Председатель Комиссии Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства – <…> – заместитель руководителя – начальник отдела контроля органов власти Удмуртского УФАС России, рассмотрев материалы проверки ТУ Росфиннадзора в УР в отношении Администрации МО «Якшур-Бодьинский район» при размещении заказов на приобретение благоустроенных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ноябре 2012 года, в рамках осуществления контроля соблюдения органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами требований Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
у с т а н о в и л:
14.03.2013г. в Удмуртское УФАС России из ТУ Росфиннадзора в УР поступила информация о результатах проверки Управления народного образования Администрации МО «Якшур-Бодьинский район» (далее – Управление образования) и наличии в действиях Управления нарушений части 5 статьи 9, части 11 статьи 41.9 Закона о размещении заказов при размещении заказов на приобретение благоустроенных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ноябре 2012 года (уникальные номера закупок 0113300014312000066-0113300014312000080).
По результатам рассмотрения поступивших документов Удмуртским УФАС России проведены внеплановые проверки в отношении Управления образования.
Согласно Актам №№ 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80 по результатам внеплановых документарных проверок соблюдения Управлением народного образования Администрации муниципального образования «Якшур-Бодьинский район» законодательства о размещении заказов от 06.06.2013 года установлены признаки нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции в действиях Управления, ИП <…> по факту заключения соглашения, результатом которого явилось устранение конкуренции на рынке продажи жилых помещений на территории Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики.
В ноябре 2012 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) органом, уполномоченным на размещение заказов путем проведения торгов – Администрацией МО «Якшур-Бодьинский район» (далее – Администрация) размещены извещения о проведении открытых аукционов в электронной форме на приобретение в муниципальную собственность благоустроенного жилого помещения с отдельной кухней для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – Аукционы).
Документации об Аукционах содержат приложение (раздел 5 «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта»), в соответствии с которым определена стоимость 1 кв.м. приобретаемого жилого помещения – 26 112,00 руб. Также документацией об Аукционе установлены минимальные и максимальные значения площади жилого помещения – не менее 18 кв.м. и не более 36 кв.м., год постройки – не ранее 2012 года, указано, что жилое помещение должно быть расположено в кирпичном или пеноблочном доме (раздел 3 «Техническая часть»).
Для участия в указанных открытых аукционах в электронной форме подана заявка единственным участником размещения заказа – ИП <…>, с которой заключено 15 контрактов по начальной (максимальной) цене. Контракты заключены без учета стоимости 1 квадратного метра при средней площади предложенных ИП <…> жилых помещений, 29,9 кв.м.
Фактически установление Управлением образования указанных требований к предмету торгов повлекло участие в Аукционах единственного участника размещения заказа, что подтверждается итогами проведенных Аукционов.
Таким образом, действия Управления образования, Администрации МО «Якшур-Бодьинский район» по установлению и согласованию требований к приобретаемым жилым помещениям, под которые подпадает единственный поставщик, а также действия ИП <…> по участию в Аукционах имеют признаки нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции.
Учитывая вышеизложенное, имеются основания для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции в отношении, Управления образования, Администрации, ИП <…>.
На основании приказа Удмуртского УФАС России от 13 июня 2013 года № 197 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства и, в соответствии с частью 6 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 г. № 339,
о п р е д е л и л:
1. Назначить дело № ТГ08-02/2013-43 к рассмотрению на 25 июля 2013 года на 09 часов 00 минут по адресу: г. Ижевск, ул. Ухтомского, 24, 3 этаж, каб. 301.
2. Привлечь к рассмотрению дела в качестве ответчика по делу – Администрацию муниципального образования «Якшур-Бодьинский район» (427100, Удмуртская Республика, с. Якшур-Бодья, ул. Пушиной, 69).
3. Привлечь к рассмотрению дела в качестве ответчика по делу – Управление народного образования Администрации муниципального образования «Якшур-Бодьинский район» (427100, Удмуртская Республика, с. Якшур-Бодья, ул. Пушиной, 69).
4. Привлечь к рассмотрению дела в качестве ответчика по делу – индивидуального предпринимателя <…> (<…>).
5. Ответчику по делу – Администрации МО «Якшур-Бодьинский район» в срок до 19 июля 2013 года представить в Удмуртское УФАС России следующие документы, сведения и пояснения:
5.1 копию свидетельства о государственной регистрации Администрации МО «Якшур-Бодьинский район» в качестве юридического лица;
5.2. копию переписки Администрации МО «Якшур-Бодьинский район» с Управлением народного образования Администрации МО «Якшур-Бодьинский район» по вопросам приобретения жилых помещений в 2012 году для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
5.3 копию переписки Администрации МО «Якшур-Бодьинский район» с ИП Гурьяновой М.Н. по вопросам приобретения жилых помещений в 2012 году для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
5.4. поручения, указания Администрации МО «Якшур-Бодьинский район», выданные Управлению народного образования Администрации МО «Якшур-Бодьинский район», регламентирующие приобретение жилых помещений в 2012 году для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
5.5. копии нормативных и ненормативных актов Администрации МО «Якшур-Бодьинский район» по вопросам приобретения жилых помещений в 2012 году, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
5.6. нормативное правовое обоснование установления требований к минимальным и максимальным значениям площади жилых помещений – не менее 18 кв.м. и не более 36 кв.м., приобретаемых для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при проведении Аукционов в 2012 году;
5.7. нормативное правовое обоснование установления требований к году постройки жилых домов – не ранее 2012 года при приобретении жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при проведении Аукционов в 2012 году;
5.8. нормативное правовое обоснование установления требований к характеристикам жилого дома (кирпичный или пеноблочный), в котором должно находиться жилое помещение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при проведении Аукционов в 2012 году;
5.9. копию договора аренды № 2070 земельного участка, право на заключение договора аренды приобретено на торгах от 11.04.2012 года со всеми приложениями и дополнениями;
5.10. копию документации по проведению торгов, результатом которых явилось заключение договора аренды № 2070 земельного участка, право на заключение договора аренды приобретено на торгах от 11.04.2012 года, с приложением всех протоколов, составленных в ходе проведения торгов, копии поданных заявок, журнал регистрации заявок, документы, подтверждающие размещение информации о торгах в средствах массовой информации, Интернете);
5.11. копии разрешений, выданных Администрацией МО «Якшур-Бодьинский район» на строительство многоквартирных домов на территории с. Якшур-Бодья за 2010-2013 годы;
5.12. копии заявлений, обращений ИП <…>, поданных в Администрацию МО «Якшур-Бодьинский район» с целью получения разрешений на строительство многоквартирных домов;
5.13. письменно пояснения по изложенной в определении информации.
6. Ответчику по делу – ИП <…> в срок до 19 июля 2013 года представить в Удмуртское УФАС России следующие документы, сведения и пояснения:
6.1 копию свидетельства о государственной регистрации ИП <…> в качестве индивидуального предпринимателя;
6.2. копию переписки ИП <…> с Администрацией МО «Якшур-Бодьинский район», Управлением народного образования Администрации МО «Якшур-Бодьинский район» по вопросам строительства домов в 2012 году;
6.3. копии разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию, копии актов приемки объектов капитального строительства, за исключением, за исключением тех случаев, когда ИП <…> являлась лицом, осуществляющим строительство;
6.4. письменно пояснения по изложенной в определении информации.
7. Ответчику по делу – Управлению народного образования Администрации МО «Якшур-Бодьинский район» в срок до 19 июля 2013 года представить в Удмуртское УФАС России следующие документы, сведения и пояснения:
7.1. копию свидетельства о государственной регистрации Управления народного образования Администрации МО «Якшур-Бодьинский район» в качестве юридического лица;
7.2. копию переписки Управления народного образования Администрации МО «Якшур-Бодьинский район» с Администрацией МО «Якшур-Бодьинский район» по вопросам приобретения жилых помещений в 2012 году для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
7.3 копию переписки Управления народного образования Администрации МО «Якшур-Бодьинский район» с ИП <…> по вопросам приобретения жилых помещений в 2012 году, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
7.4. поручения, указания Администрации МО «Якшур-Бодьинский район», выданные Управлению народного образования Администрации МО «Якшур-Бодьинский район», регламентирующие приобретение жилых помещений в 2012 году для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
7.5. копии нормативных и ненормативных актов Управления народного образования Администрации МО «Якшур-Бодьинский район» по вопросам приобретения жилых помещений в 2012 году для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
7.6. нормативное правовое обоснование установления требований к минимальным и максимальным значениям площади жилых помещений – не менее 18 кв.м. и не более 36 кв.м., приобретаемых для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при проведении Аукционов в 2012 году;
7.7. нормативное правовое обоснование установления требований к году постройки жилых домов – не ранее 2012 года при приобретении жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при проведении Аукционов в 2012 году;
7.8. нормативное правовое обоснование установления требований к характеристикам жилого дома (кирпичный или пеноблочный), в котором должно находиться жилое помещение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при проведении Аукционов в 2012 году;
7.9. письменно пояснения по изложенной в определении информации.
Лица, участвующие в деле вправе представить иные документы и информацию, которые будут способствовать рассмотрения настоящего дела.
При невозможности представления запрашиваемых документов, прошу в установленный срок проинформировать об этом в письменной форме с указанием причин.
Копии документов, представленные для приобщения к материалам дела, не заверенные нотариально, должны быть заверены подписью руководителя и скреплены печатью.
Представленные документы должны иметь необходимые реквизиты (дату и исходящий номер).
При направлении документов и информации просьба ссылаться на наш исходящий номер и дату.
Информация, являющаяся конфиденциальной, коммерческой или иной служебной информацией, должна быть оформлена в соответствии с действующим законодательством.
В случае, если запрашиваемая Удмуртским УФАС России информация находится в открытом доступе, необходимо указать источник для её получения, а также реквизиты документов.
С материалами дела можно ознакомиться по адресу: г. Ижевск, ул.Ухтомского, 24, каб. 302, согласовав дату и время по тел. (3412) 57-22-56 с <…>.
stdClass Object
(
[vid] => 13913
[uid] => 5
[title] => Определение о назначении дела № ТГ08-02/2013-43 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 13914
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1375094380
[changed] => 1375094380
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1375094380
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Председатель Комиссии Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства – <…> – заместитель руководителя – начальник отдела контроля органов власти Удмуртского УФАС России, рассмотрев материалы проверки ТУ Росфиннадзора в УР в отношении Администрации МО «Якшур-Бодьинский район» при размещении заказов на приобретение благоустроенных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ноябре 2012 года, в рамках осуществления контроля соблюдения органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами требований Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
у с т а н о в и л:
14.03.2013г. в Удмуртское УФАС России из ТУ Росфиннадзора в УР поступила информация о результатах проверки Управления народного образования Администрации МО «Якшур-Бодьинский район» (далее – Управление образования) и наличии в действиях Управления нарушений части 5 статьи 9, части 11 статьи 41.9 Закона о размещении заказов при размещении заказов на приобретение благоустроенных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ноябре 2012 года (уникальные номера закупок 0113300014312000066-0113300014312000080).
По результатам рассмотрения поступивших документов Удмуртским УФАС России проведены внеплановые проверки в отношении Управления образования.
Согласно Актам №№ 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80 по результатам внеплановых документарных проверок соблюдения Управлением народного образования Администрации муниципального образования «Якшур-Бодьинский район» законодательства о размещении заказов от 06.06.2013 года установлены признаки нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции в действиях Управления, ИП <…> по факту заключения соглашения, результатом которого явилось устранение конкуренции на рынке продажи жилых помещений на территории Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики.
В ноябре 2012 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) органом, уполномоченным на размещение заказов путем проведения торгов – Администрацией МО «Якшур-Бодьинский район» (далее – Администрация) размещены извещения о проведении открытых аукционов в электронной форме на приобретение в муниципальную собственность благоустроенного жилого помещения с отдельной кухней для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – Аукционы).
Документации об Аукционах содержат приложение (раздел 5 «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта»), в соответствии с которым определена стоимость 1 кв.м. приобретаемого жилого помещения – 26 112,00 руб. Также документацией об Аукционе установлены минимальные и максимальные значения площади жилого помещения – не менее 18 кв.м. и не более 36 кв.м., год постройки – не ранее 2012 года, указано, что жилое помещение должно быть расположено в кирпичном или пеноблочном доме (раздел 3 «Техническая часть»).
Для участия в указанных открытых аукционах в электронной форме подана заявка единственным участником размещения заказа – ИП <…>, с которой заключено 15 контрактов по начальной (максимальной) цене. Контракты заключены без учета стоимости 1 квадратного метра при средней площади предложенных ИП <…> жилых помещений, 29,9 кв.м.
Фактически установление Управлением образования указанных требований к предмету торгов повлекло участие в Аукционах единственного участника размещения заказа, что подтверждается итогами проведенных Аукционов.
Таким образом, действия Управления образования, Администрации МО «Якшур-Бодьинский район» по установлению и согласованию требований к приобретаемым жилым помещениям, под которые подпадает единственный поставщик, а также действия ИП <…> по участию в Аукционах имеют признаки нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции.
Учитывая вышеизложенное, имеются основания для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции в отношении, Управления образования, Администрации, ИП <…>.
На основании приказа Удмуртского УФАС России от 13 июня 2013 года № 197 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства и, в соответствии с частью 6 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 г. № 339,
о п р е д е л и л:
1. Назначить дело № ТГ08-02/2013-43 к рассмотрению на 25 июля 2013 года на 09 часов 00 минут по адресу: г. Ижевск, ул. Ухтомского, 24, 3 этаж, каб. 301.
2. Привлечь к рассмотрению дела в качестве ответчика по делу – Администрацию муниципального образования «Якшур-Бодьинский район» (427100, Удмуртская Республика, с. Якшур-Бодья, ул. Пушиной, 69).
3. Привлечь к рассмотрению дела в качестве ответчика по делу – Управление народного образования Администрации муниципального образования «Якшур-Бодьинский район» (427100, Удмуртская Республика, с. Якшур-Бодья, ул. Пушиной, 69).
4. Привлечь к рассмотрению дела в качестве ответчика по делу – индивидуального предпринимателя <…> (<…>).
5. Ответчику по делу – Администрации МО «Якшур-Бодьинский район» в срок до 19 июля 2013 года представить в Удмуртское УФАС России следующие документы, сведения и пояснения:
5.1 копию свидетельства о государственной регистрации Администрации МО «Якшур-Бодьинский район» в качестве юридического лица;
5.2. копию переписки Администрации МО «Якшур-Бодьинский район» с Управлением народного образования Администрации МО «Якшур-Бодьинский район» по вопросам приобретения жилых помещений в 2012 году для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
5.3 копию переписки Администрации МО «Якшур-Бодьинский район» с ИП Гурьяновой М.Н. по вопросам приобретения жилых помещений в 2012 году для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
5.4. поручения, указания Администрации МО «Якшур-Бодьинский район», выданные Управлению народного образования Администрации МО «Якшур-Бодьинский район», регламентирующие приобретение жилых помещений в 2012 году для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
5.5. копии нормативных и ненормативных актов Администрации МО «Якшур-Бодьинский район» по вопросам приобретения жилых помещений в 2012 году, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
5.6. нормативное правовое обоснование установления требований к минимальным и максимальным значениям площади жилых помещений – не менее 18 кв.м. и не более 36 кв.м., приобретаемых для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при проведении Аукционов в 2012 году;
5.7. нормативное правовое обоснование установления требований к году постройки жилых домов – не ранее 2012 года при приобретении жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при проведении Аукционов в 2012 году;
5.8. нормативное правовое обоснование установления требований к характеристикам жилого дома (кирпичный или пеноблочный), в котором должно находиться жилое помещение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при проведении Аукционов в 2012 году;
5.9. копию договора аренды № 2070 земельного участка, право на заключение договора аренды приобретено на торгах от 11.04.2012 года со всеми приложениями и дополнениями;
5.10. копию документации по проведению торгов, результатом которых явилось заключение договора аренды № 2070 земельного участка, право на заключение договора аренды приобретено на торгах от 11.04.2012 года, с приложением всех протоколов, составленных в ходе проведения торгов, копии поданных заявок, журнал регистрации заявок, документы, подтверждающие размещение информации о торгах в средствах массовой информации, Интернете);
5.11. копии разрешений, выданных Администрацией МО «Якшур-Бодьинский район» на строительство многоквартирных домов на территории с. Якшур-Бодья за 2010-2013 годы;
5.12. копии заявлений, обращений ИП <…>, поданных в Администрацию МО «Якшур-Бодьинский район» с целью получения разрешений на строительство многоквартирных домов;
5.13. письменно пояснения по изложенной в определении информации.
6. Ответчику по делу – ИП <…> в срок до 19 июля 2013 года представить в Удмуртское УФАС России следующие документы, сведения и пояснения:
6.1 копию свидетельства о государственной регистрации ИП <…> в качестве индивидуального предпринимателя;
6.2. копию переписки ИП <…> с Администрацией МО «Якшур-Бодьинский район», Управлением народного образования Администрации МО «Якшур-Бодьинский район» по вопросам строительства домов в 2012 году;
6.3. копии разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию, копии актов приемки объектов капитального строительства, за исключением, за исключением тех случаев, когда ИП <…> являлась лицом, осуществляющим строительство;
6.4. письменно пояснения по изложенной в определении информации.
7. Ответчику по делу – Управлению народного образования Администрации МО «Якшур-Бодьинский район» в срок до 19 июля 2013 года представить в Удмуртское УФАС России следующие документы, сведения и пояснения:
7.1. копию свидетельства о государственной регистрации Управления народного образования Администрации МО «Якшур-Бодьинский район» в качестве юридического лица;
7.2. копию переписки Управления народного образования Администрации МО «Якшур-Бодьинский район» с Администрацией МО «Якшур-Бодьинский район» по вопросам приобретения жилых помещений в 2012 году для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
7.3 копию переписки Управления народного образования Администрации МО «Якшур-Бодьинский район» с ИП <…> по вопросам приобретения жилых помещений в 2012 году, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
7.4. поручения, указания Администрации МО «Якшур-Бодьинский район», выданные Управлению народного образования Администрации МО «Якшур-Бодьинский район», регламентирующие приобретение жилых помещений в 2012 году для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
7.5. копии нормативных и ненормативных актов Управления народного образования Администрации МО «Якшур-Бодьинский район» по вопросам приобретения жилых помещений в 2012 году для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
7.6. нормативное правовое обоснование установления требований к минимальным и максимальным значениям площади жилых помещений – не менее 18 кв.м. и не более 36 кв.м., приобретаемых для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при проведении Аукционов в 2012 году;
7.7. нормативное правовое обоснование установления требований к году постройки жилых домов – не ранее 2012 года при приобретении жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при проведении Аукционов в 2012 году;
7.8. нормативное правовое обоснование установления требований к характеристикам жилого дома (кирпичный или пеноблочный), в котором должно находиться жилое помещение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при проведении Аукционов в 2012 году;
7.9. письменно пояснения по изложенной в определении информации.
Лица, участвующие в деле вправе представить иные документы и информацию, которые будут способствовать рассмотрения настоящего дела.
При невозможности представления запрашиваемых документов, прошу в установленный срок проинформировать об этом в письменной форме с указанием причин.
Копии документов, представленные для приобщения к материалам дела, не заверенные нотариально, должны быть заверены подписью руководителя и скреплены печатью.
Представленные документы должны иметь необходимые реквизиты (дату и исходящий номер).
При направлении документов и информации просьба ссылаться на наш исходящий номер и дату.
Информация, являющаяся конфиденциальной, коммерческой или иной служебной информацией, должна быть оформлена в соответствии с действующим законодательством.
В случае, если запрашиваемая Удмуртским УФАС России информация находится в открытом доступе, необходимо указать источник для её получения, а также реквизиты документов.
С материалами дела можно ознакомиться по адресу: г. Ижевск, ул.Ухтомского, 24, каб. 302, согласовав дату и время по тел. (3412) 57-22-56 с <…>.
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Председатель Комиссии Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства – <…> – заместитель руководителя – начальник отдела контроля органов власти Удмуртского УФАС России, рассмотрев материалы проверки ТУ Росфиннадзора в УР в отношении Администрации МО «Якшур-Бодьинский район» при размещении заказов на приобретение благоустроенных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ноябре 2012 года, в рамках осуществления контроля соблюдения органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами требований Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
у с т а н о в и л:
14.03.2013г. в Удмуртское УФАС России из ТУ Росфиннадзора в УР поступила информация о результатах проверки Управления народного образования Администрации МО «Якшур-Бодьинский район» (далее – Управление образования) и наличии в действиях Управления нарушений части 5 статьи 9, части 11 статьи 41.9 Закона о размещении заказов при размещении заказов на приобретение благоустроенных жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ноябре 2012 года (уникальные номера закупок 0113300014312000066-0113300014312000080).
По результатам рассмотрения поступивших документов Удмуртским УФАС России проведены внеплановые проверки в отношении Управления образования.
Согласно Актам №№ 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80 по результатам внеплановых документарных проверок соблюдения Управлением народного образования Администрации муниципального образования «Якшур-Бодьинский район» законодательства о размещении заказов от 06.06.2013 года установлены признаки нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции в действиях Управления, ИП <…> по факту заключения соглашения, результатом которого явилось устранение конкуренции на рынке продажи жилых помещений на территории Якшур-Бодьинского района Удмуртской Республики.
В ноябре 2012 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) органом, уполномоченным на размещение заказов путем проведения торгов – Администрацией МО «Якшур-Бодьинский район» (далее – Администрация) размещены извещения о проведении открытых аукционов в электронной форме на приобретение в муниципальную собственность благоустроенного жилого помещения с отдельной кухней для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – Аукционы).
Документации об Аукционах содержат приложение (раздел 5 «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта»), в соответствии с которым определена стоимость 1 кв.м. приобретаемого жилого помещения – 26 112,00 руб. Также документацией об Аукционе установлены минимальные и максимальные значения площади жилого помещения – не менее 18 кв.м. и не более 36 кв.м., год постройки – не ранее 2012 года, указано, что жилое помещение должно быть расположено в кирпичном или пеноблочном доме (раздел 3 «Техническая часть»).
Для участия в указанных открытых аукционах в электронной форме подана заявка единственным участником размещения заказа – ИП <…>, с которой заключено 15 контрактов по начальной (максимальной) цене. Контракты заключены без учета стоимости 1 квадратного метра при средней площади предложенных ИП <…> жилых помещений, 29,9 кв.м.
Фактически установление Управлением образования указанных требований к предмету торгов повлекло участие в Аукционах единственного участника размещения заказа, что подтверждается итогами проведенных Аукционов.
Таким образом, действия Управления образования, Администрации МО «Якшур-Бодьинский район» по установлению и согласованию требований к приобретаемым жилым помещениям, под которые подпадает единственный поставщик, а также действия ИП <…> по участию в Аукционах имеют признаки нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции.
Учитывая вышеизложенное, имеются основания для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции в отношении, Управления образования, Администрации, ИП <…>.
На основании приказа Удмуртского УФАС России от 13 июня 2013 года № 197 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства и, в соответствии с частью 6 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 г. № 339,
о п р е д е л и л:
1. Назначить дело № ТГ08-02/2013-43 к рассмотрению на 25 июля 2013 года на 09 часов 00 минут по адресу: г. Ижевск, ул. Ухтомского, 24, 3 этаж, каб. 301.
2. Привлечь к рассмотрению дела в качестве ответчика по делу – Администрацию муниципального образования «Якшур-Бодьинский район» (427100, Удмуртская Республика, с. Якшур-Бодья, ул. Пушиной, 69).
3. Привлечь к рассмотрению дела в качестве ответчика по делу – Управление народного образования Администрации муниципального образования «Якшур-Бодьинский район» (427100, Удмуртская Республика, с. Якшур-Бодья, ул. Пушиной, 69).
4. Привлечь к рассмотрению дела в качестве ответчика по делу – индивидуального предпринимателя <…> (<…>).
5. Ответчику по делу – Администрации МО «Якшур-Бодьинский район» в срок до 19 июля 2013 года представить в Удмуртское УФАС России следующие документы, сведения и пояснения:
5.1 копию свидетельства о государственной регистрации Администрации МО «Якшур-Бодьинский район» в качестве юридического лица;
5.2. копию переписки Администрации МО «Якшур-Бодьинский район» с Управлением народного образования Администрации МО «Якшур-Бодьинский район» по вопросам приобретения жилых помещений в 2012 году для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
5.3 копию переписки Администрации МО «Якшур-Бодьинский район» с ИП Гурьяновой М.Н. по вопросам приобретения жилых помещений в 2012 году для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
5.4. поручения, указания Администрации МО «Якшур-Бодьинский район», выданные Управлению народного образования Администрации МО «Якшур-Бодьинский район», регламентирующие приобретение жилых помещений в 2012 году для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
5.5. копии нормативных и ненормативных актов Администрации МО «Якшур-Бодьинский район» по вопросам приобретения жилых помещений в 2012 году, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
5.6. нормативное правовое обоснование установления требований к минимальным и максимальным значениям площади жилых помещений – не менее 18 кв.м. и не более 36 кв.м., приобретаемых для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при проведении Аукционов в 2012 году;
5.7. нормативное правовое обоснование установления требований к году постройки жилых домов – не ранее 2012 года при приобретении жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при проведении Аукционов в 2012 году;
5.8. нормативное правовое обоснование установления требований к характеристикам жилого дома (кирпичный или пеноблочный), в котором должно находиться жилое помещение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при проведении Аукционов в 2012 году;
5.9. копию договора аренды № 2070 земельного участка, право на заключение договора аренды приобретено на торгах от 11.04.2012 года со всеми приложениями и дополнениями;
5.10. копию документации по проведению торгов, результатом которых явилось заключение договора аренды № 2070 земельного участка, право на заключение договора аренды приобретено на торгах от 11.04.2012 года, с приложением всех протоколов, составленных в ходе проведения торгов, копии поданных заявок, журнал регистрации заявок, документы, подтверждающие размещение информации о торгах в средствах массовой информации, Интернете);
5.11. копии разрешений, выданных Администрацией МО «Якшур-Бодьинский район» на строительство многоквартирных домов на территории с. Якшур-Бодья за 2010-2013 годы;
5.12. копии заявлений, обращений ИП <…>, поданных в Администрацию МО «Якшур-Бодьинский район» с целью получения разрешений на строительство многоквартирных домов;
5.13. письменно пояснения по изложенной в определении информации.
6. Ответчику по делу – ИП <…> в срок до 19 июля 2013 года представить в Удмуртское УФАС России следующие документы, сведения и пояснения:
6.1 копию свидетельства о государственной регистрации ИП <…> в качестве индивидуального предпринимателя;
6.2. копию переписки ИП <…> с Администрацией МО «Якшур-Бодьинский район», Управлением народного образования Администрации МО «Якшур-Бодьинский район» по вопросам строительства домов в 2012 году;
6.3. копии разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию, копии актов приемки объектов капитального строительства, за исключением, за исключением тех случаев, когда ИП <…> являлась лицом, осуществляющим строительство;
6.4. письменно пояснения по изложенной в определении информации.
7. Ответчику по делу – Управлению народного образования Администрации МО «Якшур-Бодьинский район» в срок до 19 июля 2013 года представить в Удмуртское УФАС России следующие документы, сведения и пояснения:
7.1. копию свидетельства о государственной регистрации Управления народного образования Администрации МО «Якшур-Бодьинский район» в качестве юридического лица;
7.2. копию переписки Управления народного образования Администрации МО «Якшур-Бодьинский район» с Администрацией МО «Якшур-Бодьинский район» по вопросам приобретения жилых помещений в 2012 году для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
7.3 копию переписки Управления народного образования Администрации МО «Якшур-Бодьинский район» с ИП <…> по вопросам приобретения жилых помещений в 2012 году, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
7.4. поручения, указания Администрации МО «Якшур-Бодьинский район», выданные Управлению народного образования Администрации МО «Якшур-Бодьинский район», регламентирующие приобретение жилых помещений в 2012 году для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
7.5. копии нормативных и ненормативных актов Управления народного образования Администрации МО «Якшур-Бодьинский район» по вопросам приобретения жилых помещений в 2012 году для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
7.6. нормативное правовое обоснование установления требований к минимальным и максимальным значениям площади жилых помещений – не менее 18 кв.м. и не более 36 кв.м., приобретаемых для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при проведении Аукционов в 2012 году;
7.7. нормативное правовое обоснование установления требований к году постройки жилых домов – не ранее 2012 года при приобретении жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при проведении Аукционов в 2012 году;
7.8. нормативное правовое обоснование установления требований к характеристикам жилого дома (кирпичный или пеноблочный), в котором должно находиться жилое помещение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при проведении Аукционов в 2012 году;
7.9. письменно пояснения по изложенной в определении информации.
Лица, участвующие в деле вправе представить иные документы и информацию, которые будут способствовать рассмотрения настоящего дела.
При невозможности представления запрашиваемых документов, прошу в установленный срок проинформировать об этом в письменной форме с указанием причин.
Копии документов, представленные для приобщения к материалам дела, не заверенные нотариально, должны быть заверены подписью руководителя и скреплены печатью.
Представленные документы должны иметь необходимые реквизиты (дату и исходящий номер).
При направлении документов и информации просьба ссылаться на наш исходящий номер и дату.
Информация, являющаяся конфиденциальной, коммерческой или иной служебной информацией, должна быть оформлена в соответствии с действующим законодательством.
В случае, если запрашиваемая Удмуртским УФАС России информация находится в открытом доступе, необходимо указать источник для её получения, а также реквизиты документов.
С материалами дела можно ознакомиться по адресу: г. Ижевск, ул.Ухтомского, 24, каб. 302, согласовав дату и время по тел. (3412) 57-22-56 с <…>.
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 08-02
[format] =>
[safe_value] => 08-02
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => ТГ 08-02/2013-43
[format] =>
[safe_value] => ТГ 08-02/2013-43
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 61
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 61
[vid] => 3
[name] => Определения
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 31
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 31
[vid] => 6
[name] => Контроль органов власти
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 15
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-07-29 10:37:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-07-26 10:37:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1375094380
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Удмуртское УФАС России
)
