16 июля 2014 года г. Ижевск
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике «…», рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2014-37АР, возбужденного по частям 1 и 2 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:
Общества с ограниченной ответственностью «ИНФО» (зарегистрировано Межрайонной ИФНС России № 10 по Удмуртской Республике 28.12.2005, адрес: 426057, г. Ижевск, ул. Пушкинская, 223А, ИНН 1831108943, ОГРН 1051800662473),
место рассмотрения протокола: г. Ижевск, ул. Ухтомского, д.24, зал заседаний,
в отсутствии законного представителя ООО «ИНФО», уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела (почтовое уведомление № 42600976153715 от 09.07.2014г.);
в присутствии защитника ООО «ИНФО» - «…», действующей на основании доверенности №4 от 13.05.2014г.,
УСТАНОВИЛ:
В ходе наблюдения за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе был выявлен факт трансляции в июле и августе 2013 года на телеканале «СТС-Ижевск» телепередачи «Кухни народов Удмуртии» с признаками нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
В целях надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, для установления наличия или отсутствия нарушения Федерального закона «О рекламе», в соответствии с приказом Удмуртского УФАС России от 19.11.2013г. № 390 в период с 20.11.2013г. по 17.12.2013г. в отношении ООО «Инфо» проводилась внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о рекламе при распространении в выпусках «Выпуск № 16», «Выпуск № 19», «Выпуск № 21» второго сезона телепередачи «Кухни народов Удмуртии», транслируемой на телеканале «СТС», рекламы: ресторана авторской кухни «Gorky», компании «Ваш дом», магазина «Гастроном», компании «ИжторгМеталл», компании «Пластик центр», компании «Kaiser», бутика «Parad», газеты «Наш Ижевск», ресторана «Pasta Hut».
По результатам проверки в действиях ООО «ИНФО» были установлены признаки нарушения части 9 статьи 5, частей 1, 3 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» при распространении рассматриваемой телепередачи.
29.01.2014г. Удмуртским УФАС России по факту распространения вышеуказанной рекламы было возбуждено дело № СЮ04-03/2014-3Р в отношении ООО «ИНФО» (адрес: 426057, г. Ижевск, ул. Пушкинская, 223А, ИНН 1831108943, ОГРН 1051800662473) по признакам нарушения части 9 статьи 5, частей 1, 3 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица – ООО «Медиа-сеть» (адрес: 426057, г. Ижевск, ул. Пушкинская, 223А, ИНН 1831133467, ОГРН 1091831000502).
Рассмотрение дела было назначено на 25 февраля 2014 года в 15 часов 30 минут. У лиц, участвующих в деле, запрошены необходимые документы и информация.
Определением от 25.02.2014г. рассмотрение дела № СЮ04-03/2014-3Р было отложено на 08 апреля 2014 года, в связи с необходимостью ООО «ИНФО» представить дополнительные письменные пояснения.
По результатам рассмотрения дела Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.
17.10.2013г. произведено скачивание с сайта http://www.info18.ru/ трех файлов телепередачи «Кухни народов Удмуртии» - «Второй сезон. Выпуск № 16», «Второй сезон. Выпуск № 19», «Второй сезон. Выпуск № 21».
Данная телепередача является совместным проектом Института психологии и телекомпании «СТС-Ижевск».
Согласно информации, содержащейся на сайте «info18.ru» информационного партнера телепередачи «Кухни народов Удмуртии», главная цель рассматриваемой телепередачи - социально значимая: сохранение самобытности народов, населяющих нашу республику, и формирование культуры толерантности. Авторы программы дают возможность зрителям по-новому взглянуть на национальные объединения, которые населяют наш родниковый край, сквозь призму их кулинарных пристрастий и исторических традиций.
Телепередача «Кухни народов Удмуртии» состоит из процесса приготовления блюда и дополнительных рубрик.
Видеофайл «Второй сезон. Выпуск № 16», данный выпуск телепередачи транслировался на телеканале «СТС-Ижевск» в июле 2013 года.
Продолжительность телепередачи с титрами – 22 минуты 04 секунды.
15 секунд – титры;
01 минута 40 секунд – приветствие ведущих, разговор с гостьей, съемка проходит в студии, на протяжении всего периода съемки в кадре на заднем плане наблюдаются логотипы ресторанов «Gorky bar» и «Pasta Hut», размещенные на кухонной мебели. На заднем плане, за ведущими расположен баннер на белом фоне, на котором нанесен логотип телеканала «СТС-Ижевск». Кроме того в кадре наблюдается логотип «Kaizer», размещенный на переднем плане в виде небольшого баннера на кухонной мебели.
В процессе разговора ведущих с гостем ведущая задает вопрос: «Мария, скажите, понравился ли Вам выбор в магазине «Гастроном»?
Гостья: «Это мой любимый. Один из любимых магазинов. Как туда не придешь, найдешь все, что тебе необходимо. Очень большой выбор».
Ведущая: «А в магазине «Гастроном» не только большой выбор, но и отличные специалисты».
В завершении рассматриваемого сюжета, ведущая предлагает посмотреть рубрику «Советы от Гастронома».
43 секунды – рубрика «Советы от Гастронома», съемка проходит в торговом зале магазина. Продавец-консультант Торговой сети «Гастроном» сообщает о пользе рукколы. Кроме того, в данном сюжете представлены кадры продукции производителя «Белая дача», разложенные на полки магазина «Гастроном».
09 минуты 05 секунд – процесс приготовления блюда. Съемка проходит в студии. На протяжении всего периода съемки в кадре на заднем плане наблюдаются логотипы ресторанов «Gorky bar» и «Pasta Hut», размещенные на кухонной мебели. Кроме того в кадре наблюдается логотип «Kaizer», размешенный на переднем плане в виде небольшого баннера на кухонной мебели. На заднем плане, за ведущими расположен баннер на белом фоне, на котором нанесены логотипы телеканала «СТС-Ижевск», газеты «Наш Ижевск», «Пластик Центр».
В процессе приготовления блюда ведущая сообщает: «…сегодня у нас в студии не только бесермяне, но и итальянцы – это те, которые предоставили нам сегодня наши платья. Спасибо бутику «Parad», который находится в торговом центре «Флагман» и торговом центре «СИТИ».
Ведущая информирует, что все выпуски данной телепрограммы зрители могут найти на сайте «info18.ru» или прочитать в газете «Наш Ижевск».
В завершении рассматриваемого сюжета, ведущая предлагает посмотреть рубрику «Советы от Вашего дома».
02 минуты 39 секунд – рубрика «Советы от Вашего дома». Съемка проходит в студии, рубрику ведет – «…» – представитель магазинов «Ваш дом». На заднем плане, за спиной у ведущего расположен баннер белого цвета с нанесенными на его логотипами ресторана «Gorky bar», ЗАО «Ижторгметалл», компании «Ваш дом», магазина «Гастроном». Ведущий представляет информацию о всем многообразии мобильных телефонов, которые можно приобрести в магазине «Ваш дом».
Кроме того, в конце сюжета ведущий акцентирует внимание на том, что в магазине «Ваш дом» огромный выбор телефонов.
03 минуты 21 секунды - процесс приготовления блюда. Съемка проходит в студии. На протяжении всего периода съемки в кадре на заднем плане наблюдаются логотипы ресторанов «Gorky bar» и «Pasta Hut», размещенные на кухонной мебели. Кроме того в кадре наблюдается логотип «Kaizer», размешенный на переднем плане в виде небольшого баннера на кухонной мебели. На заднем плане, за ведущими расположен баннер на белом фоне, на котором нанесены логотип газеты «Наш Ижевск», сайт «info18.ru», «Пластик Центр», «Ваш дом».
В завершении рассматриваемого сюжета, ведущая предлагает посмотреть рубрику «Советы домохозяину от «Ижторгметалл».
50 секунд – рубрика «Советы от «Ижторгметалл». В ходе данного сюжета была представлена информация об уходе за кровлей. На заднем плане, за спиной у ведущего расположен баннер белого цвета с нанесенными на него логотипами ресторана «Gorky bar», ЗАО «Ижторгметалл», магазина «Гастроном», компании «Ваш дом», телеканала «СТС-Ижевск», газеты «Наш Ижевск», сайта «info18.ru».
52 секунды - процесс приготовления блюда. Съемка проходит в студии. На протяжении всего периода съемки в кадре на заднем плане наблюдаются логотипы ресторанов «Gorky bar» и «Pasta Hut», размещенные на кухонной мебели.
Кроме того в кадре наблюдается логотип «Kaizer», размешенный на переднем плане в виде небольшого баннера на кухонной мебели. На заднем плане, за ведущими расположен баннер на белом фоне, на котором нанесены логотипы телеканала «СТС-Ижевск», газеты «Наш Ижевск».
01 минута 10 секунд – рубрика «Советы домохозяину от «Пластик центра». На заднем плане, за спиной у ведущего расположен баннер белого цвета с нанесенными на него логотипами ресторана «Gorky bar», ЗАО «Ижторгметалл», магазина «Гастроном», компании «Ваш дом», телеканала «СТС-Ижевск», газеты «Наш Ижевск».
В ходе данного сюжета была представлена информация о монтаже окон в зимнее время года. Кроме того, сообщалась информация об акции: «Уважаемые телезрители, только до 31 июля при заказе двух окон от «Пластик центра» на третье и последующие окна Вы получаете скидку 15%».
58 секунд - процесс приготовления блюда. Съемка проходит в студии. На протяжении всего периода съемки в кадре на заднем плане наблюдаются логотипы ресторанов «Gorky bar» и «Pasta Hut», размещенные на кухонной мебели.
На заднем плане за ведущими расположен баннер на белом фоне, на котором нанесен логотип газеты «Наш Ижевск».
10 секунд – титры.
Видеофайл «Второй сезон. Выпуск № 19», данный выпуск телепередачи транслировался на телеканале «СТС-Ижевск» в августе 2013 года.
Продолжительность телепередачи 25 минут 43 секунды.
13 секунд – титры.
01 минута 30 секунд - ресторана «Pasta Hut», разговор с гостем – «…» – су-шефом ресторана авторской кухни «Горький», съемка проходит в студии, на протяжении всего периода съемки в кадре на заднем плане наблюдаются логотипы ресторанов «Gorky bar» и «Pasta Hut», размещенные на кухонной мебели.
На заднем плане, за ведущими расположен баннер на белом фоне, на котором нанесены логотип газеты «Наш Ижевск», «Пластик Центр».
В завершении рассматриваемого сюжета, ведущая предлагает посмотреть рубрику «Советы от Гастронома». Гость поясняет, какое блюдо он собирается готовить.
В процессе разговора ведущая задает вопрос гостю: … рассказывай, что мы сегодня купили? И где все это можно приобрести?
Гость: мы все это купили, как всегда в «Гастрономе».
Ведущая: и я хочу отметить, что мы купили все в «Океане».
В заключение сюжета ведущая предлагает посмотреть рубрику «Советы от «Гастронома».
17 секунд – рубрика «Советы от «Гастронома». Съемка проходит в торговом зале магазина. Продавец-консультант Торговой сети «Гастроном» сообщает: «… «Гастроном» предлагает широкий выбор ингредиентов и аксессуаров для приготовления ролов в домашних условиях. Также, в «Гастрономе» Вы можете заказать готовые ролы».
02 минуты 36 секунд – процесс приготовления блюда. Съемка проходит в студии, на протяжении всего периода съемки в кадре на заднем плане наблюдаются логотипы ресторанов «Gorky bar» и «Pasta Hut», размещенные на кухонной мебели. На заднем плане, за ведущими расположен баннер на белом фоне, на котором нанесены логотипы телеканала «СТС-Ижевск», газеты «Наш Ижевск», «Пластик Центр», сайт «info18.ru». Кроме того в кадре наблюдается логотип «Kaizer», размешенный на переднем плане в виде небольшого баннера на кухонной мебели.
В процессе разговора гость информирует, какие виды риса лучше использовать для приготовления ролов, при этом ведущая уточняет «это который продается в магазинах «Гастроном»?
01 минута 21 секунда – рубрика «Советы от «Вашего дома».
Съемка проходит в студии, рубрику ведет – «…» – представитель магазинов «Ваш дом». На заднем плане, за спиной у ведущего расположен баннер белого цвета с нанесенными на него логотипами ресторана «Gorky bar», ЗАО «Ижторгметалл», компании «Ваш дом», магазина «Гастроном», телеканала «СТС-Ижевск», «Пластик центр». Ведущий представляет информацию о всем многообразии электронных книг, которые можно приобрести в магазине «Ваш дом». В конце сюжета ведущий сообщает: «… консультанты магазинов «Ваш дом» обязательно помогут Вам… Ждем вас. Приятных Вам покупок».
13 минут 30 секунд - процесс приготовления блюда. Съемка проходит в студии, на протяжении всего периода съемки в кадре на заднем плане наблюдаются логотипы ресторанов «Gorky bar» и «Pasta Hut», размещенные на кухонной мебели. На заднем плане, за ведущими расположен баннер на белом фоне, на котором нанесены логотипы телеканала «СТС-Ижевск», газеты «Наш Ижевск», «Пластик Центр», «Ваш дом». В кадре наблюдается логотип «Kaizer», размешенный на переднем плане в виде небольшого баннера на кухонной мебели.
Ведущая информирует, что все выпуски данной телепрограммы зрители могут найти на сайте «info18.ru» или прочитать в газете «Наш Ижевск».
Коме того, в процессе разговора гостя с ведущими сообщается различных видах ролов, подаваемых в ресторане «Gorky bar».
Также в рассматриваемом сюжете ведущая задает вопрос гостю: … мне было бы интересно пригласить специалиста, который умеет готовить роллы, домой. У вас есть такая услуга?
Гость: Конечно же есть. Вы можете придти к нам ресторан, договориться о времени…
Ведущие сообщают: «наши платья предоставлены бутиком «Parad», который находится в торговом центе «Флагман» и торговом центре «СИТИ».
01 минута 34 секунды – рубрика «Советы от «Ижторгметалл». Съемка проходит в магазине «Строймастер». Ведущий представляет информацию о ламинированном паркете. В заключении ведущий сообщает: «В нашем магазине «Строймастер» всегда огромный выбор ламинированного покрытия…»
01 минута 52 секунды – процесс приготовления блюда. Съемка проходит в студии, на протяжении всего периода съемки в кадре на заднем плане наблюдаются логотипы ресторанов «Gorky bar» и «Pasta Hut», размещенные на кухонной мебели. На заднем плане, за ведущими расположен баннер на белом фоне, на котором нанесены логотипы телеканала «СТС-Ижевск», газеты «Наш Ижевск», «Пластик Центр».
01 минута 02 секунды – рубрика «Советы от «Пластик центра». Съемка проходит в студии. На заднем плане, за спиной у ведущего расположен баннер белого цвета с нанесенными на него логотипами ресторана «Gorky bar», ЗАО «Ижторгметалл», компании «Ваш дом», магазина «Гастроном», телеканала «СТС-Ижевск», «Пластик центр». Ведущий информирует о процессе установки пластиковых окон. В заключении сюжета сообщается об акции: «Уважаемые телезрители! Только до 31 августа у нас действуют летние скидки до 20%, плюс рассрочка платежа до трех месяцев без участия банка».
01 минута 30 секунд – процесс приготовления блюда. Съемка проходит в студии, на протяжении всего периода съемки в кадре на заднем плане наблюдаются логотипы ресторанов «Gorky bar» и «Pasta Hut», размещенные на кухонной мебели. На заднем плане, за ведущими расположен баннер на белом фоне, на котором нанесены логотипы «Пластик Центр».
В кадре наблюдается логотип «Kaizer», размешенный на переднем плане в виде небольшого баннера на кухонной мебели.
В заключении сюжет ведущая сообщает: «… приходите в ресторан авторской кухни «Gorky» и наслаждайтесь».
Видеофайл «Второй сезон. Выпуск № 21», данный выпуск телепередачи транслировался на телеканале «СТС-Ижевск» в августе 2013 года.
Продолжительность телепередачи с титрами – 24 минут 17 секунд.
15 секунд – титры;
01 минута 03 секунды – приветствие ведущих, разговор с гостем – «…» – су-шефом ресторана «Pasta Hut», съемка проходит в студии, на протяжении всего периода съемки в кадре на заднем плане наблюдаются логотипы ресторанов «Gorky bar» и «Pasta Hut», размещенные на кухонной мебели. Гость поясняет, какое блюдо и из каких продуктов он собирается готовить. В процессе разговора ведущая задает вопрос гостю: «хорошо, что мы для этого приобрели в магазине «Гастроном»? Отвечая на данный вопрос, гость перечисляет продукты, делая акцент на то, что данные продукты приобретены в магазине «Гастроном».
В заключение сюжета ведущая сообщает: «я хочу сказать, что в принципе все продукты можно купить в «Гастрономе». Предлагается посмотреть рубрику «Советы от «Гастронома».
38 секунд – рубрика «Советы от Гастронома», съемка проходит в торговом зале магазина. Продавец-консультант Торговой сети «Гастроном» сообщает о пользе морепродуктов. Кроме того, в данном сюжете представлены кадры продуктов с ценниками, на которых отчетливо видны цены.
03 минуты 00 секунд – процесс приготовления блюда. Съемка проходит в студии. На протяжении всего периода съемки в кадре на заднем плане наблюдаются логотипы ресторанов «Gorky bar» и «Pasta Hut», размещенные на кухонной мебели. Кроме того в кадре наблюдается логотип «Kaizer», размешенный на переднем плане в виде небольшого баннера на кухонной мебели. На заднем плане, за ведущими расположен баннер на белом фоне, на котором нанесены логотипы телеканала «СТС-Ижевск» и газеты «Наш Ижевск», «Пластик Центр».
В завершении рассматриваемого сюжета, ведущая предлагает посмотреть рубрику «Советы от Вашего дома».
01 минута 27 секунд – рубрика «Советы от Вашего дома». Съемка проходит в студии, рубрику ведет – «…» – представитель магазинов «Ваш дом». На заднем плане, за спиной у ведущего расположен баннер белого цвета с нанесенными на него логотипами ресторана «Gorky bar», ЗАО «Ижторгметалл», компании «Ваш дом», магазина «Гастроном». Ведущий представляет информацию о всем многообразии компьютеров, которые можно приобрести в магазине «Ваш дом».
06 минут 40 секунд - процесс приготовления блюда. Съемка проходит в студии. На протяжении всего периода съемки в кадре на заднем плане наблюдаются логотипы ресторанов «Gorky bar» и «Pasta Hut», размещенные на кухонной мебели. Кроме того в кадре наблюдается логотип «Kaizer», размешенный на переднем плане в виде небольшого баннера на кухонной мебели. На заднем плане, за ведущими расположен баннер на белом фоне, на котором нанесены логотип газеты «Наш Ижевск», сайт «info18.ru», «Пластик Центр», «Ваш дом».
Ведущая информирует, что все выпуски данной телепрограммы зрители могут найти на сайте «info18.ru» или прочитать в газете «Наш Ижевск».
В процессе приготовления блюда ведущая сообщает: «… на нас такие шикарные платья… эти платья Вы всегда можете найти и купить в бутике «Parad», который находится в торговом центре «Флагман» и торговом центре «СИТИ».
В завершении рассматриваемого сюжета, ведущая предлагает посмотреть рубрику «Советы домохозяину от «Ижторгметалл».
59 секунд – рубрика «Советы от «Ижторгметалл». В ходе данного сюжета была представлена информация о клее для керамической плитки. В заключении сюжета ведущий сообщает: «… в нашем магазине всегда огромный выбор клеевых смесей…»
04 минута 35 секунды - процесс приготовления блюда. Съемка проходит в студии. На протяжении всего периода съемки в кадре на заднем плане наблюдаются логотипы ресторанов «Gorky bar» и «Pasta Hut», размещенные на кухонной мебели.
Кроме того в кадре наблюдается логотип «Kaizer», размешенный на переднем плане в виде небольшого баннера на кухонной мебели. На заднем плане, за ведущими расположен баннер на белом фоне, на котором нанесены логотипы телеканала «СТС-Ижевск», газеты «Наш Ижевск», «Пластик Центр», «Ваш дом», сайт «info18.ru».
01 минута 04 секунды – рубрика «Советы домохозяину от «Пластик центра». На заднем плане, за спиной у ведущего расположен баннер белого цвета с нанесенными на него логотипами ресторана «Gorky bar», ЗАО «Ижторгметалл», магазина «Гастроном», компании «Ваш дом», телеканала «СТС-Ижевск», газеты «Наш Ижевск».
В ходе данного сюжета была представлена информация об оконных отливах. Кроме того, сообщалась информация об акции от компании «Пластик центр».
03 минуты 31 секунда - процесс приготовления блюда. Съемка проходит в студии. На протяжении всего периода съемки в кадре на заднем плане наблюдаются логотипы ресторанов «Gorky bar» и «Pasta Hut», размещенные на кухонной мебели.
Кроме того в кадре наблюдается логотип «Kaizer», размешенный на переднем плане в виде небольшого баннера на кухонной мебели.
На заднем плане за ведущими расположен баннер на белом фоне, на котором нанесен логотип газеты «Наш Ижевск».
В процессе приготовления блюда гость сообщает: «… итальянский сыр пармезан, который мы с вами приобрели в магазине «Гастроном».
Также ведущие информируют: «… и мы всех приглашаем в «Pusta Hut». Пожалуйста, приходите, пробуйте… готовьте дома».
15 секунд – титры.
Согласно п. 1) ст.3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц, направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Установлено, что съемки процесса приготовления блюда проходят в студии, на протяжении всего периода съемки в кадре на заднем плане наблюдаются логотипы ресторанов «Gorky bar» и «Pasta Hut», размещенные на кухонной мебели.
Рассматриваемые логотипы являются средством индивидуализации ресторанов «Gorky bar» и «Pasta Hut».
Также, при разговоре ведущих в процессе приготовления блюда, содержится упоминание о бутике «Parad», магазине «Гастроном», ресторане «Pasta Hut», а именно:
1. Видеофайл «Второй сезон. Выпуск № 16»:
- В процессе разговора ведущих с гостем, ведущая задает вопрос: «…», скажите, понравился ли Вам выбор в магазине «Гастроном»?
- Гостья: «Это мой любимый. Один из любимых магазинов. Как туда не придешь, найдешь все, что тебе необходимо. Очень большой выбор».
- Ведущая: «А в магазине «Гастроном» не только большой выбор, но и отличные специалисты».
- В процессе приготовления блюда ведущая сообщает: «…сегодня у нас в студии не только бесермяне, но и итальянцы – это те, которые предоставили нам сегодня наши платья. Спасибо бутику «Parad», который находится в торговом центре «Флагман» и торговом центре «СИТИ».
2. Видеофайл «Второй сезон. Выпуск № 19»:
- В процессе разговора ведущая задает вопрос гостю: … рассказывай, что мы сегодня купили? И где все это можно приобрести?
Гость: мы все это купили, как всегда в «Гастрономе».
Ведущая: и я хочу отметить, что мы купили все в «Океане».
- В процессе разговора гость информирует, какие виды риса лучше использовать для приготовления роллов, при этом ведущая уточняет «это который продается в магазинах «Гастроном»?
- Коме того, в процессе разговора гостя с ведущими сообщается различных видах роллов, подаваемых в ресторане «Gorky bar».
- Ведущая задает вопрос гостю: … мне было бы интересно пригласить специалиста, который умеет готовить ролы, домой. У вас есть такая услуга?
Гость: Конечно же есть. Вы можете придти к нам ресторан, договориться о времени…
Ведущие сообщают: «наши платья предоставлены бутиком «Parad», который находится в торговом центе «Флагман» и торговом центре «СИТИ».
В заключении сюжет ведущая сообщает: «… приходите в ресторан авторской кухни «Gorky» и наслаждайтесь».
3. Видеофайл «Второй сезон. Выпуск № 21»:
- В процессе разговора ведущая задает вопрос гостю: «хорошо, что мы для этого приобрели в магазине «Гастроном»?
Отвечая на данный вопрос, гость перечисляет продукты, делая акцент на то, что данные продукты приобретены в магазине «Гастроном».
В заключение сюжета ведущая сообщает: «я хочу сказать, что в принципе все продукты можно купить в «Гастрономе».
- В процессе приготовления блюда ведущая сообщает: «… на нас такие шикарные платья… эти платья Вы всегда можете найти и купить в бутике «Parad», который находится в торговом центре «Флагман» и торговом центре «СИТИ».
- В процессе приготовления блюда гость сообщает: «… итальянский сыр пармезан, который мы с вами приобрели в магазине «Гастроном».
Также ведущие информируют: «… и мы всех приглашаем в «Pusta Hut». Пожалуйста, приходите, пробуйте… готовьте дома».
Таким образом, изображение данных логотипов на кухонной мебели на протяжении всего процесса приготовления блюда, упоминание в разговоре ведущих о бутике «Parad», магазине «Гастроном», ресторанах «Pasta Hut» и «Gorky», направлено на привлечение внимания и поддержание интереса к вышеуказанным ресторанам и магазинам. Однако вышеуказанные логотипы и упоминания не являются органически интегрированными в сюжет данной телепередачи.
Рассматриваемые сообщения о бутике «Parad», магазине «Гастроном», ресторанах «Pasta Hut» и «Gorky» адресованы неопределённому кругу лиц – потенциальным зрителям телепередачи «Кухни народов Удмуртии», направлены на привлечение внимания к объектам рекламирования (бутику «Parad», магазину «Гастроном», ресторанам «Pasta Hut» и «Gorky»»), формирование и поддержание интереса к ним, следовательно, являются рекламой бутика «Parad», магазина «Гастроном», ресторанов «Pasta Hut» и «Gorky».
На основании изложенного, отклонены доводы ООО «ИНФО» о том, что размещение логотипов «Pasta Hut», «Gorky bar» на кухонной мебели не является рекламной, так как не отвечают общему определению рекламы согласно статье 3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Кроме того, 01.04.2013г. между ООО «Медиа-сеть» и ООО «Баян» был заключен договор, согласно которому ООО «Медиа-сеть» обязуется оказать услуги по изготовлению и размещению рекламно-информационных материалов в телепрограмме «Кухни народов Удмуртии». Согласно приложению к данному договору, на телеканале «СТС-Ижевск» в период с апреля по сентябрь 2013 года планировалось 756 упоминаний данной фирмы (логотип, телефон, устное объявление партнера), объявление спонсором в начале и в конце программы (24 программы), рекламный блок внутри программы - информация о спонсоре продолжительностью 30 секунд (24 программы). Оплата услуг подтверждена, представленными копиями актов сдачи-приемки выполненных работ № 570-а от 30.06.2013г., № 511 от 30.07.2013г., № 819 от 30.08.2013г., № 456-а от 30.05.2013г., № 909 от 17.09.2013г., № 342 от 30.04.2013г. Исходя из письменных пояснений, ООО «Баян» осуществляет свою деятельность под наименованиями ресторанов «Gorky bar» и «Pasta Hut».
27.02.2013г. между ООО «Медиа-сеть» и ООО «Гастроном» был заключен договор № 31ХД-13, согласно которому ООО «Медиа-сеть» обязуется оказать услуги по изготовлению и размещению рекламно-информационных материалов в телепрограмме «Кухни народов Удмуртии». Согласно приложению к данному договору, на телеканале «СТС-Ижевск» в период с апреля по сентябрь 2013 года планировалось 756 упоминаний данной фирмы (логотип, телефон, устное объявление партнера), объявление спонсором в начале и в конце программы (24 программы), рекламный блок внутри программы - информация о спонсоре продолжительностью 30 секунд (24 программы). Съемки трех передач спонсора «Гастроном» в производственных целях спонсора. Оплата услуг подтверждена, представленными копиями актов сдачи-приемки выполненных работ № 816 от 30.08.2013г., № 990 от 30.08.2013г., № 324 от 30.04.2013г., № 119 от 28.02.2013г., № 459 от 30.06.2013г., № 510 от 30.07.2013г.
05.06.2013г. между ООО «Медиа-сеть» и ИП «…» заключен договор № 077/МТ, согласно которому ООО «Медиа-сеть» обязуется оказать услуги по размещению рекламно-информационных материалов.
Исходя из письменных пояснений ИП «…». осуществляет свою деятельность под наименованием «Parad».
Часть 9 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» предусмотрено, что не допускаются использование в радио-, теле-, видео-, аудио- и кинопродукции или в другой продукции и распространение скрытой рекламы, то есть рекламы, которая оказывает не осознаваемое потребителями рекламы воздействие на их сознание, в том числе такое воздействие путем использования специальных видеовставок (двойной звукозаписи) и иными способами.
В рассматриваемых выпусках телепередачи логотипы «Gorky bar» и «Pasta Hut», а также упоминание в разговоре ведущих о бутике «Parad», магазине «Гастроном», ресторанах «Pasta Hut» и «Gorky» являются скрытой рекламой. Трансляция на кухонной мебели на протяжении всего процесса приготовления блюда логотипов «Gorky bar» и «Pasta Hut» и упоминание в разговоре ведущий о вышеуказанных организациях без указания информации о лице, как о спонсоре, является нарушением части 9 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Согласно части 7 статьи 38 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 3 части 4, пунктом 6 части 5, частями 9, 10, 10.1 и 10.2 статьи 5 настоящего Федерального закона.
Установлено, что между ООО «ИНФО» и ООО «Медиа-сеть» заключен договор № 006 от 14.01.2013г., согласно которому ООО «ИНФО» возмездно предоставляет ООО «Медиа-сеть» право на заключение договоров на размещение в сетевом программном блоке, в дальнейшем именуемое Программа «СТС-Ижевск», рекламных и информационных материалов, а также на размещение в региональных окнах совместных или собственных программ.
Согласно Уставу ООО «ИНФО», основными видами деятельности общества является организация теле-радиовещания и производство теле – радиопрограмм, а также выпуск и прокат аудио и видео материалов в соответствии с действующим законодательством.
ООО «ИНФО» является учредителем средства массовой информации «СТС-Ижевск» (свидетельство ЭЛ № ТУ 18-0281). ООО «ИНФО» осуществляет формирование содержания телепередачи «Кухни народов Удмуртии», а также трансляцию данной телепередачи на телеканале «СТС-Ижевск».
Таким образом, ООО «ИНФО», как лицом, осуществляющим трансляцию телепередачи «Кухни народов Удмуртии», нарушены требования части 9 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
В выпусках «Выпуск № 16», «Выпуск № 19», «Выпуск № 21» телепередачи «Кухни народов Удмуртии», транслируемой на телеканале «СТС-Ижевск» в июле и в августе 2013 года, содержатся рубрики:
1. Видеофайл «Второй сезон. Выпуск № 16»
43 секунды – рубрика «Советы от Гастранома», съемка проходит в торговом зале магазина. Продавец-консультант Торговой сети «Гастроном» сообщает о пользе рукколы. Кроме того, в данном сюжете представлены кадры продукции производителя «Белая дача».
02 минуты 39 секунд – рубрика «Советы от Вашего дома». Съемка проходит в студии, рубрику ведет – «…» – представитель магазинов «Ваш дом». Ведущий представляет информацию о всем многообразии мобильных телефонов, которые можно приобрести в магазине «Ваш дом».
50 секунд – рубрика «Советы от «Ижторгметалл». В ходе данного сюжета была представлена информация об уходе за кровлей.
01 минута 10 секунд – рубрика «Советы домохозяину от «Пластик центра».
В ходе данного сюжета была представлена информация о монтаже окон в зимнее время года. Кроме того, сообщалась информация об акции: «Уважаемые телезрители, только до 31 июля при заказе двух окон от «Пластик центра» на третье и последующие окна Вы получаете скидку 15%».
2. Видеофайл «Второй сезон. Выпуск № 19»
17 секунд – рубрика «Советы от «Гастронома». Съемка проходит в торговом зале магазина. Продавец-консультант Торговой сети «Гастроном» сообщает: «… «Гастроном» предлагает широкий выбор ингредиентов и аксессуаров для приготовления ролов в домашних условиях. Также, в «Гастрономе» Вы можете заказать готовые ролы».
01 минута 21 секунда – рубрика «Советы от «Вашего дома» - съемка проходит в студии, рубрику ведет – «…» – представитель магазинов «Ваш дом». На заднем плане, за спиной у ведущего расположен баннер белого цвета с нанесенными на него логотипами ресторана «Gorky bar», ЗАО «Ижторгметалл», компании «Ваш дом», магазина «Гастроном», телеканала «СТС-Ижевск», «Пластик центр». Ведущий представляет информацию о всем многообразии электронных книг, которые можно приобрести в магазине «Ваш дом». В конце сюжета ведущий сообщает: «… консультанты магазинов «Ваш дом» обязательно помогут Вам… Ждем вас. Приятных Вам покупок».
01 минута 34 секунды – рубрика «Советы от «Ижторгметалл». Съемка проходит в магазине «Строймастер». Ведущий представляет информацию о ламинированном паркете. В заключении ведущий сообщает: «В нашем магазине «Строймастер» всегда огромный выбор ламинированного покрытия…»
01 минута 02 секунды – рубрика «Советы от «Пластик центра». Съемка проходит в студии. На заднем плане, за спиной у ведущего расположен баннер белого цвета с нанесенными на него логотипами ресторана «Gorky bar», ЗАО «Ижторгметалл», компании «Ваш дом», магазина «Гастроном», телеканала «СТС-Ижевск», «Пластик центр». Ведущий информирует о процессе установки пластиковых окон. В заключении сюжета сообщается об акции: «Уважаемые телезрители! Только до 31 августа у нас действуют летние скидки до 20%, плюс рассрочка платежа до трех месяцев без участия банка».
3. Видеофайл «Второй сезон. Выпуск № 21»
38 секунд – рубрика «Советы от Гастронома», съемка проходит в торговом зале магазина. Продавец-консультант Торговой сети «Гастроном» сообщает о пользе морепродуктов. Кроме того, в данном сюжете представлены кадры продуктов с ценниками, на которых отчетливо видны цены.
01 минута 27 секунд – рубрика «Советы от Вашего дома». Съемка проходит в студии, рубрику ведет – «…» – представитель магазинов «Ваш дом». Ведущий представляет информацию о всем многообразии компьютеров, которые можно приобрести в магазине «Ваш дом».
59 секунд – рубрика «Советы от «Ижторгметалл». В ходе данного сюжета была представлена информация о клее для керамической плитки. В заключении сюжета ведущий сообщает: «… в нашем магазине всегда огромный выбор клеевых смесей…»
01 минута 04 секунды – рубрика «Советы домохозяину от «Пластик центра». В ходе данного сюжета была представлена информация об оконных отливах. Кроме того, сообщалась информация об акции от компании «Пластик центр»: «Уважаемые телезрители! Только до 31 августа у нас действуют летние скидки до 20% и плюс – рассрочка платежа до трех месяцев без участия банка».
Рассматриваемые рубрики в телепередаче «Кухни народов Удмуртии» адресованы неопределённому кругу лиц – потенциальным зрителям телепередачи «Кухни народов Удмуртии», направлены на привлечение внимания к объектам рекламирования (магазинам «Гастроном» и «Ваш дом», организациям «Ижторгметалл» и «Пластик центра», а также предоставляемым ими товарам), формирование и поддержание интереса к ним, следовательно, являются рекламой предоставляемых товаров магазинов «Гастроном» и «Ваш дом», организациям «Ижторгметалл» и «Пластик центра.
01.04.2013г. между ООО «Медиа-сеть» и ЗАО «Ижторгметалл» был заключен договор № 047, согласно которому ООО «Медиа-сеть» обязуется оказать услуги по изготовлению и размещению рекламно-информационных материалов в телепрограмме «Кухни народов Удмуртии». Согласно приложению к данному договору, на телеканале «СТС-Ижевск» в период с апреля по сентябрь 2013 года планировалось 756 упоминаний данной фирмы (логотип, телефон, устное объявление партнера), объявление спонсором в начале и в конце программы (24 программы), рекламный блок внутри программы - информация о спонсоре продолжительностью 30 секунд (24 программы). Оплата услуг подтверждена, представленными копиями актов сдачи-приемки выполненных работ № 717 от 30.04.2013г., № 716 от 30.05.2013г., № 719 от 31.07.2013г., № 718 от 28.06.2013г.
01.04.2013г. между ООО «Медиа-сеть» и ООО «Пластик Центр» был заключен договор № 311, согласно которому ООО «Медиа-сеть» обязуется оказать услуги по изготовлению и размещению рекламно-информационных материалов в телепрограмме «Кухни народов Удмуртии». Согласно приложению к данному договору, на телеканале «СТС-Ижевск» в период с апреля по сентябрь 2013 года планировалось 756 упоминаний данной фирмы (логотип, телефон, устное объявление партнера), объявление спонсором в начале и в конце программы (24 программы), рекламный блок внутри программы - информация о спонсоре продолжительностью 30 секунд (24 программы). Оплата услуг подтверждена, представленными копиями актов сдачи-приемки выполненных работ № 512 от 28.06.2013г., № 818 от 31.07.2013г., № 825 от 30.08.2013г., № 327 от 30.04.2013г.
25.03.2013г. между ООО «Медиа-сеть» и ИП «…» был заключен договор № 314, согласно которому ООО «Медиа-сеть» обязуется оказать услуги по изготовлению и размещению рекламно-информационных материалов в телепрограмме «Кухни народов Удмуртии». Согласно приложению к данному договору, на телеканале «СТС-Ижевск» в период с апреля по сентябрь 2013 года планировалось 756 упоминаний данной фирмы (логотип, телефон, устное объявление партнера), объявление спонсором в начале и в конце программы (24 сюжета), рекламный сюжет (24 сюжета) в программе продолжительностью 30 секунд каждый. Оплата услуг подтверждена, представленными копиями актов сдачи-приемки выполненных работ № 596 от 30.05.2013г., № 597 от 30.06.2013г. Исходя из письменных пояснений ИП «…» осуществляет свою деятельность под наименованием «Ваш дом».
27.02.2013г. между ООО «Медиа-сеть» и ООО «Гастроном» был заключен договор № 31ХД-13, согласно которому ООО «Медиа-сеть» обязуется оказать услуги по изготовлению и размещению рекламно-информационных материалов в телепрограмме «Кухни народов Удмуртии». Согласно приложению к данному договору, на телеканале «СТС-Ижевск» в период с апреля по сентябрь 2013 года планировалось 756 упоминаний данной фирмы (логотип, телефон, устное объявление партнера), объявление спонсором в начале и в конце программы (24 программы), рекламный блок внутри программы - информация о спонсоре продолжительностью 30 секунд (24 программы). Съемки трех передач спонсора «Гастроном» в производственных целях спонсора. Оплата услуг подтверждена, представленными копиями актов сдачи-приемки выполненных работ № 816 от 30.08.2013г., № 990 от 30.08.2013г., № 324 от 30.04.2013г., № 119 от 28.02.2013г., № 459 от 30.06.2013г., № 510 от 30.07.2013г.
Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», прерывание телепрограммы или телепередачи рекламой, то есть остановка трансляции телепрограммы или телепередачи для демонстрации рекламы, должно предваряться сообщением о последующей трансляции рекламы, за исключением прерывания спонсорской рекламой.
В рассматриваемой телепередаче «Кухни народов Удмуртии» наблюдалось прерывание трансляции рекламными рубриками «Советы от Гастронома», «Советы от Вашего дома», «Советы от «Ижторгметалл» и «Советы домохозяину от «Пластик центра», при этом, отсутствовало предупреждение, как о последующей трансляции рекламы, так и об определенном лице, являющемся спонсором данной телепередачи, что является нарушением части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
В соответствии с частью 7 статьи 38 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона.
Таким образом, ООО «ИНФО», как лицом, осуществляющим трансляцию телепередачи «Кухни народов Удмуртии», нарушены требования части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
На основании вышеизложенного, отклонены доводы ООО «ИНФО» о том, что рубрики «Советы от Гастронома», «Советы от Вашего дома», «Советы от «Ижторгметалл» и «Советы домохозяину от «Пластик центра» являются журналистским материалом, посвященным обзорам рынков товаров и услуг, тенденциям и новинкам рынка, который состоит из аналитической информации. Представляемые в рассматриваемой телепередаче товары сложно идентифицировать, они показаны общим планом с целью визуального сопровождения текста сюжета.
Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом «бегущей строки» или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы не может превышать пятнадцать процентов времени вещания в течение часа.
Учитывая, что в Удмуртском УФАС России отсутствуют данные о дате и времени трансляции телепередачи «Кухни народов Удмуртии» на телеканале «СТС-Ижевск», а также запись вещания данного телеканала в дни, когда транслировались рассматриваемые выпуски телепередачи «Кухни народов Удмуртии», определить общую продолжительность распространяемой на вышеуказанном телеканале рекламы не представляется возможным.
На основании вышеизложенного, Комиссия Удмуртского УФАС приходит к выводу о том, что нарушение части 3 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» в действиях ООО «ИНФО» при трансляции на телеканале «СТС-Ижевск» телепередачи «Кухни народов Удмуртии» отсутствуют.
Поскольку в Удмуртское УФАС России не были представлены доказательства прекращения нарушения законодательства о рекламе при трансляции телепередачи «Кухни народов Удмуртии», Комиссия Удмуртского УФАС России сочла необходимым выдать ООО «ИНФО» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Решением Комиссии Удмуртского УФАС России от 18.04.2014г. по делу № СЮ04-03/2014-3Р (резолютивная часть решения объявлена 08.04.2014г.) распространение в телепередаче «Кухни народов Удмуртии», транслируемой на телеканале «СТС-Ижевск» в июле и в августе 2013 года, рекламы, а именно:
- в выпусках «Выпуск № 16», «Выпуск № 19», «Выпуск № 21» трансляция скрытой рекламы ресторанов «Gorky bar», «Pasta Hut», магазина «Гастроном», магазина женской одежды «Parad» была признана ненадлежащей, нарушающей часть 9 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе»;
- распространение в выпуске «Выпуск № 16» рекламы компаний «Пластик центр» и «Ваш дом», распространение в выпусках «Выпуск № 19» и «Выпуск № 21» рекламы магазина «Гастроном», компаний «Пластик центр», «Ваш дом», «Ижторгметалл» без предварительного сообщения о последующей трансляции рекламы, было признано ненадлежащим, нарушающим часть 1 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
ООО «ИНФО» было признано рекламораспространителем, нарушившим требования части 9 статьи 5, часть 1 статьи 14. Также было принято решение о передаче материалов дела № СЮ04-03/2014-3Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ООО «ИНФО» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
ООО «ИНФО» было выдано предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, которое было исполнено в установлены сроки.
Согласно части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 5 настоящей статьи, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с частью 2 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение порядка прерывания рекламой теле- или радиопрограммы, теле- или радиопередачи либо совмещения рекламы с телепрограммой, превышение допустимого законодательством о рекламе объема рекламы в теле- или радиопрограммах, а равно распространение рекламы в теле- или радиопрограммах в дни траура, объявленные в Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Удмуртским УФАС России в адрес законного представителя ООО «ИНФО» письмом исх. № СЮ01-17-04/3529 от 22.04.2014г. было направлено уведомление о составлении 14 мая 2014 года протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2014-37АР.
14.05.2014г. уполномоченным должностным лицом Удмуртского УФАС России – ведущим специалистом-экспертом отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции «…» в отношении ООО «ИНФО» был составлен протокол об административном правонарушении № СЮ04-04/2014-37АР, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в присутствии защитника ООО «ИНФО» - «…» (паспорт серии «…», выдан «…»), действующей на основании доверенности №4 от 13.05.2014г.
При этом, в протоколе об административном правонарушении № СЮ04-04/2014-37АР от 14.05.2014г. был установлен факт нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, предусмотренный частью 2 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: распространение в телепередаче «Кухни народов Удмуртии», транслируемой на телеканале «СТС-Ижевск» в июле и в августе 2013 года в выпуске «Выпуск № 16» рекламы компаний «Пластик центр» и «Ваш дом», распространение в выпусках «Выпуск № 19» и «Выпуск № 21» рекламы магазина «Гастроном», компаний «Пластик центр», «Ваш дом», «Ижторгметалл» без предварительного сообщения о последующей трансляции рекламы.
Вместе с тем, вышеуказанный факт нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, не был квалифицирован должностным лицом в качестве нарушения части 2 статьи 14.3 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного, в соответствии с определением от 21.05.2014г., протокол № СЮ04-04/2014-37АР надлежало возвратить ведущему специалисту-эксперту отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Удмуртского УФАС России «…» для устранения нарушений, допущенных при его составлении.
Удмуртским УФАС России в адрес законного представителя ООО «ИНФО» было направлено уведомление о составлении 04 июня 2014 года протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2014-37АР.
04.06.2014г. на составление протокола законный представитель ООО «ИНФО» не явился. Доказательства получения законным представителем ООО «ИНФО» вышеуказанного уведомления в Удмуртском УФАС России отсутствовали.
При таких обстоятельствах составление протокола не представлялось возможным.
04 июня 2014 года уполномоченным должностным лицом Удмуртского УФАС России – ведущим специалистом-экспертом отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции «…» в отношении ООО «ИНФО» было возбуждено дело об административном правонарушении № СЮ04-04/2014-37АР и проведении административного расследования, предусмотренном ч. 1 и 2 ст.14.3 КоАП РФ.
Согласно данному определению законному представителю ООО «ИНФО» надлежало явиться в Удмуртское УФАС России 02.07.2014г. в 14 часов 30 минут для дачи объяснений по факту нарушения законодательства о рекламе и подписания протокола об административном правонарушении.
02.07.2014г. на составление протокола явилась защитник ООО «ИНФО» - «…» (паспорт «…», выдан «…»), действующая на основании доверенности №4 от 13.05.2014г.
«…» выразила позицию общества о том, что ООО «ИНФО» не допускало нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе при трансляции рассматриваемых выпусков телепередачи «Кухни народов Удмуртии».
Трансляция на заднем плане логотипов «Рasta Hut», «Gorky bar», «Kaiser» не является рекламой в соответствии с нормами статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
«…» считает, что распространение срытой рекламы в данных выпусках допущено не было.
Защитник ООО «ИНФО» сообщает о том, что рубрики «Советы от Гастронома», «Советы от Вашего дома» не являются рекламными блоками, а представляют информационный материал о рынках товаров и услуг. Таким образом, «…» считает, что общество не допускало нарушение части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
«…» отмечает, что ООО «ИНФО» привлекалось к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе при трансляции других выпусков данной телепередачи. Выданное предписание (№ СЮ04-03/2013-165Р) было исполнено обществом в установленные сроки. Иных нарушений обществом допущено не было.
Копия протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2014-37АР от 02.07.2014г. была вручена защитнику ООО «ИНФО» - «…» лично под роспись 02 июля 2014 года.
Согласно определению от 03.07.2014г. о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2014-37АР рассмотрение протокола было назначено на 16.07.2014г. в 14 часов 15 минут.
Определение от 03.07.2014г. о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2014-37АР было направлено в адрес законного представителя ООО «ИНФО» письмом исх. № СЮ01-17-04/5878 от 03.07.2014г.
16 июля 2014 года на рассмотрение протокола об административном правонарушении явился защитник ООО «ИНФО» - «…» (паспорт «…», выдан «…»), действующая на основании доверенности №4 от 13.05.2014г., законный представитель ООО «ИНФО», уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения протокола № СЮ04-04/2014-37АР от 03.07.2014г. об административном правонарушении (почтовое уведомление № 42600976153715 от 09.07.2014г.) не явилась.
«…» поддержала доводы, изложенные в протоколе № СЮ04-04/2014-37АР об административном правонарушении от 02.07.2014г.
В ходе рассмотрения дела были исследованы все обстоятельства совершенного ООО «ИНФО» нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются в полном объеме материалами дела № СЮ04-03/2014-3Р.
Отклоняются доводы ООО «ИНФО» о том, что размещение логотипов «Pasta Hut», «Gorky bar» на кухонной мебели не является рекламной, так как данные логотипы не отвечают общему определению рекламы согласно статье 3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Изображение данных логотипов на кухонной мебели на протяжении всего процесса приготовления блюда, упоминание в разговоре ведущих о бутике «Parad», магазине «Гастроном», ресторанах «Pasta Hut» и «Gorky», направлено на привлечение внимания и поддержание интереса к вышеуказанным ресторанам и магазинам. Однако вышеуказанные логотипы и упоминания не являются органически интегрированными в сюжет данной телепередачи.
Рассматриваемые сообщения о бутике «Parad», магазине «Гастроном», ресторанах «Pasta Hut» и «Gorky» адресованы неопределённому кругу лиц – потенциальным зрителям телепередачи «Кухни народов Удмуртии», направлены на привлечение внимания к объектам рекламирования (бутику «Parad», магазину «Гастроном», ресторанам «Pasta Hut» и «Gorky»»), формирование и поддержание интереса к ним, следовательно, являются рекламой бутика «Parad», магазина «Гастроном», ресторанов «Pasta Hut» и «Gorky».
Отклоняются доводы ООО «ИНФО» о том, что рубрики «Советы от Гастронома», «Советы от Вашего дома», «Советы от «Ижторгметалл» и «Советы домохозяину от «Пластик центра» являются информационным материалом, посвященным обзорам рынков товаров и услуг.
Рассматриваемые рубрики в телепередаче «Кухни народов Удмуртии» адресованы неопределённому кругу лиц – потенциальным зрителям телепередачи «Кухни народов Удмуртии», направлены на привлечение внимания к объектам рекламирования (магазинам «Гастроном» и «Ваш дом», организациям «Ижторгметалл» и «Пластик центра», а также предоставляемым ими товарам), формирование и поддержание интереса к ним, следовательно, являются рекламой предоставляемых товаров магазинов «Гастроном» и «Ваш дом», организациям «Ижторгметалл» и «Пластик центра.
Кроме того, установлено, что распространение рассматриваемых рубрик в данной телепередаче осуществлялось в соответствии с договорами по изготовлению и размещению рекламно-информационных материалов в телепрограмме «Кухни народов Удмуртии», заключенными между ООО «Медиа-сеть» и лицами, осуществляющими деятельность рекламируемых организаций.
Событие административного правонарушения – распространение в выпусках телепередачи «Кухни народов Удмуртии»: «Выпуск № 16», «Выпуск № 19», «Выпуск № 21» в июле и в августе 2013 года на телеканале «СТС-Ижевск» рекламы с нарушением части 9 статьи 5, части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Состав административного правонарушения, совершённого ООО «ИНФО», и предусмотренного частями 1 и 2 статьи 14.3 Кодекса об административных правонарушениях, образуют:
- объект административного правонарушения: общественные отношения, охраняющие право граждан на распространение надлежащей рекламы;
- объективная сторона административного правонарушения: распространение в июле и в августе 2013 года на телеканале «СТС-Ижевск» в выпусках «Выпуск № 16», «Выпуск № 19», «Выпуск № 21» телепередачи «Кухни народов Удмуртии» скрытой рекламы ресторанов «Gorky bar», «Pasta Hut», магазина «Гастроном», магазина женской одежды «Parad», нарушающей часть 9 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе»; распространение в июле и в августе 2013 года на телеканале «СТС-Ижевск» в выпусках «Выпуск № 19» и «Выпуск № 21» телепередачи «Кухни народов Удмуртии» рекламы магазина «Гастроном», компаний «Пластик центр», «Ваш дом», «Ижторгметалл» без предварительного сообщения о последующей трансляции рекламы, нарушающее часть 1 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе»;
- место совершения административного правонарушения: г. Ижевск, Пушкинская, 223А (юридический адрес общества);
- время совершения административного правонарушения: июль и август 2013 года;
- способ совершения: трансляция ненадлежащей рекламы в июле и августе 2013 года на телеканале «СТС-Ижевск»;
- субъект административного правонарушения: рекламораспространитель общество с ограниченной ответственностью «ИНФО»,
- субъективная сторона административного правонарушения: наличие вины, поскольку ООО «ИНФО», имея возможность соблюдения законодательства РФ о рекламе, не предприняло достаточных мер для недопущения совершения правонарушения, что свидетельствует о небрежном отношении общества к своей публично-правовой обязанности по соблюдению требований законодательства РФ о рекламе. Доказательств осуществления обществом соответствующих мер не представлено.
Административное правонарушение, совершенное ООО «ИНФО», не является малозначительным, исходя из следующего.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (п.18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Федеральный закон от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» особо регламентирует распространение рекламы на телевидении. Так, в части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», прерывание телепрограммы или телепередачи рекламой, то есть остановка трансляции телепрограммы или телепередачи для демонстрации рекламы, должно предваряться сообщением о последующей трансляции рекламы, за исключением прерывания спонсорской рекламой.
А также, часть 9 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» предусмотрено, что не допускаются использование в радио-, теле-, видео-, аудио- и кинопродукции или в другой продукции и распространение скрытой рекламы, то есть рекламы, которая оказывает не осознаваемое потребителями рекламы воздействие на их сознание, в том числе такое воздействие путем использования специальных видеовставок (двойной звукозаписи) и иными способами.
При этом, следует учитывать, что установленные законом требования к распространению рекламы на телевидении, прежде всего, направлены на защиту населения, с учетом значительного воздействия рекламы на желания, потребности и поведение людей. ООО «ИНФО» нарушило требования, установленные в части 9 статьи 5, части 1 статьи 14 ФЗ «О рекламе», тем самым создало существенную угрозу общественным отношениям, охраняющим право граждан на получение надлежащей рекламы.
Кроме того, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в неисполнении ООО «ИНФО» своих обязанностей, предусмотренных требованиями части 9 статьи 5, части 1 статьи 14 ФЗ «О рекламе», пренебрежительном отношении общества к публично-правовой обязанности по распространению надлежащей рекламы, что посягает на установленный порядок в области распространения рекламы. Также существенная угроза общественным отношениям заключается в отсутствии должного контроля общества за соответствием рекламы требованиям действующего законодательства.
О значимости охраняемых данными статьями общественных правоотношений свидетельствуют установленный законодателем значительный размер штрафа даже при отсутствии негативных последствий правонарушения, а также отсутствие альтернативных, более мягких видов административного наказания в санкции частей 1 и 2 статьи 14.3 КоАП РФ.
Исходя из этого, оснований для признания допущенного административного правонарушения малозначительным и освобождения ООО «ИНФО» от административной ответственности не имеется.
Вместе с тем, имеются обстоятельства, смягчающие административную ответственность: совершение правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 статьи 14.3 КоАП РФ, впервые, исполнение предписания о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе в установленные сроки.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Согласно части 2 статьи 4.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел которых подведомственно одному и тому же органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Кроме того, на основании пункта 2) части 3 статьи 4.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.
Следовательно, наложение административного штрафа на ООО «ИНФО» осуществляется с учетом смягчающих обстоятельств, в минимальном размере санкции, установленной частью 2 статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, частями 1 и 2 статьи 14.3, статьями 23.48, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
ПОСТАНОВИЛ:
1.Наложить на общество с ограниченной ответственностью «ИНФО» (ИНН 1831108943, ОГРН 1051800662473, зарегистрировано Межрайонной ИФНС России № 10 по Удмуртской Республике 28.12.2005, адрес: 426057, г. Ижевск, ул. Пушкинская, 223А) за совершение правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 статьи 14.3 КоАП РФ, административный штраф в размере 200 000 (Двести тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.
С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя
советник государственной гражданской службы
Российской Федерации 1 класса «…»
stdClass Object
(
[vid] => 15725
[uid] => 5
[title] => Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № СЮ04-04/2014-37АР
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 15726
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1405929184
[changed] => 1405929184
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1405929184
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
16 июля 2014 года г. Ижевск
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике «…», рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2014-37АР, возбужденного по частям 1 и 2 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:
Общества с ограниченной ответственностью «ИНФО» (зарегистрировано Межрайонной ИФНС России № 10 по Удмуртской Республике 28.12.2005, адрес: 426057, г. Ижевск, ул. Пушкинская, 223А, ИНН 1831108943, ОГРН 1051800662473),
место рассмотрения протокола: г. Ижевск, ул. Ухтомского, д.24, зал заседаний,
в отсутствии законного представителя ООО «ИНФО», уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела (почтовое уведомление № 42600976153715 от 09.07.2014г.);
в присутствии защитника ООО «ИНФО» - «…», действующей на основании доверенности №4 от 13.05.2014г.,
УСТАНОВИЛ:
В ходе наблюдения за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе был выявлен факт трансляции в июле и августе 2013 года на телеканале «СТС-Ижевск» телепередачи «Кухни народов Удмуртии» с признаками нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
В целях надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, для установления наличия или отсутствия нарушения Федерального закона «О рекламе», в соответствии с приказом Удмуртского УФАС России от 19.11.2013г. № 390 в период с 20.11.2013г. по 17.12.2013г. в отношении ООО «Инфо» проводилась внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о рекламе при распространении в выпусках «Выпуск № 16», «Выпуск № 19», «Выпуск № 21» второго сезона телепередачи «Кухни народов Удмуртии», транслируемой на телеканале «СТС», рекламы: ресторана авторской кухни «Gorky», компании «Ваш дом», магазина «Гастроном», компании «ИжторгМеталл», компании «Пластик центр», компании «Kaiser», бутика «Parad», газеты «Наш Ижевск», ресторана «Pasta Hut».
По результатам проверки в действиях ООО «ИНФО» были установлены признаки нарушения части 9 статьи 5, частей 1, 3 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» при распространении рассматриваемой телепередачи.
29.01.2014г. Удмуртским УФАС России по факту распространения вышеуказанной рекламы было возбуждено дело № СЮ04-03/2014-3Р в отношении ООО «ИНФО» (адрес: 426057, г. Ижевск, ул. Пушкинская, 223А, ИНН 1831108943, ОГРН 1051800662473) по признакам нарушения части 9 статьи 5, частей 1, 3 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица – ООО «Медиа-сеть» (адрес: 426057, г. Ижевск, ул. Пушкинская, 223А, ИНН 1831133467, ОГРН 1091831000502).
Рассмотрение дела было назначено на 25 февраля 2014 года в 15 часов 30 минут. У лиц, участвующих в деле, запрошены необходимые документы и информация.
Определением от 25.02.2014г. рассмотрение дела № СЮ04-03/2014-3Р было отложено на 08 апреля 2014 года, в связи с необходимостью ООО «ИНФО» представить дополнительные письменные пояснения.
По результатам рассмотрения дела Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.
17.10.2013г. произведено скачивание с сайта http://www.info18.ru/ трех файлов телепередачи «Кухни народов Удмуртии» - «Второй сезон. Выпуск № 16», «Второй сезон. Выпуск № 19», «Второй сезон. Выпуск № 21».
Данная телепередача является совместным проектом Института психологии и телекомпании «СТС-Ижевск».
Согласно информации, содержащейся на сайте «info18.ru» информационного партнера телепередачи «Кухни народов Удмуртии», главная цель рассматриваемой телепередачи - социально значимая: сохранение самобытности народов, населяющих нашу республику, и формирование культуры толерантности. Авторы программы дают возможность зрителям по-новому взглянуть на национальные объединения, которые населяют наш родниковый край, сквозь призму их кулинарных пристрастий и исторических традиций.
Телепередача «Кухни народов Удмуртии» состоит из процесса приготовления блюда и дополнительных рубрик.
Видеофайл «Второй сезон. Выпуск № 16», данный выпуск телепередачи транслировался на телеканале «СТС-Ижевск» в июле 2013 года.
Продолжительность телепередачи с титрами – 22 минуты 04 секунды.
15 секунд – титры;
01 минута 40 секунд – приветствие ведущих, разговор с гостьей, съемка проходит в студии, на протяжении всего периода съемки в кадре на заднем плане наблюдаются логотипы ресторанов «Gorky bar» и «Pasta Hut», размещенные на кухонной мебели. На заднем плане, за ведущими расположен баннер на белом фоне, на котором нанесен логотип телеканала «СТС-Ижевск». Кроме того в кадре наблюдается логотип «Kaizer», размещенный на переднем плане в виде небольшого баннера на кухонной мебели.
В процессе разговора ведущих с гостем ведущая задает вопрос: «Мария, скажите, понравился ли Вам выбор в магазине «Гастроном»?
Гостья: «Это мой любимый. Один из любимых магазинов. Как туда не придешь, найдешь все, что тебе необходимо. Очень большой выбор».
Ведущая: «А в магазине «Гастроном» не только большой выбор, но и отличные специалисты».
В завершении рассматриваемого сюжета, ведущая предлагает посмотреть рубрику «Советы от Гастронома».
43 секунды – рубрика «Советы от Гастронома», съемка проходит в торговом зале магазина. Продавец-консультант Торговой сети «Гастроном» сообщает о пользе рукколы. Кроме того, в данном сюжете представлены кадры продукции производителя «Белая дача», разложенные на полки магазина «Гастроном».
09 минуты 05 секунд – процесс приготовления блюда. Съемка проходит в студии. На протяжении всего периода съемки в кадре на заднем плане наблюдаются логотипы ресторанов «Gorky bar» и «Pasta Hut», размещенные на кухонной мебели. Кроме того в кадре наблюдается логотип «Kaizer», размешенный на переднем плане в виде небольшого баннера на кухонной мебели. На заднем плане, за ведущими расположен баннер на белом фоне, на котором нанесены логотипы телеканала «СТС-Ижевск», газеты «Наш Ижевск», «Пластик Центр».
В процессе приготовления блюда ведущая сообщает: «…сегодня у нас в студии не только бесермяне, но и итальянцы – это те, которые предоставили нам сегодня наши платья. Спасибо бутику «Parad», который находится в торговом центре «Флагман» и торговом центре «СИТИ».
Ведущая информирует, что все выпуски данной телепрограммы зрители могут найти на сайте «info18.ru» или прочитать в газете «Наш Ижевск».
В завершении рассматриваемого сюжета, ведущая предлагает посмотреть рубрику «Советы от Вашего дома».
02 минуты 39 секунд – рубрика «Советы от Вашего дома». Съемка проходит в студии, рубрику ведет – «…» – представитель магазинов «Ваш дом». На заднем плане, за спиной у ведущего расположен баннер белого цвета с нанесенными на его логотипами ресторана «Gorky bar», ЗАО «Ижторгметалл», компании «Ваш дом», магазина «Гастроном». Ведущий представляет информацию о всем многообразии мобильных телефонов, которые можно приобрести в магазине «Ваш дом».
Кроме того, в конце сюжета ведущий акцентирует внимание на том, что в магазине «Ваш дом» огромный выбор телефонов.
03 минуты 21 секунды - процесс приготовления блюда. Съемка проходит в студии. На протяжении всего периода съемки в кадре на заднем плане наблюдаются логотипы ресторанов «Gorky bar» и «Pasta Hut», размещенные на кухонной мебели. Кроме того в кадре наблюдается логотип «Kaizer», размешенный на переднем плане в виде небольшого баннера на кухонной мебели. На заднем плане, за ведущими расположен баннер на белом фоне, на котором нанесены логотип газеты «Наш Ижевск», сайт «info18.ru», «Пластик Центр», «Ваш дом».
В завершении рассматриваемого сюжета, ведущая предлагает посмотреть рубрику «Советы домохозяину от «Ижторгметалл».
50 секунд – рубрика «Советы от «Ижторгметалл». В ходе данного сюжета была представлена информация об уходе за кровлей. На заднем плане, за спиной у ведущего расположен баннер белого цвета с нанесенными на него логотипами ресторана «Gorky bar», ЗАО «Ижторгметалл», магазина «Гастроном», компании «Ваш дом», телеканала «СТС-Ижевск», газеты «Наш Ижевск», сайта «info18.ru».
52 секунды - процесс приготовления блюда. Съемка проходит в студии. На протяжении всего периода съемки в кадре на заднем плане наблюдаются логотипы ресторанов «Gorky bar» и «Pasta Hut», размещенные на кухонной мебели.
Кроме того в кадре наблюдается логотип «Kaizer», размешенный на переднем плане в виде небольшого баннера на кухонной мебели. На заднем плане, за ведущими расположен баннер на белом фоне, на котором нанесены логотипы телеканала «СТС-Ижевск», газеты «Наш Ижевск».
01 минута 10 секунд – рубрика «Советы домохозяину от «Пластик центра». На заднем плане, за спиной у ведущего расположен баннер белого цвета с нанесенными на него логотипами ресторана «Gorky bar», ЗАО «Ижторгметалл», магазина «Гастроном», компании «Ваш дом», телеканала «СТС-Ижевск», газеты «Наш Ижевск».
В ходе данного сюжета была представлена информация о монтаже окон в зимнее время года. Кроме того, сообщалась информация об акции: «Уважаемые телезрители, только до 31 июля при заказе двух окон от «Пластик центра» на третье и последующие окна Вы получаете скидку 15%».
58 секунд - процесс приготовления блюда. Съемка проходит в студии. На протяжении всего периода съемки в кадре на заднем плане наблюдаются логотипы ресторанов «Gorky bar» и «Pasta Hut», размещенные на кухонной мебели.
На заднем плане за ведущими расположен баннер на белом фоне, на котором нанесен логотип газеты «Наш Ижевск».
10 секунд – титры.
Видеофайл «Второй сезон. Выпуск № 19», данный выпуск телепередачи транслировался на телеканале «СТС-Ижевск» в августе 2013 года.
Продолжительность телепередачи 25 минут 43 секунды.
13 секунд – титры.
01 минута 30 секунд - ресторана «Pasta Hut», разговор с гостем – «…» – су-шефом ресторана авторской кухни «Горький», съемка проходит в студии, на протяжении всего периода съемки в кадре на заднем плане наблюдаются логотипы ресторанов «Gorky bar» и «Pasta Hut», размещенные на кухонной мебели.
На заднем плане, за ведущими расположен баннер на белом фоне, на котором нанесены логотип газеты «Наш Ижевск», «Пластик Центр».
В завершении рассматриваемого сюжета, ведущая предлагает посмотреть рубрику «Советы от Гастронома». Гость поясняет, какое блюдо он собирается готовить.
В процессе разговора ведущая задает вопрос гостю: … рассказывай, что мы сегодня купили? И где все это можно приобрести?
Гость: мы все это купили, как всегда в «Гастрономе».
Ведущая: и я хочу отметить, что мы купили все в «Океане».
В заключение сюжета ведущая предлагает посмотреть рубрику «Советы от «Гастронома».
17 секунд – рубрика «Советы от «Гастронома». Съемка проходит в торговом зале магазина. Продавец-консультант Торговой сети «Гастроном» сообщает: «… «Гастроном» предлагает широкий выбор ингредиентов и аксессуаров для приготовления ролов в домашних условиях. Также, в «Гастрономе» Вы можете заказать готовые ролы».
02 минуты 36 секунд – процесс приготовления блюда. Съемка проходит в студии, на протяжении всего периода съемки в кадре на заднем плане наблюдаются логотипы ресторанов «Gorky bar» и «Pasta Hut», размещенные на кухонной мебели. На заднем плане, за ведущими расположен баннер на белом фоне, на котором нанесены логотипы телеканала «СТС-Ижевск», газеты «Наш Ижевск», «Пластик Центр», сайт «info18.ru». Кроме того в кадре наблюдается логотип «Kaizer», размешенный на переднем плане в виде небольшого баннера на кухонной мебели.
В процессе разговора гость информирует, какие виды риса лучше использовать для приготовления ролов, при этом ведущая уточняет «это который продается в магазинах «Гастроном»?
01 минута 21 секунда – рубрика «Советы от «Вашего дома».
Съемка проходит в студии, рубрику ведет – «…» – представитель магазинов «Ваш дом». На заднем плане, за спиной у ведущего расположен баннер белого цвета с нанесенными на него логотипами ресторана «Gorky bar», ЗАО «Ижторгметалл», компании «Ваш дом», магазина «Гастроном», телеканала «СТС-Ижевск», «Пластик центр». Ведущий представляет информацию о всем многообразии электронных книг, которые можно приобрести в магазине «Ваш дом». В конце сюжета ведущий сообщает: «… консультанты магазинов «Ваш дом» обязательно помогут Вам… Ждем вас. Приятных Вам покупок».
13 минут 30 секунд - процесс приготовления блюда. Съемка проходит в студии, на протяжении всего периода съемки в кадре на заднем плане наблюдаются логотипы ресторанов «Gorky bar» и «Pasta Hut», размещенные на кухонной мебели. На заднем плане, за ведущими расположен баннер на белом фоне, на котором нанесены логотипы телеканала «СТС-Ижевск», газеты «Наш Ижевск», «Пластик Центр», «Ваш дом». В кадре наблюдается логотип «Kaizer», размешенный на переднем плане в виде небольшого баннера на кухонной мебели.
Ведущая информирует, что все выпуски данной телепрограммы зрители могут найти на сайте «info18.ru» или прочитать в газете «Наш Ижевск».
Коме того, в процессе разговора гостя с ведущими сообщается различных видах ролов, подаваемых в ресторане «Gorky bar».
Также в рассматриваемом сюжете ведущая задает вопрос гостю: … мне было бы интересно пригласить специалиста, который умеет готовить роллы, домой. У вас есть такая услуга?
Гость: Конечно же есть. Вы можете придти к нам ресторан, договориться о времени…
Ведущие сообщают: «наши платья предоставлены бутиком «Parad», который находится в торговом центе «Флагман» и торговом центре «СИТИ».
01 минута 34 секунды – рубрика «Советы от «Ижторгметалл». Съемка проходит в магазине «Строймастер». Ведущий представляет информацию о ламинированном паркете. В заключении ведущий сообщает: «В нашем магазине «Строймастер» всегда огромный выбор ламинированного покрытия…»
01 минута 52 секунды – процесс приготовления блюда. Съемка проходит в студии, на протяжении всего периода съемки в кадре на заднем плане наблюдаются логотипы ресторанов «Gorky bar» и «Pasta Hut», размещенные на кухонной мебели. На заднем плане, за ведущими расположен баннер на белом фоне, на котором нанесены логотипы телеканала «СТС-Ижевск», газеты «Наш Ижевск», «Пластик Центр».
01 минута 02 секунды – рубрика «Советы от «Пластик центра». Съемка проходит в студии. На заднем плане, за спиной у ведущего расположен баннер белого цвета с нанесенными на него логотипами ресторана «Gorky bar», ЗАО «Ижторгметалл», компании «Ваш дом», магазина «Гастроном», телеканала «СТС-Ижевск», «Пластик центр». Ведущий информирует о процессе установки пластиковых окон. В заключении сюжета сообщается об акции: «Уважаемые телезрители! Только до 31 августа у нас действуют летние скидки до 20%, плюс рассрочка платежа до трех месяцев без участия банка».
01 минута 30 секунд – процесс приготовления блюда. Съемка проходит в студии, на протяжении всего периода съемки в кадре на заднем плане наблюдаются логотипы ресторанов «Gorky bar» и «Pasta Hut», размещенные на кухонной мебели. На заднем плане, за ведущими расположен баннер на белом фоне, на котором нанесены логотипы «Пластик Центр».
В кадре наблюдается логотип «Kaizer», размешенный на переднем плане в виде небольшого баннера на кухонной мебели.
В заключении сюжет ведущая сообщает: «… приходите в ресторан авторской кухни «Gorky» и наслаждайтесь».
Видеофайл «Второй сезон. Выпуск № 21», данный выпуск телепередачи транслировался на телеканале «СТС-Ижевск» в августе 2013 года.
Продолжительность телепередачи с титрами – 24 минут 17 секунд.
15 секунд – титры;
01 минута 03 секунды – приветствие ведущих, разговор с гостем – «…» – су-шефом ресторана «Pasta Hut», съемка проходит в студии, на протяжении всего периода съемки в кадре на заднем плане наблюдаются логотипы ресторанов «Gorky bar» и «Pasta Hut», размещенные на кухонной мебели. Гость поясняет, какое блюдо и из каких продуктов он собирается готовить. В процессе разговора ведущая задает вопрос гостю: «хорошо, что мы для этого приобрели в магазине «Гастроном»? Отвечая на данный вопрос, гость перечисляет продукты, делая акцент на то, что данные продукты приобретены в магазине «Гастроном».
В заключение сюжета ведущая сообщает: «я хочу сказать, что в принципе все продукты можно купить в «Гастрономе». Предлагается посмотреть рубрику «Советы от «Гастронома».
38 секунд – рубрика «Советы от Гастронома», съемка проходит в торговом зале магазина. Продавец-консультант Торговой сети «Гастроном» сообщает о пользе морепродуктов. Кроме того, в данном сюжете представлены кадры продуктов с ценниками, на которых отчетливо видны цены.
03 минуты 00 секунд – процесс приготовления блюда. Съемка проходит в студии. На протяжении всего периода съемки в кадре на заднем плане наблюдаются логотипы ресторанов «Gorky bar» и «Pasta Hut», размещенные на кухонной мебели. Кроме того в кадре наблюдается логотип «Kaizer», размешенный на переднем плане в виде небольшого баннера на кухонной мебели. На заднем плане, за ведущими расположен баннер на белом фоне, на котором нанесены логотипы телеканала «СТС-Ижевск» и газеты «Наш Ижевск», «Пластик Центр».
В завершении рассматриваемого сюжета, ведущая предлагает посмотреть рубрику «Советы от Вашего дома».
01 минута 27 секунд – рубрика «Советы от Вашего дома». Съемка проходит в студии, рубрику ведет – «…» – представитель магазинов «Ваш дом». На заднем плане, за спиной у ведущего расположен баннер белого цвета с нанесенными на него логотипами ресторана «Gorky bar», ЗАО «Ижторгметалл», компании «Ваш дом», магазина «Гастроном». Ведущий представляет информацию о всем многообразии компьютеров, которые можно приобрести в магазине «Ваш дом».
06 минут 40 секунд - процесс приготовления блюда. Съемка проходит в студии. На протяжении всего периода съемки в кадре на заднем плане наблюдаются логотипы ресторанов «Gorky bar» и «Pasta Hut», размещенные на кухонной мебели. Кроме того в кадре наблюдается логотип «Kaizer», размешенный на переднем плане в виде небольшого баннера на кухонной мебели. На заднем плане, за ведущими расположен баннер на белом фоне, на котором нанесены логотип газеты «Наш Ижевск», сайт «info18.ru», «Пластик Центр», «Ваш дом».
Ведущая информирует, что все выпуски данной телепрограммы зрители могут найти на сайте «info18.ru» или прочитать в газете «Наш Ижевск».
В процессе приготовления блюда ведущая сообщает: «… на нас такие шикарные платья… эти платья Вы всегда можете найти и купить в бутике «Parad», который находится в торговом центре «Флагман» и торговом центре «СИТИ».
В завершении рассматриваемого сюжета, ведущая предлагает посмотреть рубрику «Советы домохозяину от «Ижторгметалл».
59 секунд – рубрика «Советы от «Ижторгметалл». В ходе данного сюжета была представлена информация о клее для керамической плитки. В заключении сюжета ведущий сообщает: «… в нашем магазине всегда огромный выбор клеевых смесей…»
04 минута 35 секунды - процесс приготовления блюда. Съемка проходит в студии. На протяжении всего периода съемки в кадре на заднем плане наблюдаются логотипы ресторанов «Gorky bar» и «Pasta Hut», размещенные на кухонной мебели.
Кроме того в кадре наблюдается логотип «Kaizer», размешенный на переднем плане в виде небольшого баннера на кухонной мебели. На заднем плане, за ведущими расположен баннер на белом фоне, на котором нанесены логотипы телеканала «СТС-Ижевск», газеты «Наш Ижевск», «Пластик Центр», «Ваш дом», сайт «info18.ru».
01 минута 04 секунды – рубрика «Советы домохозяину от «Пластик центра». На заднем плане, за спиной у ведущего расположен баннер белого цвета с нанесенными на него логотипами ресторана «Gorky bar», ЗАО «Ижторгметалл», магазина «Гастроном», компании «Ваш дом», телеканала «СТС-Ижевск», газеты «Наш Ижевск».
В ходе данного сюжета была представлена информация об оконных отливах. Кроме того, сообщалась информация об акции от компании «Пластик центр».
03 минуты 31 секунда - процесс приготовления блюда. Съемка проходит в студии. На протяжении всего периода съемки в кадре на заднем плане наблюдаются логотипы ресторанов «Gorky bar» и «Pasta Hut», размещенные на кухонной мебели.
Кроме того в кадре наблюдается логотип «Kaizer», размешенный на переднем плане в виде небольшого баннера на кухонной мебели.
На заднем плане за ведущими расположен баннер на белом фоне, на котором нанесен логотип газеты «Наш Ижевск».
В процессе приготовления блюда гость сообщает: «… итальянский сыр пармезан, который мы с вами приобрели в магазине «Гастроном».
Также ведущие информируют: «… и мы всех приглашаем в «Pusta Hut». Пожалуйста, приходите, пробуйте… готовьте дома».
15 секунд – титры.
Согласно п. 1) ст.3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц, направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Установлено, что съемки процесса приготовления блюда проходят в студии, на протяжении всего периода съемки в кадре на заднем плане наблюдаются логотипы ресторанов «Gorky bar» и «Pasta Hut», размещенные на кухонной мебели.
Рассматриваемые логотипы являются средством индивидуализации ресторанов «Gorky bar» и «Pasta Hut».
Также, при разговоре ведущих в процессе приготовления блюда, содержится упоминание о бутике «Parad», магазине «Гастроном», ресторане «Pasta Hut», а именно:
1. Видеофайл «Второй сезон. Выпуск № 16»:
- В процессе разговора ведущих с гостем, ведущая задает вопрос: «…», скажите, понравился ли Вам выбор в магазине «Гастроном»?
- Гостья: «Это мой любимый. Один из любимых магазинов. Как туда не придешь, найдешь все, что тебе необходимо. Очень большой выбор».
- Ведущая: «А в магазине «Гастроном» не только большой выбор, но и отличные специалисты».
- В процессе приготовления блюда ведущая сообщает: «…сегодня у нас в студии не только бесермяне, но и итальянцы – это те, которые предоставили нам сегодня наши платья. Спасибо бутику «Parad», который находится в торговом центре «Флагман» и торговом центре «СИТИ».
2. Видеофайл «Второй сезон. Выпуск № 19»:
- В процессе разговора ведущая задает вопрос гостю: … рассказывай, что мы сегодня купили? И где все это можно приобрести?
Гость: мы все это купили, как всегда в «Гастрономе».
Ведущая: и я хочу отметить, что мы купили все в «Океане».
- В процессе разговора гость информирует, какие виды риса лучше использовать для приготовления роллов, при этом ведущая уточняет «это который продается в магазинах «Гастроном»?
- Коме того, в процессе разговора гостя с ведущими сообщается различных видах роллов, подаваемых в ресторане «Gorky bar».
- Ведущая задает вопрос гостю: … мне было бы интересно пригласить специалиста, который умеет готовить ролы, домой. У вас есть такая услуга?
Гость: Конечно же есть. Вы можете придти к нам ресторан, договориться о времени…
Ведущие сообщают: «наши платья предоставлены бутиком «Parad», который находится в торговом центе «Флагман» и торговом центре «СИТИ».
В заключении сюжет ведущая сообщает: «… приходите в ресторан авторской кухни «Gorky» и наслаждайтесь».
3. Видеофайл «Второй сезон. Выпуск № 21»:
- В процессе разговора ведущая задает вопрос гостю: «хорошо, что мы для этого приобрели в магазине «Гастроном»?
Отвечая на данный вопрос, гость перечисляет продукты, делая акцент на то, что данные продукты приобретены в магазине «Гастроном».
В заключение сюжета ведущая сообщает: «я хочу сказать, что в принципе все продукты можно купить в «Гастрономе».
- В процессе приготовления блюда ведущая сообщает: «… на нас такие шикарные платья… эти платья Вы всегда можете найти и купить в бутике «Parad», который находится в торговом центре «Флагман» и торговом центре «СИТИ».
- В процессе приготовления блюда гость сообщает: «… итальянский сыр пармезан, который мы с вами приобрели в магазине «Гастроном».
Также ведущие информируют: «… и мы всех приглашаем в «Pusta Hut». Пожалуйста, приходите, пробуйте… готовьте дома».
Таким образом, изображение данных логотипов на кухонной мебели на протяжении всего процесса приготовления блюда, упоминание в разговоре ведущих о бутике «Parad», магазине «Гастроном», ресторанах «Pasta Hut» и «Gorky», направлено на привлечение внимания и поддержание интереса к вышеуказанным ресторанам и магазинам. Однако вышеуказанные логотипы и упоминания не являются органически интегрированными в сюжет данной телепередачи.
Рассматриваемые сообщения о бутике «Parad», магазине «Гастроном», ресторанах «Pasta Hut» и «Gorky» адресованы неопределённому кругу лиц – потенциальным зрителям телепередачи «Кухни народов Удмуртии», направлены на привлечение внимания к объектам рекламирования (бутику «Parad», магазину «Гастроном», ресторанам «Pasta Hut» и «Gorky»»), формирование и поддержание интереса к ним, следовательно, являются рекламой бутика «Parad», магазина «Гастроном», ресторанов «Pasta Hut» и «Gorky».
На основании изложенного, отклонены доводы ООО «ИНФО» о том, что размещение логотипов «Pasta Hut», «Gorky bar» на кухонной мебели не является рекламной, так как не отвечают общему определению рекламы согласно статье 3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Кроме того, 01.04.2013г. между ООО «Медиа-сеть» и ООО «Баян» был заключен договор, согласно которому ООО «Медиа-сеть» обязуется оказать услуги по изготовлению и размещению рекламно-информационных материалов в телепрограмме «Кухни народов Удмуртии». Согласно приложению к данному договору, на телеканале «СТС-Ижевск» в период с апреля по сентябрь 2013 года планировалось 756 упоминаний данной фирмы (логотип, телефон, устное объявление партнера), объявление спонсором в начале и в конце программы (24 программы), рекламный блок внутри программы - информация о спонсоре продолжительностью 30 секунд (24 программы). Оплата услуг подтверждена, представленными копиями актов сдачи-приемки выполненных работ № 570-а от 30.06.2013г., № 511 от 30.07.2013г., № 819 от 30.08.2013г., № 456-а от 30.05.2013г., № 909 от 17.09.2013г., № 342 от 30.04.2013г. Исходя из письменных пояснений, ООО «Баян» осуществляет свою деятельность под наименованиями ресторанов «Gorky bar» и «Pasta Hut».
27.02.2013г. между ООО «Медиа-сеть» и ООО «Гастроном» был заключен договор № 31ХД-13, согласно которому ООО «Медиа-сеть» обязуется оказать услуги по изготовлению и размещению рекламно-информационных материалов в телепрограмме «Кухни народов Удмуртии». Согласно приложению к данному договору, на телеканале «СТС-Ижевск» в период с апреля по сентябрь 2013 года планировалось 756 упоминаний данной фирмы (логотип, телефон, устное объявление партнера), объявление спонсором в начале и в конце программы (24 программы), рекламный блок внутри программы - информация о спонсоре продолжительностью 30 секунд (24 программы). Съемки трех передач спонсора «Гастроном» в производственных целях спонсора. Оплата услуг подтверждена, представленными копиями актов сдачи-приемки выполненных работ № 816 от 30.08.2013г., № 990 от 30.08.2013г., № 324 от 30.04.2013г., № 119 от 28.02.2013г., № 459 от 30.06.2013г., № 510 от 30.07.2013г.
05.06.2013г. между ООО «Медиа-сеть» и ИП «…» заключен договор № 077/МТ, согласно которому ООО «Медиа-сеть» обязуется оказать услуги по размещению рекламно-информационных материалов.
Исходя из письменных пояснений ИП «…». осуществляет свою деятельность под наименованием «Parad».
Часть 9 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» предусмотрено, что не допускаются использование в радио-, теле-, видео-, аудио- и кинопродукции или в другой продукции и распространение скрытой рекламы, то есть рекламы, которая оказывает не осознаваемое потребителями рекламы воздействие на их сознание, в том числе такое воздействие путем использования специальных видеовставок (двойной звукозаписи) и иными способами.
В рассматриваемых выпусках телепередачи логотипы «Gorky bar» и «Pasta Hut», а также упоминание в разговоре ведущих о бутике «Parad», магазине «Гастроном», ресторанах «Pasta Hut» и «Gorky» являются скрытой рекламой. Трансляция на кухонной мебели на протяжении всего процесса приготовления блюда логотипов «Gorky bar» и «Pasta Hut» и упоминание в разговоре ведущий о вышеуказанных организациях без указания информации о лице, как о спонсоре, является нарушением части 9 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Согласно части 7 статьи 38 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 3 части 4, пунктом 6 части 5, частями 9, 10, 10.1 и 10.2 статьи 5 настоящего Федерального закона.
Установлено, что между ООО «ИНФО» и ООО «Медиа-сеть» заключен договор № 006 от 14.01.2013г., согласно которому ООО «ИНФО» возмездно предоставляет ООО «Медиа-сеть» право на заключение договоров на размещение в сетевом программном блоке, в дальнейшем именуемое Программа «СТС-Ижевск», рекламных и информационных материалов, а также на размещение в региональных окнах совместных или собственных программ.
Согласно Уставу ООО «ИНФО», основными видами деятельности общества является организация теле-радиовещания и производство теле – радиопрограмм, а также выпуск и прокат аудио и видео материалов в соответствии с действующим законодательством.
ООО «ИНФО» является учредителем средства массовой информации «СТС-Ижевск» (свидетельство ЭЛ № ТУ 18-0281). ООО «ИНФО» осуществляет формирование содержания телепередачи «Кухни народов Удмуртии», а также трансляцию данной телепередачи на телеканале «СТС-Ижевск».
Таким образом, ООО «ИНФО», как лицом, осуществляющим трансляцию телепередачи «Кухни народов Удмуртии», нарушены требования части 9 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
В выпусках «Выпуск № 16», «Выпуск № 19», «Выпуск № 21» телепередачи «Кухни народов Удмуртии», транслируемой на телеканале «СТС-Ижевск» в июле и в августе 2013 года, содержатся рубрики:
1. Видеофайл «Второй сезон. Выпуск № 16»
43 секунды – рубрика «Советы от Гастранома», съемка проходит в торговом зале магазина. Продавец-консультант Торговой сети «Гастроном» сообщает о пользе рукколы. Кроме того, в данном сюжете представлены кадры продукции производителя «Белая дача».
02 минуты 39 секунд – рубрика «Советы от Вашего дома». Съемка проходит в студии, рубрику ведет – «…» – представитель магазинов «Ваш дом». Ведущий представляет информацию о всем многообразии мобильных телефонов, которые можно приобрести в магазине «Ваш дом».
50 секунд – рубрика «Советы от «Ижторгметалл». В ходе данного сюжета была представлена информация об уходе за кровлей.
01 минута 10 секунд – рубрика «Советы домохозяину от «Пластик центра».
В ходе данного сюжета была представлена информация о монтаже окон в зимнее время года. Кроме того, сообщалась информация об акции: «Уважаемые телезрители, только до 31 июля при заказе двух окон от «Пластик центра» на третье и последующие окна Вы получаете скидку 15%».
2. Видеофайл «Второй сезон. Выпуск № 19»
17 секунд – рубрика «Советы от «Гастронома». Съемка проходит в торговом зале магазина. Продавец-консультант Торговой сети «Гастроном» сообщает: «… «Гастроном» предлагает широкий выбор ингредиентов и аксессуаров для приготовления ролов в домашних условиях. Также, в «Гастрономе» Вы можете заказать готовые ролы».
01 минута 21 секунда – рубрика «Советы от «Вашего дома» - съемка проходит в студии, рубрику ведет – «…» – представитель магазинов «Ваш дом». На заднем плане, за спиной у ведущего расположен баннер белого цвета с нанесенными на него логотипами ресторана «Gorky bar», ЗАО «Ижторгметалл», компании «Ваш дом», магазина «Гастроном», телеканала «СТС-Ижевск», «Пластик центр». Ведущий представляет информацию о всем многообразии электронных книг, которые можно приобрести в магазине «Ваш дом». В конце сюжета ведущий сообщает: «… консультанты магазинов «Ваш дом» обязательно помогут Вам… Ждем вас. Приятных Вам покупок».
01 минута 34 секунды – рубрика «Советы от «Ижторгметалл». Съемка проходит в магазине «Строймастер». Ведущий представляет информацию о ламинированном паркете. В заключении ведущий сообщает: «В нашем магазине «Строймастер» всегда огромный выбор ламинированного покрытия…»
01 минута 02 секунды – рубрика «Советы от «Пластик центра». Съемка проходит в студии. На заднем плане, за спиной у ведущего расположен баннер белого цвета с нанесенными на него логотипами ресторана «Gorky bar», ЗАО «Ижторгметалл», компании «Ваш дом», магазина «Гастроном», телеканала «СТС-Ижевск», «Пластик центр». Ведущий информирует о процессе установки пластиковых окон. В заключении сюжета сообщается об акции: «Уважаемые телезрители! Только до 31 августа у нас действуют летние скидки до 20%, плюс рассрочка платежа до трех месяцев без участия банка».
3. Видеофайл «Второй сезон. Выпуск № 21»
38 секунд – рубрика «Советы от Гастронома», съемка проходит в торговом зале магазина. Продавец-консультант Торговой сети «Гастроном» сообщает о пользе морепродуктов. Кроме того, в данном сюжете представлены кадры продуктов с ценниками, на которых отчетливо видны цены.
01 минута 27 секунд – рубрика «Советы от Вашего дома». Съемка проходит в студии, рубрику ведет – «…» – представитель магазинов «Ваш дом». Ведущий представляет информацию о всем многообразии компьютеров, которые можно приобрести в магазине «Ваш дом».
59 секунд – рубрика «Советы от «Ижторгметалл». В ходе данного сюжета была представлена информация о клее для керамической плитки. В заключении сюжета ведущий сообщает: «… в нашем магазине всегда огромный выбор клеевых смесей…»
01 минута 04 секунды – рубрика «Советы домохозяину от «Пластик центра». В ходе данного сюжета была представлена информация об оконных отливах. Кроме того, сообщалась информация об акции от компании «Пластик центр»: «Уважаемые телезрители! Только до 31 августа у нас действуют летние скидки до 20% и плюс – рассрочка платежа до трех месяцев без участия банка».
Рассматриваемые рубрики в телепередаче «Кухни народов Удмуртии» адресованы неопределённому кругу лиц – потенциальным зрителям телепередачи «Кухни народов Удмуртии», направлены на привлечение внимания к объектам рекламирования (магазинам «Гастроном» и «Ваш дом», организациям «Ижторгметалл» и «Пластик центра», а также предоставляемым ими товарам), формирование и поддержание интереса к ним, следовательно, являются рекламой предоставляемых товаров магазинов «Гастроном» и «Ваш дом», организациям «Ижторгметалл» и «Пластик центра.
01.04.2013г. между ООО «Медиа-сеть» и ЗАО «Ижторгметалл» был заключен договор № 047, согласно которому ООО «Медиа-сеть» обязуется оказать услуги по изготовлению и размещению рекламно-информационных материалов в телепрограмме «Кухни народов Удмуртии». Согласно приложению к данному договору, на телеканале «СТС-Ижевск» в период с апреля по сентябрь 2013 года планировалось 756 упоминаний данной фирмы (логотип, телефон, устное объявление партнера), объявление спонсором в начале и в конце программы (24 программы), рекламный блок внутри программы - информация о спонсоре продолжительностью 30 секунд (24 программы). Оплата услуг подтверждена, представленными копиями актов сдачи-приемки выполненных работ № 717 от 30.04.2013г., № 716 от 30.05.2013г., № 719 от 31.07.2013г., № 718 от 28.06.2013г.
01.04.2013г. между ООО «Медиа-сеть» и ООО «Пластик Центр» был заключен договор № 311, согласно которому ООО «Медиа-сеть» обязуется оказать услуги по изготовлению и размещению рекламно-информационных материалов в телепрограмме «Кухни народов Удмуртии». Согласно приложению к данному договору, на телеканале «СТС-Ижевск» в период с апреля по сентябрь 2013 года планировалось 756 упоминаний данной фирмы (логотип, телефон, устное объявление партнера), объявление спонсором в начале и в конце программы (24 программы), рекламный блок внутри программы - информация о спонсоре продолжительностью 30 секунд (24 программы). Оплата услуг подтверждена, представленными копиями актов сдачи-приемки выполненных работ № 512 от 28.06.2013г., № 818 от 31.07.2013г., № 825 от 30.08.2013г., № 327 от 30.04.2013г.
25.03.2013г. между ООО «Медиа-сеть» и ИП «…» был заключен договор № 314, согласно которому ООО «Медиа-сеть» обязуется оказать услуги по изготовлению и размещению рекламно-информационных материалов в телепрограмме «Кухни народов Удмуртии». Согласно приложению к данному договору, на телеканале «СТС-Ижевск» в период с апреля по сентябрь 2013 года планировалось 756 упоминаний данной фирмы (логотип, телефон, устное объявление партнера), объявление спонсором в начале и в конце программы (24 сюжета), рекламный сюжет (24 сюжета) в программе продолжительностью 30 секунд каждый. Оплата услуг подтверждена, представленными копиями актов сдачи-приемки выполненных работ № 596 от 30.05.2013г., № 597 от 30.06.2013г. Исходя из письменных пояснений ИП «…» осуществляет свою деятельность под наименованием «Ваш дом».
27.02.2013г. между ООО «Медиа-сеть» и ООО «Гастроном» был заключен договор № 31ХД-13, согласно которому ООО «Медиа-сеть» обязуется оказать услуги по изготовлению и размещению рекламно-информационных материалов в телепрограмме «Кухни народов Удмуртии». Согласно приложению к данному договору, на телеканале «СТС-Ижевск» в период с апреля по сентябрь 2013 года планировалось 756 упоминаний данной фирмы (логотип, телефон, устное объявление партнера), объявление спонсором в начале и в конце программы (24 программы), рекламный блок внутри программы - информация о спонсоре продолжительностью 30 секунд (24 программы). Съемки трех передач спонсора «Гастроном» в производственных целях спонсора. Оплата услуг подтверждена, представленными копиями актов сдачи-приемки выполненных работ № 816 от 30.08.2013г., № 990 от 30.08.2013г., № 324 от 30.04.2013г., № 119 от 28.02.2013г., № 459 от 30.06.2013г., № 510 от 30.07.2013г.
Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», прерывание телепрограммы или телепередачи рекламой, то есть остановка трансляции телепрограммы или телепередачи для демонстрации рекламы, должно предваряться сообщением о последующей трансляции рекламы, за исключением прерывания спонсорской рекламой.
В рассматриваемой телепередаче «Кухни народов Удмуртии» наблюдалось прерывание трансляции рекламными рубриками «Советы от Гастронома», «Советы от Вашего дома», «Советы от «Ижторгметалл» и «Советы домохозяину от «Пластик центра», при этом, отсутствовало предупреждение, как о последующей трансляции рекламы, так и об определенном лице, являющемся спонсором данной телепередачи, что является нарушением части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
В соответствии с частью 7 статьи 38 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона.
Таким образом, ООО «ИНФО», как лицом, осуществляющим трансляцию телепередачи «Кухни народов Удмуртии», нарушены требования части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
На основании вышеизложенного, отклонены доводы ООО «ИНФО» о том, что рубрики «Советы от Гастронома», «Советы от Вашего дома», «Советы от «Ижторгметалл» и «Советы домохозяину от «Пластик центра» являются журналистским материалом, посвященным обзорам рынков товаров и услуг, тенденциям и новинкам рынка, который состоит из аналитической информации. Представляемые в рассматриваемой телепередаче товары сложно идентифицировать, они показаны общим планом с целью визуального сопровождения текста сюжета.
Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом «бегущей строки» или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы не может превышать пятнадцать процентов времени вещания в течение часа.
Учитывая, что в Удмуртском УФАС России отсутствуют данные о дате и времени трансляции телепередачи «Кухни народов Удмуртии» на телеканале «СТС-Ижевск», а также запись вещания данного телеканала в дни, когда транслировались рассматриваемые выпуски телепередачи «Кухни народов Удмуртии», определить общую продолжительность распространяемой на вышеуказанном телеканале рекламы не представляется возможным.
На основании вышеизложенного, Комиссия Удмуртского УФАС приходит к выводу о том, что нарушение части 3 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» в действиях ООО «ИНФО» при трансляции на телеканале «СТС-Ижевск» телепередачи «Кухни народов Удмуртии» отсутствуют.
Поскольку в Удмуртское УФАС России не были представлены доказательства прекращения нарушения законодательства о рекламе при трансляции телепередачи «Кухни народов Удмуртии», Комиссия Удмуртского УФАС России сочла необходимым выдать ООО «ИНФО» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Решением Комиссии Удмуртского УФАС России от 18.04.2014г. по делу № СЮ04-03/2014-3Р (резолютивная часть решения объявлена 08.04.2014г.) распространение в телепередаче «Кухни народов Удмуртии», транслируемой на телеканале «СТС-Ижевск» в июле и в августе 2013 года, рекламы, а именно:
- в выпусках «Выпуск № 16», «Выпуск № 19», «Выпуск № 21» трансляция скрытой рекламы ресторанов «Gorky bar», «Pasta Hut», магазина «Гастроном», магазина женской одежды «Parad» была признана ненадлежащей, нарушающей часть 9 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе»;
- распространение в выпуске «Выпуск № 16» рекламы компаний «Пластик центр» и «Ваш дом», распространение в выпусках «Выпуск № 19» и «Выпуск № 21» рекламы магазина «Гастроном», компаний «Пластик центр», «Ваш дом», «Ижторгметалл» без предварительного сообщения о последующей трансляции рекламы, было признано ненадлежащим, нарушающим часть 1 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
ООО «ИНФО» было признано рекламораспространителем, нарушившим требования части 9 статьи 5, часть 1 статьи 14. Также было принято решение о передаче материалов дела № СЮ04-03/2014-3Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ООО «ИНФО» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
ООО «ИНФО» было выдано предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, которое было исполнено в установлены сроки.
Согласно части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 5 настоящей статьи, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с частью 2 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение порядка прерывания рекламой теле- или радиопрограммы, теле- или радиопередачи либо совмещения рекламы с телепрограммой, превышение допустимого законодательством о рекламе объема рекламы в теле- или радиопрограммах, а равно распространение рекламы в теле- или радиопрограммах в дни траура, объявленные в Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Удмуртским УФАС России в адрес законного представителя ООО «ИНФО» письмом исх. № СЮ01-17-04/3529 от 22.04.2014г. было направлено уведомление о составлении 14 мая 2014 года протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2014-37АР.
14.05.2014г. уполномоченным должностным лицом Удмуртского УФАС России – ведущим специалистом-экспертом отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции «…» в отношении ООО «ИНФО» был составлен протокол об административном правонарушении № СЮ04-04/2014-37АР, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в присутствии защитника ООО «ИНФО» - «…» (паспорт серии «…», выдан «…»), действующей на основании доверенности №4 от 13.05.2014г.
При этом, в протоколе об административном правонарушении № СЮ04-04/2014-37АР от 14.05.2014г. был установлен факт нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, предусмотренный частью 2 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: распространение в телепередаче «Кухни народов Удмуртии», транслируемой на телеканале «СТС-Ижевск» в июле и в августе 2013 года в выпуске «Выпуск № 16» рекламы компаний «Пластик центр» и «Ваш дом», распространение в выпусках «Выпуск № 19» и «Выпуск № 21» рекламы магазина «Гастроном», компаний «Пластик центр», «Ваш дом», «Ижторгметалл» без предварительного сообщения о последующей трансляции рекламы.
Вместе с тем, вышеуказанный факт нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, не был квалифицирован должностным лицом в качестве нарушения части 2 статьи 14.3 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного, в соответствии с определением от 21.05.2014г., протокол № СЮ04-04/2014-37АР надлежало возвратить ведущему специалисту-эксперту отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Удмуртского УФАС России «…» для устранения нарушений, допущенных при его составлении.
Удмуртским УФАС России в адрес законного представителя ООО «ИНФО» было направлено уведомление о составлении 04 июня 2014 года протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2014-37АР.
04.06.2014г. на составление протокола законный представитель ООО «ИНФО» не явился. Доказательства получения законным представителем ООО «ИНФО» вышеуказанного уведомления в Удмуртском УФАС России отсутствовали.
При таких обстоятельствах составление протокола не представлялось возможным.
04 июня 2014 года уполномоченным должностным лицом Удмуртского УФАС России – ведущим специалистом-экспертом отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции «…» в отношении ООО «ИНФО» было возбуждено дело об административном правонарушении № СЮ04-04/2014-37АР и проведении административного расследования, предусмотренном ч. 1 и 2 ст.14.3 КоАП РФ.
Согласно данному определению законному представителю ООО «ИНФО» надлежало явиться в Удмуртское УФАС России 02.07.2014г. в 14 часов 30 минут для дачи объяснений по факту нарушения законодательства о рекламе и подписания протокола об административном правонарушении.
02.07.2014г. на составление протокола явилась защитник ООО «ИНФО» - «…» (паспорт «…», выдан «…»), действующая на основании доверенности №4 от 13.05.2014г.
«…» выразила позицию общества о том, что ООО «ИНФО» не допускало нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе при трансляции рассматриваемых выпусков телепередачи «Кухни народов Удмуртии».
Трансляция на заднем плане логотипов «Рasta Hut», «Gorky bar», «Kaiser» не является рекламой в соответствии с нормами статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
«…» считает, что распространение срытой рекламы в данных выпусках допущено не было.
Защитник ООО «ИНФО» сообщает о том, что рубрики «Советы от Гастронома», «Советы от Вашего дома» не являются рекламными блоками, а представляют информационный материал о рынках товаров и услуг. Таким образом, «…» считает, что общество не допускало нарушение части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
«…» отмечает, что ООО «ИНФО» привлекалось к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе при трансляции других выпусков данной телепередачи. Выданное предписание (№ СЮ04-03/2013-165Р) было исполнено обществом в установленные сроки. Иных нарушений обществом допущено не было.
Копия протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2014-37АР от 02.07.2014г. была вручена защитнику ООО «ИНФО» - «…» лично под роспись 02 июля 2014 года.
Согласно определению от 03.07.2014г. о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2014-37АР рассмотрение протокола было назначено на 16.07.2014г. в 14 часов 15 минут.
Определение от 03.07.2014г. о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2014-37АР было направлено в адрес законного представителя ООО «ИНФО» письмом исх. № СЮ01-17-04/5878 от 03.07.2014г.
16 июля 2014 года на рассмотрение протокола об административном правонарушении явился защитник ООО «ИНФО» - «…» (паспорт «…», выдан «…»), действующая на основании доверенности №4 от 13.05.2014г., законный представитель ООО «ИНФО», уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения протокола № СЮ04-04/2014-37АР от 03.07.2014г. об административном правонарушении (почтовое уведомление № 42600976153715 от 09.07.2014г.) не явилась.
«…» поддержала доводы, изложенные в протоколе № СЮ04-04/2014-37АР об административном правонарушении от 02.07.2014г.
В ходе рассмотрения дела были исследованы все обстоятельства совершенного ООО «ИНФО» нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются в полном объеме материалами дела № СЮ04-03/2014-3Р.
Отклоняются доводы ООО «ИНФО» о том, что размещение логотипов «Pasta Hut», «Gorky bar» на кухонной мебели не является рекламной, так как данные логотипы не отвечают общему определению рекламы согласно статье 3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Изображение данных логотипов на кухонной мебели на протяжении всего процесса приготовления блюда, упоминание в разговоре ведущих о бутике «Parad», магазине «Гастроном», ресторанах «Pasta Hut» и «Gorky», направлено на привлечение внимания и поддержание интереса к вышеуказанным ресторанам и магазинам. Однако вышеуказанные логотипы и упоминания не являются органически интегрированными в сюжет данной телепередачи.
Рассматриваемые сообщения о бутике «Parad», магазине «Гастроном», ресторанах «Pasta Hut» и «Gorky» адресованы неопределённому кругу лиц – потенциальным зрителям телепередачи «Кухни народов Удмуртии», направлены на привлечение внимания к объектам рекламирования (бутику «Parad», магазину «Гастроном», ресторанам «Pasta Hut» и «Gorky»»), формирование и поддержание интереса к ним, следовательно, являются рекламой бутика «Parad», магазина «Гастроном», ресторанов «Pasta Hut» и «Gorky».
Отклоняются доводы ООО «ИНФО» о том, что рубрики «Советы от Гастронома», «Советы от Вашего дома», «Советы от «Ижторгметалл» и «Советы домохозяину от «Пластик центра» являются информационным материалом, посвященным обзорам рынков товаров и услуг.
Рассматриваемые рубрики в телепередаче «Кухни народов Удмуртии» адресованы неопределённому кругу лиц – потенциальным зрителям телепередачи «Кухни народов Удмуртии», направлены на привлечение внимания к объектам рекламирования (магазинам «Гастроном» и «Ваш дом», организациям «Ижторгметалл» и «Пластик центра», а также предоставляемым ими товарам), формирование и поддержание интереса к ним, следовательно, являются рекламой предоставляемых товаров магазинов «Гастроном» и «Ваш дом», организациям «Ижторгметалл» и «Пластик центра.
Кроме того, установлено, что распространение рассматриваемых рубрик в данной телепередаче осуществлялось в соответствии с договорами по изготовлению и размещению рекламно-информационных материалов в телепрограмме «Кухни народов Удмуртии», заключенными между ООО «Медиа-сеть» и лицами, осуществляющими деятельность рекламируемых организаций.
Событие административного правонарушения – распространение в выпусках телепередачи «Кухни народов Удмуртии»: «Выпуск № 16», «Выпуск № 19», «Выпуск № 21» в июле и в августе 2013 года на телеканале «СТС-Ижевск» рекламы с нарушением части 9 статьи 5, части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Состав административного правонарушения, совершённого ООО «ИНФО», и предусмотренного частями 1 и 2 статьи 14.3 Кодекса об административных правонарушениях, образуют:
- объект административного правонарушения: общественные отношения, охраняющие право граждан на распространение надлежащей рекламы;
- объективная сторона административного правонарушения: распространение в июле и в августе 2013 года на телеканале «СТС-Ижевск» в выпусках «Выпуск № 16», «Выпуск № 19», «Выпуск № 21» телепередачи «Кухни народов Удмуртии» скрытой рекламы ресторанов «Gorky bar», «Pasta Hut», магазина «Гастроном», магазина женской одежды «Parad», нарушающей часть 9 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе»; распространение в июле и в августе 2013 года на телеканале «СТС-Ижевск» в выпусках «Выпуск № 19» и «Выпуск № 21» телепередачи «Кухни народов Удмуртии» рекламы магазина «Гастроном», компаний «Пластик центр», «Ваш дом», «Ижторгметалл» без предварительного сообщения о последующей трансляции рекламы, нарушающее часть 1 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе»;
- место совершения административного правонарушения: г. Ижевск, Пушкинская, 223А (юридический адрес общества);
- время совершения административного правонарушения: июль и август 2013 года;
- способ совершения: трансляция ненадлежащей рекламы в июле и августе 2013 года на телеканале «СТС-Ижевск»;
- субъект административного правонарушения: рекламораспространитель общество с ограниченной ответственностью «ИНФО»,
- субъективная сторона административного правонарушения: наличие вины, поскольку ООО «ИНФО», имея возможность соблюдения законодательства РФ о рекламе, не предприняло достаточных мер для недопущения совершения правонарушения, что свидетельствует о небрежном отношении общества к своей публично-правовой обязанности по соблюдению требований законодательства РФ о рекламе. Доказательств осуществления обществом соответствующих мер не представлено.
Административное правонарушение, совершенное ООО «ИНФО», не является малозначительным, исходя из следующего.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (п.18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Федеральный закон от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» особо регламентирует распространение рекламы на телевидении. Так, в части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», прерывание телепрограммы или телепередачи рекламой, то есть остановка трансляции телепрограммы или телепередачи для демонстрации рекламы, должно предваряться сообщением о последующей трансляции рекламы, за исключением прерывания спонсорской рекламой.
А также, часть 9 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» предусмотрено, что не допускаются использование в радио-, теле-, видео-, аудио- и кинопродукции или в другой продукции и распространение скрытой рекламы, то есть рекламы, которая оказывает не осознаваемое потребителями рекламы воздействие на их сознание, в том числе такое воздействие путем использования специальных видеовставок (двойной звукозаписи) и иными способами.
При этом, следует учитывать, что установленные законом требования к распространению рекламы на телевидении, прежде всего, направлены на защиту населения, с учетом значительного воздействия рекламы на желания, потребности и поведение людей. ООО «ИНФО» нарушило требования, установленные в части 9 статьи 5, части 1 статьи 14 ФЗ «О рекламе», тем самым создало существенную угрозу общественным отношениям, охраняющим право граждан на получение надлежащей рекламы.
Кроме того, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в неисполнении ООО «ИНФО» своих обязанностей, предусмотренных требованиями части 9 статьи 5, части 1 статьи 14 ФЗ «О рекламе», пренебрежительном отношении общества к публично-правовой обязанности по распространению надлежащей рекламы, что посягает на установленный порядок в области распространения рекламы. Также существенная угроза общественным отношениям заключается в отсутствии должного контроля общества за соответствием рекламы требованиям действующего законодательства.
О значимости охраняемых данными статьями общественных правоотношений свидетельствуют установленный законодателем значительный размер штрафа даже при отсутствии негативных последствий правонарушения, а также отсутствие альтернативных, более мягких видов административного наказания в санкции частей 1 и 2 статьи 14.3 КоАП РФ.
Исходя из этого, оснований для признания допущенного административного правонарушения малозначительным и освобождения ООО «ИНФО» от административной ответственности не имеется.
Вместе с тем, имеются обстоятельства, смягчающие административную ответственность: совершение правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 статьи 14.3 КоАП РФ, впервые, исполнение предписания о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе в установленные сроки.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Согласно части 2 статьи 4.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел которых подведомственно одному и тому же органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Кроме того, на основании пункта 2) части 3 статьи 4.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.
Следовательно, наложение административного штрафа на ООО «ИНФО» осуществляется с учетом смягчающих обстоятельств, в минимальном размере санкции, установленной частью 2 статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, частями 1 и 2 статьи 14.3, статьями 23.48, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
ПОСТАНОВИЛ:
1.Наложить на общество с ограниченной ответственностью «ИНФО» (ИНН 1831108943, ОГРН 1051800662473, зарегистрировано Межрайонной ИФНС России № 10 по Удмуртской Республике 28.12.2005, адрес: 426057, г. Ижевск, ул. Пушкинская, 223А) за совершение правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 статьи 14.3 КоАП РФ, административный штраф в размере 200 000 (Двести тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.
С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя
советник государственной гражданской службы
Российской Федерации 1 класса «…»
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
16 июля 2014 года г. Ижевск
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике «…», рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2014-37АР, возбужденного по частям 1 и 2 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:
Общества с ограниченной ответственностью «ИНФО» (зарегистрировано Межрайонной ИФНС России № 10 по Удмуртской Республике 28.12.2005, адрес: 426057, г. Ижевск, ул. Пушкинская, 223А, ИНН 1831108943, ОГРН 1051800662473),
место рассмотрения протокола: г. Ижевск, ул. Ухтомского, д.24, зал заседаний,
в отсутствии законного представителя ООО «ИНФО», уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела (почтовое уведомление № 42600976153715 от 09.07.2014г.);
в присутствии защитника ООО «ИНФО» - «…», действующей на основании доверенности №4 от 13.05.2014г.,
УСТАНОВИЛ:
В ходе наблюдения за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе был выявлен факт трансляции в июле и августе 2013 года на телеканале «СТС-Ижевск» телепередачи «Кухни народов Удмуртии» с признаками нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
В целях надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, для установления наличия или отсутствия нарушения Федерального закона «О рекламе», в соответствии с приказом Удмуртского УФАС России от 19.11.2013г. № 390 в период с 20.11.2013г. по 17.12.2013г. в отношении ООО «Инфо» проводилась внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о рекламе при распространении в выпусках «Выпуск № 16», «Выпуск № 19», «Выпуск № 21» второго сезона телепередачи «Кухни народов Удмуртии», транслируемой на телеканале «СТС», рекламы: ресторана авторской кухни «Gorky», компании «Ваш дом», магазина «Гастроном», компании «ИжторгМеталл», компании «Пластик центр», компании «Kaiser», бутика «Parad», газеты «Наш Ижевск», ресторана «Pasta Hut».
По результатам проверки в действиях ООО «ИНФО» были установлены признаки нарушения части 9 статьи 5, частей 1, 3 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» при распространении рассматриваемой телепередачи.
29.01.2014г. Удмуртским УФАС России по факту распространения вышеуказанной рекламы было возбуждено дело № СЮ04-03/2014-3Р в отношении ООО «ИНФО» (адрес: 426057, г. Ижевск, ул. Пушкинская, 223А, ИНН 1831108943, ОГРН 1051800662473) по признакам нарушения части 9 статьи 5, частей 1, 3 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица – ООО «Медиа-сеть» (адрес: 426057, г. Ижевск, ул. Пушкинская, 223А, ИНН 1831133467, ОГРН 1091831000502).
Рассмотрение дела было назначено на 25 февраля 2014 года в 15 часов 30 минут. У лиц, участвующих в деле, запрошены необходимые документы и информация.
Определением от 25.02.2014г. рассмотрение дела № СЮ04-03/2014-3Р было отложено на 08 апреля 2014 года, в связи с необходимостью ООО «ИНФО» представить дополнительные письменные пояснения.
По результатам рассмотрения дела Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.
17.10.2013г. произведено скачивание с сайта http://www.info18.ru/ трех файлов телепередачи «Кухни народов Удмуртии» - «Второй сезон. Выпуск № 16», «Второй сезон. Выпуск № 19», «Второй сезон. Выпуск № 21».
Данная телепередача является совместным проектом Института психологии и телекомпании «СТС-Ижевск».
Согласно информации, содержащейся на сайте «info18.ru» информационного партнера телепередачи «Кухни народов Удмуртии», главная цель рассматриваемой телепередачи - социально значимая: сохранение самобытности народов, населяющих нашу республику, и формирование культуры толерантности. Авторы программы дают возможность зрителям по-новому взглянуть на национальные объединения, которые населяют наш родниковый край, сквозь призму их кулинарных пристрастий и исторических традиций.
Телепередача «Кухни народов Удмуртии» состоит из процесса приготовления блюда и дополнительных рубрик.
Видеофайл «Второй сезон. Выпуск № 16», данный выпуск телепередачи транслировался на телеканале «СТС-Ижевск» в июле 2013 года.
Продолжительность телепередачи с титрами – 22 минуты 04 секунды.
15 секунд – титры;
01 минута 40 секунд – приветствие ведущих, разговор с гостьей, съемка проходит в студии, на протяжении всего периода съемки в кадре на заднем плане наблюдаются логотипы ресторанов «Gorky bar» и «Pasta Hut», размещенные на кухонной мебели. На заднем плане, за ведущими расположен баннер на белом фоне, на котором нанесен логотип телеканала «СТС-Ижевск». Кроме того в кадре наблюдается логотип «Kaizer», размещенный на переднем плане в виде небольшого баннера на кухонной мебели.
В процессе разговора ведущих с гостем ведущая задает вопрос: «Мария, скажите, понравился ли Вам выбор в магазине «Гастроном»?
Гостья: «Это мой любимый. Один из любимых магазинов. Как туда не придешь, найдешь все, что тебе необходимо. Очень большой выбор».
Ведущая: «А в магазине «Гастроном» не только большой выбор, но и отличные специалисты».
В завершении рассматриваемого сюжета, ведущая предлагает посмотреть рубрику «Советы от Гастронома».
43 секунды – рубрика «Советы от Гастронома», съемка проходит в торговом зале магазина. Продавец-консультант Торговой сети «Гастроном» сообщает о пользе рукколы. Кроме того, в данном сюжете представлены кадры продукции производителя «Белая дача», разложенные на полки магазина «Гастроном».
09 минуты 05 секунд – процесс приготовления блюда. Съемка проходит в студии. На протяжении всего периода съемки в кадре на заднем плане наблюдаются логотипы ресторанов «Gorky bar» и «Pasta Hut», размещенные на кухонной мебели. Кроме того в кадре наблюдается логотип «Kaizer», размешенный на переднем плане в виде небольшого баннера на кухонной мебели. На заднем плане, за ведущими расположен баннер на белом фоне, на котором нанесены логотипы телеканала «СТС-Ижевск», газеты «Наш Ижевск», «Пластик Центр».
В процессе приготовления блюда ведущая сообщает: «…сегодня у нас в студии не только бесермяне, но и итальянцы – это те, которые предоставили нам сегодня наши платья. Спасибо бутику «Parad», который находится в торговом центре «Флагман» и торговом центре «СИТИ».
Ведущая информирует, что все выпуски данной телепрограммы зрители могут найти на сайте «info18.ru» или прочитать в газете «Наш Ижевск».
В завершении рассматриваемого сюжета, ведущая предлагает посмотреть рубрику «Советы от Вашего дома».
02 минуты 39 секунд – рубрика «Советы от Вашего дома». Съемка проходит в студии, рубрику ведет – «…» – представитель магазинов «Ваш дом». На заднем плане, за спиной у ведущего расположен баннер белого цвета с нанесенными на его логотипами ресторана «Gorky bar», ЗАО «Ижторгметалл», компании «Ваш дом», магазина «Гастроном». Ведущий представляет информацию о всем многообразии мобильных телефонов, которые можно приобрести в магазине «Ваш дом».
Кроме того, в конце сюжета ведущий акцентирует внимание на том, что в магазине «Ваш дом» огромный выбор телефонов.
03 минуты 21 секунды - процесс приготовления блюда. Съемка проходит в студии. На протяжении всего периода съемки в кадре на заднем плане наблюдаются логотипы ресторанов «Gorky bar» и «Pasta Hut», размещенные на кухонной мебели. Кроме того в кадре наблюдается логотип «Kaizer», размешенный на переднем плане в виде небольшого баннера на кухонной мебели. На заднем плане, за ведущими расположен баннер на белом фоне, на котором нанесены логотип газеты «Наш Ижевск», сайт «info18.ru», «Пластик Центр», «Ваш дом».
В завершении рассматриваемого сюжета, ведущая предлагает посмотреть рубрику «Советы домохозяину от «Ижторгметалл».
50 секунд – рубрика «Советы от «Ижторгметалл». В ходе данного сюжета была представлена информация об уходе за кровлей. На заднем плане, за спиной у ведущего расположен баннер белого цвета с нанесенными на него логотипами ресторана «Gorky bar», ЗАО «Ижторгметалл», магазина «Гастроном», компании «Ваш дом», телеканала «СТС-Ижевск», газеты «Наш Ижевск», сайта «info18.ru».
52 секунды - процесс приготовления блюда. Съемка проходит в студии. На протяжении всего периода съемки в кадре на заднем плане наблюдаются логотипы ресторанов «Gorky bar» и «Pasta Hut», размещенные на кухонной мебели.
Кроме того в кадре наблюдается логотип «Kaizer», размешенный на переднем плане в виде небольшого баннера на кухонной мебели. На заднем плане, за ведущими расположен баннер на белом фоне, на котором нанесены логотипы телеканала «СТС-Ижевск», газеты «Наш Ижевск».
01 минута 10 секунд – рубрика «Советы домохозяину от «Пластик центра». На заднем плане, за спиной у ведущего расположен баннер белого цвета с нанесенными на него логотипами ресторана «Gorky bar», ЗАО «Ижторгметалл», магазина «Гастроном», компании «Ваш дом», телеканала «СТС-Ижевск», газеты «Наш Ижевск».
В ходе данного сюжета была представлена информация о монтаже окон в зимнее время года. Кроме того, сообщалась информация об акции: «Уважаемые телезрители, только до 31 июля при заказе двух окон от «Пластик центра» на третье и последующие окна Вы получаете скидку 15%».
58 секунд - процесс приготовления блюда. Съемка проходит в студии. На протяжении всего периода съемки в кадре на заднем плане наблюдаются логотипы ресторанов «Gorky bar» и «Pasta Hut», размещенные на кухонной мебели.
На заднем плане за ведущими расположен баннер на белом фоне, на котором нанесен логотип газеты «Наш Ижевск».
10 секунд – титры.
Видеофайл «Второй сезон. Выпуск № 19», данный выпуск телепередачи транслировался на телеканале «СТС-Ижевск» в августе 2013 года.
Продолжительность телепередачи 25 минут 43 секунды.
13 секунд – титры.
01 минута 30 секунд - ресторана «Pasta Hut», разговор с гостем – «…» – су-шефом ресторана авторской кухни «Горький», съемка проходит в студии, на протяжении всего периода съемки в кадре на заднем плане наблюдаются логотипы ресторанов «Gorky bar» и «Pasta Hut», размещенные на кухонной мебели.
На заднем плане, за ведущими расположен баннер на белом фоне, на котором нанесены логотип газеты «Наш Ижевск», «Пластик Центр».
В завершении рассматриваемого сюжета, ведущая предлагает посмотреть рубрику «Советы от Гастронома». Гость поясняет, какое блюдо он собирается готовить.
В процессе разговора ведущая задает вопрос гостю: … рассказывай, что мы сегодня купили? И где все это можно приобрести?
Гость: мы все это купили, как всегда в «Гастрономе».
Ведущая: и я хочу отметить, что мы купили все в «Океане».
В заключение сюжета ведущая предлагает посмотреть рубрику «Советы от «Гастронома».
17 секунд – рубрика «Советы от «Гастронома». Съемка проходит в торговом зале магазина. Продавец-консультант Торговой сети «Гастроном» сообщает: «… «Гастроном» предлагает широкий выбор ингредиентов и аксессуаров для приготовления ролов в домашних условиях. Также, в «Гастрономе» Вы можете заказать готовые ролы».
02 минуты 36 секунд – процесс приготовления блюда. Съемка проходит в студии, на протяжении всего периода съемки в кадре на заднем плане наблюдаются логотипы ресторанов «Gorky bar» и «Pasta Hut», размещенные на кухонной мебели. На заднем плане, за ведущими расположен баннер на белом фоне, на котором нанесены логотипы телеканала «СТС-Ижевск», газеты «Наш Ижевск», «Пластик Центр», сайт «info18.ru». Кроме того в кадре наблюдается логотип «Kaizer», размешенный на переднем плане в виде небольшого баннера на кухонной мебели.
В процессе разговора гость информирует, какие виды риса лучше использовать для приготовления ролов, при этом ведущая уточняет «это который продается в магазинах «Гастроном»?
01 минута 21 секунда – рубрика «Советы от «Вашего дома».
Съемка проходит в студии, рубрику ведет – «…» – представитель магазинов «Ваш дом». На заднем плане, за спиной у ведущего расположен баннер белого цвета с нанесенными на него логотипами ресторана «Gorky bar», ЗАО «Ижторгметалл», компании «Ваш дом», магазина «Гастроном», телеканала «СТС-Ижевск», «Пластик центр». Ведущий представляет информацию о всем многообразии электронных книг, которые можно приобрести в магазине «Ваш дом». В конце сюжета ведущий сообщает: «… консультанты магазинов «Ваш дом» обязательно помогут Вам… Ждем вас. Приятных Вам покупок».
13 минут 30 секунд - процесс приготовления блюда. Съемка проходит в студии, на протяжении всего периода съемки в кадре на заднем плане наблюдаются логотипы ресторанов «Gorky bar» и «Pasta Hut», размещенные на кухонной мебели. На заднем плане, за ведущими расположен баннер на белом фоне, на котором нанесены логотипы телеканала «СТС-Ижевск», газеты «Наш Ижевск», «Пластик Центр», «Ваш дом». В кадре наблюдается логотип «Kaizer», размешенный на переднем плане в виде небольшого баннера на кухонной мебели.
Ведущая информирует, что все выпуски данной телепрограммы зрители могут найти на сайте «info18.ru» или прочитать в газете «Наш Ижевск».
Коме того, в процессе разговора гостя с ведущими сообщается различных видах ролов, подаваемых в ресторане «Gorky bar».
Также в рассматриваемом сюжете ведущая задает вопрос гостю: … мне было бы интересно пригласить специалиста, который умеет готовить роллы, домой. У вас есть такая услуга?
Гость: Конечно же есть. Вы можете придти к нам ресторан, договориться о времени…
Ведущие сообщают: «наши платья предоставлены бутиком «Parad», который находится в торговом центе «Флагман» и торговом центре «СИТИ».
01 минута 34 секунды – рубрика «Советы от «Ижторгметалл». Съемка проходит в магазине «Строймастер». Ведущий представляет информацию о ламинированном паркете. В заключении ведущий сообщает: «В нашем магазине «Строймастер» всегда огромный выбор ламинированного покрытия…»
01 минута 52 секунды – процесс приготовления блюда. Съемка проходит в студии, на протяжении всего периода съемки в кадре на заднем плане наблюдаются логотипы ресторанов «Gorky bar» и «Pasta Hut», размещенные на кухонной мебели. На заднем плане, за ведущими расположен баннер на белом фоне, на котором нанесены логотипы телеканала «СТС-Ижевск», газеты «Наш Ижевск», «Пластик Центр».
01 минута 02 секунды – рубрика «Советы от «Пластик центра». Съемка проходит в студии. На заднем плане, за спиной у ведущего расположен баннер белого цвета с нанесенными на него логотипами ресторана «Gorky bar», ЗАО «Ижторгметалл», компании «Ваш дом», магазина «Гастроном», телеканала «СТС-Ижевск», «Пластик центр». Ведущий информирует о процессе установки пластиковых окон. В заключении сюжета сообщается об акции: «Уважаемые телезрители! Только до 31 августа у нас действуют летние скидки до 20%, плюс рассрочка платежа до трех месяцев без участия банка».
01 минута 30 секунд – процесс приготовления блюда. Съемка проходит в студии, на протяжении всего периода съемки в кадре на заднем плане наблюдаются логотипы ресторанов «Gorky bar» и «Pasta Hut», размещенные на кухонной мебели. На заднем плане, за ведущими расположен баннер на белом фоне, на котором нанесены логотипы «Пластик Центр».
В кадре наблюдается логотип «Kaizer», размешенный на переднем плане в виде небольшого баннера на кухонной мебели.
В заключении сюжет ведущая сообщает: «… приходите в ресторан авторской кухни «Gorky» и наслаждайтесь».
Видеофайл «Второй сезон. Выпуск № 21», данный выпуск телепередачи транслировался на телеканале «СТС-Ижевск» в августе 2013 года.
Продолжительность телепередачи с титрами – 24 минут 17 секунд.
15 секунд – титры;
01 минута 03 секунды – приветствие ведущих, разговор с гостем – «…» – су-шефом ресторана «Pasta Hut», съемка проходит в студии, на протяжении всего периода съемки в кадре на заднем плане наблюдаются логотипы ресторанов «Gorky bar» и «Pasta Hut», размещенные на кухонной мебели. Гость поясняет, какое блюдо и из каких продуктов он собирается готовить. В процессе разговора ведущая задает вопрос гостю: «хорошо, что мы для этого приобрели в магазине «Гастроном»? Отвечая на данный вопрос, гость перечисляет продукты, делая акцент на то, что данные продукты приобретены в магазине «Гастроном».
В заключение сюжета ведущая сообщает: «я хочу сказать, что в принципе все продукты можно купить в «Гастрономе». Предлагается посмотреть рубрику «Советы от «Гастронома».
38 секунд – рубрика «Советы от Гастронома», съемка проходит в торговом зале магазина. Продавец-консультант Торговой сети «Гастроном» сообщает о пользе морепродуктов. Кроме того, в данном сюжете представлены кадры продуктов с ценниками, на которых отчетливо видны цены.
03 минуты 00 секунд – процесс приготовления блюда. Съемка проходит в студии. На протяжении всего периода съемки в кадре на заднем плане наблюдаются логотипы ресторанов «Gorky bar» и «Pasta Hut», размещенные на кухонной мебели. Кроме того в кадре наблюдается логотип «Kaizer», размешенный на переднем плане в виде небольшого баннера на кухонной мебели. На заднем плане, за ведущими расположен баннер на белом фоне, на котором нанесены логотипы телеканала «СТС-Ижевск» и газеты «Наш Ижевск», «Пластик Центр».
В завершении рассматриваемого сюжета, ведущая предлагает посмотреть рубрику «Советы от Вашего дома».
01 минута 27 секунд – рубрика «Советы от Вашего дома». Съемка проходит в студии, рубрику ведет – «…» – представитель магазинов «Ваш дом». На заднем плане, за спиной у ведущего расположен баннер белого цвета с нанесенными на него логотипами ресторана «Gorky bar», ЗАО «Ижторгметалл», компании «Ваш дом», магазина «Гастроном». Ведущий представляет информацию о всем многообразии компьютеров, которые можно приобрести в магазине «Ваш дом».
06 минут 40 секунд - процесс приготовления блюда. Съемка проходит в студии. На протяжении всего периода съемки в кадре на заднем плане наблюдаются логотипы ресторанов «Gorky bar» и «Pasta Hut», размещенные на кухонной мебели. Кроме того в кадре наблюдается логотип «Kaizer», размешенный на переднем плане в виде небольшого баннера на кухонной мебели. На заднем плане, за ведущими расположен баннер на белом фоне, на котором нанесены логотип газеты «Наш Ижевск», сайт «info18.ru», «Пластик Центр», «Ваш дом».
Ведущая информирует, что все выпуски данной телепрограммы зрители могут найти на сайте «info18.ru» или прочитать в газете «Наш Ижевск».
В процессе приготовления блюда ведущая сообщает: «… на нас такие шикарные платья… эти платья Вы всегда можете найти и купить в бутике «Parad», который находится в торговом центре «Флагман» и торговом центре «СИТИ».
В завершении рассматриваемого сюжета, ведущая предлагает посмотреть рубрику «Советы домохозяину от «Ижторгметалл».
59 секунд – рубрика «Советы от «Ижторгметалл». В ходе данного сюжета была представлена информация о клее для керамической плитки. В заключении сюжета ведущий сообщает: «… в нашем магазине всегда огромный выбор клеевых смесей…»
04 минута 35 секунды - процесс приготовления блюда. Съемка проходит в студии. На протяжении всего периода съемки в кадре на заднем плане наблюдаются логотипы ресторанов «Gorky bar» и «Pasta Hut», размещенные на кухонной мебели.
Кроме того в кадре наблюдается логотип «Kaizer», размешенный на переднем плане в виде небольшого баннера на кухонной мебели. На заднем плане, за ведущими расположен баннер на белом фоне, на котором нанесены логотипы телеканала «СТС-Ижевск», газеты «Наш Ижевск», «Пластик Центр», «Ваш дом», сайт «info18.ru».
01 минута 04 секунды – рубрика «Советы домохозяину от «Пластик центра». На заднем плане, за спиной у ведущего расположен баннер белого цвета с нанесенными на него логотипами ресторана «Gorky bar», ЗАО «Ижторгметалл», магазина «Гастроном», компании «Ваш дом», телеканала «СТС-Ижевск», газеты «Наш Ижевск».
В ходе данного сюжета была представлена информация об оконных отливах. Кроме того, сообщалась информация об акции от компании «Пластик центр».
03 минуты 31 секунда - процесс приготовления блюда. Съемка проходит в студии. На протяжении всего периода съемки в кадре на заднем плане наблюдаются логотипы ресторанов «Gorky bar» и «Pasta Hut», размещенные на кухонной мебели.
Кроме того в кадре наблюдается логотип «Kaizer», размешенный на переднем плане в виде небольшого баннера на кухонной мебели.
На заднем плане за ведущими расположен баннер на белом фоне, на котором нанесен логотип газеты «Наш Ижевск».
В процессе приготовления блюда гость сообщает: «… итальянский сыр пармезан, который мы с вами приобрели в магазине «Гастроном».
Также ведущие информируют: «… и мы всех приглашаем в «Pusta Hut». Пожалуйста, приходите, пробуйте… готовьте дома».
15 секунд – титры.
Согласно п. 1) ст.3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» реклама представляет собой информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц, направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, а также его продвижению на рынке.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Установлено, что съемки процесса приготовления блюда проходят в студии, на протяжении всего периода съемки в кадре на заднем плане наблюдаются логотипы ресторанов «Gorky bar» и «Pasta Hut», размещенные на кухонной мебели.
Рассматриваемые логотипы являются средством индивидуализации ресторанов «Gorky bar» и «Pasta Hut».
Также, при разговоре ведущих в процессе приготовления блюда, содержится упоминание о бутике «Parad», магазине «Гастроном», ресторане «Pasta Hut», а именно:
1. Видеофайл «Второй сезон. Выпуск № 16»:
- В процессе разговора ведущих с гостем, ведущая задает вопрос: «…», скажите, понравился ли Вам выбор в магазине «Гастроном»?
- Гостья: «Это мой любимый. Один из любимых магазинов. Как туда не придешь, найдешь все, что тебе необходимо. Очень большой выбор».
- Ведущая: «А в магазине «Гастроном» не только большой выбор, но и отличные специалисты».
- В процессе приготовления блюда ведущая сообщает: «…сегодня у нас в студии не только бесермяне, но и итальянцы – это те, которые предоставили нам сегодня наши платья. Спасибо бутику «Parad», который находится в торговом центре «Флагман» и торговом центре «СИТИ».
2. Видеофайл «Второй сезон. Выпуск № 19»:
- В процессе разговора ведущая задает вопрос гостю: … рассказывай, что мы сегодня купили? И где все это можно приобрести?
Гость: мы все это купили, как всегда в «Гастрономе».
Ведущая: и я хочу отметить, что мы купили все в «Океане».
- В процессе разговора гость информирует, какие виды риса лучше использовать для приготовления роллов, при этом ведущая уточняет «это который продается в магазинах «Гастроном»?
- Коме того, в процессе разговора гостя с ведущими сообщается различных видах роллов, подаваемых в ресторане «Gorky bar».
- Ведущая задает вопрос гостю: … мне было бы интересно пригласить специалиста, который умеет готовить ролы, домой. У вас есть такая услуга?
Гость: Конечно же есть. Вы можете придти к нам ресторан, договориться о времени…
Ведущие сообщают: «наши платья предоставлены бутиком «Parad», который находится в торговом центе «Флагман» и торговом центре «СИТИ».
В заключении сюжет ведущая сообщает: «… приходите в ресторан авторской кухни «Gorky» и наслаждайтесь».
3. Видеофайл «Второй сезон. Выпуск № 21»:
- В процессе разговора ведущая задает вопрос гостю: «хорошо, что мы для этого приобрели в магазине «Гастроном»?
Отвечая на данный вопрос, гость перечисляет продукты, делая акцент на то, что данные продукты приобретены в магазине «Гастроном».
В заключение сюжета ведущая сообщает: «я хочу сказать, что в принципе все продукты можно купить в «Гастрономе».
- В процессе приготовления блюда ведущая сообщает: «… на нас такие шикарные платья… эти платья Вы всегда можете найти и купить в бутике «Parad», который находится в торговом центре «Флагман» и торговом центре «СИТИ».
- В процессе приготовления блюда гость сообщает: «… итальянский сыр пармезан, который мы с вами приобрели в магазине «Гастроном».
Также ведущие информируют: «… и мы всех приглашаем в «Pusta Hut». Пожалуйста, приходите, пробуйте… готовьте дома».
Таким образом, изображение данных логотипов на кухонной мебели на протяжении всего процесса приготовления блюда, упоминание в разговоре ведущих о бутике «Parad», магазине «Гастроном», ресторанах «Pasta Hut» и «Gorky», направлено на привлечение внимания и поддержание интереса к вышеуказанным ресторанам и магазинам. Однако вышеуказанные логотипы и упоминания не являются органически интегрированными в сюжет данной телепередачи.
Рассматриваемые сообщения о бутике «Parad», магазине «Гастроном», ресторанах «Pasta Hut» и «Gorky» адресованы неопределённому кругу лиц – потенциальным зрителям телепередачи «Кухни народов Удмуртии», направлены на привлечение внимания к объектам рекламирования (бутику «Parad», магазину «Гастроном», ресторанам «Pasta Hut» и «Gorky»»), формирование и поддержание интереса к ним, следовательно, являются рекламой бутика «Parad», магазина «Гастроном», ресторанов «Pasta Hut» и «Gorky».
На основании изложенного, отклонены доводы ООО «ИНФО» о том, что размещение логотипов «Pasta Hut», «Gorky bar» на кухонной мебели не является рекламной, так как не отвечают общему определению рекламы согласно статье 3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Кроме того, 01.04.2013г. между ООО «Медиа-сеть» и ООО «Баян» был заключен договор, согласно которому ООО «Медиа-сеть» обязуется оказать услуги по изготовлению и размещению рекламно-информационных материалов в телепрограмме «Кухни народов Удмуртии». Согласно приложению к данному договору, на телеканале «СТС-Ижевск» в период с апреля по сентябрь 2013 года планировалось 756 упоминаний данной фирмы (логотип, телефон, устное объявление партнера), объявление спонсором в начале и в конце программы (24 программы), рекламный блок внутри программы - информация о спонсоре продолжительностью 30 секунд (24 программы). Оплата услуг подтверждена, представленными копиями актов сдачи-приемки выполненных работ № 570-а от 30.06.2013г., № 511 от 30.07.2013г., № 819 от 30.08.2013г., № 456-а от 30.05.2013г., № 909 от 17.09.2013г., № 342 от 30.04.2013г. Исходя из письменных пояснений, ООО «Баян» осуществляет свою деятельность под наименованиями ресторанов «Gorky bar» и «Pasta Hut».
27.02.2013г. между ООО «Медиа-сеть» и ООО «Гастроном» был заключен договор № 31ХД-13, согласно которому ООО «Медиа-сеть» обязуется оказать услуги по изготовлению и размещению рекламно-информационных материалов в телепрограмме «Кухни народов Удмуртии». Согласно приложению к данному договору, на телеканале «СТС-Ижевск» в период с апреля по сентябрь 2013 года планировалось 756 упоминаний данной фирмы (логотип, телефон, устное объявление партнера), объявление спонсором в начале и в конце программы (24 программы), рекламный блок внутри программы - информация о спонсоре продолжительностью 30 секунд (24 программы). Съемки трех передач спонсора «Гастроном» в производственных целях спонсора. Оплата услуг подтверждена, представленными копиями актов сдачи-приемки выполненных работ № 816 от 30.08.2013г., № 990 от 30.08.2013г., № 324 от 30.04.2013г., № 119 от 28.02.2013г., № 459 от 30.06.2013г., № 510 от 30.07.2013г.
05.06.2013г. между ООО «Медиа-сеть» и ИП «…» заключен договор № 077/МТ, согласно которому ООО «Медиа-сеть» обязуется оказать услуги по размещению рекламно-информационных материалов.
Исходя из письменных пояснений ИП «…». осуществляет свою деятельность под наименованием «Parad».
Часть 9 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» предусмотрено, что не допускаются использование в радио-, теле-, видео-, аудио- и кинопродукции или в другой продукции и распространение скрытой рекламы, то есть рекламы, которая оказывает не осознаваемое потребителями рекламы воздействие на их сознание, в том числе такое воздействие путем использования специальных видеовставок (двойной звукозаписи) и иными способами.
В рассматриваемых выпусках телепередачи логотипы «Gorky bar» и «Pasta Hut», а также упоминание в разговоре ведущих о бутике «Parad», магазине «Гастроном», ресторанах «Pasta Hut» и «Gorky» являются скрытой рекламой. Трансляция на кухонной мебели на протяжении всего процесса приготовления блюда логотипов «Gorky bar» и «Pasta Hut» и упоминание в разговоре ведущий о вышеуказанных организациях без указания информации о лице, как о спонсоре, является нарушением части 9 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Согласно части 7 статьи 38 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 3 части 4, пунктом 6 части 5, частями 9, 10, 10.1 и 10.2 статьи 5 настоящего Федерального закона.
Установлено, что между ООО «ИНФО» и ООО «Медиа-сеть» заключен договор № 006 от 14.01.2013г., согласно которому ООО «ИНФО» возмездно предоставляет ООО «Медиа-сеть» право на заключение договоров на размещение в сетевом программном блоке, в дальнейшем именуемое Программа «СТС-Ижевск», рекламных и информационных материалов, а также на размещение в региональных окнах совместных или собственных программ.
Согласно Уставу ООО «ИНФО», основными видами деятельности общества является организация теле-радиовещания и производство теле – радиопрограмм, а также выпуск и прокат аудио и видео материалов в соответствии с действующим законодательством.
ООО «ИНФО» является учредителем средства массовой информации «СТС-Ижевск» (свидетельство ЭЛ № ТУ 18-0281). ООО «ИНФО» осуществляет формирование содержания телепередачи «Кухни народов Удмуртии», а также трансляцию данной телепередачи на телеканале «СТС-Ижевск».
Таким образом, ООО «ИНФО», как лицом, осуществляющим трансляцию телепередачи «Кухни народов Удмуртии», нарушены требования части 9 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
В выпусках «Выпуск № 16», «Выпуск № 19», «Выпуск № 21» телепередачи «Кухни народов Удмуртии», транслируемой на телеканале «СТС-Ижевск» в июле и в августе 2013 года, содержатся рубрики:
1. Видеофайл «Второй сезон. Выпуск № 16»
43 секунды – рубрика «Советы от Гастранома», съемка проходит в торговом зале магазина. Продавец-консультант Торговой сети «Гастроном» сообщает о пользе рукколы. Кроме того, в данном сюжете представлены кадры продукции производителя «Белая дача».
02 минуты 39 секунд – рубрика «Советы от Вашего дома». Съемка проходит в студии, рубрику ведет – «…» – представитель магазинов «Ваш дом». Ведущий представляет информацию о всем многообразии мобильных телефонов, которые можно приобрести в магазине «Ваш дом».
50 секунд – рубрика «Советы от «Ижторгметалл». В ходе данного сюжета была представлена информация об уходе за кровлей.
01 минута 10 секунд – рубрика «Советы домохозяину от «Пластик центра».
В ходе данного сюжета была представлена информация о монтаже окон в зимнее время года. Кроме того, сообщалась информация об акции: «Уважаемые телезрители, только до 31 июля при заказе двух окон от «Пластик центра» на третье и последующие окна Вы получаете скидку 15%».
2. Видеофайл «Второй сезон. Выпуск № 19»
17 секунд – рубрика «Советы от «Гастронома». Съемка проходит в торговом зале магазина. Продавец-консультант Торговой сети «Гастроном» сообщает: «… «Гастроном» предлагает широкий выбор ингредиентов и аксессуаров для приготовления ролов в домашних условиях. Также, в «Гастрономе» Вы можете заказать готовые ролы».
01 минута 21 секунда – рубрика «Советы от «Вашего дома» - съемка проходит в студии, рубрику ведет – «…» – представитель магазинов «Ваш дом». На заднем плане, за спиной у ведущего расположен баннер белого цвета с нанесенными на него логотипами ресторана «Gorky bar», ЗАО «Ижторгметалл», компании «Ваш дом», магазина «Гастроном», телеканала «СТС-Ижевск», «Пластик центр». Ведущий представляет информацию о всем многообразии электронных книг, которые можно приобрести в магазине «Ваш дом». В конце сюжета ведущий сообщает: «… консультанты магазинов «Ваш дом» обязательно помогут Вам… Ждем вас. Приятных Вам покупок».
01 минута 34 секунды – рубрика «Советы от «Ижторгметалл». Съемка проходит в магазине «Строймастер». Ведущий представляет информацию о ламинированном паркете. В заключении ведущий сообщает: «В нашем магазине «Строймастер» всегда огромный выбор ламинированного покрытия…»
01 минута 02 секунды – рубрика «Советы от «Пластик центра». Съемка проходит в студии. На заднем плане, за спиной у ведущего расположен баннер белого цвета с нанесенными на него логотипами ресторана «Gorky bar», ЗАО «Ижторгметалл», компании «Ваш дом», магазина «Гастроном», телеканала «СТС-Ижевск», «Пластик центр». Ведущий информирует о процессе установки пластиковых окон. В заключении сюжета сообщается об акции: «Уважаемые телезрители! Только до 31 августа у нас действуют летние скидки до 20%, плюс рассрочка платежа до трех месяцев без участия банка».
3. Видеофайл «Второй сезон. Выпуск № 21»
38 секунд – рубрика «Советы от Гастронома», съемка проходит в торговом зале магазина. Продавец-консультант Торговой сети «Гастроном» сообщает о пользе морепродуктов. Кроме того, в данном сюжете представлены кадры продуктов с ценниками, на которых отчетливо видны цены.
01 минута 27 секунд – рубрика «Советы от Вашего дома». Съемка проходит в студии, рубрику ведет – «…» – представитель магазинов «Ваш дом». Ведущий представляет информацию о всем многообразии компьютеров, которые можно приобрести в магазине «Ваш дом».
59 секунд – рубрика «Советы от «Ижторгметалл». В ходе данного сюжета была представлена информация о клее для керамической плитки. В заключении сюжета ведущий сообщает: «… в нашем магазине всегда огромный выбор клеевых смесей…»
01 минута 04 секунды – рубрика «Советы домохозяину от «Пластик центра». В ходе данного сюжета была представлена информация об оконных отливах. Кроме того, сообщалась информация об акции от компании «Пластик центр»: «Уважаемые телезрители! Только до 31 августа у нас действуют летние скидки до 20% и плюс – рассрочка платежа до трех месяцев без участия банка».
Рассматриваемые рубрики в телепередаче «Кухни народов Удмуртии» адресованы неопределённому кругу лиц – потенциальным зрителям телепередачи «Кухни народов Удмуртии», направлены на привлечение внимания к объектам рекламирования (магазинам «Гастроном» и «Ваш дом», организациям «Ижторгметалл» и «Пластик центра», а также предоставляемым ими товарам), формирование и поддержание интереса к ним, следовательно, являются рекламой предоставляемых товаров магазинов «Гастроном» и «Ваш дом», организациям «Ижторгметалл» и «Пластик центра.
01.04.2013г. между ООО «Медиа-сеть» и ЗАО «Ижторгметалл» был заключен договор № 047, согласно которому ООО «Медиа-сеть» обязуется оказать услуги по изготовлению и размещению рекламно-информационных материалов в телепрограмме «Кухни народов Удмуртии». Согласно приложению к данному договору, на телеканале «СТС-Ижевск» в период с апреля по сентябрь 2013 года планировалось 756 упоминаний данной фирмы (логотип, телефон, устное объявление партнера), объявление спонсором в начале и в конце программы (24 программы), рекламный блок внутри программы - информация о спонсоре продолжительностью 30 секунд (24 программы). Оплата услуг подтверждена, представленными копиями актов сдачи-приемки выполненных работ № 717 от 30.04.2013г., № 716 от 30.05.2013г., № 719 от 31.07.2013г., № 718 от 28.06.2013г.
01.04.2013г. между ООО «Медиа-сеть» и ООО «Пластик Центр» был заключен договор № 311, согласно которому ООО «Медиа-сеть» обязуется оказать услуги по изготовлению и размещению рекламно-информационных материалов в телепрограмме «Кухни народов Удмуртии». Согласно приложению к данному договору, на телеканале «СТС-Ижевск» в период с апреля по сентябрь 2013 года планировалось 756 упоминаний данной фирмы (логотип, телефон, устное объявление партнера), объявление спонсором в начале и в конце программы (24 программы), рекламный блок внутри программы - информация о спонсоре продолжительностью 30 секунд (24 программы). Оплата услуг подтверждена, представленными копиями актов сдачи-приемки выполненных работ № 512 от 28.06.2013г., № 818 от 31.07.2013г., № 825 от 30.08.2013г., № 327 от 30.04.2013г.
25.03.2013г. между ООО «Медиа-сеть» и ИП «…» был заключен договор № 314, согласно которому ООО «Медиа-сеть» обязуется оказать услуги по изготовлению и размещению рекламно-информационных материалов в телепрограмме «Кухни народов Удмуртии». Согласно приложению к данному договору, на телеканале «СТС-Ижевск» в период с апреля по сентябрь 2013 года планировалось 756 упоминаний данной фирмы (логотип, телефон, устное объявление партнера), объявление спонсором в начале и в конце программы (24 сюжета), рекламный сюжет (24 сюжета) в программе продолжительностью 30 секунд каждый. Оплата услуг подтверждена, представленными копиями актов сдачи-приемки выполненных работ № 596 от 30.05.2013г., № 597 от 30.06.2013г. Исходя из письменных пояснений ИП «…» осуществляет свою деятельность под наименованием «Ваш дом».
27.02.2013г. между ООО «Медиа-сеть» и ООО «Гастроном» был заключен договор № 31ХД-13, согласно которому ООО «Медиа-сеть» обязуется оказать услуги по изготовлению и размещению рекламно-информационных материалов в телепрограмме «Кухни народов Удмуртии». Согласно приложению к данному договору, на телеканале «СТС-Ижевск» в период с апреля по сентябрь 2013 года планировалось 756 упоминаний данной фирмы (логотип, телефон, устное объявление партнера), объявление спонсором в начале и в конце программы (24 программы), рекламный блок внутри программы - информация о спонсоре продолжительностью 30 секунд (24 программы). Съемки трех передач спонсора «Гастроном» в производственных целях спонсора. Оплата услуг подтверждена, представленными копиями актов сдачи-приемки выполненных работ № 816 от 30.08.2013г., № 990 от 30.08.2013г., № 324 от 30.04.2013г., № 119 от 28.02.2013г., № 459 от 30.06.2013г., № 510 от 30.07.2013г.
Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», прерывание телепрограммы или телепередачи рекламой, то есть остановка трансляции телепрограммы или телепередачи для демонстрации рекламы, должно предваряться сообщением о последующей трансляции рекламы, за исключением прерывания спонсорской рекламой.
В рассматриваемой телепередаче «Кухни народов Удмуртии» наблюдалось прерывание трансляции рекламными рубриками «Советы от Гастронома», «Советы от Вашего дома», «Советы от «Ижторгметалл» и «Советы домохозяину от «Пластик центра», при этом, отсутствовало предупреждение, как о последующей трансляции рекламы, так и об определенном лице, являющемся спонсором данной телепередачи, что является нарушением части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
В соответствии с частью 7 статьи 38 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона.
Таким образом, ООО «ИНФО», как лицом, осуществляющим трансляцию телепередачи «Кухни народов Удмуртии», нарушены требования части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
На основании вышеизложенного, отклонены доводы ООО «ИНФО» о том, что рубрики «Советы от Гастронома», «Советы от Вашего дома», «Советы от «Ижторгметалл» и «Советы домохозяину от «Пластик центра» являются журналистским материалом, посвященным обзорам рынков товаров и услуг, тенденциям и новинкам рынка, который состоит из аналитической информации. Представляемые в рассматриваемой телепередаче товары сложно идентифицировать, они показаны общим планом с целью визуального сопровождения текста сюжета.
Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», общая продолжительность распространяемой в телепрограмме рекламы (в том числе такой рекламы, как телемагазины), прерывания телепрограммы рекламой (в том числе спонсорской рекламой) и совмещения рекламы с телепрограммой способом «бегущей строки» или иным способом ее наложения на кадр телепрограммы не может превышать пятнадцать процентов времени вещания в течение часа.
Учитывая, что в Удмуртском УФАС России отсутствуют данные о дате и времени трансляции телепередачи «Кухни народов Удмуртии» на телеканале «СТС-Ижевск», а также запись вещания данного телеканала в дни, когда транслировались рассматриваемые выпуски телепередачи «Кухни народов Удмуртии», определить общую продолжительность распространяемой на вышеуказанном телеканале рекламы не представляется возможным.
На основании вышеизложенного, Комиссия Удмуртского УФАС приходит к выводу о том, что нарушение части 3 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» в действиях ООО «ИНФО» при трансляции на телеканале «СТС-Ижевск» телепередачи «Кухни народов Удмуртии» отсутствуют.
Поскольку в Удмуртское УФАС России не были представлены доказательства прекращения нарушения законодательства о рекламе при трансляции телепередачи «Кухни народов Удмуртии», Комиссия Удмуртского УФАС России сочла необходимым выдать ООО «ИНФО» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Решением Комиссии Удмуртского УФАС России от 18.04.2014г. по делу № СЮ04-03/2014-3Р (резолютивная часть решения объявлена 08.04.2014г.) распространение в телепередаче «Кухни народов Удмуртии», транслируемой на телеканале «СТС-Ижевск» в июле и в августе 2013 года, рекламы, а именно:
- в выпусках «Выпуск № 16», «Выпуск № 19», «Выпуск № 21» трансляция скрытой рекламы ресторанов «Gorky bar», «Pasta Hut», магазина «Гастроном», магазина женской одежды «Parad» была признана ненадлежащей, нарушающей часть 9 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе»;
- распространение в выпуске «Выпуск № 16» рекламы компаний «Пластик центр» и «Ваш дом», распространение в выпусках «Выпуск № 19» и «Выпуск № 21» рекламы магазина «Гастроном», компаний «Пластик центр», «Ваш дом», «Ижторгметалл» без предварительного сообщения о последующей трансляции рекламы, было признано ненадлежащим, нарушающим часть 1 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
ООО «ИНФО» было признано рекламораспространителем, нарушившим требования части 9 статьи 5, часть 1 статьи 14. Также было принято решение о передаче материалов дела № СЮ04-03/2014-3Р уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения в отношении ООО «ИНФО» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
ООО «ИНФО» было выдано предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, которое было исполнено в установлены сроки.
Согласно части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 5 настоящей статьи, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с частью 2 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение порядка прерывания рекламой теле- или радиопрограммы, теле- или радиопередачи либо совмещения рекламы с телепрограммой, превышение допустимого законодательством о рекламе объема рекламы в теле- или радиопрограммах, а равно распространение рекламы в теле- или радиопрограммах в дни траура, объявленные в Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Удмуртским УФАС России в адрес законного представителя ООО «ИНФО» письмом исх. № СЮ01-17-04/3529 от 22.04.2014г. было направлено уведомление о составлении 14 мая 2014 года протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2014-37АР.
14.05.2014г. уполномоченным должностным лицом Удмуртского УФАС России – ведущим специалистом-экспертом отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции «…» в отношении ООО «ИНФО» был составлен протокол об административном правонарушении № СЮ04-04/2014-37АР, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в присутствии защитника ООО «ИНФО» - «…» (паспорт серии «…», выдан «…»), действующей на основании доверенности №4 от 13.05.2014г.
При этом, в протоколе об административном правонарушении № СЮ04-04/2014-37АР от 14.05.2014г. был установлен факт нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, предусмотренный частью 2 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: распространение в телепередаче «Кухни народов Удмуртии», транслируемой на телеканале «СТС-Ижевск» в июле и в августе 2013 года в выпуске «Выпуск № 16» рекламы компаний «Пластик центр» и «Ваш дом», распространение в выпусках «Выпуск № 19» и «Выпуск № 21» рекламы магазина «Гастроном», компаний «Пластик центр», «Ваш дом», «Ижторгметалл» без предварительного сообщения о последующей трансляции рекламы.
Вместе с тем, вышеуказанный факт нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, не был квалифицирован должностным лицом в качестве нарушения части 2 статьи 14.3 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного, в соответствии с определением от 21.05.2014г., протокол № СЮ04-04/2014-37АР надлежало возвратить ведущему специалисту-эксперту отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Удмуртского УФАС России «…» для устранения нарушений, допущенных при его составлении.
Удмуртским УФАС России в адрес законного представителя ООО «ИНФО» было направлено уведомление о составлении 04 июня 2014 года протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2014-37АР.
04.06.2014г. на составление протокола законный представитель ООО «ИНФО» не явился. Доказательства получения законным представителем ООО «ИНФО» вышеуказанного уведомления в Удмуртском УФАС России отсутствовали.
При таких обстоятельствах составление протокола не представлялось возможным.
04 июня 2014 года уполномоченным должностным лицом Удмуртского УФАС России – ведущим специалистом-экспертом отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции «…» в отношении ООО «ИНФО» было возбуждено дело об административном правонарушении № СЮ04-04/2014-37АР и проведении административного расследования, предусмотренном ч. 1 и 2 ст.14.3 КоАП РФ.
Согласно данному определению законному представителю ООО «ИНФО» надлежало явиться в Удмуртское УФАС России 02.07.2014г. в 14 часов 30 минут для дачи объяснений по факту нарушения законодательства о рекламе и подписания протокола об административном правонарушении.
02.07.2014г. на составление протокола явилась защитник ООО «ИНФО» - «…» (паспорт «…», выдан «…»), действующая на основании доверенности №4 от 13.05.2014г.
«…» выразила позицию общества о том, что ООО «ИНФО» не допускало нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе при трансляции рассматриваемых выпусков телепередачи «Кухни народов Удмуртии».
Трансляция на заднем плане логотипов «Рasta Hut», «Gorky bar», «Kaiser» не является рекламой в соответствии с нормами статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
«…» считает, что распространение срытой рекламы в данных выпусках допущено не было.
Защитник ООО «ИНФО» сообщает о том, что рубрики «Советы от Гастронома», «Советы от Вашего дома» не являются рекламными блоками, а представляют информационный материал о рынках товаров и услуг. Таким образом, «…» считает, что общество не допускало нарушение части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
«…» отмечает, что ООО «ИНФО» привлекалось к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе при трансляции других выпусков данной телепередачи. Выданное предписание (№ СЮ04-03/2013-165Р) было исполнено обществом в установленные сроки. Иных нарушений обществом допущено не было.
Копия протокола об административном правонарушении № СЮ04-04/2014-37АР от 02.07.2014г. была вручена защитнику ООО «ИНФО» - «…» лично под роспись 02 июля 2014 года.
Согласно определению от 03.07.2014г. о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2014-37АР рассмотрение протокола было назначено на 16.07.2014г. в 14 часов 15 минут.
Определение от 03.07.2014г. о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № СЮ04-04/2014-37АР было направлено в адрес законного представителя ООО «ИНФО» письмом исх. № СЮ01-17-04/5878 от 03.07.2014г.
16 июля 2014 года на рассмотрение протокола об административном правонарушении явился защитник ООО «ИНФО» - «…» (паспорт «…», выдан «…»), действующая на основании доверенности №4 от 13.05.2014г., законный представитель ООО «ИНФО», уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения протокола № СЮ04-04/2014-37АР от 03.07.2014г. об административном правонарушении (почтовое уведомление № 42600976153715 от 09.07.2014г.) не явилась.
«…» поддержала доводы, изложенные в протоколе № СЮ04-04/2014-37АР об административном правонарушении от 02.07.2014г.
В ходе рассмотрения дела были исследованы все обстоятельства совершенного ООО «ИНФО» нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. Факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются в полном объеме материалами дела № СЮ04-03/2014-3Р.
Отклоняются доводы ООО «ИНФО» о том, что размещение логотипов «Pasta Hut», «Gorky bar» на кухонной мебели не является рекламной, так как данные логотипы не отвечают общему определению рекламы согласно статье 3 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Изображение данных логотипов на кухонной мебели на протяжении всего процесса приготовления блюда, упоминание в разговоре ведущих о бутике «Parad», магазине «Гастроном», ресторанах «Pasta Hut» и «Gorky», направлено на привлечение внимания и поддержание интереса к вышеуказанным ресторанам и магазинам. Однако вышеуказанные логотипы и упоминания не являются органически интегрированными в сюжет данной телепередачи.
Рассматриваемые сообщения о бутике «Parad», магазине «Гастроном», ресторанах «Pasta Hut» и «Gorky» адресованы неопределённому кругу лиц – потенциальным зрителям телепередачи «Кухни народов Удмуртии», направлены на привлечение внимания к объектам рекламирования (бутику «Parad», магазину «Гастроном», ресторанам «Pasta Hut» и «Gorky»»), формирование и поддержание интереса к ним, следовательно, являются рекламой бутика «Parad», магазина «Гастроном», ресторанов «Pasta Hut» и «Gorky».
Отклоняются доводы ООО «ИНФО» о том, что рубрики «Советы от Гастронома», «Советы от Вашего дома», «Советы от «Ижторгметалл» и «Советы домохозяину от «Пластик центра» являются информационным материалом, посвященным обзорам рынков товаров и услуг.
Рассматриваемые рубрики в телепередаче «Кухни народов Удмуртии» адресованы неопределённому кругу лиц – потенциальным зрителям телепередачи «Кухни народов Удмуртии», направлены на привлечение внимания к объектам рекламирования (магазинам «Гастроном» и «Ваш дом», организациям «Ижторгметалл» и «Пластик центра», а также предоставляемым ими товарам), формирование и поддержание интереса к ним, следовательно, являются рекламой предоставляемых товаров магазинов «Гастроном» и «Ваш дом», организациям «Ижторгметалл» и «Пластик центра.
Кроме того, установлено, что распространение рассматриваемых рубрик в данной телепередаче осуществлялось в соответствии с договорами по изготовлению и размещению рекламно-информационных материалов в телепрограмме «Кухни народов Удмуртии», заключенными между ООО «Медиа-сеть» и лицами, осуществляющими деятельность рекламируемых организаций.
Событие административного правонарушения – распространение в выпусках телепередачи «Кухни народов Удмуртии»: «Выпуск № 16», «Выпуск № 19», «Выпуск № 21» в июле и в августе 2013 года на телеканале «СТС-Ижевск» рекламы с нарушением части 9 статьи 5, части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе».
Состав административного правонарушения, совершённого ООО «ИНФО», и предусмотренного частями 1 и 2 статьи 14.3 Кодекса об административных правонарушениях, образуют:
- объект административного правонарушения: общественные отношения, охраняющие право граждан на распространение надлежащей рекламы;
- объективная сторона административного правонарушения: распространение в июле и в августе 2013 года на телеканале «СТС-Ижевск» в выпусках «Выпуск № 16», «Выпуск № 19», «Выпуск № 21» телепередачи «Кухни народов Удмуртии» скрытой рекламы ресторанов «Gorky bar», «Pasta Hut», магазина «Гастроном», магазина женской одежды «Parad», нарушающей часть 9 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе»; распространение в июле и в августе 2013 года на телеканале «СТС-Ижевск» в выпусках «Выпуск № 19» и «Выпуск № 21» телепередачи «Кухни народов Удмуртии» рекламы магазина «Гастроном», компаний «Пластик центр», «Ваш дом», «Ижторгметалл» без предварительного сообщения о последующей трансляции рекламы, нарушающее часть 1 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе»;
- место совершения административного правонарушения: г. Ижевск, Пушкинская, 223А (юридический адрес общества);
- время совершения административного правонарушения: июль и август 2013 года;
- способ совершения: трансляция ненадлежащей рекламы в июле и августе 2013 года на телеканале «СТС-Ижевск»;
- субъект административного правонарушения: рекламораспространитель общество с ограниченной ответственностью «ИНФО»,
- субъективная сторона административного правонарушения: наличие вины, поскольку ООО «ИНФО», имея возможность соблюдения законодательства РФ о рекламе, не предприняло достаточных мер для недопущения совершения правонарушения, что свидетельствует о небрежном отношении общества к своей публично-правовой обязанности по соблюдению требований законодательства РФ о рекламе. Доказательств осуществления обществом соответствующих мер не представлено.
Административное правонарушение, совершенное ООО «ИНФО», не является малозначительным, исходя из следующего.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (п.18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Федеральный закон от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» особо регламентирует распространение рекламы на телевидении. Так, в части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», прерывание телепрограммы или телепередачи рекламой, то есть остановка трансляции телепрограммы или телепередачи для демонстрации рекламы, должно предваряться сообщением о последующей трансляции рекламы, за исключением прерывания спонсорской рекламой.
А также, часть 9 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» предусмотрено, что не допускаются использование в радио-, теле-, видео-, аудио- и кинопродукции или в другой продукции и распространение скрытой рекламы, то есть рекламы, которая оказывает не осознаваемое потребителями рекламы воздействие на их сознание, в том числе такое воздействие путем использования специальных видеовставок (двойной звукозаписи) и иными способами.
При этом, следует учитывать, что установленные законом требования к распространению рекламы на телевидении, прежде всего, направлены на защиту населения, с учетом значительного воздействия рекламы на желания, потребности и поведение людей. ООО «ИНФО» нарушило требования, установленные в части 9 статьи 5, части 1 статьи 14 ФЗ «О рекламе», тем самым создало существенную угрозу общественным отношениям, охраняющим право граждан на получение надлежащей рекламы.
Кроме того, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в неисполнении ООО «ИНФО» своих обязанностей, предусмотренных требованиями части 9 статьи 5, части 1 статьи 14 ФЗ «О рекламе», пренебрежительном отношении общества к публично-правовой обязанности по распространению надлежащей рекламы, что посягает на установленный порядок в области распространения рекламы. Также существенная угроза общественным отношениям заключается в отсутствии должного контроля общества за соответствием рекламы требованиям действующего законодательства.
О значимости охраняемых данными статьями общественных правоотношений свидетельствуют установленный законодателем значительный размер штрафа даже при отсутствии негативных последствий правонарушения, а также отсутствие альтернативных, более мягких видов административного наказания в санкции частей 1 и 2 статьи 14.3 КоАП РФ.
Исходя из этого, оснований для признания допущенного административного правонарушения малозначительным и освобождения ООО «ИНФО» от административной ответственности не имеется.
Вместе с тем, имеются обстоятельства, смягчающие административную ответственность: совершение правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 статьи 14.3 КоАП РФ, впервые, исполнение предписания о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе в установленные сроки.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Согласно части 2 статьи 4.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел которых подведомственно одному и тому же органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Кроме того, на основании пункта 2) части 3 статьи 4.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.
Следовательно, наложение административного штрафа на ООО «ИНФО» осуществляется с учетом смягчающих обстоятельств, в минимальном размере санкции, установленной частью 2 статьи 14.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, частями 1 и 2 статьи 14.3, статьями 23.48, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
ПОСТАНОВИЛ:
1.Наложить на общество с ограниченной ответственностью «ИНФО» (ИНН 1831108943, ОГРН 1051800662473, зарегистрировано Межрайонной ИФНС России № 10 по Удмуртской Республике 28.12.2005, адрес: 426057, г. Ижевск, ул. Пушкинская, 223А) за совершение правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 статьи 14.3 КоАП РФ, административный штраф в размере 200 000 (Двести тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.
С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя
советник государственной гражданской службы
Российской Федерации 1 класса «…»
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => СЮ04-04/2014-37АР
[format] =>
[safe_value] => СЮ04-04/2014-37АР
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => СЮ04-04/2014-37АР
[format] =>
[safe_value] => СЮ04-04/2014-37АР
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 46
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 46
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 4
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 5
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 5
[vid] => 6
[name] => Контроль рекламы и недобросовестной конкуренции
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 8
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-07-18 07:51:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-07-18 07:51:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1405929184
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Удмуртское УФАС России
)
