Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <…>- председатель Комиссии – заместитель руководителя – начальник отдела контроля органов власти, <…> – член Комиссии – старший государственный инспектор отдела контроля органов власти, <…> – член Комиссии – специалист-эксперт отдела контроля органов власти,
рассмотрев имеющиеся материалы дела № ТГ08-02/2012-120 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) в отношении Администрации г. Воткинск, Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Воткинск, по признакам нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции в отношении Администрации г. Воткинск, Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Воткинск, МАУ «Воткинский информационно-расчётный центр»,
на заседании Комиссии 02.04.2013 года:
в присутствии:
представителя ответчика – Администрации г. Воткинск – <…> (доверенность № 6925 от 22.12.2012 года),
представителя ответчика – Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Воткинска (далее – Управление ЖКХ) –<…> (доверенность № 152 от 11.03.2013 года),
представителя заявителя – некоммерческого партнёрства «Саморегулируемая организация «Управдом» (далее – НП СРО «Управдом») <…>,
представителя заявителя - ООО «Ассоциация Товариществ Собственников Жилья» (далее – ООО «Ассоциация ТСЖ») <…> (доверенность б/н от 19.03.2013 года),
представителей заинтересованных лиц:
МАУ «Воткинский информационно-расчётный центр» (далее – МАУ «ВИРЦ») - <…> (доверенность № 2 от 28.01.2013 года),
ООО «Дом-Сервис» - <…> (доверенность б/н от 10.01.2013 года),
ООО УК «Коммунсервис» - <…> (доверенность б/н от 09.01.2013 года), <…> (доверенность б/н от 09.01.2013 года),
ООО УК «МКС» - <…> (протокол № 2 от 21.09.2011 года), <…> (доверенность № 1 от 01.01.2013 года),
в отсутствии представителей:
заинтересованных лиц - ООО «Воткинская управляющая компания», ООО «Стройжилсервис», ООО УК «Дом-Сервис», ООО «ПМК», надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела,
на заседании Комиссии 18.06.2013 года:
в присутствии:
представителя ответчика – Администрации г. Воткинск –<…> (доверенность № 6925 от 22.12.2012 года),
представителя ответчика – Управления ЖКХ – <…> (доверенность № 152 от 11.03.2013 года),
представителя ответчика – МАУ «Воткинский информационно-расчётный центр» (далее – МАУ «ВИРЦ») - <…> (доверенность № 2 от 28.01.2013 года),
представителя заявителя – некоммерческого партнёрства «Саморегулируемая организация «Управдом» (далее – НП СРО «Управдом») <…> (доверенность б/н от 18.06.2013 года), <…> (приказ о вступлении в должность),
представителя заявителя - ООО «Ассоциация Товариществ Собственников Жилья» (далее – ООО «Ассоциация ТСЖ») <…> (доверенность б/н от 19.03.2013 года),
представителей заинтересованных лиц:
ООО УК «Коммунсервис» - <…> (доверенность б/н от 09.01.2013 года), <…> (доверенность б/н от 09.01.2013 года),
ООО УК «МКС» - <…> (доверенность № 3 от 03.06.2013 года),
в отсутствии представителей:
заинтересованных лиц – МУП «Коммунальные тепловые сети», МУП «Водоканал», ООО «Инженерные сети и энергоучет», ООО «ГРАЦ», ООО «Воткинская управляющая компания», ООО «Стройжилсервис», ООО УК «Дом-Сервис», ООО «ПМК», надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела,
у с т а н о в и л а:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике поступили обращения НП СРО «Управдом», ООО «Ассоциация ТСЖ» (далее – Заявители) на неправомерные действия Администрации г.Воткинска по организации прямых платежей населения за жилищно-коммунальные услуги ресурсоснабжающим предприятиям на базе единого расчётного документа через МАУ «Воткинский информационно-расчётный центр».
По мнению Заявителей действия Администрации по утверждению Плана работы, действия Управления ЖКХ по направлению в адрес управляющих компаний, товариществ собственников жилья г. Воткинска указанного Плана работы, в соответствии с которым управляющим компаниям, товариществам собственников жилья г. Воткинска необходимо заключить договоры по начислению платежей с населения г. Воткинска исключительно с МАУ «ВИРЦ», создали последнему благоприятные условия осуществления предпринимательской деятельности, чем нарушили требования ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции
На основании приказа руководителя Удмуртского УФАС России от 11.02.2013 года № 41 о возбуждении дела № ТГ08-02/2012-120 и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства было возбуждено настоящее дело.
На заседаниях Комиссии представители заявителей по делу – НП СРО «Управдом», ООО «Ассоциация ТСЖ» доводы, изложенные в заявлении от 09.11.2012 года № 138 поддержали, дополнительно пояснили, что действия Администрации, Управления ЖКХ по направлению Плана работы по организации прямых платежей населения за ЖКУ ресурсоснабжающим предприятиям на базе единого расчётного документа, в соответствии с которым управляющим организациям г. Воткинска, товариществам собственников жилья г. Воткинска (далее - ТСЖ) были даны указания о заключении в приоритетном порядке договоров с МАУ «Воткинский информационно-расчётный центр» по начислению прямых платежей населения противоречат требования антимонопольного законодательства, нарушают нормы Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управляющие компании самостоятельно решают вопрос по выбору подрядной организации, оказывающей услуги по начислению и расщеплению платежей собственников помещений в многоквартирном доме. Понуждение к заключению договора именно с МАУ «ВИРЦ» противоречит требованиям действующего законодательства Российской Федерации.
На территории г. Воткинска, помимо МАУ «ВИРЦ», аналогичную деятельность по более низким ценам осуществляют другие организации, в частности ООО «Инженерные сети и энергоучет».
Таким образом, нарушающие антимонопольное законодательство акты и действия Администрации, Управления ЖКХ подлежат прекращению.
Ответчиком по делу – Администрацией г. Воткинска представлены письменно и представителем даны устно пояснения, согласно которым План работы нормативно-правовым актом не является, разработан для внутреннего пользования МАУ «ВИРЦ».
В соответствии со статьей 50 Решения городской Думы г. Воткинска от 09.06.2005 г. № 259 «О принятии Устава муниципального образования «Город Воткинск» Глава Администрации г. Воткинска издает только постановления и распоряжения. План работы не относится ни к постановлениям, ни к распоряжением, а потому не является обязательным для исполнения и не является документом.
Ответчиком по делу – Управлением ЖКХ представлены письменно и представителем даны устно пояснения, согласно которым Управление ЖКХ в разработке Плана работы участие не принимало, утверждение Плана работы и согласование не осуществляло. План работы нормативно-правовым актом не является, разработан для внутреннего пользования МАУ «ВИРЦ».
Ответчиком по делу – МАУ «ВИРЦ» представлены письменно и представителем даны устно пояснения, из которых следует, что заключение договоров между управляющими организациями г. Воткинска с МАУ «ВИРЦ» осуществлялось в рамках требований гражданского законодательства, определяющих право граждан и юридических лиц на свободу в заключении договора.
МАУ «ВИРЦ» оказывает услуги управляющим компаниям по начислению платежей за коммунальные услуги с населения г. Воткинска и ведение паспортно-регистрационного учета граждан.
План работы в адрес МАУ «ВИРЦ» официально не поступал, в своей деятельности МАУ «ВИРЦ» указанным документом не руководствовалось.
МАУ «ВИРЦ» денежные средства с населения г. Воткинска за жилищно-коммунальные услуги не принимало. Прием любых платежей с населения в кассах МАУ «ВИРЦ» осуществляется от имени ОАО АКБ «Ижкомбанк».
В настоящее время на территории г. Воткинска осуществляет свою деятельность 9 управляющих компаний, из них 8 управляющих компаний заключило договор на оказание услуг по начислению прямых платежей населения с МАУ «ВИРЦ».
Заинтересованным лицом по делу – ООО УК «Коммунсервис» представлены письменно и даны устно пояснения, из которых следует, что 16.04.2012 года Управлением ЖКХ в адрес ООО УК «Коммунсервис» был направлен План работы. В п. 13 Плана работы было указано заключение договора между управляющими компаниями г. Воткинска и МАУ «ВИРЦ». В дальнейшем от МАУ «ВИРЦ» поступило письмо с предложением заключить договор «возмездного оказания услуг» и проект договора. Руководствуясь вышеуказанными письмами ООО УК «Коммунсервис» было принято решение о заключении договора с МАУ «ВИРЦ».
До заключения договора с МАУ «ВИРЦ» у ООО УК «Коммунсервис» существовал свой абонентский отдел, который выполнял (может выполнять) весь комплекс услуг оказываемых в настоящее время МАУ «ВИРЦ». На услугу паспортного учета граждан был заключен договор с ООО «ГРАЦ», которое существовало до МАУ «ВИРЦ».
Заниматься самостоятельным расщеплением платежей в некоторых случаях для ряда управляющих компаний и товариществ собственников жилья является более выгодным, по сравнению с передачей данных функций МАУ «ВИРЦ» по договорам об оказании услуг.
Заинтересованным лицом по делу – ООО УК «МКС» представлены письменно и даны устно пояснения, из которых следует, что План работы ООО УК «МКС» был получен от Управления ЖКХ, вместе с тем, договор с МАУ «ВИРЦ» был заключен не во исполнение указанного Плана работы, а в рамках требований гражданского законодательства. Изначально аналогичные услуги ООО УК «МКС» оказывались ООО «ГРАЦ», которое впоследствии было ликвидировано. Оплата услуг МАУ «ВИРЦ» осуществляется за счет средств доходов управляющей компании.
Заинтересованным лицом по делу – ООО «Дом-Сервис» представлены письменно и даны устно пояснения, из которых следует, что План работы поступал в адрес ООО «Дом-Сервис» от Управления ЖКХ. На многочисленных собраниях, организованных Администрацией г. Воткинска, управляющим компаниям г. Воткинска настоятельно было рекомендовано заключить с МАУ «ВИРЦ» договоры на оказание услуг.
Одним из оснований заключения договора с МАУ «ВИРЦ» явилось то, что ресурсоснабжающие организации (МУП «Водоканал», МУП «КТС») обещали не выходить с исковыми заявлениями в суд по взысканию задолженности за поставленные и неоплаченные энергоресурсы, в случае, если управляющие компании заключат договоры с МАУ «ВИРЦ».
21 мая 2012 года ООО «Дом-Сервис» заключило указанный договор с МАУ «ВИРЦ», однако к выполнению работ МАУ «ВИРЦ» приступило только в октябре 2012 года. В ходе выполнения указанного договора выявились многочисленные нарушения со стороны МАУ «ВИРЦ», в адрес ООО «Дом-Сервис» стали поступать жалобы от жильцов в связи с некорретным начислением платежей МАУ «ВИРЦ».
ООО «Дом-Сервис» обращалось в МАУ «ВИРЦ» с просьбой по уменьшению цены за оказываемые МАУ «ВИРЦ» услуги, однако цена МАУ «ВИРЦ» уменьшена не была.
02 апреля 2013 года указанный договор был расторгнут, ООО «Дом-Сервис» самостоятельно будет производить расчеты за жилищно-коммунальные услуги.
До заключения договора с МАУ «ВИРЦ» ООО «Дом-Сервис» самостоятельно своими силами начисляло платежи населению за жилищно-коммунальные услуги, услуги паспортного учета граждан оказывались ООО «ГРАЦ».
Рассмотрев представленные лицами, участвующими в деле, документы и информацию, выслушав пояснения заявителей, ответчиков по делу, заинтересованных лиц, Комиссией установлено следующее.
19 марта 2012 года на основании постановления Администрации г. Воткинска № 535 было создано МАУ «ВИРЦ».
К основным видам деятельности МАУ «ВИРЦ», согласно пункту 2.3 Устава Учреждения, относятся: обслуживание юридических и физических лиц по приему платежей за жилищно-коммунальные и иные услуги на основании соответствующих договоров в качестве платежного агента (субагента) или банковского агента (субагента); обработка и расщепление поступающих платежей от населения; организация управления многоквартирными домами, расположенными на территории МО «Город Воткинск»; организация предоставления жилищных и коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирных домах, собственники которых не определились со способом управления многоквартирным домом или если принято решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано и иные.
16 апреля 2012 года Главой Администрации г. Воткиснка <…>утвержден План работы по организации прямых платежей населения за ЖКУ ресурсоснабжающим предприятиям на базе единого расчетного документа (далее – План работы).
План работы согласован первым заместителем Главы Администрации г. Воткинска <…>, заместителем Главы Администрации г. Воткинска по имущественным отношениям <…>, начальником правового управления Администрации г. Воткинска <…>, исполняющим директора МУ «ГСЗ» <…>, что подтверждается соответствующими подписями указанных должностных лиц в Плане работы.
Пунктом 13 Плана работы предусмотрено «заключение договоров с управляющими компаниями по начислению платежей (в том числе по «расщеплению платежей») между МАУ «ВИРЦ» и
- ООО УК «МКС»;
- ООО «МКС»;
- ООО «Воткинская управляющая компания»;
- ООО «Коммунсервис»;
- ООО «ПМК»;
- ООО «СтройЖилСервис»;
- ООО «Дом-сервис»;
- ООО «Ассациация ТСЖ (г. Воткинск)»;
- ООО «Ассоциация ТСЖ»;
- товариществами собственников жилья.
Пунктом 14 Плана работы предусмотрено «заключение договоров между Банками (Почтой) и управляющими компаниями, ресурсоснабжающими предприятиями по приему «расщепленных платежей» и
- ООО УК «МКС»;
- ООО «МКС»;
- МУП «Водоканал»;
- МУП «Коммунальные тепловые сети»;
- ООО «Воткинская управляющая компания»;
- ООО «Коммунсервис»;
- ООО «ПМК»;
- ООО «СтройЖилСервис»;
- ООО «Дом-сервис»;
- ООО «Ассациация ТСЖ (г. Воткинск)»;
- ООО «Ассоциация ТСЖ»;
- товариществами собственников жилья.
Указанным Планом работ также установлены конкретные сроки его выполнения – 01.05.2012 года, 01.06.2012 года, 01.07.2012 года.
Таким образом, управляющим компаниям и товариществам собственников жилья г. Воткинска настоящим документом было установлено требование о заключении договоров об оказании возмездных услуг по начислению платежей (в том числе по «расщеплению платежей») с МАУ «ВИРЦ», в том числе были установлены конкретные сроки осуществления таких действий.
Управление ЖКХ сопроводительным письмом от 16.04.2012 года № 436 за подписью начальника управления Петрова В.Н. направило План работы поименованным в нём управляющим компаниям и товариществам собственников жилья г. Воткинска.
Согласно информации, представленной МАУ «ВИРЦ» в Удмуртское УФАС России письмом № П-141 от 23.01.2013 года, МАУ «ВИРЦ» направляло в адрес управляющих компаний, ТСЖ г. Воткинска письма, которыми предлагало заключить договоры возмездного оказания услуг во исполнение Плана работы, утвержденного Администрацией г. Воткинска, в том числе подобное предложение неоднократно направлялось в адрес ООО «Ассоциация Товариществ Собственников Жилья».
Представленная в материалы дела переписка между МАУ «ВИРЦ» и управляющими компаниями и товариществами собственников жилья г. Воткинска свидетельствует об осуществлении МАУ «ВИРЦ» целенаправленных действий по заключению договоров возмездного оказания услуг по начислению платежей (в том числе по «расщеплению платежей») за жилищно-коммунальные услуги, посредством направления соответствующих писем и проектов договоров в адрес управляющих компаний и товариществ собственников жилья г. Воткинска (письма от 25.04.2012 г. № П-118, от 25.04.2012 г. № 214/П-119, от 22.05.2012 г. № П-182, от 22.05.2012 г. № П-183).
Из анализа представленных в дело документов и информации Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к выводу, что отдельные письма МАУ «ВИРЦ» в адрес управляющих компаний и товариществ собственников жилья г. Воткинска были основаны на Плане работы (письма от 19.04.2012 г. № П-105, от 19.04.2012 г. № П-106, от 22.05.2012 г. № П-185, от 22.05.2012 г. № П-184, от 11.07.2012 г. № П-489), и указывали на необходимость управляющим компаниям и товариществам собственников жилья г. Воткинска заключить договоры возмездного оказания услуг по начислению платежей (в том числе по «расщеплению платежей») за жилищно-коммунальные услуги во исполнение указанного Плана работы.
Таким образом, МАУ «ВИРЦ», направляя в адрес управляющих компаний и товариществ собственников жилья г. Воткинска указанные письма, фактически исполняло императивно установленные мероприятия Плана работы о заключении договоров.
Исполнение поручений и распоряжений учредителя автономного учреждения (в какой бы форме они не принимались) являются обязательными для их исполнения в силу требований Федерального закона от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».
В соответствии с частью 7 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 статьи 155 и статьей 171 ЖК РФ.
Частью 7.1 статьи 155 ЖК РФ установлено, что на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги (за исключением коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) ресурсоснабжающим организациям.
Наймодатель жилого помещения, управляющая организация, иное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым в соответствии с ЖК РФ вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги, а также их представитель вправе осуществлять расчеты с нанимателями жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и собственниками жилых помещений и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги при участии платежных агентов, осуществляющих деятельность по приему платежей физических лиц, а также банковских платежных агентов, осуществляющих деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности (часть 15 статьи 155 ЖК РФ).
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 03.06.2009 № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» платежный агент - юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц. Платежным агентом является оператор по приему платежей либо платежный субагент.
Таким образом, оплата коммунальных платежей через платежных агентов или банковских платежных агентов является самостоятельным выбором и правом собственников жилых помещений, управляющих организаций, наймодателя жилого помещения, которыми в соответствии с ЖК РФ вносятся плата за жилое помещение и коммунальные услуги.
Кроме того, Комиссией Удмуртского УФАС России установлено, что на территории города Воткинска действует ещё как минимум одна организация, которая оказывает услуги по начислению и расщеплению платежей за жилищно-коммунальные услуги с населения г. Воткинска – ООО «Инженерные сети и энергоучет», что подтверждается имеющейся в деле копией Агентского договора № 08 об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц от 01.09.2012 года, заключенного между ООО «Ассоциация Товариществ Собственников Жилья» и ООО «Инженерные сети и энергоучет».
Также, указанная деятельность может осуществляться управляющими компаниями и товариществами собственников жилья своими силами без привлечения сторонних организаций.
Следовательно, такой вид деятельности, как деятельность по начислению и расщеплению платежей за жилищно-коммунальные услуги с населения г. Воткинска является конкурентным и не относится к функциям органа местного самоуправления.
Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Действия Администрации, Управления ЖКХ, предписывающие управляющим компаниям, товариществам собственникам жилья г. Воткинска заключать в приоритетном порядке договоры на оказание возмездных услуг с МАУ «ВИРЦ», создают для последнего преимущественные условия осуществления предпринимательской деятельности.
Указав на конкретного исполнителя - МАУ «ВИРЦ», Администрация, Управление ЖКХ фактически ограничили управляющие компании, товарищества собственников жилья г. Воткинска в праве выбора хозяйствующего субъекта, который может выполнить услуги по начислению и взиманию платежей с населения за жилищно-коммунальные услуги, что прямо запрещено действующим законодательством.
Действия Администрации по утверждению 16 апреля 2012 года Главой Администрации г. Воткинска <…> Плана работы по организации прямых платежей населения за ЖКУ ресурсоснабжающим предприятиям на базе единого расчетного документа, действия Управления ЖКХ, как органа местного самоуправления – структурного подразделения Администрации г. Воткинска, по направлению в адрес управляющих компаний, товариществ собственников жилья г. Воткинска указанного Плана работы, в соответствии с которым управляющие компании, товарищества собственников жилья г. Воткинска должны были заключить договоры по начислению платежей с населения г. Воткинска исключительно с МАУ «ВИРЦ», создали последнему благоприятные условия осуществления предпринимательской деятельности, в части оказания услуг по начислению и расщеплению платежей за жилищно-коммунальные услуги с населения г. Воткинска, ограничили управляющим компаниям и товариществам собственников жилья г. Воткинска возможности выбора продавцов услуг по начислению платежей за жилищно-коммунальные услуги, привели или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке оказания услуг по начислению и взиманию платежей с населения за жилищно-коммунальные услуги на территории г. Воткинска.
Таким образом, действия Администрации г. Воткинска по принятию (утверждению) и действию пункта 13 Плана работы по организации прямых платежей населения за ЖКУ ресурсоснабжающим предприятиям на базе единого расчётного документа, утвержденного главой Администрации г. Воткинска С.В. Логиновым 16.04.2012 г., в соответствии с которым управляющие компании, товарищества собственников жилья г. Воткинска должны заключить договоры по начислению платежей с населения г. Воткинска с МАУ «ВИРЦ», привели или могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке оказания услуг по расчету размера и начислению платы за жилые помещения и коммунальные услуги собственникам и нанимателям жилых помещений, изготовлению и доставке платежных документов на территории г. Воткинска, нарушают часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Действия Управления ЖКХ, как органа местного самоуправления – структурного подразделения Администрации г. Воткинска, по изданию и направлению письма от 16.04.2012 г. № 436 «О направлении плана работы», в соответствии с которым управляющие компании, товарищества собственников жилья г. Воткинска должны руководствоваться Планом работы по организации прямых платежей населения за ЖКУ ресурсоснабжающим предприятиям на базе единого расчётного документа утвержденным главой Администрации г. Воткинска <…> 16.04.2012 г., привели или могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке оказания услуг по расчету размера и начислению платы за жилые помещения и коммунальные услуги собственникам и нанимателям жилых помещений, изготовлению и доставке платежных документов на территории г. Воткинска, нарушают часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
На заседании Комиссии было установлено, что План работы является действующим, Администрацией г. Воткинска в установленном порядке не отменен, не отозван и никаким иным образом не признан недействительным.
Комиссия Удмуртского УФАС России, исходя из анализа всех обстоятельств дела, приходит к выводу о наличии оснований для выдачи ответчикам по делу предписаний о прекращении нарушений антимонопольного законодательства и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
В связи с неустановлением в действиях Администрации г. Воткинска, Управления ЖКХ, МАУ «ВИРЦ» нарушений требований статьи 16 Закона о защите конкуренции, Комиссия Удмуртского УФАС России принимает решение о прекращении производства по делу в этой части, в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях.
23.08.2009 года вступил в силу Федеральный закон от 17.07.2009 года № 160-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым введена в действие статья 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающая административную ответственность за действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных, осуществляющих функции указанных лиц или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности.
Учитывая, что действия Администрации г. Воткинска, Управления ЖКХ, нарушающие требования антимонопольного законодательства Российской Федерации, совершены после вступления в силу данной нормы, Комиссия приходит к выводу о необходимости передачи материалов дела уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждения производства по делу об административном правонарушении в отношении должностных лиц Администрации г. Воткинска, Управления ЖКХ.
Руководствуясь статьей 23, частями 1-3 статьи 41, статьёй 48, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и пунктом 3.140 Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339,
р е ш и л а :
1. Признать Администрацию муниципального образования «Город Воткинск» нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части принятии (утверждения) и действия пункта 13 Плана работы по организации прямых платежей населения за ЖКУ ресурсоснабжающим предприятиям на базе единого расчётного документа, утвержденного главой Администрации г. Воткинска <…>16.04.2012 г., в соответствии с которым управляющие компании, товарищества собственников жилья г. Воткинска должны заключить договоры по начислению платежей с населения г. Воткинска с МАУ «ВИРЦ», что создало последнему благоприятные условия осуществления предпринимательской деятельности, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке оказания услуг по расчету размера и начислению платы за жилые помещения и коммунальные услуги собственникам и нанимателям жилых помещений, изготовлению и доставке платежных документов на территории г. Воткинска.
2. Признать Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования «Город Воткинск» нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части издания и направления письма от 16.04.2012 г. № 436 «О направлении плана работы», в соответствии с которым управляющие компании, товарищества собственников жилья г. Воткинска должны руководствоваться Планом работы по организации прямых платежей населения за ЖКУ ресурсоснабжающим предприятиям на базе единого расчётного документа утвержденным главой Администрации г. Воткинска <…>16.04.2012 г., что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке оказания услуг по расчету размера и начислению платы за жилые помещения и коммунальные услуги собственникам и нанимателям жилых помещений, изготовлению и доставке платежных документов на территории г. Воткинска.
3. Прекратить рассмотрение дела в отношении Администрацию муниципального образования «Город Воткинск», Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования «Город Воткинск», муниципального автономного учреждения «Воткинский расчетно-информационный центр» по статье 16 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях.
4. Выдать Администрации муниципального образования «Город Воткинск» предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства и о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
4.1. Отменить пункт 13 Плана работы по организации прямых платежей населения за ЖКУ ресурсоснабжающим предприятиям на базе единого расчётного документа, утвержденного главой Администрации г. Воткинска <…>16.04.2012 г.
4.2. Проинформировать управляющие компании, товарищества собственников жилья г. Воткинска об отсутствии необходимости исполнения пункта 13 Плана работы по организации прямых платежей населения за ЖКУ ресурсоснабжающим предприятиям на базе единого расчётного документа, утвержденного главой Администрации г. Воткинска <…>16.04.2012 г.
5. Выдать Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования «Город Воткинск» предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства и о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Проинформировать управляющие компании, товарищества собственников жилья г. Воткинска об отсутствии необходимости исполнения пункта 13 Плана работы по организации прямых платежей населения за ЖКУ ресурсоснабжающим предприятиям на базе единого расчётного документа, утвержденного главой Администрации г. Воткинска <…>16.04.2012 г.
6. Передать материалы дела старшему государственному инспектору отдела контроля органов власти Удмуртского УФАС России <…>для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии <…>
<…>
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Удмуртской Республики в течение трёх месяцев со дня принятия.
stdClass Object
(
[vid] => 13923
[uid] => 5
[title] => Решение по делу № ТГ08-02/2012-120
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 13924
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1375096415
[changed] => 1375096415
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1375096415
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <…>- председатель Комиссии – заместитель руководителя – начальник отдела контроля органов власти, <…> – член Комиссии – старший государственный инспектор отдела контроля органов власти, <…> – член Комиссии – специалист-эксперт отдела контроля органов власти,
рассмотрев имеющиеся материалы дела № ТГ08-02/2012-120 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) в отношении Администрации г. Воткинск, Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Воткинск, по признакам нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции в отношении Администрации г. Воткинск, Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Воткинск, МАУ «Воткинский информационно-расчётный центр»,
на заседании Комиссии 02.04.2013 года:
в присутствии:
представителя ответчика – Администрации г. Воткинск – <…> (доверенность № 6925 от 22.12.2012 года),
представителя ответчика – Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Воткинска (далее – Управление ЖКХ) –<…> (доверенность № 152 от 11.03.2013 года),
представителя заявителя – некоммерческого партнёрства «Саморегулируемая организация «Управдом» (далее – НП СРО «Управдом») <…>,
представителя заявителя - ООО «Ассоциация Товариществ Собственников Жилья» (далее – ООО «Ассоциация ТСЖ») <…> (доверенность б/н от 19.03.2013 года),
представителей заинтересованных лиц:
МАУ «Воткинский информационно-расчётный центр» (далее – МАУ «ВИРЦ») - <…> (доверенность № 2 от 28.01.2013 года),
ООО «Дом-Сервис» - <…> (доверенность б/н от 10.01.2013 года),
ООО УК «Коммунсервис» - <…> (доверенность б/н от 09.01.2013 года), <…> (доверенность б/н от 09.01.2013 года),
ООО УК «МКС» - <…> (протокол № 2 от 21.09.2011 года), <…> (доверенность № 1 от 01.01.2013 года),
в отсутствии представителей:
заинтересованных лиц - ООО «Воткинская управляющая компания», ООО «Стройжилсервис», ООО УК «Дом-Сервис», ООО «ПМК», надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела,
на заседании Комиссии 18.06.2013 года:
в присутствии:
представителя ответчика – Администрации г. Воткинск –<…> (доверенность № 6925 от 22.12.2012 года),
представителя ответчика – Управления ЖКХ – <…> (доверенность № 152 от 11.03.2013 года),
представителя ответчика – МАУ «Воткинский информационно-расчётный центр» (далее – МАУ «ВИРЦ») - <…> (доверенность № 2 от 28.01.2013 года),
представителя заявителя – некоммерческого партнёрства «Саморегулируемая организация «Управдом» (далее – НП СРО «Управдом») <…> (доверенность б/н от 18.06.2013 года), <…> (приказ о вступлении в должность),
представителя заявителя - ООО «Ассоциация Товариществ Собственников Жилья» (далее – ООО «Ассоциация ТСЖ») <…> (доверенность б/н от 19.03.2013 года),
представителей заинтересованных лиц:
ООО УК «Коммунсервис» - <…> (доверенность б/н от 09.01.2013 года), <…> (доверенность б/н от 09.01.2013 года),
ООО УК «МКС» - <…> (доверенность № 3 от 03.06.2013 года),
в отсутствии представителей:
заинтересованных лиц – МУП «Коммунальные тепловые сети», МУП «Водоканал», ООО «Инженерные сети и энергоучет», ООО «ГРАЦ», ООО «Воткинская управляющая компания», ООО «Стройжилсервис», ООО УК «Дом-Сервис», ООО «ПМК», надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела,
у с т а н о в и л а:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике поступили обращения НП СРО «Управдом», ООО «Ассоциация ТСЖ» (далее – Заявители) на неправомерные действия Администрации г.Воткинска по организации прямых платежей населения за жилищно-коммунальные услуги ресурсоснабжающим предприятиям на базе единого расчётного документа через МАУ «Воткинский информационно-расчётный центр».
По мнению Заявителей действия Администрации по утверждению Плана работы, действия Управления ЖКХ по направлению в адрес управляющих компаний, товариществ собственников жилья г. Воткинска указанного Плана работы, в соответствии с которым управляющим компаниям, товариществам собственников жилья г. Воткинска необходимо заключить договоры по начислению платежей с населения г. Воткинска исключительно с МАУ «ВИРЦ», создали последнему благоприятные условия осуществления предпринимательской деятельности, чем нарушили требования ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции
На основании приказа руководителя Удмуртского УФАС России от 11.02.2013 года № 41 о возбуждении дела № ТГ08-02/2012-120 и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства было возбуждено настоящее дело.
На заседаниях Комиссии представители заявителей по делу – НП СРО «Управдом», ООО «Ассоциация ТСЖ» доводы, изложенные в заявлении от 09.11.2012 года № 138 поддержали, дополнительно пояснили, что действия Администрации, Управления ЖКХ по направлению Плана работы по организации прямых платежей населения за ЖКУ ресурсоснабжающим предприятиям на базе единого расчётного документа, в соответствии с которым управляющим организациям г. Воткинска, товариществам собственников жилья г. Воткинска (далее - ТСЖ) были даны указания о заключении в приоритетном порядке договоров с МАУ «Воткинский информационно-расчётный центр» по начислению прямых платежей населения противоречат требования антимонопольного законодательства, нарушают нормы Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управляющие компании самостоятельно решают вопрос по выбору подрядной организации, оказывающей услуги по начислению и расщеплению платежей собственников помещений в многоквартирном доме. Понуждение к заключению договора именно с МАУ «ВИРЦ» противоречит требованиям действующего законодательства Российской Федерации.
На территории г. Воткинска, помимо МАУ «ВИРЦ», аналогичную деятельность по более низким ценам осуществляют другие организации, в частности ООО «Инженерные сети и энергоучет».
Таким образом, нарушающие антимонопольное законодательство акты и действия Администрации, Управления ЖКХ подлежат прекращению.
Ответчиком по делу – Администрацией г. Воткинска представлены письменно и представителем даны устно пояснения, согласно которым План работы нормативно-правовым актом не является, разработан для внутреннего пользования МАУ «ВИРЦ».
В соответствии со статьей 50 Решения городской Думы г. Воткинска от 09.06.2005 г. № 259 «О принятии Устава муниципального образования «Город Воткинск» Глава Администрации г. Воткинска издает только постановления и распоряжения. План работы не относится ни к постановлениям, ни к распоряжением, а потому не является обязательным для исполнения и не является документом.
Ответчиком по делу – Управлением ЖКХ представлены письменно и представителем даны устно пояснения, согласно которым Управление ЖКХ в разработке Плана работы участие не принимало, утверждение Плана работы и согласование не осуществляло. План работы нормативно-правовым актом не является, разработан для внутреннего пользования МАУ «ВИРЦ».
Ответчиком по делу – МАУ «ВИРЦ» представлены письменно и представителем даны устно пояснения, из которых следует, что заключение договоров между управляющими организациями г. Воткинска с МАУ «ВИРЦ» осуществлялось в рамках требований гражданского законодательства, определяющих право граждан и юридических лиц на свободу в заключении договора.
МАУ «ВИРЦ» оказывает услуги управляющим компаниям по начислению платежей за коммунальные услуги с населения г. Воткинска и ведение паспортно-регистрационного учета граждан.
План работы в адрес МАУ «ВИРЦ» официально не поступал, в своей деятельности МАУ «ВИРЦ» указанным документом не руководствовалось.
МАУ «ВИРЦ» денежные средства с населения г. Воткинска за жилищно-коммунальные услуги не принимало. Прием любых платежей с населения в кассах МАУ «ВИРЦ» осуществляется от имени ОАО АКБ «Ижкомбанк».
В настоящее время на территории г. Воткинска осуществляет свою деятельность 9 управляющих компаний, из них 8 управляющих компаний заключило договор на оказание услуг по начислению прямых платежей населения с МАУ «ВИРЦ».
Заинтересованным лицом по делу – ООО УК «Коммунсервис» представлены письменно и даны устно пояснения, из которых следует, что 16.04.2012 года Управлением ЖКХ в адрес ООО УК «Коммунсервис» был направлен План работы. В п. 13 Плана работы было указано заключение договора между управляющими компаниями г. Воткинска и МАУ «ВИРЦ». В дальнейшем от МАУ «ВИРЦ» поступило письмо с предложением заключить договор «возмездного оказания услуг» и проект договора. Руководствуясь вышеуказанными письмами ООО УК «Коммунсервис» было принято решение о заключении договора с МАУ «ВИРЦ».
До заключения договора с МАУ «ВИРЦ» у ООО УК «Коммунсервис» существовал свой абонентский отдел, который выполнял (может выполнять) весь комплекс услуг оказываемых в настоящее время МАУ «ВИРЦ». На услугу паспортного учета граждан был заключен договор с ООО «ГРАЦ», которое существовало до МАУ «ВИРЦ».
Заниматься самостоятельным расщеплением платежей в некоторых случаях для ряда управляющих компаний и товариществ собственников жилья является более выгодным, по сравнению с передачей данных функций МАУ «ВИРЦ» по договорам об оказании услуг.
Заинтересованным лицом по делу – ООО УК «МКС» представлены письменно и даны устно пояснения, из которых следует, что План работы ООО УК «МКС» был получен от Управления ЖКХ, вместе с тем, договор с МАУ «ВИРЦ» был заключен не во исполнение указанного Плана работы, а в рамках требований гражданского законодательства. Изначально аналогичные услуги ООО УК «МКС» оказывались ООО «ГРАЦ», которое впоследствии было ликвидировано. Оплата услуг МАУ «ВИРЦ» осуществляется за счет средств доходов управляющей компании.
Заинтересованным лицом по делу – ООО «Дом-Сервис» представлены письменно и даны устно пояснения, из которых следует, что План работы поступал в адрес ООО «Дом-Сервис» от Управления ЖКХ. На многочисленных собраниях, организованных Администрацией г. Воткинска, управляющим компаниям г. Воткинска настоятельно было рекомендовано заключить с МАУ «ВИРЦ» договоры на оказание услуг.
Одним из оснований заключения договора с МАУ «ВИРЦ» явилось то, что ресурсоснабжающие организации (МУП «Водоканал», МУП «КТС») обещали не выходить с исковыми заявлениями в суд по взысканию задолженности за поставленные и неоплаченные энергоресурсы, в случае, если управляющие компании заключат договоры с МАУ «ВИРЦ».
21 мая 2012 года ООО «Дом-Сервис» заключило указанный договор с МАУ «ВИРЦ», однако к выполнению работ МАУ «ВИРЦ» приступило только в октябре 2012 года. В ходе выполнения указанного договора выявились многочисленные нарушения со стороны МАУ «ВИРЦ», в адрес ООО «Дом-Сервис» стали поступать жалобы от жильцов в связи с некорретным начислением платежей МАУ «ВИРЦ».
ООО «Дом-Сервис» обращалось в МАУ «ВИРЦ» с просьбой по уменьшению цены за оказываемые МАУ «ВИРЦ» услуги, однако цена МАУ «ВИРЦ» уменьшена не была.
02 апреля 2013 года указанный договор был расторгнут, ООО «Дом-Сервис» самостоятельно будет производить расчеты за жилищно-коммунальные услуги.
До заключения договора с МАУ «ВИРЦ» ООО «Дом-Сервис» самостоятельно своими силами начисляло платежи населению за жилищно-коммунальные услуги, услуги паспортного учета граждан оказывались ООО «ГРАЦ».
Рассмотрев представленные лицами, участвующими в деле, документы и информацию, выслушав пояснения заявителей, ответчиков по делу, заинтересованных лиц, Комиссией установлено следующее.
19 марта 2012 года на основании постановления Администрации г. Воткинска № 535 было создано МАУ «ВИРЦ».
К основным видам деятельности МАУ «ВИРЦ», согласно пункту 2.3 Устава Учреждения, относятся: обслуживание юридических и физических лиц по приему платежей за жилищно-коммунальные и иные услуги на основании соответствующих договоров в качестве платежного агента (субагента) или банковского агента (субагента); обработка и расщепление поступающих платежей от населения; организация управления многоквартирными домами, расположенными на территории МО «Город Воткинск»; организация предоставления жилищных и коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирных домах, собственники которых не определились со способом управления многоквартирным домом или если принято решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано и иные.
16 апреля 2012 года Главой Администрации г. Воткиснка <…>утвержден План работы по организации прямых платежей населения за ЖКУ ресурсоснабжающим предприятиям на базе единого расчетного документа (далее – План работы).
План работы согласован первым заместителем Главы Администрации г. Воткинска <…>, заместителем Главы Администрации г. Воткинска по имущественным отношениям <…>, начальником правового управления Администрации г. Воткинска <…>, исполняющим директора МУ «ГСЗ» <…>, что подтверждается соответствующими подписями указанных должностных лиц в Плане работы.
Пунктом 13 Плана работы предусмотрено «заключение договоров с управляющими компаниями по начислению платежей (в том числе по «расщеплению платежей») между МАУ «ВИРЦ» и
- ООО УК «МКС»;
- ООО «МКС»;
- ООО «Воткинская управляющая компания»;
- ООО «Коммунсервис»;
- ООО «ПМК»;
- ООО «СтройЖилСервис»;
- ООО «Дом-сервис»;
- ООО «Ассациация ТСЖ (г. Воткинск)»;
- ООО «Ассоциация ТСЖ»;
- товариществами собственников жилья.
Пунктом 14 Плана работы предусмотрено «заключение договоров между Банками (Почтой) и управляющими компаниями, ресурсоснабжающими предприятиями по приему «расщепленных платежей» и
- ООО УК «МКС»;
- ООО «МКС»;
- МУП «Водоканал»;
- МУП «Коммунальные тепловые сети»;
- ООО «Воткинская управляющая компания»;
- ООО «Коммунсервис»;
- ООО «ПМК»;
- ООО «СтройЖилСервис»;
- ООО «Дом-сервис»;
- ООО «Ассациация ТСЖ (г. Воткинск)»;
- ООО «Ассоциация ТСЖ»;
- товариществами собственников жилья.
Указанным Планом работ также установлены конкретные сроки его выполнения – 01.05.2012 года, 01.06.2012 года, 01.07.2012 года.
Таким образом, управляющим компаниям и товариществам собственников жилья г. Воткинска настоящим документом было установлено требование о заключении договоров об оказании возмездных услуг по начислению платежей (в том числе по «расщеплению платежей») с МАУ «ВИРЦ», в том числе были установлены конкретные сроки осуществления таких действий.
Управление ЖКХ сопроводительным письмом от 16.04.2012 года № 436 за подписью начальника управления Петрова В.Н. направило План работы поименованным в нём управляющим компаниям и товариществам собственников жилья г. Воткинска.
Согласно информации, представленной МАУ «ВИРЦ» в Удмуртское УФАС России письмом № П-141 от 23.01.2013 года, МАУ «ВИРЦ» направляло в адрес управляющих компаний, ТСЖ г. Воткинска письма, которыми предлагало заключить договоры возмездного оказания услуг во исполнение Плана работы, утвержденного Администрацией г. Воткинска, в том числе подобное предложение неоднократно направлялось в адрес ООО «Ассоциация Товариществ Собственников Жилья».
Представленная в материалы дела переписка между МАУ «ВИРЦ» и управляющими компаниями и товариществами собственников жилья г. Воткинска свидетельствует об осуществлении МАУ «ВИРЦ» целенаправленных действий по заключению договоров возмездного оказания услуг по начислению платежей (в том числе по «расщеплению платежей») за жилищно-коммунальные услуги, посредством направления соответствующих писем и проектов договоров в адрес управляющих компаний и товариществ собственников жилья г. Воткинска (письма от 25.04.2012 г. № П-118, от 25.04.2012 г. № 214/П-119, от 22.05.2012 г. № П-182, от 22.05.2012 г. № П-183).
Из анализа представленных в дело документов и информации Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к выводу, что отдельные письма МАУ «ВИРЦ» в адрес управляющих компаний и товариществ собственников жилья г. Воткинска были основаны на Плане работы (письма от 19.04.2012 г. № П-105, от 19.04.2012 г. № П-106, от 22.05.2012 г. № П-185, от 22.05.2012 г. № П-184, от 11.07.2012 г. № П-489), и указывали на необходимость управляющим компаниям и товариществам собственников жилья г. Воткинска заключить договоры возмездного оказания услуг по начислению платежей (в том числе по «расщеплению платежей») за жилищно-коммунальные услуги во исполнение указанного Плана работы.
Таким образом, МАУ «ВИРЦ», направляя в адрес управляющих компаний и товариществ собственников жилья г. Воткинска указанные письма, фактически исполняло императивно установленные мероприятия Плана работы о заключении договоров.
Исполнение поручений и распоряжений учредителя автономного учреждения (в какой бы форме они не принимались) являются обязательными для их исполнения в силу требований Федерального закона от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».
В соответствии с частью 7 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 статьи 155 и статьей 171 ЖК РФ.
Частью 7.1 статьи 155 ЖК РФ установлено, что на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги (за исключением коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) ресурсоснабжающим организациям.
Наймодатель жилого помещения, управляющая организация, иное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым в соответствии с ЖК РФ вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги, а также их представитель вправе осуществлять расчеты с нанимателями жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и собственниками жилых помещений и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги при участии платежных агентов, осуществляющих деятельность по приему платежей физических лиц, а также банковских платежных агентов, осуществляющих деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности (часть 15 статьи 155 ЖК РФ).
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 03.06.2009 № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» платежный агент - юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц. Платежным агентом является оператор по приему платежей либо платежный субагент.
Таким образом, оплата коммунальных платежей через платежных агентов или банковских платежных агентов является самостоятельным выбором и правом собственников жилых помещений, управляющих организаций, наймодателя жилого помещения, которыми в соответствии с ЖК РФ вносятся плата за жилое помещение и коммунальные услуги.
Кроме того, Комиссией Удмуртского УФАС России установлено, что на территории города Воткинска действует ещё как минимум одна организация, которая оказывает услуги по начислению и расщеплению платежей за жилищно-коммунальные услуги с населения г. Воткинска – ООО «Инженерные сети и энергоучет», что подтверждается имеющейся в деле копией Агентского договора № 08 об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц от 01.09.2012 года, заключенного между ООО «Ассоциация Товариществ Собственников Жилья» и ООО «Инженерные сети и энергоучет».
Также, указанная деятельность может осуществляться управляющими компаниями и товариществами собственников жилья своими силами без привлечения сторонних организаций.
Следовательно, такой вид деятельности, как деятельность по начислению и расщеплению платежей за жилищно-коммунальные услуги с населения г. Воткинска является конкурентным и не относится к функциям органа местного самоуправления.
Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Действия Администрации, Управления ЖКХ, предписывающие управляющим компаниям, товариществам собственникам жилья г. Воткинска заключать в приоритетном порядке договоры на оказание возмездных услуг с МАУ «ВИРЦ», создают для последнего преимущественные условия осуществления предпринимательской деятельности.
Указав на конкретного исполнителя - МАУ «ВИРЦ», Администрация, Управление ЖКХ фактически ограничили управляющие компании, товарищества собственников жилья г. Воткинска в праве выбора хозяйствующего субъекта, который может выполнить услуги по начислению и взиманию платежей с населения за жилищно-коммунальные услуги, что прямо запрещено действующим законодательством.
Действия Администрации по утверждению 16 апреля 2012 года Главой Администрации г. Воткинска <…> Плана работы по организации прямых платежей населения за ЖКУ ресурсоснабжающим предприятиям на базе единого расчетного документа, действия Управления ЖКХ, как органа местного самоуправления – структурного подразделения Администрации г. Воткинска, по направлению в адрес управляющих компаний, товариществ собственников жилья г. Воткинска указанного Плана работы, в соответствии с которым управляющие компании, товарищества собственников жилья г. Воткинска должны были заключить договоры по начислению платежей с населения г. Воткинска исключительно с МАУ «ВИРЦ», создали последнему благоприятные условия осуществления предпринимательской деятельности, в части оказания услуг по начислению и расщеплению платежей за жилищно-коммунальные услуги с населения г. Воткинска, ограничили управляющим компаниям и товариществам собственников жилья г. Воткинска возможности выбора продавцов услуг по начислению платежей за жилищно-коммунальные услуги, привели или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке оказания услуг по начислению и взиманию платежей с населения за жилищно-коммунальные услуги на территории г. Воткинска.
Таким образом, действия Администрации г. Воткинска по принятию (утверждению) и действию пункта 13 Плана работы по организации прямых платежей населения за ЖКУ ресурсоснабжающим предприятиям на базе единого расчётного документа, утвержденного главой Администрации г. Воткинска С.В. Логиновым 16.04.2012 г., в соответствии с которым управляющие компании, товарищества собственников жилья г. Воткинска должны заключить договоры по начислению платежей с населения г. Воткинска с МАУ «ВИРЦ», привели или могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке оказания услуг по расчету размера и начислению платы за жилые помещения и коммунальные услуги собственникам и нанимателям жилых помещений, изготовлению и доставке платежных документов на территории г. Воткинска, нарушают часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Действия Управления ЖКХ, как органа местного самоуправления – структурного подразделения Администрации г. Воткинска, по изданию и направлению письма от 16.04.2012 г. № 436 «О направлении плана работы», в соответствии с которым управляющие компании, товарищества собственников жилья г. Воткинска должны руководствоваться Планом работы по организации прямых платежей населения за ЖКУ ресурсоснабжающим предприятиям на базе единого расчётного документа утвержденным главой Администрации г. Воткинска <…> 16.04.2012 г., привели или могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке оказания услуг по расчету размера и начислению платы за жилые помещения и коммунальные услуги собственникам и нанимателям жилых помещений, изготовлению и доставке платежных документов на территории г. Воткинска, нарушают часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
На заседании Комиссии было установлено, что План работы является действующим, Администрацией г. Воткинска в установленном порядке не отменен, не отозван и никаким иным образом не признан недействительным.
Комиссия Удмуртского УФАС России, исходя из анализа всех обстоятельств дела, приходит к выводу о наличии оснований для выдачи ответчикам по делу предписаний о прекращении нарушений антимонопольного законодательства и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
В связи с неустановлением в действиях Администрации г. Воткинска, Управления ЖКХ, МАУ «ВИРЦ» нарушений требований статьи 16 Закона о защите конкуренции, Комиссия Удмуртского УФАС России принимает решение о прекращении производства по делу в этой части, в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях.
23.08.2009 года вступил в силу Федеральный закон от 17.07.2009 года № 160-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым введена в действие статья 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающая административную ответственность за действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных, осуществляющих функции указанных лиц или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности.
Учитывая, что действия Администрации г. Воткинска, Управления ЖКХ, нарушающие требования антимонопольного законодательства Российской Федерации, совершены после вступления в силу данной нормы, Комиссия приходит к выводу о необходимости передачи материалов дела уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждения производства по делу об административном правонарушении в отношении должностных лиц Администрации г. Воткинска, Управления ЖКХ.
Руководствуясь статьей 23, частями 1-3 статьи 41, статьёй 48, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и пунктом 3.140 Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339,
р е ш и л а :
1. Признать Администрацию муниципального образования «Город Воткинск» нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части принятии (утверждения) и действия пункта 13 Плана работы по организации прямых платежей населения за ЖКУ ресурсоснабжающим предприятиям на базе единого расчётного документа, утвержденного главой Администрации г. Воткинска <…>16.04.2012 г., в соответствии с которым управляющие компании, товарищества собственников жилья г. Воткинска должны заключить договоры по начислению платежей с населения г. Воткинска с МАУ «ВИРЦ», что создало последнему благоприятные условия осуществления предпринимательской деятельности, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке оказания услуг по расчету размера и начислению платы за жилые помещения и коммунальные услуги собственникам и нанимателям жилых помещений, изготовлению и доставке платежных документов на территории г. Воткинска.
2. Признать Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования «Город Воткинск» нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части издания и направления письма от 16.04.2012 г. № 436 «О направлении плана работы», в соответствии с которым управляющие компании, товарищества собственников жилья г. Воткинска должны руководствоваться Планом работы по организации прямых платежей населения за ЖКУ ресурсоснабжающим предприятиям на базе единого расчётного документа утвержденным главой Администрации г. Воткинска <…>16.04.2012 г., что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке оказания услуг по расчету размера и начислению платы за жилые помещения и коммунальные услуги собственникам и нанимателям жилых помещений, изготовлению и доставке платежных документов на территории г. Воткинска.
3. Прекратить рассмотрение дела в отношении Администрацию муниципального образования «Город Воткинск», Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования «Город Воткинск», муниципального автономного учреждения «Воткинский расчетно-информационный центр» по статье 16 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях.
4. Выдать Администрации муниципального образования «Город Воткинск» предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства и о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
4.1. Отменить пункт 13 Плана работы по организации прямых платежей населения за ЖКУ ресурсоснабжающим предприятиям на базе единого расчётного документа, утвержденного главой Администрации г. Воткинска <…>16.04.2012 г.
4.2. Проинформировать управляющие компании, товарищества собственников жилья г. Воткинска об отсутствии необходимости исполнения пункта 13 Плана работы по организации прямых платежей населения за ЖКУ ресурсоснабжающим предприятиям на базе единого расчётного документа, утвержденного главой Администрации г. Воткинска <…>16.04.2012 г.
5. Выдать Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования «Город Воткинск» предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства и о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Проинформировать управляющие компании, товарищества собственников жилья г. Воткинска об отсутствии необходимости исполнения пункта 13 Плана работы по организации прямых платежей населения за ЖКУ ресурсоснабжающим предприятиям на базе единого расчётного документа, утвержденного главой Администрации г. Воткинска <…>16.04.2012 г.
6. Передать материалы дела старшему государственному инспектору отдела контроля органов власти Удмуртского УФАС России <…>для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии <…>
<…>
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Удмуртской Республики в течение трёх месяцев со дня принятия.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <…>- председатель Комиссии – заместитель руководителя – начальник отдела контроля органов власти, <…> – член Комиссии – старший государственный инспектор отдела контроля органов власти, <…> – член Комиссии – специалист-эксперт отдела контроля органов власти,
рассмотрев имеющиеся материалы дела № ТГ08-02/2012-120 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) в отношении Администрации г. Воткинск, Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Воткинск, по признакам нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции в отношении Администрации г. Воткинск, Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Воткинск, МАУ «Воткинский информационно-расчётный центр»,
на заседании Комиссии 02.04.2013 года:
в присутствии:
представителя ответчика – Администрации г. Воткинск – <…> (доверенность № 6925 от 22.12.2012 года),
представителя ответчика – Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Воткинска (далее – Управление ЖКХ) –<…> (доверенность № 152 от 11.03.2013 года),
представителя заявителя – некоммерческого партнёрства «Саморегулируемая организация «Управдом» (далее – НП СРО «Управдом») <…>,
представителя заявителя - ООО «Ассоциация Товариществ Собственников Жилья» (далее – ООО «Ассоциация ТСЖ») <…> (доверенность б/н от 19.03.2013 года),
представителей заинтересованных лиц:
МАУ «Воткинский информационно-расчётный центр» (далее – МАУ «ВИРЦ») - <…> (доверенность № 2 от 28.01.2013 года),
ООО «Дом-Сервис» - <…> (доверенность б/н от 10.01.2013 года),
ООО УК «Коммунсервис» - <…> (доверенность б/н от 09.01.2013 года), <…> (доверенность б/н от 09.01.2013 года),
ООО УК «МКС» - <…> (протокол № 2 от 21.09.2011 года), <…> (доверенность № 1 от 01.01.2013 года),
в отсутствии представителей:
заинтересованных лиц - ООО «Воткинская управляющая компания», ООО «Стройжилсервис», ООО УК «Дом-Сервис», ООО «ПМК», надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела,
на заседании Комиссии 18.06.2013 года:
в присутствии:
представителя ответчика – Администрации г. Воткинск –<…> (доверенность № 6925 от 22.12.2012 года),
представителя ответчика – Управления ЖКХ – <…> (доверенность № 152 от 11.03.2013 года),
представителя ответчика – МАУ «Воткинский информационно-расчётный центр» (далее – МАУ «ВИРЦ») - <…> (доверенность № 2 от 28.01.2013 года),
представителя заявителя – некоммерческого партнёрства «Саморегулируемая организация «Управдом» (далее – НП СРО «Управдом») <…> (доверенность б/н от 18.06.2013 года), <…> (приказ о вступлении в должность),
представителя заявителя - ООО «Ассоциация Товариществ Собственников Жилья» (далее – ООО «Ассоциация ТСЖ») <…> (доверенность б/н от 19.03.2013 года),
представителей заинтересованных лиц:
ООО УК «Коммунсервис» - <…> (доверенность б/н от 09.01.2013 года), <…> (доверенность б/н от 09.01.2013 года),
ООО УК «МКС» - <…> (доверенность № 3 от 03.06.2013 года),
в отсутствии представителей:
заинтересованных лиц – МУП «Коммунальные тепловые сети», МУП «Водоканал», ООО «Инженерные сети и энергоучет», ООО «ГРАЦ», ООО «Воткинская управляющая компания», ООО «Стройжилсервис», ООО УК «Дом-Сервис», ООО «ПМК», надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела,
у с т а н о в и л а:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике поступили обращения НП СРО «Управдом», ООО «Ассоциация ТСЖ» (далее – Заявители) на неправомерные действия Администрации г.Воткинска по организации прямых платежей населения за жилищно-коммунальные услуги ресурсоснабжающим предприятиям на базе единого расчётного документа через МАУ «Воткинский информационно-расчётный центр».
По мнению Заявителей действия Администрации по утверждению Плана работы, действия Управления ЖКХ по направлению в адрес управляющих компаний, товариществ собственников жилья г. Воткинска указанного Плана работы, в соответствии с которым управляющим компаниям, товариществам собственников жилья г. Воткинска необходимо заключить договоры по начислению платежей с населения г. Воткинска исключительно с МАУ «ВИРЦ», создали последнему благоприятные условия осуществления предпринимательской деятельности, чем нарушили требования ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции
На основании приказа руководителя Удмуртского УФАС России от 11.02.2013 года № 41 о возбуждении дела № ТГ08-02/2012-120 и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства было возбуждено настоящее дело.
На заседаниях Комиссии представители заявителей по делу – НП СРО «Управдом», ООО «Ассоциация ТСЖ» доводы, изложенные в заявлении от 09.11.2012 года № 138 поддержали, дополнительно пояснили, что действия Администрации, Управления ЖКХ по направлению Плана работы по организации прямых платежей населения за ЖКУ ресурсоснабжающим предприятиям на базе единого расчётного документа, в соответствии с которым управляющим организациям г. Воткинска, товариществам собственников жилья г. Воткинска (далее - ТСЖ) были даны указания о заключении в приоритетном порядке договоров с МАУ «Воткинский информационно-расчётный центр» по начислению прямых платежей населения противоречат требования антимонопольного законодательства, нарушают нормы Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управляющие компании самостоятельно решают вопрос по выбору подрядной организации, оказывающей услуги по начислению и расщеплению платежей собственников помещений в многоквартирном доме. Понуждение к заключению договора именно с МАУ «ВИРЦ» противоречит требованиям действующего законодательства Российской Федерации.
На территории г. Воткинска, помимо МАУ «ВИРЦ», аналогичную деятельность по более низким ценам осуществляют другие организации, в частности ООО «Инженерные сети и энергоучет».
Таким образом, нарушающие антимонопольное законодательство акты и действия Администрации, Управления ЖКХ подлежат прекращению.
Ответчиком по делу – Администрацией г. Воткинска представлены письменно и представителем даны устно пояснения, согласно которым План работы нормативно-правовым актом не является, разработан для внутреннего пользования МАУ «ВИРЦ».
В соответствии со статьей 50 Решения городской Думы г. Воткинска от 09.06.2005 г. № 259 «О принятии Устава муниципального образования «Город Воткинск» Глава Администрации г. Воткинска издает только постановления и распоряжения. План работы не относится ни к постановлениям, ни к распоряжением, а потому не является обязательным для исполнения и не является документом.
Ответчиком по делу – Управлением ЖКХ представлены письменно и представителем даны устно пояснения, согласно которым Управление ЖКХ в разработке Плана работы участие не принимало, утверждение Плана работы и согласование не осуществляло. План работы нормативно-правовым актом не является, разработан для внутреннего пользования МАУ «ВИРЦ».
Ответчиком по делу – МАУ «ВИРЦ» представлены письменно и представителем даны устно пояснения, из которых следует, что заключение договоров между управляющими организациями г. Воткинска с МАУ «ВИРЦ» осуществлялось в рамках требований гражданского законодательства, определяющих право граждан и юридических лиц на свободу в заключении договора.
МАУ «ВИРЦ» оказывает услуги управляющим компаниям по начислению платежей за коммунальные услуги с населения г. Воткинска и ведение паспортно-регистрационного учета граждан.
План работы в адрес МАУ «ВИРЦ» официально не поступал, в своей деятельности МАУ «ВИРЦ» указанным документом не руководствовалось.
МАУ «ВИРЦ» денежные средства с населения г. Воткинска за жилищно-коммунальные услуги не принимало. Прием любых платежей с населения в кассах МАУ «ВИРЦ» осуществляется от имени ОАО АКБ «Ижкомбанк».
В настоящее время на территории г. Воткинска осуществляет свою деятельность 9 управляющих компаний, из них 8 управляющих компаний заключило договор на оказание услуг по начислению прямых платежей населения с МАУ «ВИРЦ».
Заинтересованным лицом по делу – ООО УК «Коммунсервис» представлены письменно и даны устно пояснения, из которых следует, что 16.04.2012 года Управлением ЖКХ в адрес ООО УК «Коммунсервис» был направлен План работы. В п. 13 Плана работы было указано заключение договора между управляющими компаниями г. Воткинска и МАУ «ВИРЦ». В дальнейшем от МАУ «ВИРЦ» поступило письмо с предложением заключить договор «возмездного оказания услуг» и проект договора. Руководствуясь вышеуказанными письмами ООО УК «Коммунсервис» было принято решение о заключении договора с МАУ «ВИРЦ».
До заключения договора с МАУ «ВИРЦ» у ООО УК «Коммунсервис» существовал свой абонентский отдел, который выполнял (может выполнять) весь комплекс услуг оказываемых в настоящее время МАУ «ВИРЦ». На услугу паспортного учета граждан был заключен договор с ООО «ГРАЦ», которое существовало до МАУ «ВИРЦ».
Заниматься самостоятельным расщеплением платежей в некоторых случаях для ряда управляющих компаний и товариществ собственников жилья является более выгодным, по сравнению с передачей данных функций МАУ «ВИРЦ» по договорам об оказании услуг.
Заинтересованным лицом по делу – ООО УК «МКС» представлены письменно и даны устно пояснения, из которых следует, что План работы ООО УК «МКС» был получен от Управления ЖКХ, вместе с тем, договор с МАУ «ВИРЦ» был заключен не во исполнение указанного Плана работы, а в рамках требований гражданского законодательства. Изначально аналогичные услуги ООО УК «МКС» оказывались ООО «ГРАЦ», которое впоследствии было ликвидировано. Оплата услуг МАУ «ВИРЦ» осуществляется за счет средств доходов управляющей компании.
Заинтересованным лицом по делу – ООО «Дом-Сервис» представлены письменно и даны устно пояснения, из которых следует, что План работы поступал в адрес ООО «Дом-Сервис» от Управления ЖКХ. На многочисленных собраниях, организованных Администрацией г. Воткинска, управляющим компаниям г. Воткинска настоятельно было рекомендовано заключить с МАУ «ВИРЦ» договоры на оказание услуг.
Одним из оснований заключения договора с МАУ «ВИРЦ» явилось то, что ресурсоснабжающие организации (МУП «Водоканал», МУП «КТС») обещали не выходить с исковыми заявлениями в суд по взысканию задолженности за поставленные и неоплаченные энергоресурсы, в случае, если управляющие компании заключат договоры с МАУ «ВИРЦ».
21 мая 2012 года ООО «Дом-Сервис» заключило указанный договор с МАУ «ВИРЦ», однако к выполнению работ МАУ «ВИРЦ» приступило только в октябре 2012 года. В ходе выполнения указанного договора выявились многочисленные нарушения со стороны МАУ «ВИРЦ», в адрес ООО «Дом-Сервис» стали поступать жалобы от жильцов в связи с некорретным начислением платежей МАУ «ВИРЦ».
ООО «Дом-Сервис» обращалось в МАУ «ВИРЦ» с просьбой по уменьшению цены за оказываемые МАУ «ВИРЦ» услуги, однако цена МАУ «ВИРЦ» уменьшена не была.
02 апреля 2013 года указанный договор был расторгнут, ООО «Дом-Сервис» самостоятельно будет производить расчеты за жилищно-коммунальные услуги.
До заключения договора с МАУ «ВИРЦ» ООО «Дом-Сервис» самостоятельно своими силами начисляло платежи населению за жилищно-коммунальные услуги, услуги паспортного учета граждан оказывались ООО «ГРАЦ».
Рассмотрев представленные лицами, участвующими в деле, документы и информацию, выслушав пояснения заявителей, ответчиков по делу, заинтересованных лиц, Комиссией установлено следующее.
19 марта 2012 года на основании постановления Администрации г. Воткинска № 535 было создано МАУ «ВИРЦ».
К основным видам деятельности МАУ «ВИРЦ», согласно пункту 2.3 Устава Учреждения, относятся: обслуживание юридических и физических лиц по приему платежей за жилищно-коммунальные и иные услуги на основании соответствующих договоров в качестве платежного агента (субагента) или банковского агента (субагента); обработка и расщепление поступающих платежей от населения; организация управления многоквартирными домами, расположенными на территории МО «Город Воткинск»; организация предоставления жилищных и коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирных домах, собственники которых не определились со способом управления многоквартирным домом или если принято решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано и иные.
16 апреля 2012 года Главой Администрации г. Воткиснка <…>утвержден План работы по организации прямых платежей населения за ЖКУ ресурсоснабжающим предприятиям на базе единого расчетного документа (далее – План работы).
План работы согласован первым заместителем Главы Администрации г. Воткинска <…>, заместителем Главы Администрации г. Воткинска по имущественным отношениям <…>, начальником правового управления Администрации г. Воткинска <…>, исполняющим директора МУ «ГСЗ» <…>, что подтверждается соответствующими подписями указанных должностных лиц в Плане работы.
Пунктом 13 Плана работы предусмотрено «заключение договоров с управляющими компаниями по начислению платежей (в том числе по «расщеплению платежей») между МАУ «ВИРЦ» и
- ООО УК «МКС»;
- ООО «МКС»;
- ООО «Воткинская управляющая компания»;
- ООО «Коммунсервис»;
- ООО «ПМК»;
- ООО «СтройЖилСервис»;
- ООО «Дом-сервис»;
- ООО «Ассациация ТСЖ (г. Воткинск)»;
- ООО «Ассоциация ТСЖ»;
- товариществами собственников жилья.
Пунктом 14 Плана работы предусмотрено «заключение договоров между Банками (Почтой) и управляющими компаниями, ресурсоснабжающими предприятиями по приему «расщепленных платежей» и
- ООО УК «МКС»;
- ООО «МКС»;
- МУП «Водоканал»;
- МУП «Коммунальные тепловые сети»;
- ООО «Воткинская управляющая компания»;
- ООО «Коммунсервис»;
- ООО «ПМК»;
- ООО «СтройЖилСервис»;
- ООО «Дом-сервис»;
- ООО «Ассациация ТСЖ (г. Воткинск)»;
- ООО «Ассоциация ТСЖ»;
- товариществами собственников жилья.
Указанным Планом работ также установлены конкретные сроки его выполнения – 01.05.2012 года, 01.06.2012 года, 01.07.2012 года.
Таким образом, управляющим компаниям и товариществам собственников жилья г. Воткинска настоящим документом было установлено требование о заключении договоров об оказании возмездных услуг по начислению платежей (в том числе по «расщеплению платежей») с МАУ «ВИРЦ», в том числе были установлены конкретные сроки осуществления таких действий.
Управление ЖКХ сопроводительным письмом от 16.04.2012 года № 436 за подписью начальника управления Петрова В.Н. направило План работы поименованным в нём управляющим компаниям и товариществам собственников жилья г. Воткинска.
Согласно информации, представленной МАУ «ВИРЦ» в Удмуртское УФАС России письмом № П-141 от 23.01.2013 года, МАУ «ВИРЦ» направляло в адрес управляющих компаний, ТСЖ г. Воткинска письма, которыми предлагало заключить договоры возмездного оказания услуг во исполнение Плана работы, утвержденного Администрацией г. Воткинска, в том числе подобное предложение неоднократно направлялось в адрес ООО «Ассоциация Товариществ Собственников Жилья».
Представленная в материалы дела переписка между МАУ «ВИРЦ» и управляющими компаниями и товариществами собственников жилья г. Воткинска свидетельствует об осуществлении МАУ «ВИРЦ» целенаправленных действий по заключению договоров возмездного оказания услуг по начислению платежей (в том числе по «расщеплению платежей») за жилищно-коммунальные услуги, посредством направления соответствующих писем и проектов договоров в адрес управляющих компаний и товариществ собственников жилья г. Воткинска (письма от 25.04.2012 г. № П-118, от 25.04.2012 г. № 214/П-119, от 22.05.2012 г. № П-182, от 22.05.2012 г. № П-183).
Из анализа представленных в дело документов и информации Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к выводу, что отдельные письма МАУ «ВИРЦ» в адрес управляющих компаний и товариществ собственников жилья г. Воткинска были основаны на Плане работы (письма от 19.04.2012 г. № П-105, от 19.04.2012 г. № П-106, от 22.05.2012 г. № П-185, от 22.05.2012 г. № П-184, от 11.07.2012 г. № П-489), и указывали на необходимость управляющим компаниям и товариществам собственников жилья г. Воткинска заключить договоры возмездного оказания услуг по начислению платежей (в том числе по «расщеплению платежей») за жилищно-коммунальные услуги во исполнение указанного Плана работы.
Таким образом, МАУ «ВИРЦ», направляя в адрес управляющих компаний и товариществ собственников жилья г. Воткинска указанные письма, фактически исполняло императивно установленные мероприятия Плана работы о заключении договоров.
Исполнение поручений и распоряжений учредителя автономного учреждения (в какой бы форме они не принимались) являются обязательными для их исполнения в силу требований Федерального закона от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».
В соответствии с частью 7 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 статьи 155 и статьей 171 ЖК РФ.
Частью 7.1 статьи 155 ЖК РФ установлено, что на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги (за исключением коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) ресурсоснабжающим организациям.
Наймодатель жилого помещения, управляющая организация, иное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которым в соответствии с ЖК РФ вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги, а также их представитель вправе осуществлять расчеты с нанимателями жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и собственниками жилых помещений и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги при участии платежных агентов, осуществляющих деятельность по приему платежей физических лиц, а также банковских платежных агентов, осуществляющих деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности (часть 15 статьи 155 ЖК РФ).
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 03.06.2009 № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» платежный агент - юридическое лицо, за исключением кредитной организации, или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по приему платежей физических лиц. Платежным агентом является оператор по приему платежей либо платежный субагент.
Таким образом, оплата коммунальных платежей через платежных агентов или банковских платежных агентов является самостоятельным выбором и правом собственников жилых помещений, управляющих организаций, наймодателя жилого помещения, которыми в соответствии с ЖК РФ вносятся плата за жилое помещение и коммунальные услуги.
Кроме того, Комиссией Удмуртского УФАС России установлено, что на территории города Воткинска действует ещё как минимум одна организация, которая оказывает услуги по начислению и расщеплению платежей за жилищно-коммунальные услуги с населения г. Воткинска – ООО «Инженерные сети и энергоучет», что подтверждается имеющейся в деле копией Агентского договора № 08 об осуществлении деятельности по приему платежей физических лиц от 01.09.2012 года, заключенного между ООО «Ассоциация Товариществ Собственников Жилья» и ООО «Инженерные сети и энергоучет».
Также, указанная деятельность может осуществляться управляющими компаниями и товариществами собственников жилья своими силами без привлечения сторонних организаций.
Следовательно, такой вид деятельности, как деятельность по начислению и расщеплению платежей за жилищно-коммунальные услуги с населения г. Воткинска является конкурентным и не относится к функциям органа местного самоуправления.
Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Действия Администрации, Управления ЖКХ, предписывающие управляющим компаниям, товариществам собственникам жилья г. Воткинска заключать в приоритетном порядке договоры на оказание возмездных услуг с МАУ «ВИРЦ», создают для последнего преимущественные условия осуществления предпринимательской деятельности.
Указав на конкретного исполнителя - МАУ «ВИРЦ», Администрация, Управление ЖКХ фактически ограничили управляющие компании, товарищества собственников жилья г. Воткинска в праве выбора хозяйствующего субъекта, который может выполнить услуги по начислению и взиманию платежей с населения за жилищно-коммунальные услуги, что прямо запрещено действующим законодательством.
Действия Администрации по утверждению 16 апреля 2012 года Главой Администрации г. Воткинска <…> Плана работы по организации прямых платежей населения за ЖКУ ресурсоснабжающим предприятиям на базе единого расчетного документа, действия Управления ЖКХ, как органа местного самоуправления – структурного подразделения Администрации г. Воткинска, по направлению в адрес управляющих компаний, товариществ собственников жилья г. Воткинска указанного Плана работы, в соответствии с которым управляющие компании, товарищества собственников жилья г. Воткинска должны были заключить договоры по начислению платежей с населения г. Воткинска исключительно с МАУ «ВИРЦ», создали последнему благоприятные условия осуществления предпринимательской деятельности, в части оказания услуг по начислению и расщеплению платежей за жилищно-коммунальные услуги с населения г. Воткинска, ограничили управляющим компаниям и товариществам собственников жилья г. Воткинска возможности выбора продавцов услуг по начислению платежей за жилищно-коммунальные услуги, привели или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке оказания услуг по начислению и взиманию платежей с населения за жилищно-коммунальные услуги на территории г. Воткинска.
Таким образом, действия Администрации г. Воткинска по принятию (утверждению) и действию пункта 13 Плана работы по организации прямых платежей населения за ЖКУ ресурсоснабжающим предприятиям на базе единого расчётного документа, утвержденного главой Администрации г. Воткинска С.В. Логиновым 16.04.2012 г., в соответствии с которым управляющие компании, товарищества собственников жилья г. Воткинска должны заключить договоры по начислению платежей с населения г. Воткинска с МАУ «ВИРЦ», привели или могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке оказания услуг по расчету размера и начислению платы за жилые помещения и коммунальные услуги собственникам и нанимателям жилых помещений, изготовлению и доставке платежных документов на территории г. Воткинска, нарушают часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Действия Управления ЖКХ, как органа местного самоуправления – структурного подразделения Администрации г. Воткинска, по изданию и направлению письма от 16.04.2012 г. № 436 «О направлении плана работы», в соответствии с которым управляющие компании, товарищества собственников жилья г. Воткинска должны руководствоваться Планом работы по организации прямых платежей населения за ЖКУ ресурсоснабжающим предприятиям на базе единого расчётного документа утвержденным главой Администрации г. Воткинска <…> 16.04.2012 г., привели или могли привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке оказания услуг по расчету размера и начислению платы за жилые помещения и коммунальные услуги собственникам и нанимателям жилых помещений, изготовлению и доставке платежных документов на территории г. Воткинска, нарушают часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
На заседании Комиссии было установлено, что План работы является действующим, Администрацией г. Воткинска в установленном порядке не отменен, не отозван и никаким иным образом не признан недействительным.
Комиссия Удмуртского УФАС России, исходя из анализа всех обстоятельств дела, приходит к выводу о наличии оснований для выдачи ответчикам по делу предписаний о прекращении нарушений антимонопольного законодательства и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
В связи с неустановлением в действиях Администрации г. Воткинска, Управления ЖКХ, МАУ «ВИРЦ» нарушений требований статьи 16 Закона о защите конкуренции, Комиссия Удмуртского УФАС России принимает решение о прекращении производства по делу в этой части, в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях.
23.08.2009 года вступил в силу Федеральный закон от 17.07.2009 года № 160-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым введена в действие статья 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающая административную ответственность за действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных, осуществляющих функции указанных лиц или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности.
Учитывая, что действия Администрации г. Воткинска, Управления ЖКХ, нарушающие требования антимонопольного законодательства Российской Федерации, совершены после вступления в силу данной нормы, Комиссия приходит к выводу о необходимости передачи материалов дела уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждения производства по делу об административном правонарушении в отношении должностных лиц Администрации г. Воткинска, Управления ЖКХ.
Руководствуясь статьей 23, частями 1-3 статьи 41, статьёй 48, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и пунктом 3.140 Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339,
р е ш и л а :
1. Признать Администрацию муниципального образования «Город Воткинск» нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части принятии (утверждения) и действия пункта 13 Плана работы по организации прямых платежей населения за ЖКУ ресурсоснабжающим предприятиям на базе единого расчётного документа, утвержденного главой Администрации г. Воткинска <…>16.04.2012 г., в соответствии с которым управляющие компании, товарищества собственников жилья г. Воткинска должны заключить договоры по начислению платежей с населения г. Воткинска с МАУ «ВИРЦ», что создало последнему благоприятные условия осуществления предпринимательской деятельности, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке оказания услуг по расчету размера и начислению платы за жилые помещения и коммунальные услуги собственникам и нанимателям жилых помещений, изготовлению и доставке платежных документов на территории г. Воткинска.
2. Признать Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования «Город Воткинск» нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части издания и направления письма от 16.04.2012 г. № 436 «О направлении плана работы», в соответствии с которым управляющие компании, товарищества собственников жилья г. Воткинска должны руководствоваться Планом работы по организации прямых платежей населения за ЖКУ ресурсоснабжающим предприятиям на базе единого расчётного документа утвержденным главой Администрации г. Воткинска <…>16.04.2012 г., что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке оказания услуг по расчету размера и начислению платы за жилые помещения и коммунальные услуги собственникам и нанимателям жилых помещений, изготовлению и доставке платежных документов на территории г. Воткинска.
3. Прекратить рассмотрение дела в отношении Администрацию муниципального образования «Город Воткинск», Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования «Город Воткинск», муниципального автономного учреждения «Воткинский расчетно-информационный центр» по статье 16 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях.
4. Выдать Администрации муниципального образования «Город Воткинск» предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства и о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
4.1. Отменить пункт 13 Плана работы по организации прямых платежей населения за ЖКУ ресурсоснабжающим предприятиям на базе единого расчётного документа, утвержденного главой Администрации г. Воткинска <…>16.04.2012 г.
4.2. Проинформировать управляющие компании, товарищества собственников жилья г. Воткинска об отсутствии необходимости исполнения пункта 13 Плана работы по организации прямых платежей населения за ЖКУ ресурсоснабжающим предприятиям на базе единого расчётного документа, утвержденного главой Администрации г. Воткинска <…>16.04.2012 г.
5. Выдать Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования «Город Воткинск» предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства и о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Проинформировать управляющие компании, товарищества собственников жилья г. Воткинска об отсутствии необходимости исполнения пункта 13 Плана работы по организации прямых платежей населения за ЖКУ ресурсоснабжающим предприятиям на базе единого расчётного документа, утвержденного главой Администрации г. Воткинска <…>16.04.2012 г.
6. Передать материалы дела старшему государственному инспектору отдела контроля органов власти Удмуртского УФАС России <…>для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.
Председатель Комиссии <…>
Члены Комиссии <…>
<…>
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Удмуртской Республики в течение трёх месяцев со дня принятия.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 08-02
[format] =>
[safe_value] => 08-02
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => ТГ 08-02/2012-120
[format] =>
[safe_value] => ТГ 08-02/2012-120
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 31
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 31
[vid] => 6
[name] => Контроль органов власти
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 15
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-07-01 11:12:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-06-18 11:12:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1375096415
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Удмуртское УФАС России
)
