Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <…>.- председатель Комиссии – заместитель руководителя – начальник отдела контроля органов власти, <…> – член Комиссии – старший государственный инспектор отдела контроля органов власти, <…> – член Комиссии – специалист-эксперт отдела контроля органов власти,
рассмотрев имеющиеся материалы дела № ТГ08-02/2012-130 в отношении Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Удмуртской Республики, Управления благоустройства и транспорта Администрации города Ижевска по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального Закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), подпункта д) пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговле),
на заседании Комиссии 12.03.2013 года:
в присутствии:
заявителей по делу ИП <…>, ИП <…>;
представителя заявителя по делу ООО «Ваш СТОМАТОЛОГ Немирова» - <…>;
представителя ответчика по делу – Управления благоустройства и транспорта Администрации города Ижевска – <…>, доверенность от 09.01.2013 года № 3Ф;
представителя заинтересованного лица по делу – Администрации города Ижевска – <…>, доверенность от 28.12.2012 года № 01-30-8084;
представителя заинтересованного лица по делу – Казенного учреждения Удмуртской Республики «Безопасность дорожного движения Удмуртской Республики» - <…>, доверенность от 21.01.2013 года № 20;
в отсутствии представителей ответчика по делу – Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Удмуртской Республики, уведомленных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом;
в отсутствии представителей заявителей по делу – ИП <…>, ИП <…>, ИП <…>, ИП <…>, нотариуса <…>, ИП <…>, ИП <…>, ИП <…>, ИП <…>, КПКГ «КапиталЪ», уведомленных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом;
в отсутствии представителя заинтересованного лица по делу – «ДИКОТ», уведомленного о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом;
на заседании Комиссии 09.04.2013 года:
в присутствии:
заявителей по делу ИП <…>, ИП <…>;
представителя заявителя по делу ООО «Ваш СТОМАТОЛОГ Немирова» - <…>;
представителя ответчика по делу – Управления благоустройства и транспорта Администрации города Ижевска –<…>, доверенность от 09.01.2013 года № 3;
представителя заинтересованного лица по делу – Администрации города Ижевска – <…>, доверенность от 28.12.2012 года № 01-30-8084;
представителя заинтересованного лица по делу – Казенного учреждения Удмуртской Республики «Безопасность дорожного движения Удмуртской Республики» - <…>, доверенность от 21.01.2013 года № 20;
представителя ответчика по делу – Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Удмуртской Республики – <…>, доверенность без номера от 09.04.2013 года, <…>, доверенность № 4524 от 03.10.2012 года,
ИП <…>,
в отсутствии представителей, уведомленных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом;
в отсутствии представителей заявителей по делу – ИП <…>, ИП <…>, ИП <…>, ИП <…>, нотариуса <…>, ИП <…>, ИП <…>, ИП <…>, ИП <…>, КПКГ «КапиталЪ», уведомленных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом;
в отсутствии представителя заинтересованного лица по делу – «ДИКОТ», уведомленного о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом;
на заседании Комиссии 18.06.2013 года:
в присутствии представителей
представителя ответчика по делу – Управления благоустройства и транспорта Администрации города Ижевска –<…>, доверенность от 09.01.2013 года № 3;
представителя заинтересованного лица по делу – Администрации города Ижевска – <…>, доверенность от 28.12.2012 года № 01-30-8084;
представителя заинтересованного лица по делу – Казенного учреждения Удмуртской Республики «Безопасность дорожного движения Удмуртской Республики» - <…>, доверенность от 21.01.2013 года № 20;
представителя заявителя ИП <…> – <…>, доверенность от 18.06.2013 года № 002;
ИП <…>
в отсутствии представителя ответчика по делу – Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Удмуртской Республики
в отсутствии представителей заявителей по делу – ОАО КБ «Поёдем!», ИП <…>, ИП <…>, ИП <…>, ИП <…>, нотариуса <…>, ИП <…>, ИП <…>, ИП <…>, ИП <…>, КПКГ «КапиталЪ», уведомленных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом;
в отсутствии представителя заинтересованного лица по делу – «ДИКОТ», уведомленного о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом;
у с т а н о в и л а:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике поступило коллективное заявление хозяйствующих субъектов (вх. № 10823 от 12.12.2012 года), заявление ОАО КБ «Пойдем!» (вх. № 4112 от 06.06.2013 года) о нарушении требований антимонопольного законодательства Российской Федерации Администрацией города Ижевска (далее – Администрация), Управлением благоустройства и транспорта Администрации города Ижевска (далее – Управление), Управлением Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Удмуртской Республики (УГИБДД МВД по УР) при принятии решения и установке дорожного знака «Остановка запрещена» вдоль западной границы проезжей части по улице Удмуртская от улицы Майская до переулка Северный, вдоль дома по улице Удмуртская № 255 в городе Ижевске.
По результатам рассмотрения представленных документов и информации в действиях Управления, УГИБДД МВД по УР были установлены признаки нарушения требований Закона о защите конкуренции, Закона о торговле, вследствие чего и было возбуждено настоящее дело.
На заседании Комиссии представители заявителей по делу пояснили, что установленный органами власти спорный дорожный знак создает необоснованные препятствования им в осуществлении предпринимательской деятельности. У ряда заявителей, в том числе у ИП <…>, ИП <…>, ООО «Ваш СТОМАТОЛОГ Немирова» возможности проведения разгрузочно-погрузочных работ с внутренней стороны (со стороны двора) дома № 255 по ул. Удмуртская в г. Ижевске отсутствуют, поскольку в принадлежащих им помещения нет запасных выходов во двор. Указанные обстоятельства в значительной мере препятствуют завозу в торговые места товаров, что приводит к невозможности нормального функционирования магазинов заявителей.
Кроме того, с момента установления спорного дорожного знака предприниматели, осуществляющие деятельность по адресу: ул. Удмуртская, дом № 255, в г. Ижевске, стали нести дополнительные издержки и расходы, связанные с проведением разгрузочно-погрузочных работ, поскольку стали неоднократно подвергаться наказанию в виде административного штрафа за парковку транспортных средств в зоне действия спорного дорожного знака «Остановка запрещена».
Наличие спорного дорожного знака также в значительной мере уменьшило количество клиентов, поскольку возможность остановки транспортных средств вблизи магазинов заявителей была исключена.
В марте-апреле 2013 года крайняя полоса автомобильной дороги вдоль дома по улице Удмуртская № 255 в городе Ижевске от улицы Майская до переулка Северного не чистится от снега, в связи с чем, она не используется ни участниками дорожного движения, ни Заявителями.
Установленный органами власти спорный дорожный знак создает необоснованные препятствования в осуществлении предпринимательской деятельности Заявителям, поскольку исключает возможность проведения разгрузочно-погрузочных работ у магазинов и офисов в доме № 255 по ул. Удмуртская в г. Ижевске, завоза в торговые места товаров, посещение офисов клиентами, что приводит к невозможности нормального функционирования магазинов Заявителей
При переводе жилых помещений в нежилые на первом этаже жилого дома № 255 по ул. Удмуртская в г. Ижевске, а также при согласовании размещения в указанных помещениях магазинов у органов местного самоуправления, УГИБДД МВД по УР были получены необходимые согласования, а спорный дорожный знак отсутствовал.
На заседании Комиссии представитель ответчика по делу – Управления и заинтересованного лица по делу – Администрации города Ижевска пояснила, что спорный дорожный знак был установлен на основании утвержденного Управлением и УГИБДД МВД по УР проекта организации дорожного движения на автомобильной дороге ул. Удмуртская. Указанный проект был разработан сторонней организацией на основании заключенного муниципального контракта с ООО «Проектная мастерская «ГрадПроект» от 22.08.2011 г. № 44/2011.
Спорный дорожный знак был установлен в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Интенсивность дорожного движения на улице Удмуртская в городе Ижевске на участке от улицы Майская до переулка Северного в 2010, 2011, 2012, 2013 годах Управлением благоустройства и транспорта Администрации города Ижевска не исследовалась. Интенсивность исследовалась самим исполнителем работ во исполнение названного муниципального контракта.
Ширина 5,5 метров для крайних полос движения по улице Удмуртская в городе Ижевске на участке от улицы Майская до переулка Северного установлена на основании учета интенсивности движения транспорта и пешеходов, а также в связи с его загруженностью.
Приказ Управления благоустройства и транспорта Администрации города Ижевска от 30 декабря 2011 года № 56 «Об утверждении проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «город Ижевск» не был опубликован, не размещался в открытом доступе, носит силу нормативного акта.
В качестве выхода из сложившейся ситуации представителем Управления, Администрации города Ижевска заявителям по делу было предложено парковать свои транспортные средства при проведении разгрузочно-погрузочных работ на тротуаре вдоль дома № 255 по ул. Удмуртская в г. Ижевске, а также воспользоваться территорией внутреннего двора указанного дома, либо автомобильной стоянкой с южной стороны дома вблизи авторынка.
На заседании Комиссии представители ответчика по делу – УГИБДД МВД по УР пояснили, что при соблюдении водителями транспортных средств требований разделов «Начало движения, маневрирование», «Расположение транспортных средств на проезжей части» Правил дорожного движения полностью обеспечивается безопасность дорожного движения.
УГИБДД МВД по УР действующим законодательством Российской Федерации наделено полномочиями на осуществление государственного контроля и надзора, внесение предложений и выдаче предписаний на установку дорожных знаков на аварийно опасных участках дорог, при выявлении недостатков в эксплуатационном состоянии дорог, пользование которыми угрожает движению.
Вопросами застройки городских и сельских поселений, а также архитектуры города Ижевска занимается Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска.
На заседании Комиссии представитель заинтересованного лица по делу по делу – Казенного учреждения Удмуртской Республики «Безопасность дорожного движения Удмуртской Республики» пояснила, что спорные дорожные знаки устанавливались учреждением на основании телефонных заявок УГИБДД МВД по УР.
Рассмотрев представленные лицами, участвующими в деле, документы и информацию, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссией установлено следующее.
Постановлением Администрации от 27.10.2011 года № 1088 «Об организации остановки (стоянки) транспортных средств на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «Город Ижевск» на период зимнего содержания улично-дорожной сети города Ижевска» запрещена остановка и стоянка транспортных средств, с установкой дорожных знаков 3.27 «Остановка запрещена», период зимнего содержания улично-дорожной сети города Ижевска с 01.11.2011 по 14.04.2012 на следующих автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «Город Ижевск»:
1.1. Ул. Советская, на участке от ул. М. Горького до ул. Орджоникидзе.
1.2. Ул. М. Горького, на участке от ул. Кирова до ул. К. Либкнехта.
1.3. Ул. Майская, на участке от ул. Пушкинской до ул. Удмуртской.
1.4. Ул. Холмогорова, на участке от ул. Пушкинской и ул. Удмуртской.
1.5. Ул. Удмуртская, на участке от ул. Майской до ул. Кирова (по ходу движения транспортных средств в Центр).
1.6. Ул. Кирова, на участке от ул. Коммунаров до ул. Пушкинской.
1.7. Ул. В. Шоссе, на участке от проходных завода «Буммаш» до конечного остановочного пункта пассажирского транспорта «Дом печати».
30 декабря 2011 года приказом Управления № 56 «Об утверждении проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «город Ижевск» утверждены проекты организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «город Ижевск», в том числе на автомобильной дороге ул. Удмуртская (от ул. Буммашевская до ул. Чугуевского).
В соответствии с проектом организации дорожного движения на автомобильной дороге ул. Удмуртская, утвержденным и.о. начальника УГИБДД МВД по УР <…> и начальником Управления <…>, вдоль западной стороны проезжей части по улице Удмуртская от улицы Майская до переулка Северный, вдоль дома по улице Удмуртская № 255 в городе Ижевске предусмотрена установка дорожного знака «Остановка запрещена».
05.07.2012 года от хозяйствующих субъектов (владельцев нежилых помещений и организаций-арендаторов, осуществляющих свою деятельность по адресу: г.Ижевск, ул. Удмуртская, 255) в Управление поступило обращение № 001 о снятии дорожного знака 3.27 «Остановка запрещена», действующего по ул. Удмуртская на участке дороги от улицы Майская до переулка Северный (по ходу движения в сторону Центра).
В ответ на поступившее обращение Управление письмом от 30.07.2012 года № 2149/01-11 сообщало, что дорожный знак 3.27 «Остановка запрещена», действующий по ул. Удмуртская на участке дороги от улицы Майская до переулка Северный (по ходу движения в сторону Центра) был вновь установлен в июне 2012 года на основании проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «город Ижевск» (ул. Удмуртская), утвержденного приказом Управления от 30.12.2011 года № 56.
Письмом № 002 от 19.10.2012 года Заявители обратились в УГИБДД МВД по УР с просьбой снять дорожный знака 3.27 «Остановка запрещена», действующий по ул. Удмуртская на участке дороги от улицы Майская до переулка Северный (по ходу движения в сторону Центра).
УГИБДД МВД по УР перенаправило поступившее обращение в адрес Управления для рассмотрения по существу.
Согласно письму УГИБДД МВД по УР от 08.01.2013 года № 17/5-25, адресованному Управлению, дорожный знак 3.27 «Остановка запрещена», распространяющий своё действие на участок улицы Удмуртская от улицы Майская до переулка Северный со стороны нечетных домов, обеспечивает в первую очередь беспрепятственное и безопасное движение общественного транспорта, а также позволяет осуществлять безопасный маневр разворота транспортным средствам, движущимся от улицы Кирова к улице Майская.
Согласно письму Бюджетного учреждения Удмуртской Республики «Безопасность дорожного движения Удмуртской Республики» от 09.01.2012 года № 01-07/01, адресованному Управлению, дорожный знак 3.27 «Остановка запрещена» вдоль западной границы проезжей части улицы Удмуртская от улицы Майская до переулка Северный восстановлен по заявке УГИБДД МВД по УР 01.06.2012 года.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Устава муниципального образования «Город Ижевск», принятого решением Городской думы г. Ижевска от 16.06.2005 года № 333, к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно подпункту 6 пункта 5 статьи 44 Устава муниципального образования «Город Ижевск» к полномочиям Администрации в области строительства и транспорта относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая:
- принятие решений о временных ограничениях или прекращениях движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения;
- участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.
Управление благоустройства и транспорта Администрации города Ижевска является отраслевым органом - структурным подразделением Администрации города Ижевска, осуществляющим управленческие функции в области использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, организации благоустройства и озеленения территории городского округа, организации похоронного дела и ритуальных услуг, содержания мест захоронений, освещения улиц, а также в сфере создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования «Город Ижевск» (пункт 1.1 Положения об Управлении благоустройства и транспорта Администрации города Ижевска, утвержденного решением Городской думы г. Ижевска от 24.04.2008 года № 391).
Согласно пункту 2.2 Положения об Управлении благоустройства и транспорта Администрации города Ижевска, в сфере использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения Управление осуществляет следующие полномочия:
- проведение мероприятий в сфере дорожной деятельности, организация дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах города, в том числе в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог местного значения;
- изучение транспортных связей, грузопотоков, учет и прогнозирование интенсивности движения и его состава на автомобильных дорогах местного значения
- организация обследования дорожных условий;
- осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах города;
- утверждение проектов и схем организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения;
- и др.
Согласно статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» организация дорожного движения представляет собой комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.
Дорожные знаки являются техническими средствами организации дорожного движения (ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденный приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст. ГОСТ Р 52290-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования», утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 121-ст).
Таким образом, на дату подачи заявления о нарушении антимонопольного законодательства, а также на момент рассмотрения настоящего дела в городе Ижевске дорожный знак 3.27 «Остановка запрещена» вдоль западной границы проезжей части по улице Удмуртская от улицы Майская до переулка Северный, вдоль дома по улице Удмуртская № 255, установлен в соответствии с нормативным актом Администрации города Ижевска от 27.10.2011 года № 1088, а также нормативным актом Управления от 30.12.2011 года № 56.
Согласно пунктам 1, 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 года № 711, Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения, УГИБДД МВД по УР выполняет обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.
Учитывая изложенное, полномочия по организации дорожного движения в границах городского округа находятся в исключительной компетенции органов местного самоуправления такого муниципального образования.
Пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе, необоснованное препятствование осуществлению предпринимательской деятельности хозяйствующими субъектами.
Подпунктом д) пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговле) органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности запрещается принятие нормативных правовых актов, решений, предусматривающих дискриминацию хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, в предоставлении доступа к объектам транспорта, инфраструктур.
В п. 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» разъяснено, что при рассмотрении дел, связанных с нарушением ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции», антимонопольный орган должен доказать, что оспариваемые акты органов власти, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующий орган должен указать конкретную норму федерального закона, разрешившую данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие).
Действия Управления, УГИБДД МВД по УР по установке в городе Ижевске дорожного знака 3.27 «Остановка запрещена» вдоль западной границы проезжей части по улице Удмуртская от улицы Майская до переулка Северный, вдоль дома по улице Удмуртская № 255 сами по себе не свидетельствуют о наличии нарушений пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции и подпункта д) пункта 4 статьи 15 Закона о торговле в действиях Управления, УГИБДД МВД по УР, поскольку нарушением антимонопольного законодательства могут быть признаны не любые акты и (или) действия (бездействие) органа местного самоуправления, органов государственной власти, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а лишь те, которые не основаны на предусмотренных федеральными законами случаях принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Оценив имеющиеся в материалах дела письменные доказательства и доводы сторон заявителей, ответчиков, заинтересованных лиц, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу об отсутствии действиях Управления, УГИБДД МВД по УР по установке дорожного знака 3.27 «Остановка запрещена» вдоль западной границы проезжей части по улице Удмуртская от улицы Майская до переулка Северный, вдоль дома по улице Удмуртская № 255 в городе Ижевске нарушений пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции и подпункта д) пункта 4 статьи 15 Закона о торговле.
Рассматриваемые Комиссией Удмуртского УФАС России действия органов власти предусмотрены нормами федерального законодательства – пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», согласно которому к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая:
- принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения;
- участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.
С учетом изложенных обстоятельств, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу, что рассматриваемые действиях Управления, УГИБДД МВД по УР соответствуют нормам Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», совершены в пределах предоставленных полномочий, без нарушения процедуры принятия соответствующих решении, в связи с чем, не могут являться нарушениями антимонопольного законодательства.
Руководствуясь статьей 23, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и пунктом 3.138 Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339,
р е ш и л а :
1. Прекратить рассмотрение дела № ТГ08-02/2012-130 в отношении Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Удмуртской Республики, Управления благоустройства и транспорта Администрации города Ижевска по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального Закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», подпункта д) пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства, законодательства о торговле в рассматриваемых комиссией действиях.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии <…>
<…>
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Удмуртской Республики в течение трёх месяцев со дня принятия.
stdClass Object
(
[vid] => 13924
[uid] => 5
[title] => Решение по делу № ТГ08-02/2012-130
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 13925
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1375096758
[changed] => 1375096758
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1375096758
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <…>.- председатель Комиссии – заместитель руководителя – начальник отдела контроля органов власти, <…> – член Комиссии – старший государственный инспектор отдела контроля органов власти, <…> – член Комиссии – специалист-эксперт отдела контроля органов власти,
рассмотрев имеющиеся материалы дела № ТГ08-02/2012-130 в отношении Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Удмуртской Республики, Управления благоустройства и транспорта Администрации города Ижевска по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального Закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), подпункта д) пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговле),
на заседании Комиссии 12.03.2013 года:
в присутствии:
заявителей по делу ИП <…>, ИП <…>;
представителя заявителя по делу ООО «Ваш СТОМАТОЛОГ Немирова» - <…>;
представителя ответчика по делу – Управления благоустройства и транспорта Администрации города Ижевска – <…>, доверенность от 09.01.2013 года № 3Ф;
представителя заинтересованного лица по делу – Администрации города Ижевска – <…>, доверенность от 28.12.2012 года № 01-30-8084;
представителя заинтересованного лица по делу – Казенного учреждения Удмуртской Республики «Безопасность дорожного движения Удмуртской Республики» - <…>, доверенность от 21.01.2013 года № 20;
в отсутствии представителей ответчика по делу – Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Удмуртской Республики, уведомленных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом;
в отсутствии представителей заявителей по делу – ИП <…>, ИП <…>, ИП <…>, ИП <…>, нотариуса <…>, ИП <…>, ИП <…>, ИП <…>, ИП <…>, КПКГ «КапиталЪ», уведомленных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом;
в отсутствии представителя заинтересованного лица по делу – «ДИКОТ», уведомленного о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом;
на заседании Комиссии 09.04.2013 года:
в присутствии:
заявителей по делу ИП <…>, ИП <…>;
представителя заявителя по делу ООО «Ваш СТОМАТОЛОГ Немирова» - <…>;
представителя ответчика по делу – Управления благоустройства и транспорта Администрации города Ижевска –<…>, доверенность от 09.01.2013 года № 3;
представителя заинтересованного лица по делу – Администрации города Ижевска – <…>, доверенность от 28.12.2012 года № 01-30-8084;
представителя заинтересованного лица по делу – Казенного учреждения Удмуртской Республики «Безопасность дорожного движения Удмуртской Республики» - <…>, доверенность от 21.01.2013 года № 20;
представителя ответчика по делу – Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Удмуртской Республики – <…>, доверенность без номера от 09.04.2013 года, <…>, доверенность № 4524 от 03.10.2012 года,
ИП <…>,
в отсутствии представителей, уведомленных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом;
в отсутствии представителей заявителей по делу – ИП <…>, ИП <…>, ИП <…>, ИП <…>, нотариуса <…>, ИП <…>, ИП <…>, ИП <…>, ИП <…>, КПКГ «КапиталЪ», уведомленных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом;
в отсутствии представителя заинтересованного лица по делу – «ДИКОТ», уведомленного о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом;
на заседании Комиссии 18.06.2013 года:
в присутствии представителей
представителя ответчика по делу – Управления благоустройства и транспорта Администрации города Ижевска –<…>, доверенность от 09.01.2013 года № 3;
представителя заинтересованного лица по делу – Администрации города Ижевска – <…>, доверенность от 28.12.2012 года № 01-30-8084;
представителя заинтересованного лица по делу – Казенного учреждения Удмуртской Республики «Безопасность дорожного движения Удмуртской Республики» - <…>, доверенность от 21.01.2013 года № 20;
представителя заявителя ИП <…> – <…>, доверенность от 18.06.2013 года № 002;
ИП <…>
в отсутствии представителя ответчика по делу – Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Удмуртской Республики
в отсутствии представителей заявителей по делу – ОАО КБ «Поёдем!», ИП <…>, ИП <…>, ИП <…>, ИП <…>, нотариуса <…>, ИП <…>, ИП <…>, ИП <…>, ИП <…>, КПКГ «КапиталЪ», уведомленных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом;
в отсутствии представителя заинтересованного лица по делу – «ДИКОТ», уведомленного о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом;
у с т а н о в и л а:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике поступило коллективное заявление хозяйствующих субъектов (вх. № 10823 от 12.12.2012 года), заявление ОАО КБ «Пойдем!» (вх. № 4112 от 06.06.2013 года) о нарушении требований антимонопольного законодательства Российской Федерации Администрацией города Ижевска (далее – Администрация), Управлением благоустройства и транспорта Администрации города Ижевска (далее – Управление), Управлением Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Удмуртской Республики (УГИБДД МВД по УР) при принятии решения и установке дорожного знака «Остановка запрещена» вдоль западной границы проезжей части по улице Удмуртская от улицы Майская до переулка Северный, вдоль дома по улице Удмуртская № 255 в городе Ижевске.
По результатам рассмотрения представленных документов и информации в действиях Управления, УГИБДД МВД по УР были установлены признаки нарушения требований Закона о защите конкуренции, Закона о торговле, вследствие чего и было возбуждено настоящее дело.
На заседании Комиссии представители заявителей по делу пояснили, что установленный органами власти спорный дорожный знак создает необоснованные препятствования им в осуществлении предпринимательской деятельности. У ряда заявителей, в том числе у ИП <…>, ИП <…>, ООО «Ваш СТОМАТОЛОГ Немирова» возможности проведения разгрузочно-погрузочных работ с внутренней стороны (со стороны двора) дома № 255 по ул. Удмуртская в г. Ижевске отсутствуют, поскольку в принадлежащих им помещения нет запасных выходов во двор. Указанные обстоятельства в значительной мере препятствуют завозу в торговые места товаров, что приводит к невозможности нормального функционирования магазинов заявителей.
Кроме того, с момента установления спорного дорожного знака предприниматели, осуществляющие деятельность по адресу: ул. Удмуртская, дом № 255, в г. Ижевске, стали нести дополнительные издержки и расходы, связанные с проведением разгрузочно-погрузочных работ, поскольку стали неоднократно подвергаться наказанию в виде административного штрафа за парковку транспортных средств в зоне действия спорного дорожного знака «Остановка запрещена».
Наличие спорного дорожного знака также в значительной мере уменьшило количество клиентов, поскольку возможность остановки транспортных средств вблизи магазинов заявителей была исключена.
В марте-апреле 2013 года крайняя полоса автомобильной дороги вдоль дома по улице Удмуртская № 255 в городе Ижевске от улицы Майская до переулка Северного не чистится от снега, в связи с чем, она не используется ни участниками дорожного движения, ни Заявителями.
Установленный органами власти спорный дорожный знак создает необоснованные препятствования в осуществлении предпринимательской деятельности Заявителям, поскольку исключает возможность проведения разгрузочно-погрузочных работ у магазинов и офисов в доме № 255 по ул. Удмуртская в г. Ижевске, завоза в торговые места товаров, посещение офисов клиентами, что приводит к невозможности нормального функционирования магазинов Заявителей
При переводе жилых помещений в нежилые на первом этаже жилого дома № 255 по ул. Удмуртская в г. Ижевске, а также при согласовании размещения в указанных помещениях магазинов у органов местного самоуправления, УГИБДД МВД по УР были получены необходимые согласования, а спорный дорожный знак отсутствовал.
На заседании Комиссии представитель ответчика по делу – Управления и заинтересованного лица по делу – Администрации города Ижевска пояснила, что спорный дорожный знак был установлен на основании утвержденного Управлением и УГИБДД МВД по УР проекта организации дорожного движения на автомобильной дороге ул. Удмуртская. Указанный проект был разработан сторонней организацией на основании заключенного муниципального контракта с ООО «Проектная мастерская «ГрадПроект» от 22.08.2011 г. № 44/2011.
Спорный дорожный знак был установлен в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Интенсивность дорожного движения на улице Удмуртская в городе Ижевске на участке от улицы Майская до переулка Северного в 2010, 2011, 2012, 2013 годах Управлением благоустройства и транспорта Администрации города Ижевска не исследовалась. Интенсивность исследовалась самим исполнителем работ во исполнение названного муниципального контракта.
Ширина 5,5 метров для крайних полос движения по улице Удмуртская в городе Ижевске на участке от улицы Майская до переулка Северного установлена на основании учета интенсивности движения транспорта и пешеходов, а также в связи с его загруженностью.
Приказ Управления благоустройства и транспорта Администрации города Ижевска от 30 декабря 2011 года № 56 «Об утверждении проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «город Ижевск» не был опубликован, не размещался в открытом доступе, носит силу нормативного акта.
В качестве выхода из сложившейся ситуации представителем Управления, Администрации города Ижевска заявителям по делу было предложено парковать свои транспортные средства при проведении разгрузочно-погрузочных работ на тротуаре вдоль дома № 255 по ул. Удмуртская в г. Ижевске, а также воспользоваться территорией внутреннего двора указанного дома, либо автомобильной стоянкой с южной стороны дома вблизи авторынка.
На заседании Комиссии представители ответчика по делу – УГИБДД МВД по УР пояснили, что при соблюдении водителями транспортных средств требований разделов «Начало движения, маневрирование», «Расположение транспортных средств на проезжей части» Правил дорожного движения полностью обеспечивается безопасность дорожного движения.
УГИБДД МВД по УР действующим законодательством Российской Федерации наделено полномочиями на осуществление государственного контроля и надзора, внесение предложений и выдаче предписаний на установку дорожных знаков на аварийно опасных участках дорог, при выявлении недостатков в эксплуатационном состоянии дорог, пользование которыми угрожает движению.
Вопросами застройки городских и сельских поселений, а также архитектуры города Ижевска занимается Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска.
На заседании Комиссии представитель заинтересованного лица по делу по делу – Казенного учреждения Удмуртской Республики «Безопасность дорожного движения Удмуртской Республики» пояснила, что спорные дорожные знаки устанавливались учреждением на основании телефонных заявок УГИБДД МВД по УР.
Рассмотрев представленные лицами, участвующими в деле, документы и информацию, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссией установлено следующее.
Постановлением Администрации от 27.10.2011 года № 1088 «Об организации остановки (стоянки) транспортных средств на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «Город Ижевск» на период зимнего содержания улично-дорожной сети города Ижевска» запрещена остановка и стоянка транспортных средств, с установкой дорожных знаков 3.27 «Остановка запрещена», период зимнего содержания улично-дорожной сети города Ижевска с 01.11.2011 по 14.04.2012 на следующих автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «Город Ижевск»:
1.1. Ул. Советская, на участке от ул. М. Горького до ул. Орджоникидзе.
1.2. Ул. М. Горького, на участке от ул. Кирова до ул. К. Либкнехта.
1.3. Ул. Майская, на участке от ул. Пушкинской до ул. Удмуртской.
1.4. Ул. Холмогорова, на участке от ул. Пушкинской и ул. Удмуртской.
1.5. Ул. Удмуртская, на участке от ул. Майской до ул. Кирова (по ходу движения транспортных средств в Центр).
1.6. Ул. Кирова, на участке от ул. Коммунаров до ул. Пушкинской.
1.7. Ул. В. Шоссе, на участке от проходных завода «Буммаш» до конечного остановочного пункта пассажирского транспорта «Дом печати».
30 декабря 2011 года приказом Управления № 56 «Об утверждении проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «город Ижевск» утверждены проекты организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «город Ижевск», в том числе на автомобильной дороге ул. Удмуртская (от ул. Буммашевская до ул. Чугуевского).
В соответствии с проектом организации дорожного движения на автомобильной дороге ул. Удмуртская, утвержденным и.о. начальника УГИБДД МВД по УР <…> и начальником Управления <…>, вдоль западной стороны проезжей части по улице Удмуртская от улицы Майская до переулка Северный, вдоль дома по улице Удмуртская № 255 в городе Ижевске предусмотрена установка дорожного знака «Остановка запрещена».
05.07.2012 года от хозяйствующих субъектов (владельцев нежилых помещений и организаций-арендаторов, осуществляющих свою деятельность по адресу: г.Ижевск, ул. Удмуртская, 255) в Управление поступило обращение № 001 о снятии дорожного знака 3.27 «Остановка запрещена», действующего по ул. Удмуртская на участке дороги от улицы Майская до переулка Северный (по ходу движения в сторону Центра).
В ответ на поступившее обращение Управление письмом от 30.07.2012 года № 2149/01-11 сообщало, что дорожный знак 3.27 «Остановка запрещена», действующий по ул. Удмуртская на участке дороги от улицы Майская до переулка Северный (по ходу движения в сторону Центра) был вновь установлен в июне 2012 года на основании проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «город Ижевск» (ул. Удмуртская), утвержденного приказом Управления от 30.12.2011 года № 56.
Письмом № 002 от 19.10.2012 года Заявители обратились в УГИБДД МВД по УР с просьбой снять дорожный знака 3.27 «Остановка запрещена», действующий по ул. Удмуртская на участке дороги от улицы Майская до переулка Северный (по ходу движения в сторону Центра).
УГИБДД МВД по УР перенаправило поступившее обращение в адрес Управления для рассмотрения по существу.
Согласно письму УГИБДД МВД по УР от 08.01.2013 года № 17/5-25, адресованному Управлению, дорожный знак 3.27 «Остановка запрещена», распространяющий своё действие на участок улицы Удмуртская от улицы Майская до переулка Северный со стороны нечетных домов, обеспечивает в первую очередь беспрепятственное и безопасное движение общественного транспорта, а также позволяет осуществлять безопасный маневр разворота транспортным средствам, движущимся от улицы Кирова к улице Майская.
Согласно письму Бюджетного учреждения Удмуртской Республики «Безопасность дорожного движения Удмуртской Республики» от 09.01.2012 года № 01-07/01, адресованному Управлению, дорожный знак 3.27 «Остановка запрещена» вдоль западной границы проезжей части улицы Удмуртская от улицы Майская до переулка Северный восстановлен по заявке УГИБДД МВД по УР 01.06.2012 года.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Устава муниципального образования «Город Ижевск», принятого решением Городской думы г. Ижевска от 16.06.2005 года № 333, к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно подпункту 6 пункта 5 статьи 44 Устава муниципального образования «Город Ижевск» к полномочиям Администрации в области строительства и транспорта относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая:
- принятие решений о временных ограничениях или прекращениях движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения;
- участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.
Управление благоустройства и транспорта Администрации города Ижевска является отраслевым органом - структурным подразделением Администрации города Ижевска, осуществляющим управленческие функции в области использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, организации благоустройства и озеленения территории городского округа, организации похоронного дела и ритуальных услуг, содержания мест захоронений, освещения улиц, а также в сфере создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования «Город Ижевск» (пункт 1.1 Положения об Управлении благоустройства и транспорта Администрации города Ижевска, утвержденного решением Городской думы г. Ижевска от 24.04.2008 года № 391).
Согласно пункту 2.2 Положения об Управлении благоустройства и транспорта Администрации города Ижевска, в сфере использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения Управление осуществляет следующие полномочия:
- проведение мероприятий в сфере дорожной деятельности, организация дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах города, в том числе в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог местного значения;
- изучение транспортных связей, грузопотоков, учет и прогнозирование интенсивности движения и его состава на автомобильных дорогах местного значения
- организация обследования дорожных условий;
- осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах города;
- утверждение проектов и схем организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения;
- и др.
Согласно статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» организация дорожного движения представляет собой комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.
Дорожные знаки являются техническими средствами организации дорожного движения (ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденный приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст. ГОСТ Р 52290-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования», утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 121-ст).
Таким образом, на дату подачи заявления о нарушении антимонопольного законодательства, а также на момент рассмотрения настоящего дела в городе Ижевске дорожный знак 3.27 «Остановка запрещена» вдоль западной границы проезжей части по улице Удмуртская от улицы Майская до переулка Северный, вдоль дома по улице Удмуртская № 255, установлен в соответствии с нормативным актом Администрации города Ижевска от 27.10.2011 года № 1088, а также нормативным актом Управления от 30.12.2011 года № 56.
Согласно пунктам 1, 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 года № 711, Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения, УГИБДД МВД по УР выполняет обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.
Учитывая изложенное, полномочия по организации дорожного движения в границах городского округа находятся в исключительной компетенции органов местного самоуправления такого муниципального образования.
Пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе, необоснованное препятствование осуществлению предпринимательской деятельности хозяйствующими субъектами.
Подпунктом д) пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговле) органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности запрещается принятие нормативных правовых актов, решений, предусматривающих дискриминацию хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, в предоставлении доступа к объектам транспорта, инфраструктур.
В п. 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» разъяснено, что при рассмотрении дел, связанных с нарушением ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции», антимонопольный орган должен доказать, что оспариваемые акты органов власти, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующий орган должен указать конкретную норму федерального закона, разрешившую данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие).
Действия Управления, УГИБДД МВД по УР по установке в городе Ижевске дорожного знака 3.27 «Остановка запрещена» вдоль западной границы проезжей части по улице Удмуртская от улицы Майская до переулка Северный, вдоль дома по улице Удмуртская № 255 сами по себе не свидетельствуют о наличии нарушений пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции и подпункта д) пункта 4 статьи 15 Закона о торговле в действиях Управления, УГИБДД МВД по УР, поскольку нарушением антимонопольного законодательства могут быть признаны не любые акты и (или) действия (бездействие) органа местного самоуправления, органов государственной власти, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а лишь те, которые не основаны на предусмотренных федеральными законами случаях принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Оценив имеющиеся в материалах дела письменные доказательства и доводы сторон заявителей, ответчиков, заинтересованных лиц, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу об отсутствии действиях Управления, УГИБДД МВД по УР по установке дорожного знака 3.27 «Остановка запрещена» вдоль западной границы проезжей части по улице Удмуртская от улицы Майская до переулка Северный, вдоль дома по улице Удмуртская № 255 в городе Ижевске нарушений пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции и подпункта д) пункта 4 статьи 15 Закона о торговле.
Рассматриваемые Комиссией Удмуртского УФАС России действия органов власти предусмотрены нормами федерального законодательства – пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», согласно которому к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая:
- принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения;
- участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.
С учетом изложенных обстоятельств, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу, что рассматриваемые действиях Управления, УГИБДД МВД по УР соответствуют нормам Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», совершены в пределах предоставленных полномочий, без нарушения процедуры принятия соответствующих решении, в связи с чем, не могут являться нарушениями антимонопольного законодательства.
Руководствуясь статьей 23, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и пунктом 3.138 Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339,
р е ш и л а :
1. Прекратить рассмотрение дела № ТГ08-02/2012-130 в отношении Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Удмуртской Республики, Управления благоустройства и транспорта Администрации города Ижевска по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального Закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», подпункта д) пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства, законодательства о торговле в рассматриваемых комиссией действиях.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии <…>
<…>
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Удмуртской Республики в течение трёх месяцев со дня принятия.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <…>.- председатель Комиссии – заместитель руководителя – начальник отдела контроля органов власти, <…> – член Комиссии – старший государственный инспектор отдела контроля органов власти, <…> – член Комиссии – специалист-эксперт отдела контроля органов власти,
рассмотрев имеющиеся материалы дела № ТГ08-02/2012-130 в отношении Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Удмуртской Республики, Управления благоустройства и транспорта Администрации города Ижевска по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального Закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), подпункта д) пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговле),
на заседании Комиссии 12.03.2013 года:
в присутствии:
заявителей по делу ИП <…>, ИП <…>;
представителя заявителя по делу ООО «Ваш СТОМАТОЛОГ Немирова» - <…>;
представителя ответчика по делу – Управления благоустройства и транспорта Администрации города Ижевска – <…>, доверенность от 09.01.2013 года № 3Ф;
представителя заинтересованного лица по делу – Администрации города Ижевска – <…>, доверенность от 28.12.2012 года № 01-30-8084;
представителя заинтересованного лица по делу – Казенного учреждения Удмуртской Республики «Безопасность дорожного движения Удмуртской Республики» - <…>, доверенность от 21.01.2013 года № 20;
в отсутствии представителей ответчика по делу – Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Удмуртской Республики, уведомленных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом;
в отсутствии представителей заявителей по делу – ИП <…>, ИП <…>, ИП <…>, ИП <…>, нотариуса <…>, ИП <…>, ИП <…>, ИП <…>, ИП <…>, КПКГ «КапиталЪ», уведомленных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом;
в отсутствии представителя заинтересованного лица по делу – «ДИКОТ», уведомленного о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом;
на заседании Комиссии 09.04.2013 года:
в присутствии:
заявителей по делу ИП <…>, ИП <…>;
представителя заявителя по делу ООО «Ваш СТОМАТОЛОГ Немирова» - <…>;
представителя ответчика по делу – Управления благоустройства и транспорта Администрации города Ижевска –<…>, доверенность от 09.01.2013 года № 3;
представителя заинтересованного лица по делу – Администрации города Ижевска – <…>, доверенность от 28.12.2012 года № 01-30-8084;
представителя заинтересованного лица по делу – Казенного учреждения Удмуртской Республики «Безопасность дорожного движения Удмуртской Республики» - <…>, доверенность от 21.01.2013 года № 20;
представителя ответчика по делу – Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Удмуртской Республики – <…>, доверенность без номера от 09.04.2013 года, <…>, доверенность № 4524 от 03.10.2012 года,
ИП <…>,
в отсутствии представителей, уведомленных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом;
в отсутствии представителей заявителей по делу – ИП <…>, ИП <…>, ИП <…>, ИП <…>, нотариуса <…>, ИП <…>, ИП <…>, ИП <…>, ИП <…>, КПКГ «КапиталЪ», уведомленных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом;
в отсутствии представителя заинтересованного лица по делу – «ДИКОТ», уведомленного о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом;
на заседании Комиссии 18.06.2013 года:
в присутствии представителей
представителя ответчика по делу – Управления благоустройства и транспорта Администрации города Ижевска –<…>, доверенность от 09.01.2013 года № 3;
представителя заинтересованного лица по делу – Администрации города Ижевска – <…>, доверенность от 28.12.2012 года № 01-30-8084;
представителя заинтересованного лица по делу – Казенного учреждения Удмуртской Республики «Безопасность дорожного движения Удмуртской Республики» - <…>, доверенность от 21.01.2013 года № 20;
представителя заявителя ИП <…> – <…>, доверенность от 18.06.2013 года № 002;
ИП <…>
в отсутствии представителя ответчика по делу – Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Удмуртской Республики
в отсутствии представителей заявителей по делу – ОАО КБ «Поёдем!», ИП <…>, ИП <…>, ИП <…>, ИП <…>, нотариуса <…>, ИП <…>, ИП <…>, ИП <…>, ИП <…>, КПКГ «КапиталЪ», уведомленных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом;
в отсутствии представителя заинтересованного лица по делу – «ДИКОТ», уведомленного о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом;
у с т а н о в и л а:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике поступило коллективное заявление хозяйствующих субъектов (вх. № 10823 от 12.12.2012 года), заявление ОАО КБ «Пойдем!» (вх. № 4112 от 06.06.2013 года) о нарушении требований антимонопольного законодательства Российской Федерации Администрацией города Ижевска (далее – Администрация), Управлением благоустройства и транспорта Администрации города Ижевска (далее – Управление), Управлением Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Удмуртской Республики (УГИБДД МВД по УР) при принятии решения и установке дорожного знака «Остановка запрещена» вдоль западной границы проезжей части по улице Удмуртская от улицы Майская до переулка Северный, вдоль дома по улице Удмуртская № 255 в городе Ижевске.
По результатам рассмотрения представленных документов и информации в действиях Управления, УГИБДД МВД по УР были установлены признаки нарушения требований Закона о защите конкуренции, Закона о торговле, вследствие чего и было возбуждено настоящее дело.
На заседании Комиссии представители заявителей по делу пояснили, что установленный органами власти спорный дорожный знак создает необоснованные препятствования им в осуществлении предпринимательской деятельности. У ряда заявителей, в том числе у ИП <…>, ИП <…>, ООО «Ваш СТОМАТОЛОГ Немирова» возможности проведения разгрузочно-погрузочных работ с внутренней стороны (со стороны двора) дома № 255 по ул. Удмуртская в г. Ижевске отсутствуют, поскольку в принадлежащих им помещения нет запасных выходов во двор. Указанные обстоятельства в значительной мере препятствуют завозу в торговые места товаров, что приводит к невозможности нормального функционирования магазинов заявителей.
Кроме того, с момента установления спорного дорожного знака предприниматели, осуществляющие деятельность по адресу: ул. Удмуртская, дом № 255, в г. Ижевске, стали нести дополнительные издержки и расходы, связанные с проведением разгрузочно-погрузочных работ, поскольку стали неоднократно подвергаться наказанию в виде административного штрафа за парковку транспортных средств в зоне действия спорного дорожного знака «Остановка запрещена».
Наличие спорного дорожного знака также в значительной мере уменьшило количество клиентов, поскольку возможность остановки транспортных средств вблизи магазинов заявителей была исключена.
В марте-апреле 2013 года крайняя полоса автомобильной дороги вдоль дома по улице Удмуртская № 255 в городе Ижевске от улицы Майская до переулка Северного не чистится от снега, в связи с чем, она не используется ни участниками дорожного движения, ни Заявителями.
Установленный органами власти спорный дорожный знак создает необоснованные препятствования в осуществлении предпринимательской деятельности Заявителям, поскольку исключает возможность проведения разгрузочно-погрузочных работ у магазинов и офисов в доме № 255 по ул. Удмуртская в г. Ижевске, завоза в торговые места товаров, посещение офисов клиентами, что приводит к невозможности нормального функционирования магазинов Заявителей
При переводе жилых помещений в нежилые на первом этаже жилого дома № 255 по ул. Удмуртская в г. Ижевске, а также при согласовании размещения в указанных помещениях магазинов у органов местного самоуправления, УГИБДД МВД по УР были получены необходимые согласования, а спорный дорожный знак отсутствовал.
На заседании Комиссии представитель ответчика по делу – Управления и заинтересованного лица по делу – Администрации города Ижевска пояснила, что спорный дорожный знак был установлен на основании утвержденного Управлением и УГИБДД МВД по УР проекта организации дорожного движения на автомобильной дороге ул. Удмуртская. Указанный проект был разработан сторонней организацией на основании заключенного муниципального контракта с ООО «Проектная мастерская «ГрадПроект» от 22.08.2011 г. № 44/2011.
Спорный дорожный знак был установлен в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Интенсивность дорожного движения на улице Удмуртская в городе Ижевске на участке от улицы Майская до переулка Северного в 2010, 2011, 2012, 2013 годах Управлением благоустройства и транспорта Администрации города Ижевска не исследовалась. Интенсивность исследовалась самим исполнителем работ во исполнение названного муниципального контракта.
Ширина 5,5 метров для крайних полос движения по улице Удмуртская в городе Ижевске на участке от улицы Майская до переулка Северного установлена на основании учета интенсивности движения транспорта и пешеходов, а также в связи с его загруженностью.
Приказ Управления благоустройства и транспорта Администрации города Ижевска от 30 декабря 2011 года № 56 «Об утверждении проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «город Ижевск» не был опубликован, не размещался в открытом доступе, носит силу нормативного акта.
В качестве выхода из сложившейся ситуации представителем Управления, Администрации города Ижевска заявителям по делу было предложено парковать свои транспортные средства при проведении разгрузочно-погрузочных работ на тротуаре вдоль дома № 255 по ул. Удмуртская в г. Ижевске, а также воспользоваться территорией внутреннего двора указанного дома, либо автомобильной стоянкой с южной стороны дома вблизи авторынка.
На заседании Комиссии представители ответчика по делу – УГИБДД МВД по УР пояснили, что при соблюдении водителями транспортных средств требований разделов «Начало движения, маневрирование», «Расположение транспортных средств на проезжей части» Правил дорожного движения полностью обеспечивается безопасность дорожного движения.
УГИБДД МВД по УР действующим законодательством Российской Федерации наделено полномочиями на осуществление государственного контроля и надзора, внесение предложений и выдаче предписаний на установку дорожных знаков на аварийно опасных участках дорог, при выявлении недостатков в эксплуатационном состоянии дорог, пользование которыми угрожает движению.
Вопросами застройки городских и сельских поселений, а также архитектуры города Ижевска занимается Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска.
На заседании Комиссии представитель заинтересованного лица по делу по делу – Казенного учреждения Удмуртской Республики «Безопасность дорожного движения Удмуртской Республики» пояснила, что спорные дорожные знаки устанавливались учреждением на основании телефонных заявок УГИБДД МВД по УР.
Рассмотрев представленные лицами, участвующими в деле, документы и информацию, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссией установлено следующее.
Постановлением Администрации от 27.10.2011 года № 1088 «Об организации остановки (стоянки) транспортных средств на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «Город Ижевск» на период зимнего содержания улично-дорожной сети города Ижевска» запрещена остановка и стоянка транспортных средств, с установкой дорожных знаков 3.27 «Остановка запрещена», период зимнего содержания улично-дорожной сети города Ижевска с 01.11.2011 по 14.04.2012 на следующих автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «Город Ижевск»:
1.1. Ул. Советская, на участке от ул. М. Горького до ул. Орджоникидзе.
1.2. Ул. М. Горького, на участке от ул. Кирова до ул. К. Либкнехта.
1.3. Ул. Майская, на участке от ул. Пушкинской до ул. Удмуртской.
1.4. Ул. Холмогорова, на участке от ул. Пушкинской и ул. Удмуртской.
1.5. Ул. Удмуртская, на участке от ул. Майской до ул. Кирова (по ходу движения транспортных средств в Центр).
1.6. Ул. Кирова, на участке от ул. Коммунаров до ул. Пушкинской.
1.7. Ул. В. Шоссе, на участке от проходных завода «Буммаш» до конечного остановочного пункта пассажирского транспорта «Дом печати».
30 декабря 2011 года приказом Управления № 56 «Об утверждении проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «город Ижевск» утверждены проекты организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «город Ижевск», в том числе на автомобильной дороге ул. Удмуртская (от ул. Буммашевская до ул. Чугуевского).
В соответствии с проектом организации дорожного движения на автомобильной дороге ул. Удмуртская, утвержденным и.о. начальника УГИБДД МВД по УР <…> и начальником Управления <…>, вдоль западной стороны проезжей части по улице Удмуртская от улицы Майская до переулка Северный, вдоль дома по улице Удмуртская № 255 в городе Ижевске предусмотрена установка дорожного знака «Остановка запрещена».
05.07.2012 года от хозяйствующих субъектов (владельцев нежилых помещений и организаций-арендаторов, осуществляющих свою деятельность по адресу: г.Ижевск, ул. Удмуртская, 255) в Управление поступило обращение № 001 о снятии дорожного знака 3.27 «Остановка запрещена», действующего по ул. Удмуртская на участке дороги от улицы Майская до переулка Северный (по ходу движения в сторону Центра).
В ответ на поступившее обращение Управление письмом от 30.07.2012 года № 2149/01-11 сообщало, что дорожный знак 3.27 «Остановка запрещена», действующий по ул. Удмуртская на участке дороги от улицы Майская до переулка Северный (по ходу движения в сторону Центра) был вновь установлен в июне 2012 года на основании проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования «город Ижевск» (ул. Удмуртская), утвержденного приказом Управления от 30.12.2011 года № 56.
Письмом № 002 от 19.10.2012 года Заявители обратились в УГИБДД МВД по УР с просьбой снять дорожный знака 3.27 «Остановка запрещена», действующий по ул. Удмуртская на участке дороги от улицы Майская до переулка Северный (по ходу движения в сторону Центра).
УГИБДД МВД по УР перенаправило поступившее обращение в адрес Управления для рассмотрения по существу.
Согласно письму УГИБДД МВД по УР от 08.01.2013 года № 17/5-25, адресованному Управлению, дорожный знак 3.27 «Остановка запрещена», распространяющий своё действие на участок улицы Удмуртская от улицы Майская до переулка Северный со стороны нечетных домов, обеспечивает в первую очередь беспрепятственное и безопасное движение общественного транспорта, а также позволяет осуществлять безопасный маневр разворота транспортным средствам, движущимся от улицы Кирова к улице Майская.
Согласно письму Бюджетного учреждения Удмуртской Республики «Безопасность дорожного движения Удмуртской Республики» от 09.01.2012 года № 01-07/01, адресованному Управлению, дорожный знак 3.27 «Остановка запрещена» вдоль западной границы проезжей части улицы Удмуртская от улицы Майская до переулка Северный восстановлен по заявке УГИБДД МВД по УР 01.06.2012 года.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Устава муниципального образования «Город Ижевск», принятого решением Городской думы г. Ижевска от 16.06.2005 года № 333, к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно подпункту 6 пункта 5 статьи 44 Устава муниципального образования «Город Ижевск» к полномочиям Администрации в области строительства и транспорта относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая:
- принятие решений о временных ограничениях или прекращениях движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения;
- участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.
Управление благоустройства и транспорта Администрации города Ижевска является отраслевым органом - структурным подразделением Администрации города Ижевска, осуществляющим управленческие функции в области использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, организации благоустройства и озеленения территории городского округа, организации похоронного дела и ритуальных услуг, содержания мест захоронений, освещения улиц, а также в сфере создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования «Город Ижевск» (пункт 1.1 Положения об Управлении благоустройства и транспорта Администрации города Ижевска, утвержденного решением Городской думы г. Ижевска от 24.04.2008 года № 391).
Согласно пункту 2.2 Положения об Управлении благоустройства и транспорта Администрации города Ижевска, в сфере использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения Управление осуществляет следующие полномочия:
- проведение мероприятий в сфере дорожной деятельности, организация дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах города, в том числе в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог местного значения;
- изучение транспортных связей, грузопотоков, учет и прогнозирование интенсивности движения и его состава на автомобильных дорогах местного значения
- организация обследования дорожных условий;
- осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах города;
- утверждение проектов и схем организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения;
- и др.
Согласно статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» организация дорожного движения представляет собой комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.
Дорожные знаки являются техническими средствами организации дорожного движения (ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденный приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст. ГОСТ Р 52290-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования», утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 121-ст).
Таким образом, на дату подачи заявления о нарушении антимонопольного законодательства, а также на момент рассмотрения настоящего дела в городе Ижевске дорожный знак 3.27 «Остановка запрещена» вдоль западной границы проезжей части по улице Удмуртская от улицы Майская до переулка Северный, вдоль дома по улице Удмуртская № 255, установлен в соответствии с нормативным актом Администрации города Ижевска от 27.10.2011 года № 1088, а также нормативным актом Управления от 30.12.2011 года № 56.
Согласно пунктам 1, 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 года № 711, Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения, УГИБДД МВД по УР выполняет обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.
Учитывая изложенное, полномочия по организации дорожного движения в границах городского округа находятся в исключительной компетенции органов местного самоуправления такого муниципального образования.
Пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе, необоснованное препятствование осуществлению предпринимательской деятельности хозяйствующими субъектами.
Подпунктом д) пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговле) органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности запрещается принятие нормативных правовых актов, решений, предусматривающих дискриминацию хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, в предоставлении доступа к объектам транспорта, инфраструктур.
В п. 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» разъяснено, что при рассмотрении дел, связанных с нарушением ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции», антимонопольный орган должен доказать, что оспариваемые акты органов власти, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующий орган должен указать конкретную норму федерального закона, разрешившую данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие).
Действия Управления, УГИБДД МВД по УР по установке в городе Ижевске дорожного знака 3.27 «Остановка запрещена» вдоль западной границы проезжей части по улице Удмуртская от улицы Майская до переулка Северный, вдоль дома по улице Удмуртская № 255 сами по себе не свидетельствуют о наличии нарушений пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции и подпункта д) пункта 4 статьи 15 Закона о торговле в действиях Управления, УГИБДД МВД по УР, поскольку нарушением антимонопольного законодательства могут быть признаны не любые акты и (или) действия (бездействие) органа местного самоуправления, органов государственной власти, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а лишь те, которые не основаны на предусмотренных федеральными законами случаях принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Оценив имеющиеся в материалах дела письменные доказательства и доводы сторон заявителей, ответчиков, заинтересованных лиц, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу об отсутствии действиях Управления, УГИБДД МВД по УР по установке дорожного знака 3.27 «Остановка запрещена» вдоль западной границы проезжей части по улице Удмуртская от улицы Майская до переулка Северный, вдоль дома по улице Удмуртская № 255 в городе Ижевске нарушений пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции и подпункта д) пункта 4 статьи 15 Закона о торговле.
Рассматриваемые Комиссией Удмуртского УФАС России действия органов власти предусмотрены нормами федерального законодательства – пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», согласно которому к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая:
- принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения;
- участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.
С учетом изложенных обстоятельств, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу, что рассматриваемые действиях Управления, УГИБДД МВД по УР соответствуют нормам Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», совершены в пределах предоставленных полномочий, без нарушения процедуры принятия соответствующих решении, в связи с чем, не могут являться нарушениями антимонопольного законодательства.
Руководствуясь статьей 23, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и пунктом 3.138 Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339,
р е ш и л а :
1. Прекратить рассмотрение дела № ТГ08-02/2012-130 в отношении Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Удмуртской Республики, Управления благоустройства и транспорта Администрации города Ижевска по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального Закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», подпункта д) пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства, законодательства о торговле в рассматриваемых комиссией действиях.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии <…>
<…>
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Удмуртской Республики в течение трёх месяцев со дня принятия.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 08-02
[format] =>
[safe_value] => 08-02
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => ТГ 08-02/2012-130
[format] =>
[safe_value] => ТГ 08-02/2012-130
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 31
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 31
[vid] => 6
[name] => Контроль органов власти
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 15
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-07-01 11:13:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-06-18 11:13:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1375096758
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Удмуртское УФАС России
)
