08 октября 2014 года г. Ижевск
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике <…>, рассмотрев протокол по делу № СЮ 06-07/2014-65А от 08.09.2014 г. и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении ООО «Барион» (юридический адрес: 420021, Татарстан, г.Казань, ул.Габдуллы Тукая, д.91-1117, ИНН1831148400, ОГРН 1111831009993, КПП 165501001), по факту заключения недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения в составе группы лиц: ООО «Авицена», ООО «Барион» с ООО «Т-Транс», а равно участие в нем.
в присутствии законного представителя ООО «Барион» - генерального директора <…>,
место рассмотрения дела: дело рассмотрено в Удмуртском УФАС России, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул.Ухтомского, 24, 3 этаж, зал заседаний, 08.10.2014г. , 13-30 часов,
УСТАНОВИЛ:
Решением комиссии Удмуртского УФАС России по делу №ММ06-06/2014-155 от 28.07.2014г. ООО «Барион» признано нарушившим пункт 2 части 1 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в заключении картельного соглашения, которое привело к поддержанию цен на торгах.
На основании материалов дела установлены следующие обстоятельства:
В сети интернет на сайте zakupki.gov.ru 18.11.2013 г. размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0313300022813000024 на право заключить гражданско-правовой договор на поставку расходных материалов для клинической лаборатории. Согласно извещению заказчиком является МБУЗ «Алнашская центральная районная больница». Проведение аукциона назначено на 05.12.2013 года.
В аукционе № 0313300022813000024 приняли участие ООО «Т-Транс», ООО «Авицена» и ООО «Барион». Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦ) данного аукциона составила: 994 913,80 рублей. В результате проведения аукциона в электронной форме протоколом подведения итогов победителем аукциона признано предложение ООО «Барион» в размере 984 964,00 рублей (снижение составляет 1% от НМЦ).
Торговой площадкой представлены сведения, что заявки от трех хозяйствующих субъектов поступили с IР-адреса 91.146.31.104, файлы, размещенные на торговой площадке, созданы и/или изменены одними и теми же пользователями, файлы, содержащие первые части заявок, всех участников созданы в одно и тоже время:
Наименование участника | IP-адрес использованный при подаче заявки | Время и дата подачи заявки | Статус рассмотрения первой части заявок | Наименование файла | Учетная запись создавшая документ | Учетная запись внесшая последние изменения в документ | Дата и время сохранения последних изменений |
ООО «Т-Транс» | 91.146.31.104 | 21.11. 2013 15:30 | Допущен | 1 часть заявки.docx | Stanky | Stanky | 21.11.2013 12:11 |
Анкета.docx | Stanky | Stanky | 15.10.2013 14:36 |
ООО «Авицена» | 91.146.31.104 | 28.11. 2013 10:01 | Допущен | Анкета Авицена.docx | kfd26 | Stanky | 31.01.2013 16:44 |
1 часть заявки.docx | Stanky | Stanky | 21.11.2013 12:11 |
ООО «Барион» | 91.146.31.104 | 27.11. 2013 16:01 | Допущен | 1 часть заявки.docx | Stanky | Stanky | 21.11.2013 12:11 |
Вторая часть заявки-анкета Барион.docx | kfd26 | Stanky | 08.10.2013 10:04 |
Торги по аукциону также велись с указанного IР-адреса, процедура торгов проходила следующим образом:
Участник сделавший предложения | Дата и время предложения | Размер предложения | Статус предложения | IP-адрес с которого была сделано предложение |
ООО "Авицена" | 05.12.2013 10:50 | 989939.00 | принято | 91.146.31.104 |
ООО "Барион" | 05.12.2013 10:52 | 984964.00 | принято | 91.146.31.104 |
Предложение от участника ООО «Т-Транс» отсутствует.
В сети интернет на сайте zakupki.gov.ru 27.11.2013 г. размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0113300023913000754 на право заключить гражданско-правовой договор на поставку расходных материалов для клинической лаборатории. Согласно извещению заказчиком является МБУЗ «Городская больница №1» г. Глазова. Срок подачи заявок установлен до 10.12.2013 года 09:00. Проведение аукциона назначено на 16.12.2013 года.
В аукционе № 0113300023913000754 приняли участие ООО «Т-Транс», ООО «Авицена» и ООО «Барион» (Приложение № 1). Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦ) данного аукциона составила: 510 815,00 рублей. В результате проведения аукциона в электронной форме протоколом подведения итогов победителем аукциона признано предложение ООО «Т-Транс» в размере 505 705,00 рублей (снижение составляет 1% от НМЦ).
Торговой площадкой представлены сведения, что заявки от трех хозяйствующих субъектов поступили с IР-адреса 91.146.31.104, файлы, размещенные на торговой площадке, созданы и/или изменены одними и теми же пользователями, файлы, содержащие первые части заявок, всех участников созданы в одно и тоже время:
Наименование участника | IP-адрес использованный при подаче заявки | Время и дата подачи заявки | Статус рассмотрения первой части заявок | Наименование файла | Учетная запись создавшая документ | Учетная запись внесшая последние изменения в документ | Дата и время сохранения последних изменений |
ООО «Т-Транс» | 91.146.31.104 | 06.12. 2013 13:16 | Допущен | 1 часть заявки.docx | ZALMAN | Stanky | 05.12.2013 16:33 |
Анкета.docx | Stanky | Stanky | 15.10.2013 14:36 |
ООО «Авицена» | 91.146.31.104 | 10.12. 2013 08:36 | Допущен | Анкета Авицена.docx | kfd26 | Stanky | 31.01.2013 16:44 |
1 часть заявки.docx | ZALMAN | Stanky | 05.12.2013 16:33 |
ООО «Барион» | 91.146.31.104 | 09.12. 2013 16:18 | Допущен | 1 часть заявки.docx | ZALMAN | Stanky | 05.12.2013 16:33 |
Вторая часть заявки-анкета Барион.docx | kfd26 | Stanky | 08.10.2013 10:04 |
Торги по аукциону также велись с указанного IР-адреса, процедура торгов проходила следующим образом:
Участник сделавший предложения | Дата и время предложения | Размер предложения | Статус предложения | IP-адрес с которого была сделано предложение |
ООО "Барион" | 16.12.2013 10:41 | 508260.00 | принято | 91.146.31.104 |
ООО "Т-Транс" | 16.12.2013 10:43 | 505705.00 | принято | 91.146.31.104 |
Предложение от участника ООО «Авицена» отсутствует.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ, местами регистрации участников аукциона в электронной форме являются: ООО «Т-Транс» - г. Екатеринбург, ул.Большой конный полуостров, д.5а - 72, ООО «Авицена» - г. Ижевск, ул.Петрова, д.2, ООО «Барион» - г. Казань, ул.Габдуллы Тукая, д.91 - 1117. Адреса регистрации совпадают с адресами фактического местонахождения. Почтовая корреспонденция, в частности копия приказа о возбуждении дела и определение о назначении дела были направлены по адресам регистрации и получены по указанным адресам данными обществами. Получение почтовой корреспонденции по адресам регистрации указывает на то, что Общества осуществляют деятельность по адресам регистрации.
Однако, все указанные общества (участники аукционов) в одно и то же время оказались по одному адресу: г.Ижевск, ул.Милиционная, 6, арендовав там помещения.
Анализ поведения участников вышеперечисленных аукционов показывает, что в них приняли участие «Авицена», ООО «Барион», входящие в одну группу лиц, и ООО «Т-Транс».
При этом 1 части заявок каждого из участников в каждом из аукционов созданы одним и тем же пользователем и изменены в одно и то же время одним и тем же пользователем, а именно по аукционам:
№ 0113300023913000754 - 1 части заявок созданы учетной записью ZALMAN и изменены учетной записью Stanky 05.12.2013 в 16:33 ч.;
№ 0313300022813000024 – 1 части заявок созданы учетной записью и изменены учетной записью Stanky 21.11.2013 12:11ч.
Ценовые предложения во всех рассматриваемых аукционах подавались с разницей в 2 минуты. При этом во всех аукционах, ценовые предложения подавались только двумя участниками. Снижение начальной (максимальной) цены во всех аукционах составило 1%.
Анализ вышеперечисленных обстоятельств и поведения участников аукционов свидетельствует о том, что ООО «Авицена», ООО «Барион» и ООО «Т-Транс» осуществляли совместную подготовку и/или координирование своих действий по участию в аукционах, что подтверждается созданием и редактированием файлов заявок на единых учетных записях. Поведение указанных организаций в данных аукционах одинаковое, повторяющееся, хотя аукционы проводились в разное время.
Совпадение одних и тех же учетных записей свидетельствует об использовании и обмене файлами заявок ООО «Авицена», ООО «Барион» и ООО «Т-Транс» между собой и осуществление координации по подготовке заявок на аукционах.
В связи с тем, что заказчиками ни одна заявка не отклонена, данный факт свидетельствует о том, что обмен информацией между участниками осуществлялся в целях допуска всех участников до участия в аукционах.
ООО «Авицена» и ООО «Барион», входящие в одну группу лиц, и ООО «Т-Транс» являются конкурентами, поскольку осуществляют деятельность на одном товарном рынке – рынке поставки расходных материалов для клинико-диагностических лабораторий в границах Удмуртской Республики.
Единообразное поведение всех участников аукционов свидетельствует об использовании конкурентами единой инфраструктуры. Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры возможно только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой, не действуют в интересах друг друга. Следовательно, такие действия ООО «Авицена», ООО «Барион» и ООО «Т-Транс» возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.
В соответствии с пунктом 7) статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
При участии в рассматриваемых аукционах между участниками отсутствовала конкуренция, участники самостоятельно не осуществляли подготовку заявок для участия в аукционе, и не осуществляли ценовую конкуренцию между собой.
В соответствии с пунктом 18) статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции» признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу, что между участниками аукционов ООО «Т-Транс» и группой лиц в составе: ООО «Авицена», ООО «Барион» имелась договоренность в устной форме (устное картельное соглашение), реализация которого привела к поддержанию цен на аукционах в электронной форме с реестровыми номерами № 0113300023913000754, № 0313300022813000024.
Реализация картельного соглашения позволила одной из организаций выиграть торги по указанным аукционам со снижением в 1% от НМЦ контракта, заключить муниципальные контракты и получить по ним доход, в частности по аукционам:
№0113300023913000754 - ООО «Т-Транс» контракт на сумму 505 705,00 рублей;
№0313300022813000024 – ООО «Барион» контракт на сумму 984 964,00 рублей;
С учетом изложенных обстоятельств в действиях ООО «Т-Транс» и группы лиц в составе: ООО «Авицена» и ООО «Барион» установлено нарушение пункта 2 части 1 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в заключении картельного соглашения, которое привело к поддержанию цен на торгах.
Заключение антиконкурентного соглашения установлено на рынке поставки расходных материалов для клинико-диагностических лабораторий в границах Удмуртской Республики.
На основании предметов аукционов, а также с учетом того, что в связи с потребностью заказчиков (больницы) закупаемые товары не могут быть заменены на иные товары, продуктовые границы рынка определенны как поставка расходных материалов для клинико-диагностических лабораторий. Географические границы рынка определены территорией Удмуртской Республики с учетом того, что аукционы проводились на территории Удмуртской Республики.
Указанные факты свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, административная ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий -
влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.
Примечания:
1. Лицо (группа лиц, определяемая в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации), добровольно заявившее в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган о заключении им недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или об осуществлении недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий, освобождается от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные частями 1 и 3 настоящей статьи, при выполнении в совокупности следующих условий:
на момент обращения лица с заявлением антимонопольный орган не располагал соответствующими сведениями и документами о совершенном административном правонарушении;
лицо отказалось от участия или дальнейшего участия в соглашении либо от осуществления или дальнейшего осуществления согласованных действий;
представленные сведения и документы являются достаточными для установления события административного правонарушения.
Освобождению от административной ответственности подлежит лицо, первым выполнившее все условия, предусмотренные настоящим примечанием.
2. Не подлежит рассмотрению заявление, поданное одновременно от имени нескольких лиц, заключивших недопустимое в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашение или осуществлявших недопустимые в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованные действия.
Событием административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ, является установленный факт заключения хозяйствующим субъектом – ООО «Барион» недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем.
Состав нарушения образуют:
Объект правонарушения – отношения, охраняемые антимонопольным законодательством, запрещающим осуществление монополистической деятельности, в виде заключения антиконкурентных соглашений.
Объективная сторона – заключение противоправного и недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством картельного соглашения.
Факультативными признаками объективной стороны правонарушения являются место, время и способ совершения правонарушения.
Способ совершения – противоправные действия, выразившиеся заключении картельного соглашения, направленного на поддержание цен на торгах, а равно участие в нём.
Местом совершения административного правонарушения является место заключения и реализации антиконкурентного соглашения – г.Ижевск, ул.Милиционная, д.6.
Время совершения административного правонарушения – 05.12.2013г. – дата проведения первого аукциона №0313300022813000024 с участием ООО «Барион», в котором произошло поддержание цен. Правонарушение является длящимся и длилось по 16.12.2013г. - дата проведения последнего аукциона №0113300023913000754 с участием ООО «Авицена», в котором установлено поддержание цен.
Факт нарушения антимонопольного законодательства и события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ установлен решением комиссии Удмуртского УФАС России по делу №ММ06-06/2014-155 от 28.07.2014г.
Субъект правонарушения: ООО «Барион» (юридический адрес: 420021, Татарстан, г.Казань, ул.Габдуллы Тукая, д.91-1117, ИНН1831148400, ОГРН 1111831009993), как лицо заключившее антиконкурентное соглашение, а равно участвовавшее в нём. ООО «Барион» не обращалось в антимонопольный орган с соответствующим заявлением, предусмотренным примечанием к статье 14.32 КоАП РФ.
Субъективная сторона – характеризуется виной общества. ООО «Барион» имело возможность для соблюдения правил и норм, но допустило нарушение, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ. ООО «Барион» имело возможность вести самостоятельную ценовую политику при участии в аукционах, самостоятельно формировать документы в ходе проведения аукционов, однако, отказалось от самостоятельных действий, допустив одинаковое, повторяющееся поведение с конкурентами, хотя аукционы проводились в разное время.
При рассмотрении дела законный представитель ООО «Барион» Глухов А.Л. поддержал пояснения Общества, данные при рассмотрении дела № ММ06-06/2014-155 о нарушении антимонопольного законодательства.
В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, учтено, что нарушение совершено впервые, на момент рассмотрения дела Обществом исполнено предписание антимонопольного органа.
Отягчающих вину обстоятельств не установлено.
При рассмотрении дела оснований для освобождения ООО «Барион» от административной ответственности не установлено.
Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24.03.2005г. №5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Антиконкурентные соглашения по установлению и поддержанию цен, создают существенную угрозу охраняемым государством Российской Федерации общественным отношениям по защите конкуренции.
В соответствии с частью 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Антиконкурентные соглашения в силу ФЗ «О защите конкуренции» относятся к фактам монополистической деятельности, запрещенной Конституцией Российской Федерации, ГК РФ, антимонопольным законодательством.
Таким образом, факт осуществления антиконкурентных соглашений не может рассматриваться в качестве малозначительности правонарушения.
Примечанием к статье 14.32 КоАП РФ установлены специальные случаи освобождения от административной ответственности – это подача соответствующего заявления в антимонопольный орган. Однако, ООО «Барион» не обращалось в антимонопольный орган с соответствующим заявлением, следовательно, основания для освобождения общества от административной ответственности отсутствуют.
Расчет административного штрафа:
Общая сумма выручки за 2013 год составляет 87 851 000руб.
Сумма выручки от реализации товара, на рынке которого совершено правонарушение (на рынке поставки расходных материалов для клинико-диагностических лабораторий в границах Удмуртской Республики) – 2240 000руб., что составляет 2,55% от общей суммы выручки.
Подлежит применению размер штрафа от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с частью 4 статьи 3.5 КоАП РФ размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, не может превышать одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году (в редакции на момент совершения правонарушения).
Максимальный штраф по санкции составляет 0,15 (15%) суммы выручки от реализации товара:
2 240 000руб *0,15= 336 000руб., эта сумма не превышает 1/25 (4 %) совокупного размера суммы выручки (4 % от общей суммы выручки: руб. 87 851 000руб *0,04 = 3 514 000 руб). Следовательно, максимальный штраф (МаксШ) составляет 0,15 от суммы выручки от реализации товара – 336 000руб.
Минимальный штраф по санкции составляет 0,01 (1%) суммы выручки от реализации товара
2 240 000руб *0,01 = 22 400 руб.
Базовый штраф: БШ=(МаксШ - МинШ)/2 + МинШ
БШ=(336 000руб. - 22 400 руб.)/2 +22 400 руб. = 179 200руб.
Обстоятельства, уменьшающие размер штрафа, предусмотренные статьей 4.2 КоАП РФ: исполнение предписания:
ОС=(МаксШ - МинШ)/8
ОС=(336 000руб. - 22 400 руб.) /8= 39 200 руб.
Обстоятельства, увеличивающие штраф (отягчающие ответственность - ОО) отсутствуют.
ИТОГОВЫЙ РАСЧЕТ штрафа:
ПШ=БШ+(ОО*n) – (ОС*n),
где n - количество обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность
ПШ= 179 200 руб . –39 200руб. = 140 000 руб.
Таким образом, в данном случае для ООО «Барион», подлежит применению штраф, который составляет 140 000 рублей, эта сумма превышает 0,01 размера суммы выручки от реализации товара (2 240 000руб *0,01 = 22 400 руб), не превышает 0,15 размера суммы выручки от реализации товара (2 240 000руб *0,15= 336 000руб), и составляет не более 1/25 совокупного размера суммы выручки (87 851 000руб *0,04 = 3 514 000 руб).
Учитывая характер совершенного нарушения (заключение антиконкурентного соглашения, которое было направлено на поддержание цены на аукционах, направлено на получение максимальной прибыли при участии в аукционах), имущественное и финансовое положение правонарушителя ( общество имеет прибыль за 2013г.), принимая во внимание установленные обстоятельства дела, в том числе то, что нарушение совершено впервые, нарушение прекращено, считаю необходимым наложить штраф в размере 140 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.1, 4.2., ч.1 ст.14.32, ст. 23.48, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Наложить на ООО «Барион» (юридический адрес: 420021, Татарстан, г.Казань, ул.Габдуллы Тукая, д.91-1117, ИНН1831148400, ОГРН 1111831009993, КПП 165501001) административный штраф в размере 140 000 (сто сорок тысяч) рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Получатель штрафа и реквизиты для уплаты штрафа:
ИНН 1831038485 КПП 183101001
УФК по Удмуртской Республике (Удмуртское УФАС России)
Банк получателя: ГРКЦ НБ Удмуртской Респ. Банка России
БИК 049401001
Р/счет 40101810200000010001
К/с нет
КБК161 1 16 02010 01 6000 140
ОКТМО 94701000
Статус плательщика 08.
Назначение платежа Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства, налагаемые федеральными органами исполнительной власти по постановлению № СЮ06-07/2014-65А от 08.10.2014 г.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган (Федеральная антимонопольная служба, 123995, г. Москва, ул. Садовая Кудринская, 11), вышестоящему должностному лицу (руководителю Удмуртского УФАС России, г. Ижевск, ул. Ухтомского, 24, либо в Арбитражный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя
советник государственной гражданской службы
Российской Федерации 1 класса С.В. Юшкин
stdClass Object
(
[vid] => 16214
[uid] => 5
[title] => Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № СЮ 06-07/2014-65А в отношении ООО «Барион»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 16215
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1413790678
[changed] => 1413790678
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1413790678
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
08 октября 2014 года г. Ижевск
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике <…>, рассмотрев протокол по делу № СЮ 06-07/2014-65А от 08.09.2014 г. и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении ООО «Барион» (юридический адрес: 420021, Татарстан, г.Казань, ул.Габдуллы Тукая, д.91-1117, ИНН1831148400, ОГРН 1111831009993, КПП 165501001), по факту заключения недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения в составе группы лиц: ООО «Авицена», ООО «Барион» с ООО «Т-Транс», а равно участие в нем.
в присутствии законного представителя ООО «Барион» - генерального директора <…>,
место рассмотрения дела: дело рассмотрено в Удмуртском УФАС России, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул.Ухтомского, 24, 3 этаж, зал заседаний, 08.10.2014г. , 13-30 часов,
УСТАНОВИЛ:
Решением комиссии Удмуртского УФАС России по делу №ММ06-06/2014-155 от 28.07.2014г. ООО «Барион» признано нарушившим пункт 2 части 1 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в заключении картельного соглашения, которое привело к поддержанию цен на торгах.
На основании материалов дела установлены следующие обстоятельства:
В сети интернет на сайте zakupki.gov.ru 18.11.2013 г. размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0313300022813000024 на право заключить гражданско-правовой договор на поставку расходных материалов для клинической лаборатории. Согласно извещению заказчиком является МБУЗ «Алнашская центральная районная больница». Проведение аукциона назначено на 05.12.2013 года.
В аукционе № 0313300022813000024 приняли участие ООО «Т-Транс», ООО «Авицена» и ООО «Барион». Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦ) данного аукциона составила: 994 913,80 рублей. В результате проведения аукциона в электронной форме протоколом подведения итогов победителем аукциона признано предложение ООО «Барион» в размере 984 964,00 рублей (снижение составляет 1% от НМЦ).
Торговой площадкой представлены сведения, что заявки от трех хозяйствующих субъектов поступили с IР-адреса 91.146.31.104, файлы, размещенные на торговой площадке, созданы и/или изменены одними и теми же пользователями, файлы, содержащие первые части заявок, всех участников созданы в одно и тоже время:
Наименование участника | IP-адрес использованный при подаче заявки | Время и дата подачи заявки | Статус рассмотрения первой части заявок | Наименование файла | Учетная запись создавшая документ | Учетная запись внесшая последние изменения в документ | Дата и время сохранения последних изменений |
ООО «Т-Транс» | 91.146.31.104 | 21.11. 2013 15:30 | Допущен | 1 часть заявки.docx | Stanky | Stanky | 21.11.2013 12:11 |
Анкета.docx | Stanky | Stanky | 15.10.2013 14:36 |
ООО «Авицена» | 91.146.31.104 | 28.11. 2013 10:01 | Допущен | Анкета Авицена.docx | kfd26 | Stanky | 31.01.2013 16:44 |
1 часть заявки.docx | Stanky | Stanky | 21.11.2013 12:11 |
ООО «Барион» | 91.146.31.104 | 27.11. 2013 16:01 | Допущен | 1 часть заявки.docx | Stanky | Stanky | 21.11.2013 12:11 |
Вторая часть заявки-анкета Барион.docx | kfd26 | Stanky | 08.10.2013 10:04 |
Торги по аукциону также велись с указанного IР-адреса, процедура торгов проходила следующим образом:
Участник сделавший предложения | Дата и время предложения | Размер предложения | Статус предложения | IP-адрес с которого была сделано предложение |
ООО "Авицена" | 05.12.2013 10:50 | 989939.00 | принято | 91.146.31.104 |
ООО "Барион" | 05.12.2013 10:52 | 984964.00 | принято | 91.146.31.104 |
Предложение от участника ООО «Т-Транс» отсутствует.
В сети интернет на сайте zakupki.gov.ru 27.11.2013 г. размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0113300023913000754 на право заключить гражданско-правовой договор на поставку расходных материалов для клинической лаборатории. Согласно извещению заказчиком является МБУЗ «Городская больница №1» г. Глазова. Срок подачи заявок установлен до 10.12.2013 года 09:00. Проведение аукциона назначено на 16.12.2013 года.
В аукционе № 0113300023913000754 приняли участие ООО «Т-Транс», ООО «Авицена» и ООО «Барион» (Приложение № 1). Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦ) данного аукциона составила: 510 815,00 рублей. В результате проведения аукциона в электронной форме протоколом подведения итогов победителем аукциона признано предложение ООО «Т-Транс» в размере 505 705,00 рублей (снижение составляет 1% от НМЦ).
Торговой площадкой представлены сведения, что заявки от трех хозяйствующих субъектов поступили с IР-адреса 91.146.31.104, файлы, размещенные на торговой площадке, созданы и/или изменены одними и теми же пользователями, файлы, содержащие первые части заявок, всех участников созданы в одно и тоже время:
Наименование участника | IP-адрес использованный при подаче заявки | Время и дата подачи заявки | Статус рассмотрения первой части заявок | Наименование файла | Учетная запись создавшая документ | Учетная запись внесшая последние изменения в документ | Дата и время сохранения последних изменений |
ООО «Т-Транс» | 91.146.31.104 | 06.12. 2013 13:16 | Допущен | 1 часть заявки.docx | ZALMAN | Stanky | 05.12.2013 16:33 |
Анкета.docx | Stanky | Stanky | 15.10.2013 14:36 |
ООО «Авицена» | 91.146.31.104 | 10.12. 2013 08:36 | Допущен | Анкета Авицена.docx | kfd26 | Stanky | 31.01.2013 16:44 |
1 часть заявки.docx | ZALMAN | Stanky | 05.12.2013 16:33 |
ООО «Барион» | 91.146.31.104 | 09.12. 2013 16:18 | Допущен | 1 часть заявки.docx | ZALMAN | Stanky | 05.12.2013 16:33 |
Вторая часть заявки-анкета Барион.docx | kfd26 | Stanky | 08.10.2013 10:04 |
Торги по аукциону также велись с указанного IР-адреса, процедура торгов проходила следующим образом:
Участник сделавший предложения | Дата и время предложения | Размер предложения | Статус предложения | IP-адрес с которого была сделано предложение |
ООО "Барион" | 16.12.2013 10:41 | 508260.00 | принято | 91.146.31.104 |
ООО "Т-Транс" | 16.12.2013 10:43 | 505705.00 | принято | 91.146.31.104 |
Предложение от участника ООО «Авицена» отсутствует.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ, местами регистрации участников аукциона в электронной форме являются: ООО «Т-Транс» - г. Екатеринбург, ул.Большой конный полуостров, д.5а - 72, ООО «Авицена» - г. Ижевск, ул.Петрова, д.2, ООО «Барион» - г. Казань, ул.Габдуллы Тукая, д.91 - 1117. Адреса регистрации совпадают с адресами фактического местонахождения. Почтовая корреспонденция, в частности копия приказа о возбуждении дела и определение о назначении дела были направлены по адресам регистрации и получены по указанным адресам данными обществами. Получение почтовой корреспонденции по адресам регистрации указывает на то, что Общества осуществляют деятельность по адресам регистрации.
Однако, все указанные общества (участники аукционов) в одно и то же время оказались по одному адресу: г.Ижевск, ул.Милиционная, 6, арендовав там помещения.
Анализ поведения участников вышеперечисленных аукционов показывает, что в них приняли участие «Авицена», ООО «Барион», входящие в одну группу лиц, и ООО «Т-Транс».
При этом 1 части заявок каждого из участников в каждом из аукционов созданы одним и тем же пользователем и изменены в одно и то же время одним и тем же пользователем, а именно по аукционам:
№ 0113300023913000754 - 1 части заявок созданы учетной записью ZALMAN и изменены учетной записью Stanky 05.12.2013 в 16:33 ч.;
№ 0313300022813000024 – 1 части заявок созданы учетной записью и изменены учетной записью Stanky 21.11.2013 12:11ч.
Ценовые предложения во всех рассматриваемых аукционах подавались с разницей в 2 минуты. При этом во всех аукционах, ценовые предложения подавались только двумя участниками. Снижение начальной (максимальной) цены во всех аукционах составило 1%.
Анализ вышеперечисленных обстоятельств и поведения участников аукционов свидетельствует о том, что ООО «Авицена», ООО «Барион» и ООО «Т-Транс» осуществляли совместную подготовку и/или координирование своих действий по участию в аукционах, что подтверждается созданием и редактированием файлов заявок на единых учетных записях. Поведение указанных организаций в данных аукционах одинаковое, повторяющееся, хотя аукционы проводились в разное время.
Совпадение одних и тех же учетных записей свидетельствует об использовании и обмене файлами заявок ООО «Авицена», ООО «Барион» и ООО «Т-Транс» между собой и осуществление координации по подготовке заявок на аукционах.
В связи с тем, что заказчиками ни одна заявка не отклонена, данный факт свидетельствует о том, что обмен информацией между участниками осуществлялся в целях допуска всех участников до участия в аукционах.
ООО «Авицена» и ООО «Барион», входящие в одну группу лиц, и ООО «Т-Транс» являются конкурентами, поскольку осуществляют деятельность на одном товарном рынке – рынке поставки расходных материалов для клинико-диагностических лабораторий в границах Удмуртской Республики.
Единообразное поведение всех участников аукционов свидетельствует об использовании конкурентами единой инфраструктуры. Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры возможно только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой, не действуют в интересах друг друга. Следовательно, такие действия ООО «Авицена», ООО «Барион» и ООО «Т-Транс» возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.
В соответствии с пунктом 7) статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
При участии в рассматриваемых аукционах между участниками отсутствовала конкуренция, участники самостоятельно не осуществляли подготовку заявок для участия в аукционе, и не осуществляли ценовую конкуренцию между собой.
В соответствии с пунктом 18) статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции» признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу, что между участниками аукционов ООО «Т-Транс» и группой лиц в составе: ООО «Авицена», ООО «Барион» имелась договоренность в устной форме (устное картельное соглашение), реализация которого привела к поддержанию цен на аукционах в электронной форме с реестровыми номерами № 0113300023913000754, № 0313300022813000024.
Реализация картельного соглашения позволила одной из организаций выиграть торги по указанным аукционам со снижением в 1% от НМЦ контракта, заключить муниципальные контракты и получить по ним доход, в частности по аукционам:
№0113300023913000754 - ООО «Т-Транс» контракт на сумму 505 705,00 рублей;
№0313300022813000024 – ООО «Барион» контракт на сумму 984 964,00 рублей;
С учетом изложенных обстоятельств в действиях ООО «Т-Транс» и группы лиц в составе: ООО «Авицена» и ООО «Барион» установлено нарушение пункта 2 части 1 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в заключении картельного соглашения, которое привело к поддержанию цен на торгах.
Заключение антиконкурентного соглашения установлено на рынке поставки расходных материалов для клинико-диагностических лабораторий в границах Удмуртской Республики.
На основании предметов аукционов, а также с учетом того, что в связи с потребностью заказчиков (больницы) закупаемые товары не могут быть заменены на иные товары, продуктовые границы рынка определенны как поставка расходных материалов для клинико-диагностических лабораторий. Географические границы рынка определены территорией Удмуртской Республики с учетом того, что аукционы проводились на территории Удмуртской Республики.
Указанные факты свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, административная ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий -
влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.
Примечания:
1. Лицо (группа лиц, определяемая в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации), добровольно заявившее в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган о заключении им недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или об осуществлении недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий, освобождается от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные частями 1 и 3 настоящей статьи, при выполнении в совокупности следующих условий:
на момент обращения лица с заявлением антимонопольный орган не располагал соответствующими сведениями и документами о совершенном административном правонарушении;
лицо отказалось от участия или дальнейшего участия в соглашении либо от осуществления или дальнейшего осуществления согласованных действий;
представленные сведения и документы являются достаточными для установления события административного правонарушения.
Освобождению от административной ответственности подлежит лицо, первым выполнившее все условия, предусмотренные настоящим примечанием.
2. Не подлежит рассмотрению заявление, поданное одновременно от имени нескольких лиц, заключивших недопустимое в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашение или осуществлявших недопустимые в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованные действия.
Событием административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ, является установленный факт заключения хозяйствующим субъектом – ООО «Барион» недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем.
Состав нарушения образуют:
Объект правонарушения – отношения, охраняемые антимонопольным законодательством, запрещающим осуществление монополистической деятельности, в виде заключения антиконкурентных соглашений.
Объективная сторона – заключение противоправного и недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством картельного соглашения.
Факультативными признаками объективной стороны правонарушения являются место, время и способ совершения правонарушения.
Способ совершения – противоправные действия, выразившиеся заключении картельного соглашения, направленного на поддержание цен на торгах, а равно участие в нём.
Местом совершения административного правонарушения является место заключения и реализации антиконкурентного соглашения – г.Ижевск, ул.Милиционная, д.6.
Время совершения административного правонарушения – 05.12.2013г. – дата проведения первого аукциона №0313300022813000024 с участием ООО «Барион», в котором произошло поддержание цен. Правонарушение является длящимся и длилось по 16.12.2013г. - дата проведения последнего аукциона №0113300023913000754 с участием ООО «Авицена», в котором установлено поддержание цен.
Факт нарушения антимонопольного законодательства и события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ установлен решением комиссии Удмуртского УФАС России по делу №ММ06-06/2014-155 от 28.07.2014г.
Субъект правонарушения: ООО «Барион» (юридический адрес: 420021, Татарстан, г.Казань, ул.Габдуллы Тукая, д.91-1117, ИНН1831148400, ОГРН 1111831009993), как лицо заключившее антиконкурентное соглашение, а равно участвовавшее в нём. ООО «Барион» не обращалось в антимонопольный орган с соответствующим заявлением, предусмотренным примечанием к статье 14.32 КоАП РФ.
Субъективная сторона – характеризуется виной общества. ООО «Барион» имело возможность для соблюдения правил и норм, но допустило нарушение, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ. ООО «Барион» имело возможность вести самостоятельную ценовую политику при участии в аукционах, самостоятельно формировать документы в ходе проведения аукционов, однако, отказалось от самостоятельных действий, допустив одинаковое, повторяющееся поведение с конкурентами, хотя аукционы проводились в разное время.
При рассмотрении дела законный представитель ООО «Барион» Глухов А.Л. поддержал пояснения Общества, данные при рассмотрении дела № ММ06-06/2014-155 о нарушении антимонопольного законодательства.
В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, учтено, что нарушение совершено впервые, на момент рассмотрения дела Обществом исполнено предписание антимонопольного органа.
Отягчающих вину обстоятельств не установлено.
При рассмотрении дела оснований для освобождения ООО «Барион» от административной ответственности не установлено.
Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24.03.2005г. №5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Антиконкурентные соглашения по установлению и поддержанию цен, создают существенную угрозу охраняемым государством Российской Федерации общественным отношениям по защите конкуренции.
В соответствии с частью 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Антиконкурентные соглашения в силу ФЗ «О защите конкуренции» относятся к фактам монополистической деятельности, запрещенной Конституцией Российской Федерации, ГК РФ, антимонопольным законодательством.
Таким образом, факт осуществления антиконкурентных соглашений не может рассматриваться в качестве малозначительности правонарушения.
Примечанием к статье 14.32 КоАП РФ установлены специальные случаи освобождения от административной ответственности – это подача соответствующего заявления в антимонопольный орган. Однако, ООО «Барион» не обращалось в антимонопольный орган с соответствующим заявлением, следовательно, основания для освобождения общества от административной ответственности отсутствуют.
Расчет административного штрафа:
Общая сумма выручки за 2013 год составляет 87 851 000руб.
Сумма выручки от реализации товара, на рынке которого совершено правонарушение (на рынке поставки расходных материалов для клинико-диагностических лабораторий в границах Удмуртской Республики) – 2240 000руб., что составляет 2,55% от общей суммы выручки.
Подлежит применению размер штрафа от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с частью 4 статьи 3.5 КоАП РФ размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, не может превышать одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году (в редакции на момент совершения правонарушения).
Максимальный штраф по санкции составляет 0,15 (15%) суммы выручки от реализации товара:
2 240 000руб *0,15= 336 000руб., эта сумма не превышает 1/25 (4 %) совокупного размера суммы выручки (4 % от общей суммы выручки: руб. 87 851 000руб *0,04 = 3 514 000 руб). Следовательно, максимальный штраф (МаксШ) составляет 0,15 от суммы выручки от реализации товара – 336 000руб.
Минимальный штраф по санкции составляет 0,01 (1%) суммы выручки от реализации товара
2 240 000руб *0,01 = 22 400 руб.
Базовый штраф: БШ=(МаксШ - МинШ)/2 + МинШ
БШ=(336 000руб. - 22 400 руб.)/2 +22 400 руб. = 179 200руб.
Обстоятельства, уменьшающие размер штрафа, предусмотренные статьей 4.2 КоАП РФ: исполнение предписания:
ОС=(МаксШ - МинШ)/8
ОС=(336 000руб. - 22 400 руб.) /8= 39 200 руб.
Обстоятельства, увеличивающие штраф (отягчающие ответственность - ОО) отсутствуют.
ИТОГОВЫЙ РАСЧЕТ штрафа:
ПШ=БШ+(ОО*n) – (ОС*n),
где n - количество обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность
ПШ= 179 200 руб . –39 200руб. = 140 000 руб.
Таким образом, в данном случае для ООО «Барион», подлежит применению штраф, который составляет 140 000 рублей, эта сумма превышает 0,01 размера суммы выручки от реализации товара (2 240 000руб *0,01 = 22 400 руб), не превышает 0,15 размера суммы выручки от реализации товара (2 240 000руб *0,15= 336 000руб), и составляет не более 1/25 совокупного размера суммы выручки (87 851 000руб *0,04 = 3 514 000 руб).
Учитывая характер совершенного нарушения (заключение антиконкурентного соглашения, которое было направлено на поддержание цены на аукционах, направлено на получение максимальной прибыли при участии в аукционах), имущественное и финансовое положение правонарушителя ( общество имеет прибыль за 2013г.), принимая во внимание установленные обстоятельства дела, в том числе то, что нарушение совершено впервые, нарушение прекращено, считаю необходимым наложить штраф в размере 140 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.1, 4.2., ч.1 ст.14.32, ст. 23.48, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Наложить на ООО «Барион» (юридический адрес: 420021, Татарстан, г.Казань, ул.Габдуллы Тукая, д.91-1117, ИНН1831148400, ОГРН 1111831009993, КПП 165501001) административный штраф в размере 140 000 (сто сорок тысяч) рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Получатель штрафа и реквизиты для уплаты штрафа:
ИНН 1831038485 КПП 183101001
УФК по Удмуртской Республике (Удмуртское УФАС России)
Банк получателя: ГРКЦ НБ Удмуртской Респ. Банка России
БИК 049401001
Р/счет 40101810200000010001
К/с нет
КБК161 1 16 02010 01 6000 140
ОКТМО 94701000
Статус плательщика 08.
Назначение платежа Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства, налагаемые федеральными органами исполнительной власти по постановлению № СЮ06-07/2014-65А от 08.10.2014 г.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган (Федеральная антимонопольная служба, 123995, г. Москва, ул. Садовая Кудринская, 11), вышестоящему должностному лицу (руководителю Удмуртского УФАС России, г. Ижевск, ул. Ухтомского, 24, либо в Арбитражный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя
советник государственной гражданской службы
Российской Федерации 1 класса С.В. Юшкин
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
08 октября 2014 года г. Ижевск
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике <…>, рассмотрев протокол по делу № СЮ 06-07/2014-65А от 08.09.2014 г. и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении ООО «Барион» (юридический адрес: 420021, Татарстан, г.Казань, ул.Габдуллы Тукая, д.91-1117, ИНН1831148400, ОГРН 1111831009993, КПП 165501001), по факту заключения недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения в составе группы лиц: ООО «Авицена», ООО «Барион» с ООО «Т-Транс», а равно участие в нем.
в присутствии законного представителя ООО «Барион» - генерального директора <…>,
место рассмотрения дела: дело рассмотрено в Удмуртском УФАС России, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул.Ухтомского, 24, 3 этаж, зал заседаний, 08.10.2014г. , 13-30 часов,
УСТАНОВИЛ:
Решением комиссии Удмуртского УФАС России по делу №ММ06-06/2014-155 от 28.07.2014г. ООО «Барион» признано нарушившим пункт 2 части 1 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в заключении картельного соглашения, которое привело к поддержанию цен на торгах.
На основании материалов дела установлены следующие обстоятельства:
В сети интернет на сайте zakupki.gov.ru 18.11.2013 г. размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0313300022813000024 на право заключить гражданско-правовой договор на поставку расходных материалов для клинической лаборатории. Согласно извещению заказчиком является МБУЗ «Алнашская центральная районная больница». Проведение аукциона назначено на 05.12.2013 года.
В аукционе № 0313300022813000024 приняли участие ООО «Т-Транс», ООО «Авицена» и ООО «Барион». Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦ) данного аукциона составила: 994 913,80 рублей. В результате проведения аукциона в электронной форме протоколом подведения итогов победителем аукциона признано предложение ООО «Барион» в размере 984 964,00 рублей (снижение составляет 1% от НМЦ).
Торговой площадкой представлены сведения, что заявки от трех хозяйствующих субъектов поступили с IР-адреса 91.146.31.104, файлы, размещенные на торговой площадке, созданы и/или изменены одними и теми же пользователями, файлы, содержащие первые части заявок, всех участников созданы в одно и тоже время:
|
Наименование участника
|
IP-адрес использованный при подаче заявки
|
Время и дата подачи заявки
|
Статус рассмотрения первой части заявок
|
Наименование файла
|
Учетная запись создавшая документ
|
Учетная запись внесшая последние изменения в документ
|
Дата и время сохранения последних изменений
|
|
ООО «Т-Транс»
|
91.146.31.104
|
21.11.
2013
15:30
|
Допущен
|
1 часть заявки.docx
|
Stanky
|
Stanky
|
21.11.2013 12:11
|
|
Анкета.docx
|
Stanky
|
Stanky
|
15.10.2013 14:36
|
|
ООО «Авицена»
|
91.146.31.104
|
28.11.
2013
10:01
|
Допущен
|
Анкета Авицена.docx
|
kfd26
|
Stanky
|
31.01.2013 16:44
|
|
1 часть заявки.docx
|
Stanky
|
Stanky
|
21.11.2013 12:11
|
|
ООО «Барион»
|
91.146.31.104
|
27.11.
2013
16:01
|
Допущен
|
1 часть заявки.docx
|
Stanky
|
Stanky
|
21.11.2013 12:11
|
|
Вторая часть заявки-анкета Барион.docx
|
kfd26
|
Stanky
|
08.10.2013 10:04
|
Торги по аукциону также велись с указанного IР-адреса, процедура торгов проходила следующим образом:
|
Участник сделавший предложения
|
Дата и время предложения
|
Размер предложения
|
Статус предложения
|
IP-адрес с которого была сделано предложение
|
|
ООО "Авицена"
|
05.12.2013 10:50
|
989939.00
|
принято
|
91.146.31.104
|
|
ООО "Барион"
|
05.12.2013 10:52
|
984964.00
|
принято
|
91.146.31.104
|
Предложение от участника ООО «Т-Транс» отсутствует.
В сети интернет на сайте zakupki.gov.ru 27.11.2013 г. размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0113300023913000754 на право заключить гражданско-правовой договор на поставку расходных материалов для клинической лаборатории. Согласно извещению заказчиком является МБУЗ «Городская больница №1» г. Глазова. Срок подачи заявок установлен до 10.12.2013 года 09:00. Проведение аукциона назначено на 16.12.2013 года.
В аукционе № 0113300023913000754 приняли участие ООО «Т-Транс», ООО «Авицена» и ООО «Барион» (Приложение № 1). Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦ) данного аукциона составила: 510 815,00 рублей. В результате проведения аукциона в электронной форме протоколом подведения итогов победителем аукциона признано предложение ООО «Т-Транс» в размере 505 705,00 рублей (снижение составляет 1% от НМЦ).
Торговой площадкой представлены сведения, что заявки от трех хозяйствующих субъектов поступили с IР-адреса 91.146.31.104, файлы, размещенные на торговой площадке, созданы и/или изменены одними и теми же пользователями, файлы, содержащие первые части заявок, всех участников созданы в одно и тоже время:
|
Наименование участника
|
IP-адрес использованный при подаче заявки
|
Время и дата подачи заявки
|
Статус рассмотрения первой части заявок
|
Наименование файла
|
Учетная запись создавшая документ
|
Учетная запись внесшая последние изменения в документ
|
Дата и время сохранения последних изменений
|
|
ООО «Т-Транс»
|
91.146.31.104
|
06.12.
2013
13:16
|
Допущен
|
1 часть заявки.docx
|
ZALMAN
|
Stanky
|
05.12.2013 16:33
|
|
Анкета.docx
|
Stanky
|
Stanky
|
15.10.2013 14:36
|
|
ООО «Авицена»
|
91.146.31.104
|
10.12.
2013
08:36
|
Допущен
|
Анкета Авицена.docx
|
kfd26
|
Stanky
|
31.01.2013 16:44
|
|
1 часть заявки.docx
|
ZALMAN
|
Stanky
|
05.12.2013 16:33
|
|
ООО «Барион»
|
91.146.31.104
|
09.12.
2013
16:18
|
Допущен
|
1 часть заявки.docx
|
ZALMAN
|
Stanky
|
05.12.2013 16:33
|
|
Вторая часть заявки-анкета Барион.docx
|
kfd26
|
Stanky
|
08.10.2013 10:04
|
Торги по аукциону также велись с указанного IР-адреса, процедура торгов проходила следующим образом:
|
Участник сделавший предложения
|
Дата и время предложения
|
Размер предложения
|
Статус предложения
|
IP-адрес с которого была сделано предложение
|
|
ООО "Барион"
|
16.12.2013 10:41
|
508260.00
|
принято
|
91.146.31.104
|
|
ООО "Т-Транс"
|
16.12.2013 10:43
|
505705.00
|
принято
|
91.146.31.104
|
Предложение от участника ООО «Авицена» отсутствует.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ, местами регистрации участников аукциона в электронной форме являются: ООО «Т-Транс» - г. Екатеринбург, ул.Большой конный полуостров, д.5а - 72, ООО «Авицена» - г. Ижевск, ул.Петрова, д.2, ООО «Барион» - г. Казань, ул.Габдуллы Тукая, д.91 - 1117. Адреса регистрации совпадают с адресами фактического местонахождения. Почтовая корреспонденция, в частности копия приказа о возбуждении дела и определение о назначении дела были направлены по адресам регистрации и получены по указанным адресам данными обществами. Получение почтовой корреспонденции по адресам регистрации указывает на то, что Общества осуществляют деятельность по адресам регистрации.
Однако, все указанные общества (участники аукционов) в одно и то же время оказались по одному адресу: г.Ижевск, ул.Милиционная, 6, арендовав там помещения.
Анализ поведения участников вышеперечисленных аукционов показывает, что в них приняли участие «Авицена», ООО «Барион», входящие в одну группу лиц, и ООО «Т-Транс».
При этом 1 части заявок каждого из участников в каждом из аукционов созданы одним и тем же пользователем и изменены в одно и то же время одним и тем же пользователем, а именно по аукционам:
№ 0113300023913000754 - 1 части заявок созданы учетной записью ZALMAN и изменены учетной записью Stanky 05.12.2013 в 16:33 ч.;
№ 0313300022813000024 – 1 части заявок созданы учетной записью и изменены учетной записью Stanky 21.11.2013 12:11ч.
Ценовые предложения во всех рассматриваемых аукционах подавались с разницей в 2 минуты. При этом во всех аукционах, ценовые предложения подавались только двумя участниками. Снижение начальной (максимальной) цены во всех аукционах составило 1%.
Анализ вышеперечисленных обстоятельств и поведения участников аукционов свидетельствует о том, что ООО «Авицена», ООО «Барион» и ООО «Т-Транс» осуществляли совместную подготовку и/или координирование своих действий по участию в аукционах, что подтверждается созданием и редактированием файлов заявок на единых учетных записях. Поведение указанных организаций в данных аукционах одинаковое, повторяющееся, хотя аукционы проводились в разное время.
Совпадение одних и тех же учетных записей свидетельствует об использовании и обмене файлами заявок ООО «Авицена», ООО «Барион» и ООО «Т-Транс» между собой и осуществление координации по подготовке заявок на аукционах.
В связи с тем, что заказчиками ни одна заявка не отклонена, данный факт свидетельствует о том, что обмен информацией между участниками осуществлялся в целях допуска всех участников до участия в аукционах.
ООО «Авицена» и ООО «Барион», входящие в одну группу лиц, и ООО «Т-Транс» являются конкурентами, поскольку осуществляют деятельность на одном товарном рынке – рынке поставки расходных материалов для клинико-диагностических лабораторий в границах Удмуртской Республики.
Единообразное поведение всех участников аукционов свидетельствует об использовании конкурентами единой инфраструктуры. Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры возможно только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой, не действуют в интересах друг друга. Следовательно, такие действия ООО «Авицена», ООО «Барион» и ООО «Т-Транс» возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.
В соответствии с пунктом 7) статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
При участии в рассматриваемых аукционах между участниками отсутствовала конкуренция, участники самостоятельно не осуществляли подготовку заявок для участия в аукционе, и не осуществляли ценовую конкуренцию между собой.
В соответствии с пунктом 18) статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции» признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу, что между участниками аукционов ООО «Т-Транс» и группой лиц в составе: ООО «Авицена», ООО «Барион» имелась договоренность в устной форме (устное картельное соглашение), реализация которого привела к поддержанию цен на аукционах в электронной форме с реестровыми номерами № 0113300023913000754, № 0313300022813000024.
Реализация картельного соглашения позволила одной из организаций выиграть торги по указанным аукционам со снижением в 1% от НМЦ контракта, заключить муниципальные контракты и получить по ним доход, в частности по аукционам:
№0113300023913000754 - ООО «Т-Транс» контракт на сумму 505 705,00 рублей;
№0313300022813000024 – ООО «Барион» контракт на сумму 984 964,00 рублей;
С учетом изложенных обстоятельств в действиях ООО «Т-Транс» и группы лиц в составе: ООО «Авицена» и ООО «Барион» установлено нарушение пункта 2 части 1 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в заключении картельного соглашения, которое привело к поддержанию цен на торгах.
Заключение антиконкурентного соглашения установлено на рынке поставки расходных материалов для клинико-диагностических лабораторий в границах Удмуртской Республики.
На основании предметов аукционов, а также с учетом того, что в связи с потребностью заказчиков (больницы) закупаемые товары не могут быть заменены на иные товары, продуктовые границы рынка определенны как поставка расходных материалов для клинико-диагностических лабораторий. Географические границы рынка определены территорией Удмуртской Республики с учетом того, что аукционы проводились на территории Удмуртской Республики.
Указанные факты свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, административная ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий -
влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.
Примечания:
1. Лицо (группа лиц, определяемая в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации), добровольно заявившее в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган о заключении им недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или об осуществлении недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий, освобождается от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные частями 1 и 3 настоящей статьи, при выполнении в совокупности следующих условий:
на момент обращения лица с заявлением антимонопольный орган не располагал соответствующими сведениями и документами о совершенном административном правонарушении;
лицо отказалось от участия или дальнейшего участия в соглашении либо от осуществления или дальнейшего осуществления согласованных действий;
представленные сведения и документы являются достаточными для установления события административного правонарушения.
Освобождению от административной ответственности подлежит лицо, первым выполнившее все условия, предусмотренные настоящим примечанием.
2. Не подлежит рассмотрению заявление, поданное одновременно от имени нескольких лиц, заключивших недопустимое в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашение или осуществлявших недопустимые в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованные действия.
Событием административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ, является установленный факт заключения хозяйствующим субъектом – ООО «Барион» недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем.
Состав нарушения образуют:
Объект правонарушения – отношения, охраняемые антимонопольным законодательством, запрещающим осуществление монополистической деятельности, в виде заключения антиконкурентных соглашений.
Объективная сторона – заключение противоправного и недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством картельного соглашения.
Факультативными признаками объективной стороны правонарушения являются место, время и способ совершения правонарушения.
Способ совершения – противоправные действия, выразившиеся заключении картельного соглашения, направленного на поддержание цен на торгах, а равно участие в нём.
Местом совершения административного правонарушения является место заключения и реализации антиконкурентного соглашения – г.Ижевск, ул.Милиционная, д.6.
Время совершения административного правонарушения – 05.12.2013г. – дата проведения первого аукциона №0313300022813000024 с участием ООО «Барион», в котором произошло поддержание цен. Правонарушение является длящимся и длилось по 16.12.2013г. - дата проведения последнего аукциона №0113300023913000754 с участием ООО «Авицена», в котором установлено поддержание цен.
Факт нарушения антимонопольного законодательства и события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ установлен решением комиссии Удмуртского УФАС России по делу №ММ06-06/2014-155 от 28.07.2014г.
Субъект правонарушения: ООО «Барион» (юридический адрес: 420021, Татарстан, г.Казань, ул.Габдуллы Тукая, д.91-1117, ИНН1831148400, ОГРН 1111831009993), как лицо заключившее антиконкурентное соглашение, а равно участвовавшее в нём. ООО «Барион» не обращалось в антимонопольный орган с соответствующим заявлением, предусмотренным примечанием к статье 14.32 КоАП РФ.
Субъективная сторона – характеризуется виной общества. ООО «Барион» имело возможность для соблюдения правил и норм, но допустило нарушение, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ. ООО «Барион» имело возможность вести самостоятельную ценовую политику при участии в аукционах, самостоятельно формировать документы в ходе проведения аукционов, однако, отказалось от самостоятельных действий, допустив одинаковое, повторяющееся поведение с конкурентами, хотя аукционы проводились в разное время.
При рассмотрении дела законный представитель ООО «Барион» Глухов А.Л. поддержал пояснения Общества, данные при рассмотрении дела № ММ06-06/2014-155 о нарушении антимонопольного законодательства.
В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, учтено, что нарушение совершено впервые, на момент рассмотрения дела Обществом исполнено предписание антимонопольного органа.
Отягчающих вину обстоятельств не установлено.
При рассмотрении дела оснований для освобождения ООО «Барион» от административной ответственности не установлено.
Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24.03.2005г. №5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Антиконкурентные соглашения по установлению и поддержанию цен, создают существенную угрозу охраняемым государством Российской Федерации общественным отношениям по защите конкуренции.
В соответствии с частью 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Антиконкурентные соглашения в силу ФЗ «О защите конкуренции» относятся к фактам монополистической деятельности, запрещенной Конституцией Российской Федерации, ГК РФ, антимонопольным законодательством.
Таким образом, факт осуществления антиконкурентных соглашений не может рассматриваться в качестве малозначительности правонарушения.
Примечанием к статье 14.32 КоАП РФ установлены специальные случаи освобождения от административной ответственности – это подача соответствующего заявления в антимонопольный орган. Однако, ООО «Барион» не обращалось в антимонопольный орган с соответствующим заявлением, следовательно, основания для освобождения общества от административной ответственности отсутствуют.
Расчет административного штрафа:
Общая сумма выручки за 2013 год составляет 87 851 000руб.
Сумма выручки от реализации товара, на рынке которого совершено правонарушение (на рынке поставки расходных материалов для клинико-диагностических лабораторий в границах Удмуртской Республики) – 2240 000руб., что составляет 2,55% от общей суммы выручки.
Подлежит применению размер штрафа от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с частью 4 статьи 3.5 КоАП РФ размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, не может превышать одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году (в редакции на момент совершения правонарушения).
Максимальный штраф по санкции составляет 0,15 (15%) суммы выручки от реализации товара:
2 240 000руб *0,15= 336 000руб., эта сумма не превышает 1/25 (4 %) совокупного размера суммы выручки (4 % от общей суммы выручки: руб. 87 851 000руб *0,04 = 3 514 000 руб). Следовательно, максимальный штраф (МаксШ) составляет 0,15 от суммы выручки от реализации товара – 336 000руб.
Минимальный штраф по санкции составляет 0,01 (1%) суммы выручки от реализации товара
2 240 000руб *0,01 = 22 400 руб.
Базовый штраф: БШ=(МаксШ - МинШ)/2 + МинШ
БШ=(336 000руб. - 22 400 руб.)/2 +22 400 руб. = 179 200руб.
Обстоятельства, уменьшающие размер штрафа, предусмотренные статьей 4.2 КоАП РФ: исполнение предписания:
ОС=(МаксШ - МинШ)/8
ОС=(336 000руб. - 22 400 руб.) /8= 39 200 руб.
Обстоятельства, увеличивающие штраф (отягчающие ответственность - ОО) отсутствуют.
ИТОГОВЫЙ РАСЧЕТ штрафа:
ПШ=БШ+(ОО*n) – (ОС*n),
где n - количество обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность
ПШ= 179 200 руб . –39 200руб. = 140 000 руб.
Таким образом, в данном случае для ООО «Барион», подлежит применению штраф, который составляет 140 000 рублей, эта сумма превышает 0,01 размера суммы выручки от реализации товара (2 240 000руб *0,01 = 22 400 руб), не превышает 0,15 размера суммы выручки от реализации товара (2 240 000руб *0,15= 336 000руб), и составляет не более 1/25 совокупного размера суммы выручки (87 851 000руб *0,04 = 3 514 000 руб).
Учитывая характер совершенного нарушения (заключение антиконкурентного соглашения, которое было направлено на поддержание цены на аукционах, направлено на получение максимальной прибыли при участии в аукционах), имущественное и финансовое положение правонарушителя ( общество имеет прибыль за 2013г.), принимая во внимание установленные обстоятельства дела, в том числе то, что нарушение совершено впервые, нарушение прекращено, считаю необходимым наложить штраф в размере 140 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.1, 4.2., ч.1 ст.14.32, ст. 23.48, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Наложить на ООО «Барион» (юридический адрес: 420021, Татарстан, г.Казань, ул.Габдуллы Тукая, д.91-1117, ИНН1831148400, ОГРН 1111831009993, КПП 165501001) административный штраф в размере 140 000 (сто сорок тысяч) рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Получатель штрафа и реквизиты для уплаты штрафа:
ИНН 1831038485 КПП 183101001
УФК по Удмуртской Республике (Удмуртское УФАС России)
Банк получателя: ГРКЦ НБ Удмуртской Респ. Банка России
БИК 049401001
Р/счет 40101810200000010001
К/с нет
КБК161 1 16 02010 01 6000 140
ОКТМО 94701000
Статус плательщика 08.
Назначение платежа Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства, налагаемые федеральными органами исполнительной власти по постановлению № СЮ06-07/2014-65А от 08.10.2014 г.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган (Федеральная антимонопольная служба, 123995, г. Москва, ул. Садовая Кудринская, 11), вышестоящему должностному лицу (руководителю Удмуртского УФАС России, г. Ижевск, ул. Ухтомского, 24, либо в Арбитражный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя
советник государственной гражданской службы
Российской Федерации 1 класса С.В. Юшкин
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => СЮ 06-07/2014-65А
[format] =>
[safe_value] => СЮ 06-07/2014-65А
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => СЮ 06-07/2014-65А
[format] =>
[safe_value] => СЮ 06-07/2014-65А
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 46
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 46
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 4
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 5
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 5
[vid] => 6
[name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 8
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 92
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 92
[vid] => 1
[name] => антимонопольное регулирование; Барион
[description] =>
[format] =>
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => tags
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-10-10 07:35:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[nid] => 16214
[access] => 1
[node] => stdClass Object
(
[vid] => 16213
[uid] => 5
[title] => Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № СЮ 06-07/2014-71А в отношении ООО «Барион»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 16214
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1413790544
[changed] => 1413790544
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1413790544
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
08 октября 2014 года г. Ижевск
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике <…>, рассмотрев протокол по делу № СЮ 06-07/2014-71А от 09.09.2014 г. и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении ООО «Барион» (юридический адрес: 420021, Татарстан, г.Казань, ул.Габдуллы Тукая, д.91-1117, ИНН1831148400, ОГРН 1111831009993, КПП 165501001), по факту заключения недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения в составе группы лиц: ООО «Авицена», ООО «Барион» ООО «МФК Ремедиум» с ООО «Т-Транс» и ООО «Тензор», а равно участие в нем,
в присутствии законного представителя ООО «Барион» - генерального директора <…>,
место рассмотрения дела: дело рассмотрено в Удмуртском УФАС России, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул.Ухтомского, 24, 3 этаж, зал заседаний, 08.10.2014г. , 13-45 часов,
УСТАНОВИЛ:
Решением комиссии Удмуртского УФАС России по делу №ММ06-06/2014-153 от 28.07.2014г. ООО «Барион» признано нарушившим пункт 2 части 1 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в заключении картельного соглашения, которое привело к поддержанию цен на торгах.
На основании материалов дела установлены следующие обстоятельства:
В сети интернет на сайте zakupki.gov.ru 23.10.2013 г. размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0113300023913000657 на право заключить гражданско-правовой договор на поставку расходных материалов для анализатора электролитов EasyLyte K/Na/Ca/pH для клинической лаборатории. Согласно извещению заказчиком является МБУЗ «Городская больница №1» г. Глазова. Срок подачи заявок установлен до 05.11.2013 года 09:00. Проведение аукциона назначено на 11.11.2013 года.
В аукционе № 0113300023913000657 приняли участие ООО «Т-Транс», ООО «Медико фармацевтическая компания Ремедиум» (далее – ООО «МФК Ремедиум») и ООО «Тензор». Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦ) данного аукциона составила: 359 870,00 рублей. В результате проведения аукциона в электронной форме протоколом подведения итогов победителем аукциона признано предложение ООО «МФК Ремедиум» в размере 356 270,00 рублей (снижение составляет 1% от НМЦ).
Торговой площадкой представлены сведения, что заявки от трех хозяйствующих субъектов поступили с IР-адреса 91.146.31.104, файлы, размещенные на торговой площадке, созданы и/или изменены одними и теми же пользователями, файлы, содержащие первые части заявок всех участников, созданы в одно и тоже время:
Наименование участника | IP-адрес использованный при подаче заявки | Время и дата подачи заявки | Статус рассмотрения первой части заявок | Наименование файла | Учетная запись создавшая документ | Учетная запись внесшая последние изменения в документ | Дата и время сохранения последних изменений |
ООО «Т-Транс» | 91.146.31.104 | 25.10. 2013 13:07 | Допущен | 1 часть заявки.docx | Stanky | Stanky | 25.10.2013 12:25 |
Анкета.docx | Stanky | Stanky | 15.10.2013 14:36 |
ООО «МФК Ремедиум» | 91.146.31.104 | 01.11. 2013 15:30 | Допущен | Анкета МФК.docx | kfd26 | Stanky | 28.01.2013 17:30 |
1 часть заявки.docx | Stanky | Stanky | 25.10.2012 12:25 |
ООО «Тензор» | 91.146.31.104 | 05.11 2013 8:45 | Допущен | 1 часть заявки.docx | Stanky | Stanky | 25.10.2012 12:25 |
Анкета Тензор.docx | Stanky | Stanky | 13.08.2013 08:55 |
Торги по аукциону также велись с указанного IР-адреса, процедура торгов проходила следующим образом:
Участник сделавший предложения | Дата и время предложения | Размер предложения | Статус предложения | IP-адрес с которого была сделано предложение |
ООО "Тензор" | 11.11.2013 10:21 | 358 070.00 | принято | 91.146.31.104 |
ООО "МФК Ремедиум" | 11.11.2013 10:23 | 356 270.00 | принято | 91.146.31.104 |
Предложение третьего участника ООО «Т-Транс» отсутствует.
В сети интернет на сайте zakupki.gov.ru 25.10.2013 г. размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0113300023913000667 на право заключить гражданско-правовой договор на поставку расходных материалов для анализатора Mindray. Согласно извещению заказчиком является МБУЗ «Городская больница №1» г. Глазова. Срок подачи заявок установлен до 07.11.2013 года 09:00. Проведение аукциона назначено на 15.11.2013 года.
В аукционе № 0113300023913000667 приняли участие ООО «Т-Транс», ООО «Медико фармацевтическая компания Ремедиум» (далее – ООО «МФК Ремедиум») и ООО «Тензор». Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦ) данного аукциона составила: 589 674,00 рублей. В результате проведения аукциона в электронной форме протоколом подведения итогов победителем аукциона признано предложение ООО «МФК Ремедиум» в размере 583 776,00 рублей (снижение составляет 1% от НМЦ).
Торговой площадкой представлены сведения, что заявки от трех хозяйствующих субъектов поступили с IР-адреса 91.146.31.104, файлы, размещенные на торговой площадке, созданы и/или изменены одними и теми же пользователями, файлы, содержащие первые части заявок всех участников, созданы в одно и тоже время:
Наименование участника | IP-адрес использованный при подаче заявки | Время и дата подачи заявки | Статус рассмотрения первой части заявок | Наименование файла | Учетная запись создавшая документ | Учетная запись внесшая последние изменения в документ | Дата и время сохранения последних изменений |
ООО «Т-Транс» | 91.146.31.104 | 07.11. 2013 8:51 | Допущен | b8caf340-7449-47e0-94c3-e0e7186b3bf1-1 часть заявки.docx | Stanky | Stanky | 28.10.2013 16:33 |
Анкета.docx | Stanky | Stanky | 15.10.2013 14:36 |
ООО «МФК Ремедиум» | 91.146.31.104 | 29.10. 2013 11:43 | Допущен | Анкета МФК.docx | kfd26 | Stanky | 28.01.2013 17:30 |
1 часть заявки.docx | Stanky | Stanky | 28.10.2013 16:33 |
ООО «Тензор» | 91.146.31.104 | 06.11. 2013 15:41 | Допущен | 1 часть заявки.docx | Stanky | Stanky | 28.10.2013 16:33 |
Анкета Тензор.docx | Stanky | Stanky | 13.08.2013 08:55 |
Торги по аукциону также велись с указанного IР-адреса, процедура торгов проходила следующим образом:
Участник сделавший предложения | Дата и время предложения | Размер предложения | Статус предложения | IP-адрес с которого была сделано предложение |
ООО "Тензор" | 15.11.2013 12:35 | 586 725.00 | принято | 91.146.31.104 |
ООО "МФК Ремедиум" | 15.11.2013 12:38 | 583 776.00 | принято | 91.146.31.104 |
Предложение третьего участника ООО «Т-Транс» отсутствует.
В сети интернет на сайте zakupki.gov.ru 02.11.2013 г. размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0313300040513000282 на поставку тест-полосок для клинико-диагностической лаборатории. Согласно извещению заказчиком является МБУЗ «Можгинская центральная районная больница». Срок подачи заявок установлен до 18.11.2013 года 10:30. Проведение аукциона назначено на 22.11.2013 года.
В аукционе № 0313300040513000282 приняли участие ООО «Т-Транс», ООО «Медико фармацевтическая компания Ремедиум» (далее – ООО «МФК Ремедиум») и ООО «Тензор». Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦ) данного аукциона составила: 94 768,00 рублей. В результате проведения аукциона в электронной форме протоколом подведения итогов победителем аукциона признано предложение ООО «МФК Ремедиум» в размере 93 820,00 рублей (снижение составляет 1% от НМЦ).
Торговой площадкой представлены сведения, что заявки от трех хозяйствующих субъектов поступили с IР-адреса 91.146.31.104, файлы, размещенные на торговой площадке, созданы и/или изменены одними и теми же пользователями, файлы, содержащие первые части заявок всех участников, созданы в одно и тоже время:
Наименование участника | IP-адрес использованный при подаче заявки | Время и дата подачи заявки | Статус рассмотрения первой части заявок | Наименование файла | Учетная запись создавшая документ | Учетная запись внесшая последние изменения в документ | Дата и время сохранения последних изменений |
ООО «Т-Транс» | 91.146.31.104 | 15.11. 2013 15:03 | Допущен | 1 часть заявки.docx | Stanky | Stanky | 06.11.2013 14:04 |
Анкета.docx | Stanky | Stanky | 15.10.2013 14:36 |
ООО «МФК Ремедиум» | 91.146.31.104 | 18.11. 2013 10:26 | Допущен | Анкета МФК.docx | kfd26 | Stanky | 28.01.2013 17:30 |
1 часть заявки.docx | Stanky | Stanky | 06.11.2013 14:04 |
ООО «Тензор» | 91.146.31.104 | 07.11. 2013 8:17 | Допущен | 79cc65d2-4912-4045-a596-b70a5a812fdc-1 часть заявки.docx | Stanky | Stanky | 06.11.2013 14:04 |
Декларация Тензор.docx | user | Stanky | 07.08.2013 14:38 |
Анкета Тензор.docx | Stanky | Stanky | 13.08.2013 08:55 |
Торги по аукциону также велись с указанного IР-адреса, процедура торгов проходила следующим образом:
Участник сделавший предложения | Дата и время предложения | Размер предложения | Статус предложения | IP-адрес с которого была сделано предложение |
ООО "Т-Транс" | 22.11.2013 10:00 | 94294.00 | принято | 91.146.31.104 |
ООО "МФК Ремедиум" | 22.11.2013 10:02 | 93820.00 | принято | 91.146.31.104 |
Предложение третьего участника ООО «Тензор» отсутствует.
В сети интернет на сайте zakupki.gov.ru 25.10.2013 г. размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0113300023913000669 на право заключить гражданско-правовой договор на поставку расходных материалов для анализатора Labio 300 клинической лаборатории. Согласно извещению заказчиком является МБУЗ «Городская больница №1» г. Глазова. Срок подачи заявок установлен до 07.11.2013 года 09:00. Проведение аукциона назначено на 15.11.2013 года.
В аукционе № 0113300023913000669 приняли участие ООО «Т-Транс», ООО «Авицена» и ООО «Тензор». Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦ) данного аукциона составила: 1 419 969,00 рублей. В результате проведения аукциона в электронной форме протоколом подведения итогов победителем аукциона признано предложение ООО «Т-Транс» в размере 1 412 869,00 рублей (снижение составляет 0,5% от НМЦ).
Торговой площадкой представлены сведения, что заявки от трех хозяйствующих субъектов поступили с IР-адреса 91.146.31.104, файлы, размещенные на торговой площадке, созданы и/или изменены одними и теми же пользователями, файлы, содержащие первые части заявок всех участников, созданы в одно и тоже время:
Наименование участника | IP-адрес использованный при подаче заявки | Время и дата подачи заявки | Статус рассмотрения первой части заявок | Наименование файла | Учетная запись создавшая документ | Учетная запись внесшая последние изменения в документ | Дата и время сохранения последних изменений |
ООО «Т-Транс» | 91.146.31.104 | 29.10. 2013 12:00 | Допущен | 1 часть заявки.docx | Stanky | Stanky | 28.10.2013 16:47 |
Анкета.docx | Stanky | Stanky | 15.10.2013 14:36 |
ООО «Авицена» | 91.146.31.104 | 07.11. 2013 08:56 | Допущен | Анкета Авицена.docx | kfd26 | Stanky | 31.01.2013 16:44 |
1 часть заявки.docx | Stanky | Stanky | 28.10.2013 16:47 |
ООО «Тензор» | 91.146.31.104 | 06.11. 2013 15:55 | Допущен | 1 часть заявки.docx | Stanky | Stanky | 28.10.2013 16:47 |
Анкета Тензор.docx | Stanky | Stanky | 13.08.2013 08:55 |
Торги по аукциону также велись с указанного IР-адреса, процедура торгов проходила следующим образом:
Участник сделавший предложения | Дата и время предложения | Размер предложения | Статус предложения | IP-адрес с которого была сделано предложение |
ООО "Т-Транс" | 15.11.2013 13:06 | 1412869.00 | принято | 91.146.31.104 |
Предложения участников ООО «Тензор» и ООО «Авицена» отсутствуют.
В сети интернет на сайте zakupki.gov.ru 11.12.2013 г. размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0313300005613000091 на право заключить договор на поставку препаратов из крови прочих для нужд Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Сарапульская городская больница № 2» в 1,2 кварталах 2014 года. Согласно извещению заказчиком является Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Сарапульская городская больница № 2». Срок подачи заявок установлен до 19.12.2013 года 12:00. Проведение аукциона назначено на 23.12.2013 года.
В аукционе № 0313300005613000091 приняли участие ООО «Т-Транс», ООО «Барион» и ООО «Тензор». Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦ) данного аукциона составила: 694 962,00 рублей. В результате проведения аукциона в электронной форме протоколом подведения итогов победителем аукциона признано предложение ООО «Барион» в размере 688 012,00 рублей (снижение составляет 1% от НМЦ).
Торговой площадкой представлены сведения, что заявки от трех хозяйствующих субъектов поступили с IР-адреса 91.146.31.104, файлы, размещенные на торговой площадке, созданы и/или изменены одними и теми же пользователями, файлы, содержащие первые части заявок всех участников, созданы в одно и тоже время:
Наименование участника | IP-адрес использованный при подаче заявки | Время и дата подачи заявки | Статус рассмотрения первой части заявок | Наименование файла | Учетная запись создавшая документ | Учетная запись внесшая последние изменения в документ | Дата и время сохранения последних изменений |
ООО «Т-Транс» | 91.146.31.104 | 18.12. 2013 12:45 | Допущен | 1 часть заявки.docx | ZALMAN | Stanky | 18.12.2013 13:25 |
Декларация.docx | Stanky | Stanky | 15.10.2013 14:46 |
Анкета.docx | Stanky | Stanky | 15.10.2013 14:36 |
ООО «Барион» | 91.146.31.104 | 19.12. 2013 11:46 | Допущен | Декларация Барион.docx | user | user | 09.11.2013 14:13 |
Вторая часть заявки-анкета Барион.docx | kfd26 | Stanky | 08.10.2013 10:04 |
1 часть заявки.docx | ZALMAN | Stanky | 18.12.2013 13:25 |
ООО «Тензор» | 91.146.31.104 | 19.12. 2013 09:52 | Допущен | 1 часть заявки.docx | ZALMAN | Stanky | 18.12.2013 13:25 |
Декларация Тензор.docx | user | Stanky | 07.08.2013 14:38 |
Анкета Тензор.docx | Stanky | Stanky | 13.08.2013 08:55 |
Торги по аукциону также велись с указанного IР-адреса, процедура торгов проходила следующим образом:
Участник сделавший предложения | Дата и время предложения | Размер предложения | Статус предложения | IP-адрес с которого была сделано предложение |
ООО "Т-Транс" | 23.12.2013 13:17 | 691487.00 | принято | 91.146.31.104 |
ООО "Барион" | 23.12.2013 13:19 | 688012.00 | принято | 91.146.31.104 |
Предложение третьего участника ООО «Тензор» отсутствует.
Согласно выписке ЕГРЮЛ, местами регистрации участников аукциона в электронной форме являются: ООО «Т-Транс» - г. Екатеринбург, ул.Большой конный полуостров, д.5а - 72, ООО «МФК Ремедиум» - г. Ижевск, ул.Милиционная, д.6, ООО «Тензор» - г. Екатеринбург, ул.Кислородная, д.7, ООО «Барион» - г. Казань, ул.Габдуллы Тукая, д.91 – 1117, ООО «Авицена» - г. Ижевск, ул.Петрова, д.2. Адреса регистрации совпадают с адресами фактического местонахождения. Почтовая корреспонденция, в частности копия приказа о возбуждении дела и определение о назначении дела были направлены по адресам регистрации и получены по указанным адресам данными обществами. Получение почтовой корреспонденции по адресам регистрации указывает на то, что Общества осуществляют деятельность по адресам регистрации.
Однако, все указанные общества (участники аукционов) в одно и то же время оказались по одному адресу: г.Ижевск, ул.Милиционная, 6, арендовав там помещения.
Анализ поведения участников вышеперечисленных аукционов показывает, что в них приняли участие одна из организаций: ООО «МФК Ремедиум», ООО «Авицена», ООО «Барион», входящие в одну группу лиц, и ООО «Тензор» и ООО «Т-Транс».
При этом 1 части заявок каждого из участников в каждом из аукционов созданы одним и тем же пользователем и изменены в одно и то же время одним и тем же пользователем, а именно по аукционам:
№ 0113300023913000657 - 1 части заявок созданы учетной записью и изменены учетной записью Stanky 25.10.2013 12:25ч.;
№ 0113300023913000667 - 1 части заявок созданы учетной записью и изменены учетной записью Stanky 28.10.2013 16:33ч.;
№ 0313300040513000282 - 1 части заявок созданы учетной записью и изменены учетной записью Stanky 06.11.2013 14:04ч.;
№ 0113300023913000669 - 1 части заявок созданы учетной записью и изменены учетной записью Stanky 28.10.2013 16:47ч.;
№ 0313300005613000091 - 1 части заявок созданы учетной записью ZALMAN и изменены учетной записью Stanky 18.12.2013 в 13:25 ч.
Ценовые предложения во всех рассматриваемых аукционах подавались с разницей в 1-2 минуты. При этом во всех аукционах (кроме № 0113300023913000669 – ценовые предложения подал только один участник из трех, снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 0,5%), ценовые предложения подавались только двумя участниками, в аукционах №0113300023913000657, № 0113300023913000667, №, 0313300040513000282, № 0313300005613000091, один из участников ценовое предложение не подавал. Снижение начальной (максимальной) цены во всех аукционах составило 1%.
Анализ вышеперечисленных обстоятельств и поведения участников аукционов свидетельствует о том, что ООО «Авицена», ООО «МФК Ремедиум», ООО «Барион», ООО «Т-Транс» и ООО «Тензор» осуществляли совместную подготовку и/или координирование своих действий по участию в аукционах, что подтверждается созданием и редактированием файлов заявок на единых учетных записях. Поведение указанных организаций в данных аукционах одинаковое, повторяющееся, хотя аукционы проводились в разное время.
Совпадение одних и тех же учетных записей свидетельствует об использовании и обмене файлами заявок ООО «Авицена», ООО «МФК Ремедиум», ООО «Барион», ООО «Т-Транс» и ООО «Тензор» между собой и осуществление координации по подготовке заявок на аукционах.
В связи с тем, что заказчиками ни одна заявка не отклонена, данный факт свидетельствует о том, что обмен информацией между участниками осуществлялся в целях допуска всех участников до участия в аукционах.
ООО «Авицена», ООО «МФК Ремедиум», ООО «Барион», входящие в одну группу лиц, и ООО «Тензор», ООО «Т-Транс» являются конкурентами, поскольку осуществляют деятельность на одном товарном рынке – рынке поставки расходных материалов для клинико-диагностических лабораторий в границах Удмуртской Республики.
Единообразное поведение всех участников аукционов свидетельствует об использовании конкурентами единой инфраструктуры. Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры возможно только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой, не действуют в интересах друг друга. Следовательно, такие действия ООО «Авицена», ООО «МФК Ремедиум», ООО «Барион», ООО «Т-Транс» и ООО «Тензор» возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.
В соответствии с пунктом 7) статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
При участии в рассматриваемых аукционах между участниками отсутствовала конкуренция, участники самостоятельно не осуществляли подготовку заявок для участия в аукционе, и не осуществляли ценовую конкуренцию между собой.
В соответствии с пунктом 18) статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции» признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу, что между участниками аукционов ООО «Тензор», ООО «Т-Транс» и группой лиц в составе: ООО «Авицена», ООО «МФК Ремедиум», ООО «Барион» имелась договоренность в устной форме (устное картельное соглашение), реализация которого привела к поддержанию цен на аукционах в электронной форме с реестровыми номерами 0313300040513000282, 0113300023913000657, 0113300023913000667, 0113300023913000669, 0313300005613000091.
Реализация картельного соглашения позволила одной из организаций выиграть торги по указанным аукционам со снижением в 1% (0,5% по аукциону № 0113300023913000669) от НМЦ контракта, заключить муниципальные контракты и получить по ним доход, в частности по аукционам:
№0313300040513000282 – ООО «МФК Ремедиум» контракт на сумму 93820,00 рублей;
№0113300023913000657 – ООО «МФК Ремедиум» контракт на сумму 356 270,00 рублей;
№ 0113300023913000667 – ООО «МФК Ремедиум»» контракт на сумму 583 776,00 рублей;
№ 0113300023913000669 – ООО «Т-Транс» контракт на сумму 1 412 869,00 рублей;
№ 0313300005613000091 – ООО «Барион» контракт на сумму 688 012, 00 рублей.
С учетом изложенных обстоятельств в действиях ООО «Тензор», ООО «Т-Транс» и группы лиц в составе: ООО «Авицена», ООО «МФК Ремедиум», ООО «Барион» установлено нарушение пункта 2 части 1 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в заключении картельного соглашения, которое привело к поддержанию цен на торгах
Заключение антиконкурентного соглашения установлено на рынке поставки расходных материалов для клинико-диагностических лабораторий в границах Удмуртской Республики.
На основании предметов аукционов, а также с учетом того в связи с потребностью заказчиков (больницы) закупаемые товары не могут быть заменены на иные товары, продуктовые границы рынка определенны как поставка расходных материалов для клинико-диагностических лабораторий. Географические границы рынка определены территорией Удмуртской Республики с учетом того, что аукционы проводились на территории Удмуртской Республики.
Указанные факты свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, административная ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий -
влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.
Примечания:
1. Лицо (группа лиц, определяемая в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации), добровольно заявившее в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган о заключении им недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или об осуществлении недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий, освобождается от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные частями 1 и 3 настоящей статьи, при выполнении в совокупности следующих условий:
на момент обращения лица с заявлением антимонопольный орган не располагал соответствующими сведениями и документами о совершенном административном правонарушении;
лицо отказалось от участия или дальнейшего участия в соглашении либо от осуществления или дальнейшего осуществления согласованных действий;
представленные сведения и документы являются достаточными для установления события административного правонарушения.
Освобождению от административной ответственности подлежит лицо, первым выполнившее все условия, предусмотренные настоящим примечанием.
2. Не подлежит рассмотрению заявление, поданное одновременно от имени нескольких лиц, заключивших недопустимое в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашение или осуществлявших недопустимые в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованные действия.
Событием административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ, является установленный факт заключения хозяйствующим субъектом – ООО «Барион» недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем.
Состав нарушения образуют:
Объект правонарушения – отношения, охраняемые антимонопольным законодательством, запрещающим осуществление монополистической деятельности, в виде заключения антиконкурентных соглашений.
Объективная сторона – заключение противоправного и недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством картельного соглашения.
Факультативными признаками объективной стороны правонарушения являются место, время и способ совершения правонарушения.
Способ совершения – противоправные действия, выразившиеся заключении картельного соглашения, направленного на поддержание цен на торгах, а равно участие в нём.
Местом совершения административного правонарушения является место заключения и реализации антиконкурентного соглашения – г.Ижевск, ул.Милиционная, д.6.
Время совершения административного правонарушения – 23.12.2013 г. – дата проведения аукциона №0313300000561300091 с участием ООО «Барион», в котором произошло поддержание цен.
Факт нарушения антимонопольного законодательства и события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ установлен решением комиссии Удмуртского УФАС России по делу №ММ06-06/2014-153 от 28.07.2014г.
Субъект правонарушения: ООО «Барион» (юридический адрес: 420021, Татарстан, г.Казань, ул.Габдуллы Тукая, д.91-1117, ИНН1831148400, ОГРН 1111831009993), как лицо заключившее антиконкурентное соглашение, а равно участвовавшее в нём. ООО «Барион» не обращалось в антимонопольный орган с соответствующим заявлением, предусмотренным примечанием к статье 14.32 КоАП РФ.
Субъективная сторона – характеризуется виной общества. ООО «Барион» имело возможность для соблюдения правил и норм, но допустило нарушение, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ. ООО «Барион» имело возможность вести самостоятельную ценовую политику при участии в аукционах, самостоятельно формировать документы в ходе проведения аукционов, однако, отказалось от самостоятельных действий, допустив одинаковое, повторяющееся поведение с конкурентами, хотя аукционы проводились в разное время.
При рассмотрении дела законный представитель ООО «Барион» Глухов А.Л. поддержал пояснения Общества, данные при рассмотрении дела № ММ06-06/2014-153 о нарушении антимонопольного законодательства.
В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, учтено, что нарушение совершено впервые, на момент рассмотрения дела Обществом исполнено предписание антимонопольного органа.
Отягчающих вину обстоятельств не установлено.
При рассмотрении дела оснований для освобождения ООО «Барион» от административной ответственности не установлено.
Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24.03.2005г. №5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Антиконкурентные соглашения по установлению и поддержанию цен, создают существенную угрозу охраняемым государством Российской Федерации общественным отношениям по защите конкуренции.
В соответствии с частью 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Антиконкурентные соглашения в силу ФЗ «О защите конкуренции» относятся к фактам монополистической деятельности, запрещенной Конституцией Российской Федерации, ГК РФ, антимонопольным законодательством.
Таким образом, факт осуществления антиконкурентных соглашений не может рассматриваться в качестве малозначительности правонарушения.
Примечанием к статье 14.32 КоАП РФ установлены специальные случаи освобождения от административной ответственности – это подача соответствующего заявления в антимонопольный орган. Однако, ООО «Барион» не обращалось в антимонопольный орган с соответствующим заявлением, следовательно, основания для освобождения общества от административной ответственности отсутствуют.
Расчет административного штрафа:
Общая сумма выручки за 2013 год составляет 87 851 000руб.
Сумма выручки от реализации товара, на рынке которого совершено правонарушение (на рынке поставки расходных материалов для клинико-диагностических лабораторий в границах Удмуртской Республики) – 2240 000руб., что составляет 2,55% от общей суммы выручки.
Подлежит применению размер штрафа от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с частью 4 статьи 3.5 КоАП РФ размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, не может превышать одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году (в редакции на момент совершения правонарушения).
Максимальный штраф по санкции составляет 0,15 (15%) суммы выручки от реализации товара:
2 240 000руб *0,15= 336 000руб., эта сумма не превышает 1/25 (4 %) совокупного размера суммы выручки (4 % от общей суммы выручки: руб. 87 851 000руб *0,04 = 3 514 000 руб). Следовательно, максимальный штраф (МаксШ) составляет 0,15 от суммы выручки от реализации товара – 336 000руб.
Минимальный штраф по санкции составляет 0,01 (1%) суммы выручки от реализации товара
2 240 000руб *0,01 = 22 400 руб.
Базовый штраф: БШ=(МаксШ - МинШ)/2 + МинШ
БШ=(336 000руб. - 22 400 руб.)/2 +22 400 руб. = 179 200руб.
Обстоятельства, уменьшающие размер штрафа, предусмотренные статьей 4.2 КоАП РФ: исполнение предписания:
ОС=(МаксШ - МинШ)/8
ОС=(336 000руб. - 22 400 руб.) /8= 39 200 руб.
Обстоятельства, увеличивающие штраф (отягчающие ответственность - ОО) отсутствуют.
ИТОГОВЫЙ РАСЧЕТ штрафа:
ПШ=БШ+(ОО*n) – (ОС*n),
где n - количество обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность
ПШ= 179 200 руб . –39 200руб. = 140 000 руб.
Таким образом, в данном случае для ООО «Барион», подлежит применению штраф, который составляет 140 000 рублей, эта сумма превышает 0,01 размера суммы выручки от реализации товара (2 240 000руб *0,01 = 22 400 руб), не превышает 0,15 размера суммы выручки от реализации товара (2 240 000руб *0,15= 336 000руб), и составляет не более 1/25 совокупного размера суммы выручки (87 851 000руб *0,04 = 3 514 000 руб).
Учитывая характер совершенного нарушения (заключение антиконкурентного соглашения, которое было направлено на поддержание цены на аукционах, направлено на получение максимальной прибыли при участии в аукционах), имущественное и финансовое положение правонарушителя ( общество имеет прибыль за 2013г.), принимая во внимание установленные обстоятельства дела, в том числе то, что нарушение совершено впервые, нарушение прекращено, считаю необходимым наложить штраф в размере 140 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.1, 4.2., ч.1 ст.14.32, ст. 23.48, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Наложить на ООО «Барион» (юридический адрес: 420021, Татарстан, г.Казань, ул.Габдуллы Тукая, д.91-1117, ИНН1831148400, ОГРН 1111831009993, КПП 165501001) административный штраф в размере 140 000 (сто сорок тысяч) рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Получатель штрафа и реквизиты для уплаты штрафа:
ИНН 1831038485 КПП 183101001
УФК по Удмуртской Республике (Удмуртское УФАС России)
Банк получателя: ГРКЦ НБ Удмуртской Респ. Банка России
БИК 049401001
Р/счет 40101810200000010001
К/с нет
КБК161 1 16 02010 01 6000 140
ОКТМО 94701000
Статус плательщика 08.
Назначение платежа Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства, налагаемые федеральными органами исполнительной власти по постановлению № СЮ06-07/2014-71А от 08.10.2014 г.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган (Федеральная антимонопольная служба, 123995, г. Москва, ул. Садовая Кудринская, 11), вышестоящему должностному лицу (руководителю Удмуртского УФАС России, г. Ижевск, ул. Ухтомского, 24, либо в Арбитражный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя
советник государственной гражданской службы
Российской Федерации 1 класса С.В. Юшкин
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
08 октября 2014 года г. Ижевск
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике <…>, рассмотрев протокол по делу № СЮ 06-07/2014-71А от 09.09.2014 г. и материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении ООО «Барион» (юридический адрес: 420021, Татарстан, г.Казань, ул.Габдуллы Тукая, д.91-1117, ИНН1831148400, ОГРН 1111831009993, КПП 165501001), по факту заключения недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения в составе группы лиц: ООО «Авицена», ООО «Барион» ООО «МФК Ремедиум» с ООО «Т-Транс» и ООО «Тензор», а равно участие в нем,
в присутствии законного представителя ООО «Барион» - генерального директора <…>,
место рассмотрения дела: дело рассмотрено в Удмуртском УФАС России, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул.Ухтомского, 24, 3 этаж, зал заседаний, 08.10.2014г. , 13-45 часов,
УСТАНОВИЛ:
Решением комиссии Удмуртского УФАС России по делу №ММ06-06/2014-153 от 28.07.2014г. ООО «Барион» признано нарушившим пункт 2 части 1 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в заключении картельного соглашения, которое привело к поддержанию цен на торгах.
На основании материалов дела установлены следующие обстоятельства:
В сети интернет на сайте zakupki.gov.ru 23.10.2013 г. размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0113300023913000657 на право заключить гражданско-правовой договор на поставку расходных материалов для анализатора электролитов EasyLyte K/Na/Ca/pH для клинической лаборатории. Согласно извещению заказчиком является МБУЗ «Городская больница №1» г. Глазова. Срок подачи заявок установлен до 05.11.2013 года 09:00. Проведение аукциона назначено на 11.11.2013 года.
В аукционе № 0113300023913000657 приняли участие ООО «Т-Транс», ООО «Медико фармацевтическая компания Ремедиум» (далее – ООО «МФК Ремедиум») и ООО «Тензор». Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦ) данного аукциона составила: 359 870,00 рублей. В результате проведения аукциона в электронной форме протоколом подведения итогов победителем аукциона признано предложение ООО «МФК Ремедиум» в размере 356 270,00 рублей (снижение составляет 1% от НМЦ).
Торговой площадкой представлены сведения, что заявки от трех хозяйствующих субъектов поступили с IР-адреса 91.146.31.104, файлы, размещенные на торговой площадке, созданы и/или изменены одними и теми же пользователями, файлы, содержащие первые части заявок всех участников, созданы в одно и тоже время:
|
Наименование участника
|
IP-адрес использованный при подаче заявки
|
Время и дата подачи заявки
|
Статус рассмотрения первой части заявок
|
Наименование файла
|
Учетная запись создавшая документ
|
Учетная запись внесшая последние изменения в документ
|
Дата и время сохранения последних изменений
|
|
ООО «Т-Транс»
|
91.146.31.104
|
25.10.
2013
13:07
|
Допущен
|
1 часть заявки.docx
|
Stanky
|
Stanky
|
25.10.2013 12:25
|
|
Анкета.docx
|
Stanky
|
Stanky
|
15.10.2013 14:36
|
|
ООО «МФК Ремедиум»
|
91.146.31.104
|
01.11.
2013
15:30
|
Допущен
|
Анкета МФК.docx
|
kfd26
|
Stanky
|
28.01.2013 17:30
|
|
1 часть заявки.docx
|
Stanky
|
Stanky
|
25.10.2012 12:25
|
|
ООО «Тензор»
|
91.146.31.104
|
05.11
2013
8:45
|
Допущен
|
1 часть заявки.docx
|
Stanky
|
Stanky
|
25.10.2012 12:25
|
|
Анкета Тензор.docx
|
Stanky
|
Stanky
|
13.08.2013 08:55
|
Торги по аукциону также велись с указанного IР-адреса, процедура торгов проходила следующим образом:
|
Участник сделавший предложения
|
Дата и время предложения
|
Размер предложения
|
Статус предложения
|
IP-адрес с которого была сделано предложение
|
|
ООО "Тензор"
|
11.11.2013 10:21
|
358 070.00
|
принято
|
91.146.31.104
|
|
ООО "МФК Ремедиум"
|
11.11.2013 10:23
|
356 270.00
|
принято
|
91.146.31.104
|
Предложение третьего участника ООО «Т-Транс» отсутствует.
В сети интернет на сайте zakupki.gov.ru 25.10.2013 г. размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0113300023913000667 на право заключить гражданско-правовой договор на поставку расходных материалов для анализатора Mindray. Согласно извещению заказчиком является МБУЗ «Городская больница №1» г. Глазова. Срок подачи заявок установлен до 07.11.2013 года 09:00. Проведение аукциона назначено на 15.11.2013 года.
В аукционе № 0113300023913000667 приняли участие ООО «Т-Транс», ООО «Медико фармацевтическая компания Ремедиум» (далее – ООО «МФК Ремедиум») и ООО «Тензор». Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦ) данного аукциона составила: 589 674,00 рублей. В результате проведения аукциона в электронной форме протоколом подведения итогов победителем аукциона признано предложение ООО «МФК Ремедиум» в размере 583 776,00 рублей (снижение составляет 1% от НМЦ).
Торговой площадкой представлены сведения, что заявки от трех хозяйствующих субъектов поступили с IР-адреса 91.146.31.104, файлы, размещенные на торговой площадке, созданы и/или изменены одними и теми же пользователями, файлы, содержащие первые части заявок всех участников, созданы в одно и тоже время:
|
Наименование участника
|
IP-адрес использованный при подаче заявки
|
Время и дата подачи заявки
|
Статус рассмотрения первой части заявок
|
Наименование файла
|
Учетная запись создавшая документ
|
Учетная запись внесшая последние изменения в документ
|
Дата и время сохранения последних изменений
|
|
ООО «Т-Транс»
|
91.146.31.104
|
07.11.
2013
8:51
|
Допущен
|
b8caf340-7449-47e0-94c3-e0e7186b3bf1-1 часть заявки.docx
|
Stanky
|
Stanky
|
28.10.2013 16:33
|
|
Анкета.docx
|
Stanky
|
Stanky
|
15.10.2013 14:36
|
|
ООО «МФК Ремедиум»
|
91.146.31.104
|
29.10.
2013
11:43
|
Допущен
|
Анкета МФК.docx
|
kfd26
|
Stanky
|
28.01.2013 17:30
|
|
1 часть заявки.docx
|
Stanky
|
Stanky
|
28.10.2013 16:33
|
|
ООО «Тензор»
|
91.146.31.104
|
06.11.
2013
15:41
|
Допущен
|
1 часть заявки.docx
|
Stanky
|
Stanky
|
28.10.2013 16:33
|
|
Анкета Тензор.docx
|
Stanky
|
Stanky
|
13.08.2013 08:55
|
Торги по аукциону также велись с указанного IР-адреса, процедура торгов проходила следующим образом:
|
Участник сделавший предложения
|
Дата и время предложения
|
Размер предложения
|
Статус предложения
|
IP-адрес с которого была сделано предложение
|
|
ООО "Тензор"
|
15.11.2013 12:35
|
586 725.00
|
принято
|
91.146.31.104
|
|
ООО "МФК Ремедиум"
|
15.11.2013 12:38
|
583 776.00
|
принято
|
91.146.31.104
|
Предложение третьего участника ООО «Т-Транс» отсутствует.
В сети интернет на сайте zakupki.gov.ru 02.11.2013 г. размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0313300040513000282 на поставку тест-полосок для клинико-диагностической лаборатории. Согласно извещению заказчиком является МБУЗ «Можгинская центральная районная больница». Срок подачи заявок установлен до 18.11.2013 года 10:30. Проведение аукциона назначено на 22.11.2013 года.
В аукционе № 0313300040513000282 приняли участие ООО «Т-Транс», ООО «Медико фармацевтическая компания Ремедиум» (далее – ООО «МФК Ремедиум») и ООО «Тензор». Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦ) данного аукциона составила: 94 768,00 рублей. В результате проведения аукциона в электронной форме протоколом подведения итогов победителем аукциона признано предложение ООО «МФК Ремедиум» в размере 93 820,00 рублей (снижение составляет 1% от НМЦ).
Торговой площадкой представлены сведения, что заявки от трех хозяйствующих субъектов поступили с IР-адреса 91.146.31.104, файлы, размещенные на торговой площадке, созданы и/или изменены одними и теми же пользователями, файлы, содержащие первые части заявок всех участников, созданы в одно и тоже время:
|
Наименование участника
|
IP-адрес использованный при подаче заявки
|
Время и дата подачи заявки
|
Статус рассмотрения первой части заявок
|
Наименование файла
|
Учетная запись создавшая документ
|
Учетная запись внесшая последние изменения в документ
|
Дата и время сохранения последних изменений
|
|
ООО «Т-Транс»
|
91.146.31.104
|
15.11.
2013
15:03
|
Допущен
|
1 часть заявки.docx
|
Stanky
|
Stanky
|
06.11.2013 14:04
|
|
Анкета.docx
|
Stanky
|
Stanky
|
15.10.2013 14:36
|
|
ООО «МФК Ремедиум»
|
91.146.31.104
|
18.11.
2013
10:26
|
Допущен
|
Анкета МФК.docx
|
kfd26
|
Stanky
|
28.01.2013 17:30
|
|
1 часть заявки.docx
|
Stanky
|
Stanky
|
06.11.2013 14:04
|
|
ООО «Тензор»
|
91.146.31.104
|
07.11.
2013
8:17
|
Допущен
|
79cc65d2-4912-4045-a596-b70a5a812fdc-1 часть заявки.docx
|
Stanky
|
Stanky
|
06.11.2013 14:04
|
|
Декларация Тензор.docx
|
user
|
Stanky
|
07.08.2013 14:38
|
|
Анкета Тензор.docx
|
Stanky
|
Stanky
|
13.08.2013 08:55
|
Торги по аукциону также велись с указанного IР-адреса, процедура торгов проходила следующим образом:
|
Участник сделавший предложения
|
Дата и время предложения
|
Размер предложения
|
Статус предложения
|
IP-адрес с которого была сделано предложение
|
|
ООО "Т-Транс"
|
22.11.2013 10:00
|
94294.00
|
принято
|
91.146.31.104
|
|
ООО "МФК Ремедиум"
|
22.11.2013 10:02
|
93820.00
|
принято
|
91.146.31.104
|
Предложение третьего участника ООО «Тензор» отсутствует.
В сети интернет на сайте zakupki.gov.ru 25.10.2013 г. размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0113300023913000669 на право заключить гражданско-правовой договор на поставку расходных материалов для анализатора Labio 300 клинической лаборатории. Согласно извещению заказчиком является МБУЗ «Городская больница №1» г. Глазова. Срок подачи заявок установлен до 07.11.2013 года 09:00. Проведение аукциона назначено на 15.11.2013 года.
В аукционе № 0113300023913000669 приняли участие ООО «Т-Транс», ООО «Авицена» и ООО «Тензор». Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦ) данного аукциона составила: 1 419 969,00 рублей. В результате проведения аукциона в электронной форме протоколом подведения итогов победителем аукциона признано предложение ООО «Т-Транс» в размере 1 412 869,00 рублей (снижение составляет 0,5% от НМЦ).
Торговой площадкой представлены сведения, что заявки от трех хозяйствующих субъектов поступили с IР-адреса 91.146.31.104, файлы, размещенные на торговой площадке, созданы и/или изменены одними и теми же пользователями, файлы, содержащие первые части заявок всех участников, созданы в одно и тоже время:
|
Наименование участника
|
IP-адрес использованный при подаче заявки
|
Время и дата подачи заявки
|
Статус рассмотрения первой части заявок
|
Наименование файла
|
Учетная запись создавшая документ
|
Учетная запись внесшая последние изменения в документ
|
Дата и время сохранения последних изменений
|
|
ООО «Т-Транс»
|
91.146.31.104
|
29.10.
2013
12:00
|
Допущен
|
1 часть заявки.docx
|
Stanky
|
Stanky
|
28.10.2013 16:47
|
|
Анкета.docx
|
Stanky
|
Stanky
|
15.10.2013 14:36
|
|
ООО «Авицена»
|
91.146.31.104
|
07.11.
2013
08:56
|
Допущен
|
Анкета Авицена.docx
|
kfd26
|
Stanky
|
31.01.2013 16:44
|
|
1 часть заявки.docx
|
Stanky
|
Stanky
|
28.10.2013 16:47
|
|
ООО «Тензор»
|
91.146.31.104
|
06.11.
2013
15:55
|
Допущен
|
1 часть заявки.docx
|
Stanky
|
Stanky
|
28.10.2013 16:47
|
|
Анкета Тензор.docx
|
Stanky
|
Stanky
|
13.08.2013 08:55
|
Торги по аукциону также велись с указанного IР-адреса, процедура торгов проходила следующим образом:
|
Участник сделавший предложения
|
Дата и время предложения
|
Размер предложения
|
Статус предложения
|
IP-адрес с которого была сделано предложение
|
|
ООО "Т-Транс"
|
15.11.2013 13:06
|
1412869.00
|
принято
|
91.146.31.104
|
Предложения участников ООО «Тензор» и ООО «Авицена» отсутствуют.
В сети интернет на сайте zakupki.gov.ru 11.12.2013 г. размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0313300005613000091 на право заключить договор на поставку препаратов из крови прочих для нужд Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Сарапульская городская больница № 2» в 1,2 кварталах 2014 года. Согласно извещению заказчиком является Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Сарапульская городская больница № 2». Срок подачи заявок установлен до 19.12.2013 года 12:00. Проведение аукциона назначено на 23.12.2013 года.
В аукционе № 0313300005613000091 приняли участие ООО «Т-Транс», ООО «Барион» и ООО «Тензор». Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦ) данного аукциона составила: 694 962,00 рублей. В результате проведения аукциона в электронной форме протоколом подведения итогов победителем аукциона признано предложение ООО «Барион» в размере 688 012,00 рублей (снижение составляет 1% от НМЦ).
Торговой площадкой представлены сведения, что заявки от трех хозяйствующих субъектов поступили с IР-адреса 91.146.31.104, файлы, размещенные на торговой площадке, созданы и/или изменены одними и теми же пользователями, файлы, содержащие первые части заявок всех участников, созданы в одно и тоже время:
|
Наименование участника
|
IP-адрес использованный при подаче заявки
|
Время и дата подачи заявки
|
Статус рассмотрения первой части заявок
|
Наименование файла
|
Учетная запись создавшая документ
|
Учетная запись внесшая последние изменения в документ
|
Дата и время сохранения последних изменений
|
|
ООО «Т-Транс»
|
91.146.31.104
|
18.12.
2013
12:45
|
Допущен
|
1 часть заявки.docx
|
ZALMAN
|
Stanky
|
18.12.2013 13:25
|
|
Декларация.docx
|
Stanky
|
Stanky
|
15.10.2013 14:46
|
|
Анкета.docx
|
Stanky
|
Stanky
|
15.10.2013 14:36
|
|
ООО «Барион»
|
91.146.31.104
|
19.12.
2013
11:46
|
Допущен
|
Декларация Барион.docx
|
user
|
user
|
09.11.2013 14:13
|
|
Вторая часть заявки-анкета Барион.docx
|
kfd26
|
Stanky
|
08.10.2013 10:04
|
|
1 часть заявки.docx
|
ZALMAN
|
Stanky
|
18.12.2013 13:25
|
|
ООО «Тензор»
|
91.146.31.104
|
19.12.
2013
09:52
|
Допущен
|
1 часть заявки.docx
|
ZALMAN
|
Stanky
|
18.12.2013 13:25
|
|
Декларация Тензор.docx
|
user
|
Stanky
|
07.08.2013 14:38
|
|
Анкета Тензор.docx
|
Stanky
|
Stanky
|
13.08.2013 08:55
|
Торги по аукциону также велись с указанного IР-адреса, процедура торгов проходила следующим образом:
|
Участник сделавший предложения
|
Дата и время предложения
|
Размер предложения
|
Статус предложения
|
IP-адрес с которого была сделано предложение
|
|
ООО "Т-Транс"
|
23.12.2013 13:17
|
691487.00
|
принято
|
91.146.31.104
|
|
ООО "Барион"
|
23.12.2013 13:19
|
688012.00
|
принято
|
91.146.31.104
|
Предложение третьего участника ООО «Тензор» отсутствует.
Согласно выписке ЕГРЮЛ, местами регистрации участников аукциона в электронной форме являются: ООО «Т-Транс» - г. Екатеринбург, ул.Большой конный полуостров, д.5а - 72, ООО «МФК Ремедиум» - г. Ижевск, ул.Милиционная, д.6, ООО «Тензор» - г. Екатеринбург, ул.Кислородная, д.7, ООО «Барион» - г. Казань, ул.Габдуллы Тукая, д.91 – 1117, ООО «Авицена» - г. Ижевск, ул.Петрова, д.2. Адреса регистрации совпадают с адресами фактического местонахождения. Почтовая корреспонденция, в частности копия приказа о возбуждении дела и определение о назначении дела были направлены по адресам регистрации и получены по указанным адресам данными обществами. Получение почтовой корреспонденции по адресам регистрации указывает на то, что Общества осуществляют деятельность по адресам регистрации.
Однако, все указанные общества (участники аукционов) в одно и то же время оказались по одному адресу: г.Ижевск, ул.Милиционная, 6, арендовав там помещения.
Анализ поведения участников вышеперечисленных аукционов показывает, что в них приняли участие одна из организаций: ООО «МФК Ремедиум», ООО «Авицена», ООО «Барион», входящие в одну группу лиц, и ООО «Тензор» и ООО «Т-Транс».
При этом 1 части заявок каждого из участников в каждом из аукционов созданы одним и тем же пользователем и изменены в одно и то же время одним и тем же пользователем, а именно по аукционам:
№ 0113300023913000657 - 1 части заявок созданы учетной записью и изменены учетной записью Stanky 25.10.2013 12:25ч.;
№ 0113300023913000667 - 1 части заявок созданы учетной записью и изменены учетной записью Stanky 28.10.2013 16:33ч.;
№ 0313300040513000282 - 1 части заявок созданы учетной записью и изменены учетной записью Stanky 06.11.2013 14:04ч.;
№ 0113300023913000669 - 1 части заявок созданы учетной записью и изменены учетной записью Stanky 28.10.2013 16:47ч.;
№ 0313300005613000091 - 1 части заявок созданы учетной записью ZALMAN и изменены учетной записью Stanky 18.12.2013 в 13:25 ч.
Ценовые предложения во всех рассматриваемых аукционах подавались с разницей в 1-2 минуты. При этом во всех аукционах (кроме № 0113300023913000669 – ценовые предложения подал только один участник из трех, снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 0,5%), ценовые предложения подавались только двумя участниками, в аукционах №0113300023913000657, № 0113300023913000667, №, 0313300040513000282, № 0313300005613000091, один из участников ценовое предложение не подавал. Снижение начальной (максимальной) цены во всех аукционах составило 1%.
Анализ вышеперечисленных обстоятельств и поведения участников аукционов свидетельствует о том, что ООО «Авицена», ООО «МФК Ремедиум», ООО «Барион», ООО «Т-Транс» и ООО «Тензор» осуществляли совместную подготовку и/или координирование своих действий по участию в аукционах, что подтверждается созданием и редактированием файлов заявок на единых учетных записях. Поведение указанных организаций в данных аукционах одинаковое, повторяющееся, хотя аукционы проводились в разное время.
Совпадение одних и тех же учетных записей свидетельствует об использовании и обмене файлами заявок ООО «Авицена», ООО «МФК Ремедиум», ООО «Барион», ООО «Т-Транс» и ООО «Тензор» между собой и осуществление координации по подготовке заявок на аукционах.
В связи с тем, что заказчиками ни одна заявка не отклонена, данный факт свидетельствует о том, что обмен информацией между участниками осуществлялся в целях допуска всех участников до участия в аукционах.
ООО «Авицена», ООО «МФК Ремедиум», ООО «Барион», входящие в одну группу лиц, и ООО «Тензор», ООО «Т-Транс» являются конкурентами, поскольку осуществляют деятельность на одном товарном рынке – рынке поставки расходных материалов для клинико-диагностических лабораторий в границах Удмуртской Республики.
Единообразное поведение всех участников аукционов свидетельствует об использовании конкурентами единой инфраструктуры. Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры возможно только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой, не действуют в интересах друг друга. Следовательно, такие действия ООО «Авицена», ООО «МФК Ремедиум», ООО «Барион», ООО «Т-Транс» и ООО «Тензор» возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.
В соответствии с пунктом 7) статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
При участии в рассматриваемых аукционах между участниками отсутствовала конкуренция, участники самостоятельно не осуществляли подготовку заявок для участия в аукционе, и не осуществляли ценовую конкуренцию между собой.
В соответствии с пунктом 18) статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции» признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу, что между участниками аукционов ООО «Тензор», ООО «Т-Транс» и группой лиц в составе: ООО «Авицена», ООО «МФК Ремедиум», ООО «Барион» имелась договоренность в устной форме (устное картельное соглашение), реализация которого привела к поддержанию цен на аукционах в электронной форме с реестровыми номерами 0313300040513000282, 0113300023913000657, 0113300023913000667, 0113300023913000669, 0313300005613000091.
Реализация картельного соглашения позволила одной из организаций выиграть торги по указанным аукционам со снижением в 1% (0,5% по аукциону № 0113300023913000669) от НМЦ контракта, заключить муниципальные контракты и получить по ним доход, в частности по аукционам:
№0313300040513000282 – ООО «МФК Ремедиум» контракт на сумму 93820,00 рублей;
№0113300023913000657 – ООО «МФК Ремедиум» контракт на сумму 356 270,00 рублей;
№ 0113300023913000667 – ООО «МФК Ремедиум»» контракт на сумму 583 776,00 рублей;
№ 0113300023913000669 – ООО «Т-Транс» контракт на сумму 1 412 869,00 рублей;
№ 0313300005613000091 – ООО «Барион» контракт на сумму 688 012, 00 рублей.
С учетом изложенных обстоятельств в действиях ООО «Тензор», ООО «Т-Транс» и группы лиц в составе: ООО «Авицена», ООО «МФК Ремедиум», ООО «Барион» установлено нарушение пункта 2 части 1 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в заключении картельного соглашения, которое привело к поддержанию цен на торгах
Заключение антиконкурентного соглашения установлено на рынке поставки расходных материалов для клинико-диагностических лабораторий в границах Удмуртской Республики.
На основании предметов аукционов, а также с учетом того в связи с потребностью заказчиков (больницы) закупаемые товары не могут быть заменены на иные товары, продуктовые границы рынка определенны как поставка расходных материалов для клинико-диагностических лабораторий. Географические границы рынка определены территорией Удмуртской Республики с учетом того, что аукционы проводились на территории Удмуртской Республики.
Указанные факты свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, административная ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий -
влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.
Примечания:
1. Лицо (группа лиц, определяемая в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации), добровольно заявившее в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган о заключении им недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или об осуществлении недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий, освобождается от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные частями 1 и 3 настоящей статьи, при выполнении в совокупности следующих условий:
на момент обращения лица с заявлением антимонопольный орган не располагал соответствующими сведениями и документами о совершенном административном правонарушении;
лицо отказалось от участия или дальнейшего участия в соглашении либо от осуществления или дальнейшего осуществления согласованных действий;
представленные сведения и документы являются достаточными для установления события административного правонарушения.
Освобождению от административной ответственности подлежит лицо, первым выполнившее все условия, предусмотренные настоящим примечанием.
2. Не подлежит рассмотрению заявление, поданное одновременно от имени нескольких лиц, заключивших недопустимое в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашение или осуществлявших недопустимые в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованные действия.
Событием административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ, является установленный факт заключения хозяйствующим субъектом – ООО «Барион» недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем.
Состав нарушения образуют:
Объект правонарушения – отношения, охраняемые антимонопольным законодательством, запрещающим осуществление монополистической деятельности, в виде заключения антиконкурентных соглашений.
Объективная сторона – заключение противоправного и недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством картельного соглашения.
Факультативными признаками объективной стороны правонарушения являются место, время и способ совершения правонарушения.
Способ совершения – противоправные действия, выразившиеся заключении картельного соглашения, направленного на поддержание цен на торгах, а равно участие в нём.
Местом совершения административного правонарушения является место заключения и реализации антиконкурентного соглашения – г.Ижевск, ул.Милиционная, д.6.
Время совершения административного правонарушения – 23.12.2013 г. – дата проведения аукциона №0313300000561300091 с участием ООО «Барион», в котором произошло поддержание цен.
Факт нарушения антимонопольного законодательства и события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ установлен решением комиссии Удмуртского УФАС России по делу №ММ06-06/2014-153 от 28.07.2014г.
Субъект правонарушения: ООО «Барион» (юридический адрес: 420021, Татарстан, г.Казань, ул.Габдуллы Тукая, д.91-1117, ИНН1831148400, ОГРН 1111831009993), как лицо заключившее антиконкурентное соглашение, а равно участвовавшее в нём. ООО «Барион» не обращалось в антимонопольный орган с соответствующим заявлением, предусмотренным примечанием к статье 14.32 КоАП РФ.
Субъективная сторона – характеризуется виной общества. ООО «Барион» имело возможность для соблюдения правил и норм, но допустило нарушение, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ. ООО «Барион» имело возможность вести самостоятельную ценовую политику при участии в аукционах, самостоятельно формировать документы в ходе проведения аукционов, однако, отказалось от самостоятельных действий, допустив одинаковое, повторяющееся поведение с конкурентами, хотя аукционы проводились в разное время.
При рассмотрении дела законный представитель ООО «Барион» Глухов А.Л. поддержал пояснения Общества, данные при рассмотрении дела № ММ06-06/2014-153 о нарушении антимонопольного законодательства.
В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, учтено, что нарушение совершено впервые, на момент рассмотрения дела Обществом исполнено предписание антимонопольного органа.
Отягчающих вину обстоятельств не установлено.
При рассмотрении дела оснований для освобождения ООО «Барион» от административной ответственности не установлено.
Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24.03.2005г. №5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Антиконкурентные соглашения по установлению и поддержанию цен, создают существенную угрозу охраняемым государством Российской Федерации общественным отношениям по защите конкуренции.
В соответствии с частью 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Антиконкурентные соглашения в силу ФЗ «О защите конкуренции» относятся к фактам монополистической деятельности, запрещенной Конституцией Российской Федерации, ГК РФ, антимонопольным законодательством.
Таким образом, факт осуществления антиконкурентных соглашений не может рассматриваться в качестве малозначительности правонарушения.
Примечанием к статье 14.32 КоАП РФ установлены специальные случаи освобождения от административной ответственности – это подача соответствующего заявления в антимонопольный орган. Однако, ООО «Барион» не обращалось в антимонопольный орган с соответствующим заявлением, следовательно, основания для освобождения общества от административной ответственности отсутствуют.
Расчет административного штрафа:
Общая сумма выручки за 2013 год составляет 87 851 000руб.
Сумма выручки от реализации товара, на рынке которого совершено правонарушение (на рынке поставки расходных материалов для клинико-диагностических лабораторий в границах Удмуртской Республики) – 2240 000руб., что составляет 2,55% от общей суммы выручки.
Подлежит применению размер штрафа от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с частью 4 статьи 3.5 КоАП РФ размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, не может превышать одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году (в редакции на момент совершения правонарушения).
Максимальный штраф по санкции составляет 0,15 (15%) суммы выручки от реализации товара:
2 240 000руб *0,15= 336 000руб., эта сумма не превышает 1/25 (4 %) совокупного размера суммы выручки (4 % от общей суммы выручки: руб. 87 851 000руб *0,04 = 3 514 000 руб). Следовательно, максимальный штраф (МаксШ) составляет 0,15 от суммы выручки от реализации товара – 336 000руб.
Минимальный штраф по санкции составляет 0,01 (1%) суммы выручки от реализации товара
2 240 000руб *0,01 = 22 400 руб.
Базовый штраф: БШ=(МаксШ - МинШ)/2 + МинШ
БШ=(336 000руб. - 22 400 руб.)/2 +22 400 руб. = 179 200руб.
Обстоятельства, уменьшающие размер штрафа, предусмотренные статьей 4.2 КоАП РФ: исполнение предписания:
ОС=(МаксШ - МинШ)/8
ОС=(336 000руб. - 22 400 руб.) /8= 39 200 руб.
Обстоятельства, увеличивающие штраф (отягчающие ответственность - ОО) отсутствуют.
ИТОГОВЫЙ РАСЧЕТ штрафа:
ПШ=БШ+(ОО*n) – (ОС*n),
где n - количество обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность
ПШ= 179 200 руб . –39 200руб. = 140 000 руб.
Таким образом, в данном случае для ООО «Барион», подлежит применению штраф, который составляет 140 000 рублей, эта сумма превышает 0,01 размера суммы выручки от реализации товара (2 240 000руб *0,01 = 22 400 руб), не превышает 0,15 размера суммы выручки от реализации товара (2 240 000руб *0,15= 336 000руб), и составляет не более 1/25 совокупного размера суммы выручки (87 851 000руб *0,04 = 3 514 000 руб).
Учитывая характер совершенного нарушения (заключение антиконкурентного соглашения, которое было направлено на поддержание цены на аукционах, направлено на получение максимальной прибыли при участии в аукционах), имущественное и финансовое положение правонарушителя ( общество имеет прибыль за 2013г.), принимая во внимание установленные обстоятельства дела, в том числе то, что нарушение совершено впервые, нарушение прекращено, считаю необходимым наложить штраф в размере 140 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.1, 4.2., ч.1 ст.14.32, ст. 23.48, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Наложить на ООО «Барион» (юридический адрес: 420021, Татарстан, г.Казань, ул.Габдуллы Тукая, д.91-1117, ИНН1831148400, ОГРН 1111831009993, КПП 165501001) административный штраф в размере 140 000 (сто сорок тысяч) рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Получатель штрафа и реквизиты для уплаты штрафа:
ИНН 1831038485 КПП 183101001
УФК по Удмуртской Республике (Удмуртское УФАС России)
Банк получателя: ГРКЦ НБ Удмуртской Респ. Банка России
БИК 049401001
Р/счет 40101810200000010001
К/с нет
КБК161 1 16 02010 01 6000 140
ОКТМО 94701000
Статус плательщика 08.
Назначение платежа Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства, налагаемые федеральными органами исполнительной власти по постановлению № СЮ06-07/2014-71А от 08.10.2014 г.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган (Федеральная антимонопольная служба, 123995, г. Москва, ул. Садовая Кудринская, 11), вышестоящему должностному лицу (руководителю Удмуртского УФАС России, г. Ижевск, ул. Ухтомского, 24, либо в Арбитражный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя
советник государственной гражданской службы
Российской Федерации 1 класса С.В. Юшкин
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => СЮ 06-07/2014-71А
[format] =>
[safe_value] => СЮ 06-07/2014-71А
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => СЮ 06-07/2014-71А
[format] =>
[safe_value] => СЮ 06-07/2014-71А
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 46
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 92
)
)
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-10-10 07:34:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-10-10 07:34:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1413790544
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
)
)
)
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-10-10 07:35:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1413790678
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Удмуртское УФАС России
)
