закупках разместить информацию о проводимой закупке на сайте www.zakupki.gov.ru. Более того, ОАО «Ижавиа» должно было провести закупку конкурентным способом – запросом котировок, что и было предусмотрено Планом закупок на 2014 г.

 

Согласно части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Положения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции распространяются в том числе на все закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (часть 5 статьи 17 Закона о защите конкуренции).

В План закупок на 2014 г. ОАО «Ижавиа» не внесло изменений о способе закупки при проведении закупки на право заключить договор на оказание услуг по продаже и обслуживанию грузовых и почтовых перевозок, проведя закупку у единственного поставщика.

Следовательно, информационная открытость закупки не была соблюдена ОАО «Ижавиа» при проведении закупки у единственного поставщика. ОАО «Ижавиа» выбрало способ закупки – закупку у единственного поставщика, не предусмотренный Планом закупок на 2014 г. для указанного предмета договора, не разместило информацию о закупке на сайте www.zakupki.gov.ru, тем самым ограничила хозяйствующих субъектов, заинтересованных в оказании услуг агентов по продаже и обслуживанию грузовых и почтовых перевозок, в доступе к информации о закупках, проводимых ОАО «Ижавиа».

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о нарушении Заказчиком – ОАО «Ижавиа» требований части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, что выразилось в проведении закупки на право заключить договор на оказание услуг агентов по продаже и обслуживанию грузовых и почтовых перевозок (Московская область) способом у единственного поставщика отличным от конкурентного, предусмотренного Планом закупок товаров (работ, услуг) ОАО «Ижавиа» на 2014 г., что могло привести к ограничению или устранению конкуренции и является нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

 

В связи с установлением в действиях ОАО «Ижавиа» нарушений при осуществлении указанной закупки, в целях недопущения нарушения прав и законных интересов Заявителя, неопределенного круга лиц, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи ОАО «Ижавиа» предписания о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.

 

Руководствуясь статьями 17, 23, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

р е ш и л а:

1. Признать ОАО «Ижавиа» нарушившим часть 1 статьи 17  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части проведения ОАО «Ижавиа» закупки на право заключения договора на оказание услуг агентов по продаже и обслуживанию грузовых и почтовых перевозок способом отличным от конкурентного, предусмотренного Планом закупок товаров (работ, услуг) ОАО «Ижавиа» на 2014 г., у единственного поставщика, что привело или могло привести к ограничению или устранению конкуренции.
2. Выдать ОАО «Ижавиа» предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.

 

 

    Председатель Комиссии                                                      (…)

 

 

Члены Комиссии                                                                  (…)

 

 

(…)

 

 

Решение и предписание могут быть обжалованы в течение трех месяцев  со дня их принятия в арбитражный суд Удмуртской Республики.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Резолютивная часть оглашена 02 октября 2014 года                             г. Ижевск

В полном объёме решение изготовлено 16 октября 2014 года

 

Комиссия Удмуртского УФАС России в составе: председатель Комиссии – заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти (…), члены Комиссии – (…) – старший государственный инспектор отдела контроля органов власти, (…) –ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, (…) – специалист-эксперт отдела контроля органов власти (отсутствует), рассмотрев дело № ТГ08-02/2014-111 по признакам нарушения ОАО «Ижавиа» части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

в присутствии на заседании Комиссии:

генерального директора ООО «Грузовое агентство» - (…) согласно приказу № 1 от 24.12.2011 г.,

представителей ООО «Грузовое агентство» - (…) по доверенности № 08 от 17.09.2014 г., (…) по доверенности № 06 от 05.09.2014 г.,

представителей ОАО «Ижавиа» - (…) по доверенности № 183/1 от 12.05.2014 г., (…) по доверенности № 241 от 01.10.2014 г.,

представителя ЗАО «Ю-Ти-Джи-Экспресс» - (…) по доверенности          № Е24 от 01.01.2014 г.,

в отсутствии представителя ЗАО «ГК «Максима», уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела (уведомление о вручении № 42600978108546 от 19.09.2014 г.),

 

УСТАНОВИЛА:

 

23.06.2014 г. Удмуртским УФАС России было рассмотрено дело по жалобе ООО «Грузовое агентство» на действия Заказчика – ОАО «Ижавиа», закупочной комиссии при проведении закупки у единственного поставщика на право заключить договор на оказание услуг агентов по продаже и обслуживанию грузовых и почтовых перевозок (Московская область) (далее – закупка у единственного поставщика). Решением Комиссии рассмотрение  дела было прекращено в связи с отсутствием правовых оснований рассмотрения жалобы, поскольку договор № 612/14/з о назначении Генерального Агента по продаже и обслуживанию грузовых и почтовых перевозок был заключен между ОАО «Ижавиа» и ЗАО «Ю-Ти-Джи-Экспресс» 23.05.2014 г., а жалоба поступила в Удмуртское УФАС России 16.06.2014 г. за пределами сроков, установленных частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

При рассмотрении жалобы и в своем заявлении ООО «Грузовое агентство» также ссылалось на то, что в действиях ОАО «Ижавиа» содержатся признаки нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, поскольку общество не проводило закупку способом запроса котировок на оказание услуг агентов по продаже и обслуживанию грузовых и почтовых перевозок, а также не размещало на сайте www.zakupki.gov.ru информацию о заключении договора с единственным поставщиком. По мнению заявителя,  указанные действия ОАО «Ижавиа» могли привести к ограничению или устранению конкуренции.

 

Приказом Удмуртского УФАС России № 421 от 23.07.2014 г. в отношении ОАО «Ижавиа» было возбуждено дело № ТГ08-02/2014-111 по признакам нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Определением о назначении дела № ТГ08-02/2014-111 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 29.07.2014 г. рассмотрение дела было назначено на 17.09.2014 г. в 13 часов 00 минут.

Определением от 09.09.2014 г. рассмотрение дела № ТГ08-02/2014-111 было отложено на 02.10.2014 г. в 13 часов 00 минут.

 

На заседании Комиссии 02.10.2014 г. представители ООО «Грузовое агентство» поддержали доводы, изложенные письменно исх. № 289 от 05.09.2014 г., а также пояснили, что ОАО «Ижавиа» вразрез собственному Положению о закупках и Плану закупок товаров, работ, услуг ОАО «Ижавиа» на 2014 год (далее – План закупок на 2014 г.) заключило договор на оказание услуг по перевозке грузовых и почтовых перевозок с ЗАО «Ю-Ти-Джи-Экспресс». Уклонившись от проведения запроса котировок, ОАО «Ижавиа» создало преимущественные условия в предпринимательской деятельности для ЗАО «Ю-Ти-Джи-Экспресс».

Представители ОАО «Ижавиа» также поддержали доводы, изложенные письменно исх. № 06-18/5265 от 04.08.2014 г., и пояснили, что 23.05.2014 г. ОАО «Ижавиа» заключило с ЗАО «Ю-Ти-Джи-Экспресс» договор о назначении Генерального Агента по продаже и обслуживанию грузовых и почтовых авиаперевозок, как с единственным поставщиком. Однако соглашением от 30.09.2014 г. указанный договор был  расторгнут по соглашению сторон.

Представитель ЗАО «Ю-Ти-Джи-Экспресс» на заседании Комиссии поддержал доводы, изложенные письменно от 09.09.2014 г.

 

Комиссия Удмуртского УФАС России, рассмотрев представленные документы и информацию, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, установила следующее.

 

ОАО «Ижавиа» относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках) установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках регламентирует закупочную деятельность Заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Протоколом заседания Совета директоров ОАО «Ижавиа» № 37 от 29.03.2012 года утверждено Положение о закупках товаров, работ, услуг ОАО «Ижавиа» и опубликовано на официальном сайте в сети «Интернет» - www.zakupki.gov.ru. 24.09.2012 года.

На момент проведения ОАО «Ижавиа» закупки у единственного поставщика на оказание услуг агентов по продаже и обслуживанию грузовых и почтовых перевозок 23.05.2014 г. Положение о закупках действовало с изменениями, размещенными на сайте www.zakupki.gov.ru  от 28.03.2013 г.

 

На основании пункта 2 статьи 4 Закона о закупках, заказчик размещает в единой информационной системе план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год. Порядок формирования плана закупки товаров, работ, услуг, порядок и сроки размещения в единой информационной системе такого плана, требования к форме такого плана устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5.1 раздела 5 Положения о закупках установлено, что основанием для подготовки условий и требований к закупке является утвержденный  план закупки товаров, работ, услуг на календарный год или распорядительный документ  Заказчика о  проведении закупки.

Генеральный директор ОАО «Ижавиа» утвердил  План закупок товаров (работ, услуг) ОАО «Ижавиа» на 2014 год 25.12.2013 г.

Согласно пункту 144 Плана закупок на 2014 год с изменениями от 23.04.2014 г., ОАО «Ижавиа» планировало провести закупку на право заключения договора на оказание услуг агентов по продаже и обслуживанию грузовых и почтовых перевозок (Московская область) способом запроса котировок. Планируемая дата или период размещения извещения апрель 2014 г. Начальная (максимальная) цена договора 2 000 000 рублей.

В соответствии с пунктом 6.1 раздела 6 Положения о закупках -   запрос котировок относится к конкурентным способам закупки и Заказчик  проводит запрос котировок в случае, если начальная max цена  договора (цена закупки, включая стоимость всех лотов в рамках одной закупки)  составляет  от  100 000 руб. (Сто тысяч рублей 00 копеек), но  не превышает 2 000 000 руб.

Однако 23.05.2014  г. ОАО «Ижавиа» заключило договор № 612/14/з о назначении Генерального Агента по продаже и обслуживанию грузовых и почтовых авиаперевозок с ЗАО «Ю-Ти-Джи-Экспресс» по результатам закупки у единственного поставщика, то есть способом, не предусмотренным Планом закупок на 2014 г. для указанного предмета договора.

Следовательно, потенциальные участники закупки – хозяйствующие субъекты, оказывающие услуги агентов по продаже и обслуживанию грузовых и почтовых перевозок были введены ОАО «Ижавиа» в заблуждение относительно способа закупки, поскольку готовились к проведению запроса котировок, отслеживали информацию на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, но отсутствие конкурентных процедур не позволило, в том числе заявителю – ООО «Грузовое агентство» в полной мере реализовать своё право на участие в закупке.

 

Пунктом 2.3 Положения о закупках установлено, что на официальном сайте заказчика и (или) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru подлежит размещению следующая информация:

- извещение о закупке и вносимые в него изменения;

- документация о закупке и вносимые в нее изменения;

- проект договора, заключаемого по итогам процедуры закупки;

- разъяснения закупочной документации;

- протоколы, составляемые в ходе проведения закупок;

- иная информация, предусмотренная  Положением.

Вместе с тем, хозяйствующие субъекты не обладали информацией о проведении Заказчиком закупки способом закупки у единственного поставщика, поскольку ОАО «Ижавиа» в нарушение требований части 5 статьи 4 Закона о закупках товаров,  пункта 2.3 Положения о закупках (в ред. 28.03.2013 г.) не разместило  на официальном сайте в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru информацию о закупке, как закупку у единственного поставщика на право заключить договор на оказание услуг агентов по продаже и обслуживанию грузовых и почтовых перевозок, в том числе:

- извещение о закупке;

- документацию о закупке;

- проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке;

- изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию;

- разъяснения такой документации;

- протоколы, составляемые в ходе закупки;

- иную информацию, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено Законом о закупках товаров.

 

Комиссия Удмуртского УФАС России считает необоснованным довод ОАО «Ижавиа» о том, что закупка у единственного поставщика не была размещена на сайте www.zakupki.gov.ru, поскольку в договоре № 612/14/з от 23.05.2014 г. не указана цена и общество не обязано размещать информацию о закупке на сайте, пока цена договора не достигнет 100 000 рублей, исходя из следующего.

В соответствии с условиями дополнительного соглашения № 1 к договору № 612/14/з о назначении Генерального Агента по продаже и обслуживанию грузовых и почтовых авиаперевозок от 23.05.2014 г. (далее – договор № 612/14/з от 23.05.2014 г.) Генагент (ЗАО «Ю-Ти-Джи-Экспресс») гарантирует ежемесячный объем продаж грузовых перевозок на рейсы Перевозчика (ОАО «Ижавиа») по направлению Москва (Домодедово) – Ижевск в размере 20 тонн оплачиваемого веса ежемесячно. Расчеты за перевозки обычных грузов, осуществленные внутри и сверх вышеуказанного гарантированного объема продаж, выполняются по базовому тарифу 45,00 рублей (включая НДС и  агентское вознаграждение 9 %) за 1 кг нормального габаритного груза.

Согласно представленной ОАО «Ижавиа» информации, с 23.05.2014 г. по 07.08.2014 г., включительно, количество рейсов на авиалинии Ижевск-Москва (Домодедово) – Ижевск составляет  210 рейсов, из них количество регулярных рейсов - 209.

Договор № 612/14/з от 23.05.2014 г. заключен на срок с 26.05.2014 г. по 31.12.2014 г., в договоре установлен гарантированный ежемесячный объем продаж грузовых перевозок в размере 20 тонн (45 руб. х 20 000 кг = 90 000 руб. - гарантированный ежемесячный объем). Поскольку договор должен был действовать в течении 7 месяцев (90 000 руб. х 7 = 630 000 руб.), следовательно, ОАО «Ижавиа» при проведении закупки обладало информацией о том, что цена договора превысит 100 000 руб.

Факт превышения размера агентского вознаграждения по договору           № 612/14/з от 23.05.2014 г. суммы 100 000 рублей подтверждается счетами фактур, представленными ОАО «Ижавиа» в материалы данного дела.

Таким образом, поскольку предполагаемая начальная цена договора превышала 100 000 руб., общество должно было в силу Закона о закупках разместить информацию о проводимой закупке на сайте www.zakupki.gov.ru. Более того, ОАО «Ижавиа» должно было провести закупку конкурентным способом – запросом котировок, что и было предусмотрено Планом закупок на 2014 г.

 

Согласно части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Положения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции распространяются в том числе на все закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (часть 5 статьи 17 Закона о защите конкуренции).

В План закупок на 2014 г. ОАО «Ижавиа» не внесло изменений о способе закупки при проведении закупки на право заключить договор на оказание услуг по продаже и обслуживанию грузовых и почтовых перевозок, проведя закупку у единственного поставщика.

Следовательно, информационная открытость закупки не была соблюдена ОАО «Ижавиа» при проведении закупки у единственного поставщика. ОАО «Ижавиа» выбрало способ закупки – закупку у единственного поставщика, не предусмотренный Планом закупок на 2014 г. для указанного предмета договора, не разместило информацию о закупке на сайте www.zakupki.gov.ru, тем самым ограничила хозяйствующих субъектов, заинтересованных в оказании услуг агентов по продаже и обслуживанию грузовых и почтовых перевозок, в доступе к информации о закупках, проводимых ОАО «Ижавиа».

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о нарушении Заказчиком – ОАО «Ижавиа» требований части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, что выразилось в проведении закупки на право заключить договор на оказание услуг агентов по продаже и обслуживанию грузовых и почтовых перевозок (Московская область) способом у единственного поставщика отличным от конкурентного, предусмотренного Планом закупок товаров (работ, услуг) ОАО «Ижавиа» на 2014 г., что могло привести к ограничению или устранению конкуренции и является нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

 

В связи с установлением в действиях ОАО «Ижавиа» нарушений при осуществлении указанной закупки, в целях недопущения нарушения прав и законных интересов Заявителя, неопределенного круга лиц, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи ОАО «Ижавиа» предписания о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.

 

Руководствуясь статьями 17, 23, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

р е ш и л а:

1. Признать ОАО «Ижавиа» нарушившим часть 1 статьи 17  Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части проведения ОАО «Ижавиа» закупки на право заключения договора на оказание услуг агентов по продаже и обслуживанию грузовых и почтовых перевозок способом отличным от конкурентного, предусмотренного Планом закупок товаров (работ, услуг) ОАО «Ижавиа» на 2014 г., у единственного поставщика, что привело или могло привести к ограничению или устранению конкуренции.
2. Выдать ОАО «Ижавиа» предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.

 

 

    Председатель Комиссии                                                      (…)

 

 

Члены Комиссии                                                                  (…)

 

 

(…)

 

 

Решение и предписание могут быть обжалованы в течение трех месяцев  со дня их принятия в арбитражный суд Удмуртской Республики.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => ТГ08-02/2014-111 [format] => [safe_value] => ТГ08-02/2014-111 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => ТГ08-02/2014-111 [format] => [safe_value] => ТГ08-02/2014-111 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 99 ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-10-17 06:55:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [nid] => 16228 ) ) ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-10-17 06:55:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1413874639 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => ) ) ) ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-10-17 06:59:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1413874809 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Удмуртское УФАС России )