Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № СЮ04-04/2014-36АР

stdClass Object ( [vid] => 15797 [uid] => 5 [title] => Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № СЮ04-04/2014-36АР [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 15798 [type] => solution [language] => ru [created] => 1406713115 [changed] => 1406713115 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1406713115 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике «…», рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2014-36АР, возбужденного по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

должностного лица ООО «ИНФО» – генерального директора ООО «ИНФО»  «…», 

Дата рождения: «…»,

Место рождения: «…»,

Место жительства (регистрации): «…»,

Место работы, адрес, должность: ООО «ИНФО», Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Пушкинская, 223А, генеральный директор,

Ранее к административной ответственности за данное правонарушение не привлекалась,

Семейное положение, наличие, количество иждивенцев, возраст: информация не представлена,

Материальное положение: информация не представлена,

Документ, удостоверяющий личность: «…»,

Владение русским языком: владеет свободно,

место рассмотрения протокола: г. Ижевск, ул. Ухтомского, д.24, зал заседаний,

в отсутствии должностного лица ООО «ИНФО» – генерального директора ООО «ИНФО»  «…», уведомленной надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела (почтовые уведомления о вручении № 42600975175794  от 12.07.2014г. и № 42600975175787 от 03.07.2014г.),

 

УСТАНОВИЛ:

 

В ходе наблюдения за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе был выявлен факт трансляции на телеканале «СТС-Ижевск» телепередачи «Сказки народов мира».

Согласно телепрограмме «СТС Ижевск», вышеуказанная телепередача выходила в эфир с сентября 2013 года каждые субботу и воскресенье в 08:30 и 16:00.

  В целях надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, для установления наличия или отсутствия нарушения Федерального закона «О рекламе», в соответствии с приказом Удмуртского УФАС России  от 19.11.2013г. №  390 в период с 20.11.2013г. по 17.12.2013г. в отношении  ООО «Инфо» проводилась внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о рекламе при распространении в выпусках «Сказка № 1 «Буратино», «Сказка № 2 «Малыш и Карслон», «Сказка № 3  «Цветик-семицветик» телепередачи «Сказки народов мира», транслируемой на телеканале «СТС»,  рекламы: торгового центра «Малахит», магазинов «Cook Look», «Неваляшка», «NO ONE», «Акцент», «Beretto», «DNS», «Зеленый камень», «Золото Анамар», «Магия золота», «Камни-самоцветы».

 

По результатам проверки в действиях ООО «ИНФО» были установлены признаки нарушения части 9 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» при распространении рассматриваемой телепередачи.

 

По факту распространения рекламы в сентябре 2013 года в телепередаче «Сказки народов мира» Удмуртским УФАС России  определением от 29.01.2014г. было возбуждено дело № СЮ04-03/2014-2Р  в отношении ООО «ИНФО»  (адрес: 426057, г. Ижевск, ул. Пушкинская, 223А, ИНН  1831108943, ОГРН 1051800662473) по признакам нарушения части 9 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица – ООО «Медиа-сеть» (адрес: 426057, г. Ижевск, ул. Пушкинская, 223А, ИНН 1831133467, ОГРН 1091831000502).

Рассмотрение дела было назначено на 25 февраля 2014 года в 15 часов 15 минут. У лиц, участвующих в деле, запрошены необходимые документы и информация.

 

Определением от 25.02.2014г. рассмотрение дела № СЮ04-03/2014-2Р было отложено на 08 апреля 2014 года, в связи с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица ООО «ИжБилдинг» (ИНН 1833050897, ОГРН 1081840008238, адрес: 426000, г. Ижевск, ул. Ворошилова, 109а).

 

По результатам рассмотрения дела Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

Согласно телепрограмме «СТС Ижевск», в сентябре 2013 года каждые субботу и воскресенье в 08:30 и 16:00 на телеканале «СТС-Ижевск» транслировалась телепередача «Сказки народов мира».

  Съемки данной телепередаче проходили в торговом центре «Малахит». Телепередача «Сказки народов мира» состоит из процесса рассказа сказки и вокально-танцевальных номеров.

       17 октября  2013 года был произведен осмотр сайта http://www.info18.ru/ и скачено три файла

С сайта «info18.ru» произведено скачивание трех файлов.

1. Файл «Сказка № 1 «Буратино»

Продолжительность телепередачи – 16 минут 45 секунд.

36 секунд - приветствие ведущей, в рамках данного фрагмента 18 секунд съемка осуществляется на фоне торгового центра «Малахит», остальные 18 секунд съемки проходят в коридоре торгового центра;

48 секунд – рассказ ведущей о сказке «Буратино»;

02 минуты 14 секунды - танец и песня, съемка ведется в коридоре торгового центра на фоне отдела. В рамках данного выступления наблюдались кадры с логотипами магазинов «ROZZI» общей продолжительностью 20 секунд, а также логотип магазина «NO ONE» общей продолжительностью 09 секунд;

07 минут 15 секунд - детям рассказывают  сказку «Буратино»;

02 минуты 50 секунд - танец и песня, съемка осуществляется в коридоре торгового центра на фоне отдела. В рамках данного выступления наблюдались кадры с логотипами магазинов «Salmi» общей продолжительностью  03 секунды, «Beretto» общей продолжительностью 7 секунд;

16 секунд – обращение ведущей к телезрителям, в рамках данного фрагмента

наблюдались кадры с логотипам магазина «ROZZI» общей продолжительностью 06 секунд.

33 секунды – реклама ТЦ «Малахит»;

05 cекунд – титры.

 

2. Файл «Сказка № 2 «Малыш и Карлсон»

Продолжительность телепередачи – 14 минут 18 секунд.

21 секунда – титры;

33 секунд – реклама ТЦ «Малахит»;

53 секунды – приветствие ведущей, съемка производится в коридоре торгового центра на фоне отдела, в котором реализуются головные уборы;

03 минуты 45 секунд – танец и песня, место съемки - коридор торгового центра, на фоне отдела. В рамках данного выступления наблюдались кадры логотипа магазина «Cook Look» общей продолжительностью – 42 секунды, а также кадры логотипа магазина «Неваляшка» - 02 секунды;

04 минуты 49 секунд – детям рассказывают  сказку, в рамках данного сюжета наблюдалась трансляция логотипа магазина «NO ONE» - 04 секунды;

01 минута 57 секунд - танец и песня в коридоре торгового центра на фоне отдела, в рамках данного выступления одновременно в кадре наблюдались логотипы магазинов «Акцент» и «NO ONE» продолжительностью 02 секунды, а также логотип «ROZZI» продолжительностью 10 секунд;

33 секунды – реклама ТЦ «Малахит»;

05 секунды – титры.

 

3. Файл «Сказка № 3  «Цветик-семицветик»

Продолжительность телепередачи – 15 минут 17 секунд.

21 секунда – титры;

33 секунды – реклама ТЦ «Малахит»;

20 секунд – приветствие ведущей, съемка ведется в коридоре торгового центра на фоне отдела, в рамках данного эпизода наблюдается логотип отдела «Камни самоцветы» (на заднем фоне) продолжительностью 11 секунд;

02 минуты 46 секунд – танец и песня, съемка осуществляется в коридоре торгового центра на фоне отдела. В рамках данного выступления наблюдались логотипы магазинов «DNS» общей продолжительностью – 32 секунды, «Зеленый камень» - 11 секунд, «Золото Анамар» - 17 секунд;

06 минут 40 секунд – детям рассказывают  сказку, съемки проходят в отделе магазина «Магия золота», в кадре наблюдается логотип данного отдела, рекламный модуль с информацией «Магия золота» - 50%»  общей продолжительностью – 92 секунды;

03 минуты 17 секунд  - танец и песня, съемка ведется в коридоре торгового центра на фоне отдела, в рамках данного выступления в кадре наблюдались логотипы магазинов «Камни-самоцветы» общей продолжительностью – 23 секунды и «Золото Анамар» общей продолжительностью 16 секунд;

15 секунд – заключительные слова ведущей, в данном фрагменте наблюдались кадры логотипа магазина «Магия золота» обшей продолжительностью 04 секунды;

33 секунды – реклама ТЦ «Малахит»;

5. секунд – титры.

 

Согласно п. 1) ст.3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц, направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.

 

       Установлено, что в процессе трансляции выпуска «Сказка № 1 «Буратино» телепередачи «Сказки народов мира» наблюдались крупным планом кадры с логотипом магазина «Beretto» продолжительностью 04 секунды.

       В процессе трансляции выпуска «Сказка № 2 «Малыш и Карлсон» наблюдались кадры логотипа магазина «Cook Look» продолжительностью 06 секунд.

При трансляции выпуска «Сказка № 3  «Цветик-семицветик» процесс рассказа сказки общей продолжительностью 06 минут 40 секунд, осуществлялся в отделе магазина «Магия золота», в кадре крупным планом наблюдался логотип данного отдела, рекламный модуль с информацией «Магия золота» - 50%», а также определенные товары данного отдела  общая продолжительность составила 92 секунды.

Кроме того, в вышеуказанном выпуске в процессе вокально-танцевального номера осуществлялась трансляция в кадре крупным планом логотипов магазинов «Золото Анамар» продолжительностью 06 секунд и «Зеленый камень» продолжительностью – 06 секунд.

 

Таким образом, изображение вышеуказанных логотипов магазинов в кадре крупным планом направлено на привлечение внимания и поддержание интереса к вышеуказанным магазинам. Однако вышеуказанные логотипы магазинов не являются органически интегрированными в сюжет данной телепередачи, поскольку основная идея данной телепередачи – знакомство детей со сказками различных стран мира.

 

Рассматриваемые логотипы магазинов «Beretto», «Cook Look», «Магия золота», «Золото Анамар» и «Зеленый камень» адресованы неопределённому кругу лиц –  потенциальным зрителям телепередачи «Сказки народов мира», направлены на привлечение внимания к объектам рекламирования (товарам магазинов «Beretto», «Cook Look», «Магия золота», «Золото Анамар» и «Зеленый камень») формирование и поддержание интереса к ним, следовательно, являются рекламой магазинов «Beretto», «Cook Look», «Магия золота», «Золото Анамар» и «Зеленый камень».

Кроме того, поскольку съемки рассматриваемой телепередачи осуществляются в торговом центре «Малахит», то акцентирование внимания зрителей данной телепередачи на конкретных отделах этого торгового центра, посредством трансляции крупным планом логотипов магазинов «Beretto», «Cook Look», «Магия золота», «Золото Анамар» и «Зеленый камень», направлено на привлечение внимания и поддержание интереса к торговому центру «Малахит», не смотря на то, что у ООО «Ижбилдинг» отсутствуют договоры на распространение рекламно-информационных материалов, заключенные с лицами, осуществляющими деятельность под наименованиями магазинов «Beretto», «Cook Look», «Магия золота», «Золото Анамар», «Зеленый камень».

На основании изложенного, Комиссией Удмуртского УФАС России были отклонены доводы ООО «ИНФО» и ООО «Медиа-сеть» о том, что  трансляция логотипов магазинов осуществлялась в качестве информационного освещения мероприятия (танцевально-песенные выступления детей), происходившего в торговом центре «Малахит».

 

01.09.2013г. между ООО «Медиа-сеть» и ООО «Ижбилдинг» заключен договор, согласно которому  ООО «Медиа-сеть» обязуется оказать услуги по изготовлению и размещению рекламно-информационных материалов.

Согласно приложению к данному договору, на телеканале «СТС-Ижевск» в период с сентября по май 2013 года планировался выход телепередачи «Сказки народов мира» еженедельно в субботу и в воскресение в 08 часов 30 минут и в 16 часов 00 минут. Кроме того, в рассматриваемой телепередаче предусматривалось – письменное и устное упоминание в анонсах передач (эксклюзивно, только генеральный партнер), представление генерального партнера в начале и конце программы – 10 секунд, размещение ролика генерального партнера проекта в начале и конце программы – 20 секунд, все съемки на территории генерального партнера.

Оплата услуг подтверждена, представленными копиями актов сдачи-приемки выполненных работ № 1020 от 30.09.2013г., № 1226 от 30.10.2013г. Исходя из письменных пояснений, ООО «Ижбилдинг» осуществляет свою деятельность под наименованием торговый центр «Малахит».

26.09.2013г. ООО «Ижбилдинг» в адрес ООО «Медиа-сеть» было направлено уведомление о расторжении договора от 01.09.2013г. в соответствии с п. 5.3. вышеуказанного договора.

 

Часть 9 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» предусмотрено, что не допускаются использование в радио-, теле-, видео-, аудио- и кинопродукции или в другой продукции и распространение скрытой рекламы, то есть рекламы, которая оказывает не осознаваемое потребителями рекламы воздействие на их сознание, в том числе такое воздействие путем использования специальных видеовставок (двойной звукозаписи) и иными способами.

 

В рассматриваемой телепередаче логотипы магазинов «Beretto», «Cook Look», «Магия золота», «Золото Анамар», транслируемые в кадре крупным планом, являются скрытой рекламой, поскольку способны оказать не осознаваемое потребителями рекламы воздействие на их сознание. Трансляция данных логотипов без указания информации о лице, как о спонсоре, является нарушением части 9 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».

Согласно части 7 статьи 38 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 3 части 4, пунктом 6 части 5, частями 9, 10, 10.1 и 10.2 статьи 5 настоящего Федерального закона.

 

Установлено, что между ООО «ИНФО» и ООО «Медиа-сеть» заключен договор № 006 от 14.01.2013г., согласно которому ООО «ИНФО» возмездно предоставляет ООО «Медиа-сеть» право на заключение договоров на размещение в сетевом программном блоке, в дальнейшем именуемое Программа «СТС-Ижевск», рекламных и информационных материалов, а также на размещение в региональных окнах совместных или собственных программ. 

 

Согласно Уставу ООО «ИНФО», основными видами деятельности общества является организация теле-радиовещания и производство теле – радиопрограмм, а также выпуск и прокат аудио и видео материалов в соответствии с действующим законодательством.

ООО «ИНФО» является учредителем средства массовой информации «СТС-Ижевск» (свидетельство ЭЛ № ТУ 18-0281). ООО «ИНФО» осуществляет формирование содержания телепередачи «Сказки народов мира», а также трансляцию данной телепередачи на телеканале «СТС-Ижевск».

 

Таким образом, ООО «ИНФО», как лицом, осуществляющим трансляцию телепередачи «Сказки народов мира», нарушены требования части 9 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».

 

Решением Комиссии Удмуртского УФАС России от 18.04.2014г. по делу № СЮ04-03/2014-2Р (резолютивная часть решения объявлена 08.04.2014г.) распространение в телепередаче «Сказки народов мира», транслируемой на телеканале «СТС-Ижевск» в сентябре 2013 года, скрытой рекламы, а именно:

- в выпуске «Сказка № 1 «Буратино» рекламы магазина «Beretto»,

- в выпуске «Сказка № 2 «Малыш и Карслон» рекламы магазина «Cook Look»,

- в выпуске «Сказка № 3  «Цветик-семицветик» рекламы магазинов «Золото Анамар», «Магия золота» и «Зеленый камень», было признано ненадлежащим, нарушающим часть 9 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».

ООО «ИНФО» было  признано рекламораспространителем, нарушившим требования части 9 статьи 5.

Решение  по делу № СЮ04-03/2014-2Р о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе явилось поводом для возбуждения должностным Удмуртского УФАС России дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «ИНФО» и виновного должностного лица общества.

 

ООО «ИНФО» было выдано предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, которое общество исполнило в установленные сроки.

 

Согласно части 3 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

На основании статьи 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Должностным лицом ООО «ИНФО», осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в обществе, является  генеральный директор ООО «ИНФО» «…», действующая на основании решения единственного учредителя ООО «ИНФО» от 21.11.2012г. 

 

Являясь должностным лицом – генеральным директором ООО «ИНФО», «…» не предприняла мер по соблюдению законодательства РФ о рекламе и допустила распространение в телепередаче «Сказки народов мира», транслируемой на телеканале «СТС-Ижевск» в сентябре 2013 года, скрытой рекламы, а именно:

- в выпуске «Сказка № 1 «Буратино» рекламы магазина «Beretto»,

- в выпуске «Сказка № 2 «Малыш и Карслон» рекламы магазина «Cook Look»,

- в выпуске «Сказка № 3  «Цветик-семицветик» рекламы магазинов «Золото Анамар», «Магия золота» и «Зеленый камень».

 

Соответственно, ненадлежащее исполнение «…» своих организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций в ООО «ИНФО» привело к нарушению законодательства Российской Федерации о рекламе.

 

Согласно части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 5 настоящей статьи, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.

 

Уведомлением о составлении протокола от 22.04.2014г. об административном правонарушении № СЮ04-04/2014-36АР по ч.1 ст.14.3 КоАП РФ должностное лицо ООО «ИНФО»  – генеральный директор ООО «ИНФО» «…» была вызвана на составление протокола 14 мая 2014г. в 14 часов 00 минут.

 

07.05.2014г.  в Удмуртское УФАС России «…» были представлены следующие документы (вх. № 4458): копия решения единственного учредителя ООО «ИНФО» от 21.11.2012г., копия приказа № 1-к от 28.12.2005г. о вступлении в должность генерального директора, копия паспорта гражданки «…».

 

По факту допущенного должностным лицом ООО «ИНФО» «…» нарушения законодательства РФ о рекламе уполномоченным должностным лицом Удмуртского УФАС России – ведущим специалистом-экспертом отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции «…» 14 мая 2014 года в отношении должностного лица ООО «ИНФО» был составлен протокол об административном правонарушении № СЮ04-04/2014-36АР.

14.05.2014г. на составление протокола «…» не явилась. Надлежащее уведомление «…» о дате, времени и месте составления протокола подтверждается данными сайта russianpost.ru, согласно которым, почтовая корреспонденция, содержащая уведомление о составлении протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2014-36АР, с почтовым идентификатором № 42600973186013 25.04.2014г. была вручена адресату, кроме того, 07.05.2014г. в Удмуртское УФАС России «…» были представлены запрашиваемые в вышеуказанном уведомлении документы и информация (вх. № 4458), что также подтверждает надлежащее уведомление должностного лица ООО «ИНФО».

 

Согласно определению от 16.05.2014г. о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2014-36АР  рассмотрение протокола было назначено на 28.05.2014г. в 12 часов 45 минут.

Копия протокола № СЮ04-04/2014-36АР от 14.05.2014г. об административном правонарушении и определение от 16.05.2014г. о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2014-36АР были направлены в адрес должностного лица ООО «ИНФО» письмом исх. № СЮ01-17-04/4361 от 16.05.2014г.

 

28 мая 2014 года генеральный директор ООО «ИНФО» «…» на рассмотрение протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2014-36АР не явилась.

Вместе с тем, в Удмуртском УФАС России отсутствовали доказательства надлежащего уведомления «…» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2014-36АР.

Определением от 28.05.2014г. рассмотрение дела № СЮ04-04/2014-36АР об административном правонарушении было отложено и назначено на 26 июня 2014 года в 11 часов 00 минут.

Определением от 28.05.2014г. срок рассмотрения дела № СЮ04-04/2014-36АР об административном правонарушении был продлен по 29 июня 2014 года.

 

26 июня 2014 года генеральный директор ООО «ИНФО» «…» на рассмотрение протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2014-36АР не явилась.

Вместе с тем, в Удмуртском УФАС России отсутствовали доказательства надлежащего уведомления «…» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2014-36АР.

Определением от 26.06.2014г. рассмотрение дела № СЮ04-04/2014-36АР об административном правонарушении было отложено и назначено на 28 июля 2014 года в 14 часов 15 минут.

Определением от 26.06.2014г. срок рассмотрения дела № СЮ04-04/2014-36АР об административном правонарушении был продлен по 29 июля 2014 года.

 

28.07.2014г. на рассмотрение протокола об административном правонарушении «…», уведомленная надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела (почтовые уведомления о вручении № 42600975175794  от 12.07.2014г. и № 42600975175787 от 03.07.2014г.), не явилась.

 

В ходе рассмотрения дела были исследованы все обстоятельства совершенного должностным лицом ООО «ИНФО» – генеральным директором ООО «ИНФО»  «…» нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются в полном объеме материалами дела № СЮ04-03/2014-2Р.

 

Событие административного правонарушения – ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, повлекшее распространение в сентябре на телеканале «СТС-Ижевск» рекламы с нарушением части 9 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».

Состав административного правонарушения, совершённого должностным лицом ООО «ИНФО» «…», и предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса об административных правонарушениях, образуют:

- объект административного правонарушения: общественные отношения, охраняющие право граждан на распространение надлежащей рекламы;

- объективная сторона административного правонарушения: ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, повлекшее распространение в выпусках телепередачи «Сказки народов мира» скрытой рекламы, а именно:

в выпуске «Сказка № 1 «Буратино» рекламы магазина «Beretto»,

в выпуске «Сказка № 2 «Малыш и Карслон» рекламы магазина «Cook Look»,

в выпуске «Сказка № 3  «Цветик-семицветик» рекламы магазинов «Золото Анамар», «Магия золота» и «Зеленый камень», с нарушением части 9 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе»;

- место совершения административного правонарушения: г. Ижевск, Пушкинская, 223А (юридический адрес общества);

- время совершения административного правонарушения: сентябрь 2013 года;

- субъект административного правонарушения: должностное лицо ООО «ИНФО» – генеральный директор ООО «ИНФО» «…», 

- субъективная сторона административного правонарушения:  наличие вины в форме неосторожности,  поскольку должностное лицо ООО «ИНФО» «…» не предвидела возможности наступления вредных последствий своего действия (бездействия), хотя должна была и могла их предвидеть.

 

Административное правонарушение, совершенное должностным лицом ООО «ИНФО» «…», не является малозначительным, исходя из следующего.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (п.18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Федеральный закон от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» особо регламентирует распространение рекламы на телевидении. Так, в частью 9 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» предусмотрено, что не допускаются использование в радио-, теле-, видео-, аудио- и кинопродукции или в другой продукции и распространение скрытой рекламы, то есть рекламы, которая оказывает не осознаваемое потребителями рекламы воздействие на их сознание, в том числе такое воздействие путем использования специальных видеовставок (двойной звукозаписи) и иными способами.

 

При этом, следует учитывать, что установленные законом требования к распространению рекламы на телевидении, прежде всего, направлены на защиту населения, с учетом значительного воздействия рекламы на желания, потребности и поведение людей. ООО «ИНФО» нарушило требования, установленные в части 9 статьи 5 ФЗ «О рекламе», тем самым создало существенную угрозу общественным отношениям, охраняющим право граждан на получение надлежащей рекламы.

Учитывая, что телепередача «Сказки народов мира» является детским проектом, то реклама, распространяемая в процессе трансляции данной телепередаче оказывает непосредственное воздействие на детей, являющихся основной аудиторией рассматриваемой телепередачи.

Должностное лицо ООО «ИНФО» - «…» нарушила требования, установленные частью 9 статьи 5 ФЗ «О рекламе», тем самым создала существенную угрозу общественным отношениям, охраняющим право граждан на получение надлежащей рекламы.

Кроме того, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в неисполнении «…» своих обязанностей, предусмотренных формальными требованиями части 9 статьи 5 ФЗ «О рекламе», пренебрежительном отношении к публично-правовой обязанности по распространению надлежащей рекламы, что посягает на установленный порядок в области распространения рекламы. Также существенная угроза общественным отношениям заключается в отсутствии должного контроля «…» за соответствием рекламы требованиям действующего законодательства.

 

О значимости охраняемых данными статьями общественных правоотношений свидетельствуют установленный законодателем значительный размер штрафа даже при отсутствии негативных последствий правонарушения, а также отсутствие альтернативных, более мягких видов административного наказания в санкции части 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

Исходя из этого, оснований для признания допущенного административного правонарушения малозначительным и освобождения должностного лица ООО «ИНФО» - «…» от административной ответственности не имеется.

 

Вместе с тем, имеются обстоятельства, смягчающие административную ответственность: совершение правонарушения, предусмотренного частью 1  статьи 14.3 КоАП РФ, впервые, исполнение предписания о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе в установленные сроки.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Следовательно, наложение административного штрафа на должностное лицо ООО «ИНФО» - «…» осуществляется с учетом смягчающих обстоятельств, в минимальном размере санкции, установленной частью 1 статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

 

Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, частями 1 и 2 статьи 14.3, статьями 23.48, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

1. Признать должностное лицо ООО «ИНФО» - генерального директора ООО «ИНФО» «…» (паспорт «…»,«…»г.р., адрес регистрации: «…») виновной в нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе, выразившемся  в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей, повлекшее распространение в выпусках телепередачи «Сказки народов мира» скрытой рекламы, а именно:

в выпуске «Сказка № 1 «Буратино» рекламы магазина «Beretto»,

в выпуске «Сказка № 2 «Малыш и Карслон» рекламы магазина «Cook Look»,

в выпуске «Сказка № 3  «Цветик-семицветик» рекламы магазинов «Золото Анамар», «Магия золота» и «Зеленый камень», с нарушением части 9 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».

 

2.Привлечь должностное лицо ООО «ИНФО» - генерального директора ООО «ИНФО» «…» к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 4 000 (Четыре тысячи) рублей.

 

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.    

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

 

 

Заместитель руководителя

советник государственной гражданской службы

Российской Федерации 1 класса                                                   «…»

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике «…», рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2014-36АР, возбужденного по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

должностного лица ООО «ИНФО» – генерального директора ООО «ИНФО»  «…», 

Дата рождения: «…»,

Место рождения: «…»,

Место жительства (регистрации): «…»,

Место работы, адрес, должность: ООО «ИНФО», Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Пушкинская, 223А, генеральный директор,

Ранее к административной ответственности за данное правонарушение не привлекалась,

Семейное положение, наличие, количество иждивенцев, возраст: информация не представлена,

Материальное положение: информация не представлена,

Документ, удостоверяющий личность: «…»,

Владение русским языком: владеет свободно,

место рассмотрения протокола: г. Ижевск, ул. Ухтомского, д.24, зал заседаний,

в отсутствии должностного лица ООО «ИНФО» – генерального директора ООО «ИНФО»  «…», уведомленной надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела (почтовые уведомления о вручении № 42600975175794  от 12.07.2014г. и № 42600975175787 от 03.07.2014г.),

 

УСТАНОВИЛ:

 

В ходе наблюдения за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе был выявлен факт трансляции на телеканале «СТС-Ижевск» телепередачи «Сказки народов мира».

Согласно телепрограмме «СТС Ижевск», вышеуказанная телепередача выходила в эфир с сентября 2013 года каждые субботу и воскресенье в 08:30 и 16:00.

  В целях надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, для установления наличия или отсутствия нарушения Федерального закона «О рекламе», в соответствии с приказом Удмуртского УФАС России  от 19.11.2013г. №  390 в период с 20.11.2013г. по 17.12.2013г. в отношении  ООО «Инфо» проводилась внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о рекламе при распространении в выпусках «Сказка № 1 «Буратино», «Сказка № 2 «Малыш и Карслон», «Сказка № 3  «Цветик-семицветик» телепередачи «Сказки народов мира», транслируемой на телеканале «СТС»,  рекламы: торгового центра «Малахит», магазинов «Cook Look», «Неваляшка», «NO ONE», «Акцент», «Beretto», «DNS», «Зеленый камень», «Золото Анамар», «Магия золота», «Камни-самоцветы».

 

По результатам проверки в действиях ООО «ИНФО» были установлены признаки нарушения части 9 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» при распространении рассматриваемой телепередачи.

 

По факту распространения рекламы в сентябре 2013 года в телепередаче «Сказки народов мира» Удмуртским УФАС России  определением от 29.01.2014г. было возбуждено дело № СЮ04-03/2014-2Р  в отношении ООО «ИНФО»  (адрес: 426057, г. Ижевск, ул. Пушкинская, 223А, ИНН  1831108943, ОГРН 1051800662473) по признакам нарушения части 9 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица – ООО «Медиа-сеть» (адрес: 426057, г. Ижевск, ул. Пушкинская, 223А, ИНН 1831133467, ОГРН 1091831000502).

Рассмотрение дела было назначено на 25 февраля 2014 года в 15 часов 15 минут. У лиц, участвующих в деле, запрошены необходимые документы и информация.

 

Определением от 25.02.2014г. рассмотрение дела № СЮ04-03/2014-2Р было отложено на 08 апреля 2014 года, в связи с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица ООО «ИжБилдинг» (ИНН 1833050897, ОГРН 1081840008238, адрес: 426000, г. Ижевск, ул. Ворошилова, 109а).

 

По результатам рассмотрения дела Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

Согласно телепрограмме «СТС Ижевск», в сентябре 2013 года каждые субботу и воскресенье в 08:30 и 16:00 на телеканале «СТС-Ижевск» транслировалась телепередача «Сказки народов мира».

  Съемки данной телепередаче проходили в торговом центре «Малахит». Телепередача «Сказки народов мира» состоит из процесса рассказа сказки и вокально-танцевальных номеров.

       17 октября  2013 года был произведен осмотр сайта http://www.info18.ru/ и скачено три файла

С сайта «info18.ru» произведено скачивание трех файлов.

1. Файл «Сказка № 1 «Буратино»

Продолжительность телепередачи – 16 минут 45 секунд.

36 секунд - приветствие ведущей, в рамках данного фрагмента 18 секунд съемка осуществляется на фоне торгового центра «Малахит», остальные 18 секунд съемки проходят в коридоре торгового центра;

48 секунд – рассказ ведущей о сказке «Буратино»;

02 минуты 14 секунды - танец и песня, съемка ведется в коридоре торгового центра на фоне отдела. В рамках данного выступления наблюдались кадры с логотипами магазинов «ROZZI» общей продолжительностью 20 секунд, а также логотип магазина «NO ONE» общей продолжительностью 09 секунд;

07 минут 15 секунд - детям рассказывают  сказку «Буратино»;

02 минуты 50 секунд - танец и песня, съемка осуществляется в коридоре торгового центра на фоне отдела. В рамках данного выступления наблюдались кадры с логотипами магазинов «Salmi» общей продолжительностью  03 секунды, «Beretto» общей продолжительностью 7 секунд;

16 секунд – обращение ведущей к телезрителям, в рамках данного фрагмента

наблюдались кадры с логотипам магазина «ROZZI» общей продолжительностью 06 секунд.

33 секунды – реклама ТЦ «Малахит»;

05 cекунд – титры.

 

2. Файл «Сказка № 2 «Малыш и Карлсон»

Продолжительность телепередачи – 14 минут 18 секунд.

21 секунда – титры;

33 секунд – реклама ТЦ «Малахит»;

53 секунды – приветствие ведущей, съемка производится в коридоре торгового центра на фоне отдела, в котором реализуются головные уборы;

03 минуты 45 секунд – танец и песня, место съемки - коридор торгового центра, на фоне отдела. В рамках данного выступления наблюдались кадры логотипа магазина «Cook Look» общей продолжительностью – 42 секунды, а также кадры логотипа магазина «Неваляшка» - 02 секунды;

04 минуты 49 секунд – детям рассказывают  сказку, в рамках данного сюжета наблюдалась трансляция логотипа магазина «NO ONE» - 04 секунды;

01 минута 57 секунд - танец и песня в коридоре торгового центра на фоне отдела, в рамках данного выступления одновременно в кадре наблюдались логотипы магазинов «Акцент» и «NO ONE» продолжительностью 02 секунды, а также логотип «ROZZI» продолжительностью 10 секунд;

33 секунды – реклама ТЦ «Малахит»;

05 секунды – титры.

 

3. Файл «Сказка № 3  «Цветик-семицветик»

Продолжительность телепередачи – 15 минут 17 секунд.

21 секунда – титры;

33 секунды – реклама ТЦ «Малахит»;

20 секунд – приветствие ведущей, съемка ведется в коридоре торгового центра на фоне отдела, в рамках данного эпизода наблюдается логотип отдела «Камни самоцветы» (на заднем фоне) продолжительностью 11 секунд;

02 минуты 46 секунд – танец и песня, съемка осуществляется в коридоре торгового центра на фоне отдела. В рамках данного выступления наблюдались логотипы магазинов «DNS» общей продолжительностью – 32 секунды, «Зеленый камень» - 11 секунд, «Золото Анамар» - 17 секунд;

06 минут 40 секунд – детям рассказывают  сказку, съемки проходят в отделе магазина «Магия золота», в кадре наблюдается логотип данного отдела, рекламный модуль с информацией «Магия золота» - 50%»  общей продолжительностью – 92 секунды;

03 минуты 17 секунд  - танец и песня, съемка ведется в коридоре торгового центра на фоне отдела, в рамках данного выступления в кадре наблюдались логотипы магазинов «Камни-самоцветы» общей продолжительностью – 23 секунды и «Золото Анамар» общей продолжительностью 16 секунд;

15 секунд – заключительные слова ведущей, в данном фрагменте наблюдались кадры логотипа магазина «Магия золота» обшей продолжительностью 04 секунды;

33 секунды – реклама ТЦ «Малахит»;

5. секунд – титры.

 

Согласно п. 1) ст.3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц, направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.

 

       Установлено, что в процессе трансляции выпуска «Сказка № 1 «Буратино» телепередачи «Сказки народов мира» наблюдались крупным планом кадры с логотипом магазина «Beretto» продолжительностью 04 секунды.

       В процессе трансляции выпуска «Сказка № 2 «Малыш и Карлсон» наблюдались кадры логотипа магазина «Cook Look» продолжительностью 06 секунд.

При трансляции выпуска «Сказка № 3  «Цветик-семицветик» процесс рассказа сказки общей продолжительностью 06 минут 40 секунд, осуществлялся в отделе магазина «Магия золота», в кадре крупным планом наблюдался логотип данного отдела, рекламный модуль с информацией «Магия золота» - 50%», а также определенные товары данного отдела  общая продолжительность составила 92 секунды.

Кроме того, в вышеуказанном выпуске в процессе вокально-танцевального номера осуществлялась трансляция в кадре крупным планом логотипов магазинов «Золото Анамар» продолжительностью 06 секунд и «Зеленый камень» продолжительностью – 06 секунд.

 

Таким образом, изображение вышеуказанных логотипов магазинов в кадре крупным планом направлено на привлечение внимания и поддержание интереса к вышеуказанным магазинам. Однако вышеуказанные логотипы магазинов не являются органически интегрированными в сюжет данной телепередачи, поскольку основная идея данной телепередачи – знакомство детей со сказками различных стран мира.

 

Рассматриваемые логотипы магазинов «Beretto», «Cook Look», «Магия золота», «Золото Анамар» и «Зеленый камень» адресованы неопределённому кругу лиц –  потенциальным зрителям телепередачи «Сказки народов мира», направлены на привлечение внимания к объектам рекламирования (товарам магазинов «Beretto», «Cook Look», «Магия золота», «Золото Анамар» и «Зеленый камень») формирование и поддержание интереса к ним, следовательно, являются рекламой магазинов «Beretto», «Cook Look», «Магия золота», «Золото Анамар» и «Зеленый камень».

Кроме того, поскольку съемки рассматриваемой телепередачи осуществляются в торговом центре «Малахит», то акцентирование внимания зрителей данной телепередачи на конкретных отделах этого торгового центра, посредством трансляции крупным планом логотипов магазинов «Beretto», «Cook Look», «Магия золота», «Золото Анамар» и «Зеленый камень», направлено на привлечение внимания и поддержание интереса к торговому центру «Малахит», не смотря на то, что у ООО «Ижбилдинг» отсутствуют договоры на распространение рекламно-информационных материалов, заключенные с лицами, осуществляющими деятельность под наименованиями магазинов «Beretto», «Cook Look», «Магия золота», «Золото Анамар», «Зеленый камень».

На основании изложенного, Комиссией Удмуртского УФАС России были отклонены доводы ООО «ИНФО» и ООО «Медиа-сеть» о том, что  трансляция логотипов магазинов осуществлялась в качестве информационного освещения мероприятия (танцевально-песенные выступления детей), происходившего в торговом центре «Малахит».

 

01.09.2013г. между ООО «Медиа-сеть» и ООО «Ижбилдинг» заключен договор, согласно которому  ООО «Медиа-сеть» обязуется оказать услуги по изготовлению и размещению рекламно-информационных материалов.

Согласно приложению к данному договору, на телеканале «СТС-Ижевск» в период с сентября по май 2013 года планировался выход телепередачи «Сказки народов мира» еженедельно в субботу и в воскресение в 08 часов 30 минут и в 16 часов 00 минут. Кроме того, в рассматриваемой телепередаче предусматривалось – письменное и устное упоминание в анонсах передач (эксклюзивно, только генеральный партнер), представление генерального партнера в начале и конце программы – 10 секунд, размещение ролика генерального партнера проекта в начале и конце программы – 20 секунд, все съемки на территории генерального партнера.

Оплата услуг подтверждена, представленными копиями актов сдачи-приемки выполненных работ № 1020 от 30.09.2013г., № 1226 от 30.10.2013г. Исходя из письменных пояснений, ООО «Ижбилдинг» осуществляет свою деятельность под наименованием торговый центр «Малахит».

26.09.2013г. ООО «Ижбилдинг» в адрес ООО «Медиа-сеть» было направлено уведомление о расторжении договора от 01.09.2013г. в соответствии с п. 5.3. вышеуказанного договора.

 

Часть 9 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» предусмотрено, что не допускаются использование в радио-, теле-, видео-, аудио- и кинопродукции или в другой продукции и распространение скрытой рекламы, то есть рекламы, которая оказывает не осознаваемое потребителями рекламы воздействие на их сознание, в том числе такое воздействие путем использования специальных видеовставок (двойной звукозаписи) и иными способами.

 

В рассматриваемой телепередаче логотипы магазинов «Beretto», «Cook Look», «Магия золота», «Золото Анамар», транслируемые в кадре крупным планом, являются скрытой рекламой, поскольку способны оказать не осознаваемое потребителями рекламы воздействие на их сознание. Трансляция данных логотипов без указания информации о лице, как о спонсоре, является нарушением части 9 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».

Согласно части 7 статьи 38 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 3 части 4, пунктом 6 части 5, частями 9, 10, 10.1 и 10.2 статьи 5 настоящего Федерального закона.

 

Установлено, что между ООО «ИНФО» и ООО «Медиа-сеть» заключен договор № 006 от 14.01.2013г., согласно которому ООО «ИНФО» возмездно предоставляет ООО «Медиа-сеть» право на заключение договоров на размещение в сетевом программном блоке, в дальнейшем именуемое Программа «СТС-Ижевск», рекламных и информационных материалов, а также на размещение в региональных окнах совместных или собственных программ. 

 

Согласно Уставу ООО «ИНФО», основными видами деятельности общества является организация теле-радиовещания и производство теле – радиопрограмм, а также выпуск и прокат аудио и видео материалов в соответствии с действующим законодательством.

ООО «ИНФО» является учредителем средства массовой информации «СТС-Ижевск» (свидетельство ЭЛ № ТУ 18-0281). ООО «ИНФО» осуществляет формирование содержания телепередачи «Сказки народов мира», а также трансляцию данной телепередачи на телеканале «СТС-Ижевск».

 

Таким образом, ООО «ИНФО», как лицом, осуществляющим трансляцию телепередачи «Сказки народов мира», нарушены требования части 9 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».

 

Решением Комиссии Удмуртского УФАС России от 18.04.2014г. по делу № СЮ04-03/2014-2Р (резолютивная часть решения объявлена 08.04.2014г.) распространение в телепередаче «Сказки народов мира», транслируемой на телеканале «СТС-Ижевск» в сентябре 2013 года, скрытой рекламы, а именно:

- в выпуске «Сказка № 1 «Буратино» рекламы магазина «Beretto»,

- в выпуске «Сказка № 2 «Малыш и Карслон» рекламы магазина «Cook Look»,

- в выпуске «Сказка № 3  «Цветик-семицветик» рекламы магазинов «Золото Анамар», «Магия золота» и «Зеленый камень», было признано ненадлежащим, нарушающим часть 9 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».

ООО «ИНФО» было  признано рекламораспространителем, нарушившим требования части 9 статьи 5.

Решение  по делу № СЮ04-03/2014-2Р о нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе явилось поводом для возбуждения должностным Удмуртского УФАС России дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «ИНФО» и виновного должностного лица общества.

 

ООО «ИНФО» было выдано предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, которое общество исполнило в установленные сроки.

 

Согласно части 3 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

На основании статьи 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Должностным лицом ООО «ИНФО», осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в обществе, является  генеральный директор ООО «ИНФО» «…», действующая на основании решения единственного учредителя ООО «ИНФО» от 21.11.2012г. 

 

Являясь должностным лицом – генеральным директором ООО «ИНФО», «…» не предприняла мер по соблюдению законодательства РФ о рекламе и допустила распространение в телепередаче «Сказки народов мира», транслируемой на телеканале «СТС-Ижевск» в сентябре 2013 года, скрытой рекламы, а именно:

- в выпуске «Сказка № 1 «Буратино» рекламы магазина «Beretto»,

- в выпуске «Сказка № 2 «Малыш и Карслон» рекламы магазина «Cook Look»,

- в выпуске «Сказка № 3  «Цветик-семицветик» рекламы магазинов «Золото Анамар», «Магия золота» и «Зеленый камень».

 

Соответственно, ненадлежащее исполнение «…» своих организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций в ООО «ИНФО» привело к нарушению законодательства Российской Федерации о рекламе.

 

Согласно части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 5 настоящей статьи, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.

 

Уведомлением о составлении протокола от 22.04.2014г. об административном правонарушении № СЮ04-04/2014-36АР по ч.1 ст.14.3 КоАП РФ должностное лицо ООО «ИНФО»  – генеральный директор ООО «ИНФО» «…» была вызвана на составление протокола 14 мая 2014г. в 14 часов 00 минут.

 

07.05.2014г.  в Удмуртское УФАС России «…» были представлены следующие документы (вх. № 4458): копия решения единственного учредителя ООО «ИНФО» от 21.11.2012г., копия приказа № 1-к от 28.12.2005г. о вступлении в должность генерального директора, копия паспорта гражданки «…».

 

По факту допущенного должностным лицом ООО «ИНФО» «…» нарушения законодательства РФ о рекламе уполномоченным должностным лицом Удмуртского УФАС России – ведущим специалистом-экспертом отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции «…» 14 мая 2014 года в отношении должностного лица ООО «ИНФО» был составлен протокол об административном правонарушении № СЮ04-04/2014-36АР.

14.05.2014г. на составление протокола «…» не явилась. Надлежащее уведомление «…» о дате, времени и месте составления протокола подтверждается данными сайта russianpost.ru, согласно которым, почтовая корреспонденция, содержащая уведомление о составлении протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2014-36АР, с почтовым идентификатором № 42600973186013 25.04.2014г. была вручена адресату, кроме того, 07.05.2014г. в Удмуртское УФАС России «…» были представлены запрашиваемые в вышеуказанном уведомлении документы и информация (вх. № 4458), что также подтверждает надлежащее уведомление должностного лица ООО «ИНФО».

 

Согласно определению от 16.05.2014г. о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2014-36АР  рассмотрение протокола было назначено на 28.05.2014г. в 12 часов 45 минут.

Копия протокола № СЮ04-04/2014-36АР от 14.05.2014г. об административном правонарушении и определение от 16.05.2014г. о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2014-36АР были направлены в адрес должностного лица ООО «ИНФО» письмом исх. № СЮ01-17-04/4361 от 16.05.2014г.

 

28 мая 2014 года генеральный директор ООО «ИНФО» «…» на рассмотрение протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2014-36АР не явилась.

Вместе с тем, в Удмуртском УФАС России отсутствовали доказательства надлежащего уведомления «…» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2014-36АР.

Определением от 28.05.2014г. рассмотрение дела № СЮ04-04/2014-36АР об административном правонарушении было отложено и назначено на 26 июня 2014 года в 11 часов 00 минут.

Определением от 28.05.2014г. срок рассмотрения дела № СЮ04-04/2014-36АР об административном правонарушении был продлен по 29 июня 2014 года.

 

26 июня 2014 года генеральный директор ООО «ИНФО» «…» на рассмотрение протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2014-36АР не явилась.

Вместе с тем, в Удмуртском УФАС России отсутствовали доказательства надлежащего уведомления «…» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2014-36АР.

Определением от 26.06.2014г. рассмотрение дела № СЮ04-04/2014-36АР об административном правонарушении было отложено и назначено на 28 июля 2014 года в 14 часов 15 минут.

Определением от 26.06.2014г. срок рассмотрения дела № СЮ04-04/2014-36АР об административном правонарушении был продлен по 29 июля 2014 года.

 

28.07.2014г. на рассмотрение протокола об административном правонарушении «…», уведомленная надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела (почтовые уведомления о вручении № 42600975175794  от 12.07.2014г. и № 42600975175787 от 03.07.2014г.), не явилась.

 

В ходе рассмотрения дела были исследованы все обстоятельства совершенного должностным лицом ООО «ИНФО» – генеральным директором ООО «ИНФО»  «…» нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются в полном объеме материалами дела № СЮ04-03/2014-2Р.

 

Событие административного правонарушения – ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, повлекшее распространение в сентябре на телеканале «СТС-Ижевск» рекламы с нарушением части 9 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».

Состав административного правонарушения, совершённого должностным лицом ООО «ИНФО» «…», и предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса об административных правонарушениях, образуют:

- объект административного правонарушения: общественные отношения, охраняющие право граждан на распространение надлежащей рекламы;

- объективная сторона административного правонарушения: ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, повлекшее распространение в выпусках телепередачи «Сказки народов мира» скрытой рекламы, а именно:

в выпуске «Сказка № 1 «Буратино» рекламы магазина «Beretto»,

в выпуске «Сказка № 2 «Малыш и Карслон» рекламы магазина «Cook Look»,

в выпуске «Сказка № 3  «Цветик-семицветик» рекламы магазинов «Золото Анамар», «Магия золота» и «Зеленый камень», с нарушением части 9 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе»;

- место совершения административного правонарушения: г. Ижевск, Пушкинская, 223А (юридический адрес общества);

- время совершения административного правонарушения: сентябрь 2013 года;

- субъект административного правонарушения: должностное лицо ООО «ИНФО» – генеральный директор ООО «ИНФО» «…», 

- субъективная сторона административного правонарушения:  наличие вины в форме неосторожности,  поскольку должностное лицо ООО «ИНФО» «…» не предвидела возможности наступления вредных последствий своего действия (бездействия), хотя должна была и могла их предвидеть.

 

Административное правонарушение, совершенное должностным лицом ООО «ИНФО» «…», не является малозначительным, исходя из следующего.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (п.18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Федеральный закон от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» особо регламентирует распространение рекламы на телевидении. Так, в частью 9 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» предусмотрено, что не допускаются использование в радио-, теле-, видео-, аудио- и кинопродукции или в другой продукции и распространение скрытой рекламы, то есть рекламы, которая оказывает не осознаваемое потребителями рекламы воздействие на их сознание, в том числе такое воздействие путем использования специальных видеовставок (двойной звукозаписи) и иными способами.

 

При этом, следует учитывать, что установленные законом требования к распространению рекламы на телевидении, прежде всего, направлены на защиту населения, с учетом значительного воздействия рекламы на желания, потребности и поведение людей. ООО «ИНФО» нарушило требования, установленные в части 9 статьи 5 ФЗ «О рекламе», тем самым создало существенную угрозу общественным отношениям, охраняющим право граждан на получение надлежащей рекламы.

Учитывая, что телепередача «Сказки народов мира» является детским проектом, то реклама, распространяемая в процессе трансляции данной телепередаче оказывает непосредственное воздействие на детей, являющихся основной аудиторией рассматриваемой телепередачи.

Должностное лицо ООО «ИНФО» - «…» нарушила требования, установленные частью 9 статьи 5 ФЗ «О рекламе», тем самым создала существенную угрозу общественным отношениям, охраняющим право граждан на получение надлежащей рекламы.

Кроме того, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в неисполнении «…» своих обязанностей, предусмотренных формальными требованиями части 9 статьи 5 ФЗ «О рекламе», пренебрежительном отношении к публично-правовой обязанности по распространению надлежащей рекламы, что посягает на установленный порядок в области распространения рекламы. Также существенная угроза общественным отношениям заключается в отсутствии должного контроля «…» за соответствием рекламы требованиям действующего законодательства.

 

О значимости охраняемых данными статьями общественных правоотношений свидетельствуют установленный законодателем значительный размер штрафа даже при отсутствии негативных последствий правонарушения, а также отсутствие альтернативных, более мягких видов административного наказания в санкции части 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

Исходя из этого, оснований для признания допущенного административного правонарушения малозначительным и освобождения должностного лица ООО «ИНФО» - «…» от административной ответственности не имеется.

 

Вместе с тем, имеются обстоятельства, смягчающие административную ответственность: совершение правонарушения, предусмотренного частью 1  статьи 14.3 КоАП РФ, впервые, исполнение предписания о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе в установленные сроки.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Следовательно, наложение административного штрафа на должностное лицо ООО «ИНФО» - «…» осуществляется с учетом смягчающих обстоятельств, в минимальном размере санкции, установленной частью 1 статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

 

Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, частями 1 и 2 статьи 14.3, статьями 23.48, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

1. Признать должностное лицо ООО «ИНФО» - генерального директора ООО «ИНФО» «…» (паспорт «…»,«…»г.р., адрес регистрации: «…») виновной в нарушении законодательства Российской Федерации о рекламе, выразившемся  в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей, повлекшее распространение в выпусках телепередачи «Сказки народов мира» скрытой рекламы, а именно:

в выпуске «Сказка № 1 «Буратино» рекламы магазина «Beretto»,

в выпуске «Сказка № 2 «Малыш и Карслон» рекламы магазина «Cook Look»,

в выпуске «Сказка № 3  «Цветик-семицветик» рекламы магазинов «Золото Анамар», «Магия золота» и «Зеленый камень», с нарушением части 9 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».

 

2.Привлечь должностное лицо ООО «ИНФО» - генерального директора ООО «ИНФО» «…» к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 4 000 (Четыре тысячи) рублей.

 

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.    

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

 

 

Заместитель руководителя

советник государственной гражданской службы

Российской Федерации 1 класса                                                   «…»

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => СЮ04-04/2014-36АР [format] => [safe_value] => СЮ04-04/2014-36АР ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => СЮ04-04/2014-36АР [format] => [safe_value] => СЮ04-04/2014-36АР ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 46 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 46 [vid] => 3 [name] => Постановления о привлечении к ответственности [description] => [format] => full_html [weight] => 4 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 5 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 5 [vid] => 6 [name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции [description] => [format] => full_html [weight] => 8 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-07-30 09:37:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-07-28 09:37:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1406713115 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Удмуртское УФАС России )