ОПРЕДЕЛЕНИЕ о назначении дела № ТГ08-02/2013-56 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению

stdClass Object ( [vid] => 14321 [uid] => 5 [title] => ОПРЕДЕЛЕНИЕ о назначении дела № ТГ08-02/2013-56 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 14322 [type] => solution [language] => ru [created] => 1381132482 [changed] => 1381132482 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1381132482 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

01 октября 2013 года                                                                                                 г. Ижевск

 

Председатель Комиссии Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства – <…> – заместитель руководителя – начальник отдела контроля органов власти, рассмотрев заявление <…>, в рамках осуществления контроля соблюдения органами местного самоуправления требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135–ФЗ «О защите конкуренции»,

 

у с т а н о в и л:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике поступило заявление <…> (вх. № 5530 от 19.07.2013г.) (далее – Заявитель) на действия Администрации МО «Киясовский район» по заключению договора аренды муниципального имущества с ООО «Подгорновский ЖКС» в нарушение Приказа ФАС России от 10.02.2010 № 67.

Согласно заявлению Администрацией МО «Киясовский район» ООО «Подгорновский ЖКС» без проведения торгов передано следующее муниципальное имущество:

- инженерные сети водоснабжения, находящиеся в д. Карамас-Пельга;

- водонапорные башни в количестве 2 штуки;

- артезианские скважины;

- офисное помещение в с. Подгорное.

Заявитель считает, что ежегодное продление договора аренды с ООО «Подгорновский ЖКС» нарушает условия конкуренции и ведет к необоснованному росту тарифов на услуги ЖКХ, создает условия для злоупотреблений со стороны Администрации МО «Киясовский район».

 

По результатам рассмотрения данного заявления, представленных Администрацией МО «Киясовский район» документов и информации установлено следующее.

 

В соответствии с распоряжением Администрации МО «Киясовский район» от 25.12.2009 № 191 открытый конкурс № 01-2010 на право заключения договора аренды объектов ЖКХ, находящихся в собственности МО «Киясовский район», предназначенных для оказания жилищно-коммунальных услуг (далее – Конкурс), назначен на 01.02.2010г.

Данным распоряжением установлен начальный (минимальный) размер арендной платы передаваемого имущества за 360 дней – 488 042 рубля без НДС, утверждена конкурсная документация открытого конкурса № 01-2010 на право заключения договора аренды объектов ЖКХ, находящихся в собственности МО «Киясовский район», предназначенных для оказания жилищно-коммунальных услуг.

Информация о проведении Конкурса была опубликована в районной газете «Знамя труда» от 29.12.2009, а также на сайте в сети Интернет www.goszakaz-udm.ru.

 Согласно протоколу заседания комиссии от 01.02.2010 № 1 на момент окончания срока приема заявок на участие в Конкурсе была подана 1 заявка от ООО «Подгорновский Жилкомсервис», Конкурс признан несостоявшимся.

Согласно протоколу заседания комиссии от 01.02.2010 № 2 заявка ООО «Подгорновский Жилкомсервис» на участие в Конкурсе признана соответствующей требованиям, содержащимся в конкурсной документации, ООО «Подгорновский Жилкомсервис» признан единственным участником Конкурса.

Согласно протоколу заседания комиссии от 02.02.2010 № 3 конкурсное предложение ООО «Подгорновский Жилкомсервис» признано соответствующим требованиям конкурсной документации.

Протоколом заседания комиссии от 02.02.2010 № 4 принято решение заключить с ООО «Подгорновский Жилкомсервис» договор аренды объектов ЖКХ, находящихся в собственности МО «Киясовский район», предназначенных для оказания жилищно-коммунальных услуг.

02.02.2010г. между Администрацией МО «Киясовский район» и ООО «Подгорновский Жилкомсервис» заключен договор аренды № 01-2010 объектов ЖКХ, находящихся в собственности МО «Киясовский район», предназначенных для оказания жилищно-коммунальных услуг (далее – Договор). Срок аренды установлен со 02.02.2010г. по 27.01.2011г. на 360 дней.

В соответствии с дополнительным соглашением от 27.01.2011 к Договору срок действия Договора продлен на срок до 1 года с 28.01.2011г. по 25.01.2012г.

В соответствии с дополнительным соглашением от 23.01.2012 к Договору срок действия Договора продлен на срок до 1 года с 26.01.2012 по 24.01.2013, а в перечень объектов ЖКХ, находящихся в собственности МО «Киясовский район», передаваемых в аренду для оказания жилищно-коммунальных услуг, добавлена водопроводная сеть с артезианскими скважинами № 895 и № 1115 в д. Карамас-Пельга.

В соответствии с дополнительным соглашением от 24.01.2013 к Договору срок действия Договора продлен на срок до 1 года с 25.01.2013г. по 23.01.2014г.

 

В соответствии со статьей 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В результате заключения дополнительных соглашений, изменяющих предмет договора, размер арендной платы, срок, целевое назначение объекта и другие существенные условия договора, у сторон возникают новые правоотношения, которые должны соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ).

Пунктом 31 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой» предусмотрено, что по смыслу статьи 621 ГК РФ заключение (продление) договора аренды на новый срок является заключением нового договора.

Согласно ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

С учетом вышеизложенного, заключение дополнительных соглашений, изменяющих существенные условия договора без проведения торгов, является нарушением требований, предусмотренных статьей 17.1 Закона о защите конкуренции, поскольку указанные условия согласованы в момент заключения договора на торгах (часть 5 статьи 448 ГК РФ).

 

Таким образом, действия Администрации МО «Киясовский район» по заключению дополнительных соглашений от 27.01.2011, от 23.01.2012, от 24.01.2013 к договору аренды от 02.02.2010 № 01-2010, предусматривающих изменение срока действия и предмета Договора, имеют признаки нарушения статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

 

На основании приказа руководителя Удмуртского УФАС России от 17.09.2013 года № 291 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства и, в соответствии с частью 6 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России  от 25.05.2012 г. № 339,

 

о п р е д е л и л:

 

            1. Назначить дело № ТГ08-02/2013-56 к рассмотрению на 23 октября 2013 года 10 часов 30 минут по адресу: г. Ижевск, ул. Ухтомского, 24, 3 этаж, каб. 301.

 

2. Привлечь к рассмотрению дела в качестве заявителя – <…> (<…>).

 

3. Привлечь к рассмотрению дела в качестве ответчика по делу – Администрацию МО «Киясовский район» (427840, Удмуртская Республика, Киясовский район, с. Киясово, ул. Красная, 2).

 

4. Привлечь к рассмотрению дела в качестве заинтересованного лица делу – ООО «Подгорновский ЖКС» (427848, Удмуртская Республика, Киясовский район, с. Подгорное, ул. Ленина, 35г).

 

5. Ответчику по делу – Администрации МО «Киясовский район» в срок до 15 октября 2013 года представить в Удмуртское УФАС России следующие документы и пояснения:

5.1. копию свидетельства о регистрации Администрации МО «Киясовский район»  в качестве юридического лица;

5.2. копии решений о продлении сроков действия договоров аренды муниципального имущества ЖКХ и о передаче в аренду муниципального имущества – водопроводной сети с артезианскими скважинами №№ 895, 1115 в д. Карамас-Пельга;

5.3. письменно пояснения по фактам заключения договоров аренды муниципального имущества на новый срок без проведения торгов, а также передачи муниципального имущества в пользование без проведения торгов.

 

Лица, участвующие в деле, вправе представить иные документы и информацию, которые будут способствовать рассмотрению настоящего дела.

При невозможности представления запрашиваемых документов, прошу в установленный срок проинформировать об этом в письменной форме с указанием причин.

Копии документов, представленные для приобщения к материалам дела, не заверенные нотариально, должны быть заверены подписью руководителя и скреплены печатью.

Представленные документы должны иметь необходимые реквизиты (дату и исходящий номер).

При направлении документов и информации просьба ссылаться на наш исходящий номер и дату.

Информация, являющаяся конфиденциальной, коммерческой или иной служебной информацией, должна быть оформлена в соответствии с действующим законодательством.

В случае, если запрашиваемая Удмуртским УФАС России информация находится в открытом доступе, необходимо указать источник для ее получения, а также реквизиты документов (в таком случае предоставление копий документов не требуется).

Лица, участвующие в деле, их представители для участия в рассмотрении дела должны иметь при себе документ, удостоверяющий личность, документ, подтверждающий полномочия лица (доверенность, приказ о назначении).

С материалами дела можно ознакомиться по адресу: г. Ижевск, ул. Ухтомского, 24, каб. 302, согласовав дату и время по тел. (3412) 57-22-56 с <…>.

 

Председатель комиссии                                                                                <…>

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

01 октября 2013 года                                                                                                 г. Ижевск

 

Председатель Комиссии Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства – <…> – заместитель руководителя – начальник отдела контроля органов власти, рассмотрев заявление <…>, в рамках осуществления контроля соблюдения органами местного самоуправления требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135–ФЗ «О защите конкуренции»,

 

у с т а н о в и л:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике поступило заявление <…> (вх. № 5530 от 19.07.2013г.) (далее – Заявитель) на действия Администрации МО «Киясовский район» по заключению договора аренды муниципального имущества с ООО «Подгорновский ЖКС» в нарушение Приказа ФАС России от 10.02.2010 № 67.

Согласно заявлению Администрацией МО «Киясовский район» ООО «Подгорновский ЖКС» без проведения торгов передано следующее муниципальное имущество:

- инженерные сети водоснабжения, находящиеся в д. Карамас-Пельга;

- водонапорные башни в количестве 2 штуки;

- артезианские скважины;

- офисное помещение в с. Подгорное.

Заявитель считает, что ежегодное продление договора аренды с ООО «Подгорновский ЖКС» нарушает условия конкуренции и ведет к необоснованному росту тарифов на услуги ЖКХ, создает условия для злоупотреблений со стороны Администрации МО «Киясовский район».

 

По результатам рассмотрения данного заявления, представленных Администрацией МО «Киясовский район» документов и информации установлено следующее.

 

В соответствии с распоряжением Администрации МО «Киясовский район» от 25.12.2009 № 191 открытый конкурс № 01-2010 на право заключения договора аренды объектов ЖКХ, находящихся в собственности МО «Киясовский район», предназначенных для оказания жилищно-коммунальных услуг (далее – Конкурс), назначен на 01.02.2010г.

Данным распоряжением установлен начальный (минимальный) размер арендной платы передаваемого имущества за 360 дней – 488 042 рубля без НДС, утверждена конкурсная документация открытого конкурса № 01-2010 на право заключения договора аренды объектов ЖКХ, находящихся в собственности МО «Киясовский район», предназначенных для оказания жилищно-коммунальных услуг.

Информация о проведении Конкурса была опубликована в районной газете «Знамя труда» от 29.12.2009, а также на сайте в сети Интернет www.goszakaz-udm.ru.

 Согласно протоколу заседания комиссии от 01.02.2010 № 1 на момент окончания срока приема заявок на участие в Конкурсе была подана 1 заявка от ООО «Подгорновский Жилкомсервис», Конкурс признан несостоявшимся.

Согласно протоколу заседания комиссии от 01.02.2010 № 2 заявка ООО «Подгорновский Жилкомсервис» на участие в Конкурсе признана соответствующей требованиям, содержащимся в конкурсной документации, ООО «Подгорновский Жилкомсервис» признан единственным участником Конкурса.

Согласно протоколу заседания комиссии от 02.02.2010 № 3 конкурсное предложение ООО «Подгорновский Жилкомсервис» признано соответствующим требованиям конкурсной документации.

Протоколом заседания комиссии от 02.02.2010 № 4 принято решение заключить с ООО «Подгорновский Жилкомсервис» договор аренды объектов ЖКХ, находящихся в собственности МО «Киясовский район», предназначенных для оказания жилищно-коммунальных услуг.

02.02.2010г. между Администрацией МО «Киясовский район» и ООО «Подгорновский Жилкомсервис» заключен договор аренды № 01-2010 объектов ЖКХ, находящихся в собственности МО «Киясовский район», предназначенных для оказания жилищно-коммунальных услуг (далее – Договор). Срок аренды установлен со 02.02.2010г. по 27.01.2011г. на 360 дней.

В соответствии с дополнительным соглашением от 27.01.2011 к Договору срок действия Договора продлен на срок до 1 года с 28.01.2011г. по 25.01.2012г.

В соответствии с дополнительным соглашением от 23.01.2012 к Договору срок действия Договора продлен на срок до 1 года с 26.01.2012 по 24.01.2013, а в перечень объектов ЖКХ, находящихся в собственности МО «Киясовский район», передаваемых в аренду для оказания жилищно-коммунальных услуг, добавлена водопроводная сеть с артезианскими скважинами № 895 и № 1115 в д. Карамас-Пельга.

В соответствии с дополнительным соглашением от 24.01.2013 к Договору срок действия Договора продлен на срок до 1 года с 25.01.2013г. по 23.01.2014г.

 

В соответствии со статьей 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В результате заключения дополнительных соглашений, изменяющих предмет договора, размер арендной платы, срок, целевое назначение объекта и другие существенные условия договора, у сторон возникают новые правоотношения, которые должны соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ).

Пунктом 31 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой» предусмотрено, что по смыслу статьи 621 ГК РФ заключение (продление) договора аренды на новый срок является заключением нового договора.

Согласно ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

С учетом вышеизложенного, заключение дополнительных соглашений, изменяющих существенные условия договора без проведения торгов, является нарушением требований, предусмотренных статьей 17.1 Закона о защите конкуренции, поскольку указанные условия согласованы в момент заключения договора на торгах (часть 5 статьи 448 ГК РФ).

 

Таким образом, действия Администрации МО «Киясовский район» по заключению дополнительных соглашений от 27.01.2011, от 23.01.2012, от 24.01.2013 к договору аренды от 02.02.2010 № 01-2010, предусматривающих изменение срока действия и предмета Договора, имеют признаки нарушения статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

 

На основании приказа руководителя Удмуртского УФАС России от 17.09.2013 года № 291 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства и, в соответствии с частью 6 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России  от 25.05.2012 г. № 339,

 

о п р е д е л и л:

 

            1. Назначить дело № ТГ08-02/2013-56 к рассмотрению на 23 октября 2013 года 10 часов 30 минут по адресу: г. Ижевск, ул. Ухтомского, 24, 3 этаж, каб. 301.

 

2. Привлечь к рассмотрению дела в качестве заявителя – <…> (<…>).

 

3. Привлечь к рассмотрению дела в качестве ответчика по делу – Администрацию МО «Киясовский район» (427840, Удмуртская Республика, Киясовский район, с. Киясово, ул. Красная, 2).

 

4. Привлечь к рассмотрению дела в качестве заинтересованного лица делу – ООО «Подгорновский ЖКС» (427848, Удмуртская Республика, Киясовский район, с. Подгорное, ул. Ленина, 35г).

 

5. Ответчику по делу – Администрации МО «Киясовский район» в срок до 15 октября 2013 года представить в Удмуртское УФАС России следующие документы и пояснения:

5.1. копию свидетельства о регистрации Администрации МО «Киясовский район»  в качестве юридического лица;

5.2. копии решений о продлении сроков действия договоров аренды муниципального имущества ЖКХ и о передаче в аренду муниципального имущества – водопроводной сети с артезианскими скважинами №№ 895, 1115 в д. Карамас-Пельга;

5.3. письменно пояснения по фактам заключения договоров аренды муниципального имущества на новый срок без проведения торгов, а также передачи муниципального имущества в пользование без проведения торгов.

 

Лица, участвующие в деле, вправе представить иные документы и информацию, которые будут способствовать рассмотрению настоящего дела.

При невозможности представления запрашиваемых документов, прошу в установленный срок проинформировать об этом в письменной форме с указанием причин.

Копии документов, представленные для приобщения к материалам дела, не заверенные нотариально, должны быть заверены подписью руководителя и скреплены печатью.

Представленные документы должны иметь необходимые реквизиты (дату и исходящий номер).

При направлении документов и информации просьба ссылаться на наш исходящий номер и дату.

Информация, являющаяся конфиденциальной, коммерческой или иной служебной информацией, должна быть оформлена в соответствии с действующим законодательством.

В случае, если запрашиваемая Удмуртским УФАС России информация находится в открытом доступе, необходимо указать источник для ее получения, а также реквизиты документов (в таком случае предоставление копий документов не требуется).

Лица, участвующие в деле, их представители для участия в рассмотрении дела должны иметь при себе документ, удостоверяющий личность, документ, подтверждающий полномочия лица (доверенность, приказ о назначении).

С материалами дела можно ознакомиться по адресу: г. Ижевск, ул. Ухтомского, 24, каб. 302, согласовав дату и время по тел. (3412) 57-22-56 с <…>.

 

Председатель комиссии                                                                                <…>

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => № ТГ08-02/2013-56 [format] => [safe_value] => № ТГ08-02/2013-56 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 15 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-10-04 07:52:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-10-01 07:52:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1381132482 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Удмуртское УФАС России )