• twitter
  • facebook
  • vkontakte
  • youtube
  • instagram

Решение №СЮ 05-03/2012-90 о признании МУП г. Ижевска «Горкоммунтеплосеть» нарушившим ФЗ "О защите конкуренции"

Номер дела: СЮ 05-03/2012-90
Дата публикации: 22 ноября 2012, 13:30

принято 15 ноября 2012 года
изготовлено 22 ноября 2012 года                          г. Ижевск

 

Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <…>, рассмотрев дело №СЮ 05-03/2012-90, по признакам нарушения ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» (ул.Серова, д.79, г.Ижевск, Удмуртская Республика, 426035, ИНН 1834021673) пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции»); МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть» (ул.Воткинское шоссе, 200, г.Ижевск, Удмуртская Республика, 426039, ИНН 1826000550) части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции»,
в отсутствии заявителя, уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела №СЮ 05-03/2012-90,
в присутствии на заседании Комиссии 25.10.2012г.:
ответчика – представителя ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» – <…>; 
заинтересованных лиц – представителя ООО «Удмуртские коммунальные системы» - <…>; представителей МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть» - <…>,
в присутствии на заседании Комиссии 15.11.2012г.:
ответчиков – представителя ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» – <…>;  представителя МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть» - <…>,
заинтересованного лица – представителя ООО «Удмуртские коммунальные системы» - <…>;

УСТАНОВИЛА:

 

В Удмуртское УФАС России (далее – Управление) 27.06.2012г. вх. №6067 поступило заявление ООО «УК-Ижкомцентр» на действия, выразившиеся в прекращении поставки горячей воды в адрес жилого дома, расположенного по адресу: г.Ижевск, пос.Октябрьский, 2, управление которым осуществляет ООО «УК-Ижкомцентр».
Как следует из представленных документов, между ООО «УК-Ижкомцентр» и ООО «Удмуртские коммунальные системы» заключен договор теплоснабжения в горячей воде №К893 от 01.01.2008г., согласно которому энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту тепловую энергию в горячей воде.
Между ООО «Удмуртские коммунальные системы» и МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть» заключен договор №5 на отпуск и потребление тепловой энергии и горячей воды от 01.12.2008г., согласно которому поставщик обязуется подавать на объекты абонента (в том числе и в отношении жилого дома, расположенного по адресу: г.Ижевск, пос.Октябрьский, 2) тепловую энергию для целей отопления и горячего водоснабжения.
Между МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть» и ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» заключен договор поставки газа №56-4-0219/12 от 01.12.2011г.
Ввиду хронических неплатежей со стороны контрагентов у МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть» образовалась задолженность за поставленный ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» газ. В виду большой задолженности ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» прекратило поставку газа на котельную МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть», посредством которой осуществлялась поставка тепла и горячей воды в адрес жилого дома, расположенного по адресу: г.Ижевск, пос.Октябрьский, 2. Данные действия привели к невозможности производить тепловую энергию, для дальнейшей передачи ее в адрес ООО «Удмуртские коммунальные системы» и, соответственно, конечным потребителям (в том числе в адрес жилого дома, расположенного по адресу: г.Ижевск, пос.Октябрьский, 2).
Согласно пункту 6 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 г. №1, в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.
Действия энергоснабжающей или газоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг.
Согласно пункту 85 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. №307 (в редакции, действующей на момент совершения лицом действий, являющихся нарушением антимонопольного законодательства) (далее - Правила предоставления коммунальных услуг гражданам), приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.
ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» приказом №40 от 17.05.2005г. включено в реестр хозяйствующих субъектов занимающих долю на рынке оказания услуг газоснабжения более 65%.
Пунктом 4 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» установлен запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства.
ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск», прекращая подачу газа на котельную  МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть», посредством которой осуществлялась поставка тепла и горячей воды в адрес жилого дома, расположенного по адресу: г.Ижевск, пос.Октябрьский, 2, нарушило порядок введения ограничения, прекращения подачи ресурса, предусмотренный  Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998г. №1, что привело к незаконному ограничению подачи тепловой энергии в горячей воде в адрес граждан – жителей многоквартирного дома.
Действия ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск», имеют признаки нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции».
В связи с наличием в действиях ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск»  признаков нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», на основании приказа Удмуртского УФАС России от 07.09.2012г. №780 «О возбуждении дела №СЮ 05-03/2012-90 и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства», в соответствии с частью 8 статьи 44 Закона «О защите конкуренции», пункта 3.34 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом ФАС России от 25.12.2007г. №447, Удмуртским УФАС России было возбуждено дело №СЮ 05-03/2012-90. Определением о назначении дела №СЮ 05-03/2012-90 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 10.09.2012г. дело назначено к рассмотрению на 25.10.2012г.
В процессе рассмотрения дела 25.10.2012г. представитель ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» пояснил, что на момент произведения отключения газа задолженность МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть» составляла более 6 млн. руб., глубина задолженности составляла более 4 месяцев, на настоящий момент происходит наращивание долга. В связи с этим ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» было принято решение в соответствии с Порядком прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 г. №1, в отношении предприятия было введено ограничение, затем поставка газа была прекращена. Таким образом, п.6 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов обществом был соблюден.
Представитель ООО «Удмуртские коммунальные системы» пояснил, что между ООО «Удмуртские коммунальные системы» и МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть» заключен договор, на основании которого на объекты ООО «Удмуртские коммунальные системы» поставляется тепловая энергия. При этом сети теплоснабжения, посредством которых осуществляется поставка тепловой энергии по данному договору принадлежат МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть». ООО «Удмуртские коммунальные системы», получив заявки на отключение тепловой энергии от МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть» проинформировало об этом своих абонентов.
Представитель МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть» пояснил, что у предприятия существует задолженность перед ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» за поставляемый газ. Котельная, посредством которой осуществляется теплоснабжение жилого дома, расположенного по адресу: г.Ижевск, пос.Октябрьский, 2, работает не на газовом, а на твердом топливе. Приостановка подачи горячей воды в адрес жилого дома была произведена в связи с осуществлением ремонта в котельной МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть». Изменение сроков прекращения подачи горячей воды с Администрацией г.Ижевска согласовано не было. Поставка ГВС возобновлена 20.07.2012г. Решение об отключении горячего водоснабжения и производстве ремонта в котельной принимал главный инженер МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть».
В связи с выяснением в ходе рассмотрения дела того факта, что котельная, посредством которой осуществляется теплоснабжение жилого дома, расположенного по адресу: г.Ижевск, пос.Октябрьский, 2, работает не на газовом, а на твердом топливе и, следовательно, причиной непоставки горячей воды в адрес указанного жилого дома являются действия МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть» по приостановлению работы котельной, комиссией принято решение о привлечении к участию в деле в качестве ответчика МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть». По этой причине рассмотрение дела отложено и назначено к рассмотрению на 15.11.2012г. К участию в деле в качестве ответчика привлечено МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть».
В процессе рассмотрения дела 15.11.2012г. представитель ООО «Удмуртские коммунальные системы» пояснил, что сети теплоснабжения, посредством которых осуществляется поставка горячей воды в адрес жилого дома, расположенного по адресу: г.Ижевск, пос.Октябрьский, 2, принадлежат МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть».
Представитель МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть» пояснил, что отключение горячего водоснабжения дома было осуществлено в связи с ремонтом котельной. Ремонт был плановый, с Администрацией г.Ижевска согласован не был. В настоящий момент горячее водоснабжение восстановлено. Горячее водоснабжение в доме, расположенном по адресу: г.Ижевск, пос.Октябрьский, 2, отсутствовало в период со 02.06.2012г. по 20.07.2012г. Решение об отключении горячего водоснабжения и производстве ремонта в котельной принимал главный инженер МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть».
        
Рассмотрев представленные сторонами материалы, Комиссия установила следующее.
На основании договора управления многоквартирным домом б/н от 01.04.2012г., ООО «УК-Ижкомцентр» осуществляет управление многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: г.Ижевск, пос.Октябрьский, 2.
Между ООО «УК-Ижкомцентр» и ООО «Удмуртские коммунальные системы» заключен договор теплоснабжения в горячей воде №К893 от 01.01.2008г., согласно которому энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту тепловую энергию в горячей воде.
Между ООО «Удмуртские коммунальные системы» и МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть» заключен договор №5 на отпуск и потребление тепловой энергии и горячей воды от 01.12.2008г., согласно которому поставщик обязуется подавать на объекты абонента (в том числе и в отношении жилого дома, расположенного по адресу: г.Ижевск, пос.Октябрьский, 2) тепловую энергию для целей отопления и горячего водоснабжения.
Согласно накопительной ведомости отключений горячего водоснабжения, представленной ООО «Удмуртские коммунальные системы», горячее водоснабжение в жилом доме, расположенном по адресу: г.Ижевск, пос.Октябрьский, 2, находящемся под управлением ООО «УК-Ижкомцентр», отсутствовало с превышением 14-дневного срока в период со 02.06.2012г. по 20.07.2012г. – 48 дней.
В соответствии с пояснениями представителя МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть» на заседании Комиссии и в соответствии с заявками МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть» №29, №33, №49, причиной отключения горячей воды в жилом доме, расположенном по адресу: г.Ижевск, пос.Октябрьский, 2, в указанный период явилось проведение ремонта котельной. При этом ремонт не был согласован с Администрацией г.Ижевска.
В соответствии с паспортом котла водогрейного НР-18, котел работает на твердом топливе (каменном угле).
На заседании комиссии представитель МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть» также пояснил, что котельная, посредством которой осуществляется теплоснабжение жилого дома, расположенного по адресу: г.Ижевск, пос.Октябрьский, 2, работает не на газовом, а на твердом топливе.
Согласно части 4 стати 3 Жилищного кодекса РФ, никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса РФ к числу коммунальных услуг законодатель относит услуги по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отоплению (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
Под коммунальными услугами в силу пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006г. №307 (в редакции, действующей на момент совершения лицом действий, являющихся нарушением антимонопольного законодательства) понимается деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.
В соответствии с пунктом 6 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (в редакции, действующей на момент совершения лицом действий, являющихся нарушением антимонопольного законодательства), услуги по горячему водоснабжению являются разновидностью коммунальных услуг и представляют собой круглосуточное обеспечение потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемым в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение.
В соответствии с пунктом 9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (в редакции, действующей на момент совершения лицом действий, являющихся нарушением антимонопольного законодательства), при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.
В соответствии с пунктом 4 приложения №1 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (в редакции, действующей на момент совершения лицом действий, являющихся нарушением антимонопольного законодательства), допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды 8 часов (суммарно) в течение одного месяца, 4 часа единовременно, а при аварии на тупиковой магистрали – 24 часа.
В силу пункта 85 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (в редакции, действующей на момент совершения лицом действий, являющихся нарушением антимонопольного законодательства), приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации договором, не допускается.
Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354 и вступившие в силу с 01.09.2012г. предусматривают аналогичные требования в части бесперебойного предоставления коммунальных услуг населению (в том числе услуги по горячему водоснабжению).
Так, в соответствии с пп.в) п.3 правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1.
В соответствии с пунктом 4 приложения №1 правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354, допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение одного месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали – 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).
Пунктом 4.12 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», принятого постановлением Госстандарта РФ от 19.06.2000г. №158-ст установлено, что потребительские свойства и режим оказания услуг по предоставлению тепловой энергии и горячей воды должны обеспечивать безопасность потребления в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления, непрерывность потребления.
Согласно пункту 4.12.2 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия» поставка потребителю тепловой энергии, воды должна осуществляться в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления.
В соответствии с пунктом 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009г. №20, в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток. Данный СанПиН является обязательным для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения (пункт 1.2. СанПиН 2.1.4.2496-09).
Пунктом 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170, установлено, что ремонт тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления следует производить одновременно в летнее время. Рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения – 14 дней.
Таким образом, МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть» превысило законодательно установленный срок отключения горячего водоснабжения.
МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть» оказывает услуги по передаче тепловой энергии.
Согласно части 1 статьи 4 Закона «О естественных монополиях», услуги по передаче тепловой энергии относятся к сферам деятельности субъектов естественных монополий.
Согласно статье 3 Закона «О естественных монополиях», для целей настоящего Федерального закона применяются следующие определения основных понятий:
естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров;
субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона «О защите конкуренции», товар - объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Таким образом, МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть» осуществляет деятельность в условиях естественной монополии и является субъектом естественной монополии.
На основании части 5 статьи 5 Закона «О защите конкуренции», положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.
МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть» является специальным субъектом правового регулирования, в отношении которого применяются правила и запреты, установленные антимонопольным законодательством.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», хозяйствующим субъектам, занимающим доминирующее положение, запрещается совершать действия, результатом которых является ущемление интересов других лиц.
Действия МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть», выразившиеся в непредоставлении горячего водоснабжения в адрес многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г.Ижевск, пос.Октябрьский, 2, в период со 02.06.2012г. по 20.07.2012г. – 48 дней, нарушают нормы установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006г. №307 (в редакции, действующей на момент совершения лицом действий, являющихся нарушением антимонопольного законодательства), постановлением Госстандарта РФ от 19.06.2000г. №158-ст, постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009г. №20, постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170, регламентирующие сроки и порядок отключения горячего водоснабжения для проведения ремонтных работ на сетях, и являются нарушением части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», в части совершения действий занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является ущемление интересов жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Ижевск, пос.Октябрьский, 2, направленных на получение коммунальной услуги «Горячее водоснабжение».
В связи с невозможностью устранения МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть» нарушения сроков отключения систем горячего водоснабжения, Комиссия приходит к выводу предписание МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть» не выдавать.
В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено, что котельная, посредством которой осуществляется теплоснабжение жилого дома, расположенного по адресу: г.Ижевск, пос.Октябрьский, 2, работает не на газовом, а на твердом топливе. Приостановка подачи горячей воды в адрес жилого дома была произведена в связи с осуществлением ремонта в котельной МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть», а не задолженностью за поставляемый ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» газ.
Вышеуказанные факты свидетельствуют об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства в действиях ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск».
В соответствии с п. 1) ч.1 ст.23 Закона «О защите конкуренции», антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства. 
В соответствии с ч.1 ст.11 Закона «О естественных монополиях», органы регулирования естественных монополий вправе принимать в соответствии со своей компетенцией обязательные для исполнения решения по фактам нарушения Закона «О естественных монополиях».
В соответствии с п. 4.4 положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 26.01.2011г. №30, территориальный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона «О защите конкуренции», пунктами 3.40, 3.43 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом ФАС России от 25.12.2007г. № 447 Комиссия,

РЕШИЛА:

 

1.  Признать МУП города Ижевска «Горкоммунтеплосеть» хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче тепловой энергии в границах пролегания тепловых сетей МУП города Ижевска «Горкоммунтеплосеть», находящемся в состоянии естественной монополии в силу Федерального закона от 17.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях». 
2. Признать МУП города Ижевска «Горкоммунтеплосеть» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в нарушении законодательно установленных сроков проведения ремонтных работ в котельной, принадлежащей предприятию и привело к ущемлению интересов жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Ижевск, пос.Октябрьский, 2, направленных на получение коммунальной услуги «Горячее водоснабжение». 
3. Прекратить рассмотрение дела в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» по признакам нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях.
4. Материалы дела передать уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МУП города Ижевска «Горкоммунтеплосеть» и виновного должностного лица.    

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
 

stdClass Object ( [vid] => 13078 [uid] => 5 [title] => Решение №СЮ 05-03/2012-90 о признании МУП г. Ижевска «Горкоммунтеплосеть» нарушившим ФЗ "О защите конкуренции" [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 13079 [type] => solution [language] => ru [created] => 1355304686 [changed] => 1370517505 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370517505 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

принято 15 ноября 2012 года
изготовлено 22 ноября 2012 года                          г. Ижевск

 

Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <…>, рассмотрев дело №СЮ 05-03/2012-90, по признакам нарушения ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» (ул.Серова, д.79, г.Ижевск, Удмуртская Республика, 426035, ИНН 1834021673) пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции»); МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть» (ул.Воткинское шоссе, 200, г.Ижевск, Удмуртская Республика, 426039, ИНН 1826000550) части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции»,
в отсутствии заявителя, уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела №СЮ 05-03/2012-90,
в присутствии на заседании Комиссии 25.10.2012г.:
ответчика – представителя ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» – <…>; 
заинтересованных лиц – представителя ООО «Удмуртские коммунальные системы» - <…>; представителей МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть» - <…>,
в присутствии на заседании Комиссии 15.11.2012г.:
ответчиков – представителя ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» – <…>;  представителя МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть» - <…>,
заинтересованного лица – представителя ООО «Удмуртские коммунальные системы» - <…>;

УСТАНОВИЛА:

 

В Удмуртское УФАС России (далее – Управление) 27.06.2012г. вх. №6067 поступило заявление ООО «УК-Ижкомцентр» на действия, выразившиеся в прекращении поставки горячей воды в адрес жилого дома, расположенного по адресу: г.Ижевск, пос.Октябрьский, 2, управление которым осуществляет ООО «УК-Ижкомцентр».
Как следует из представленных документов, между ООО «УК-Ижкомцентр» и ООО «Удмуртские коммунальные системы» заключен договор теплоснабжения в горячей воде №К893 от 01.01.2008г., согласно которому энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту тепловую энергию в горячей воде.
Между ООО «Удмуртские коммунальные системы» и МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть» заключен договор №5 на отпуск и потребление тепловой энергии и горячей воды от 01.12.2008г., согласно которому поставщик обязуется подавать на объекты абонента (в том числе и в отношении жилого дома, расположенного по адресу: г.Ижевск, пос.Октябрьский, 2) тепловую энергию для целей отопления и горячего водоснабжения.
Между МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть» и ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» заключен договор поставки газа №56-4-0219/12 от 01.12.2011г.
Ввиду хронических неплатежей со стороны контрагентов у МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть» образовалась задолженность за поставленный ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» газ. В виду большой задолженности ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» прекратило поставку газа на котельную МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть», посредством которой осуществлялась поставка тепла и горячей воды в адрес жилого дома, расположенного по адресу: г.Ижевск, пос.Октябрьский, 2. Данные действия привели к невозможности производить тепловую энергию, для дальнейшей передачи ее в адрес ООО «Удмуртские коммунальные системы» и, соответственно, конечным потребителям (в том числе в адрес жилого дома, расположенного по адресу: г.Ижевск, пос.Октябрьский, 2).
Согласно пункту 6 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 г. №1, в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.
Действия энергоснабжающей или газоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг.
Согласно пункту 85 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. №307 (в редакции, действующей на момент совершения лицом действий, являющихся нарушением антимонопольного законодательства) (далее - Правила предоставления коммунальных услуг гражданам), приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.
ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» приказом №40 от 17.05.2005г. включено в реестр хозяйствующих субъектов занимающих долю на рынке оказания услуг газоснабжения более 65%.
Пунктом 4 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» установлен запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства.
ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск», прекращая подачу газа на котельную  МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть», посредством которой осуществлялась поставка тепла и горячей воды в адрес жилого дома, расположенного по адресу: г.Ижевск, пос.Октябрьский, 2, нарушило порядок введения ограничения, прекращения подачи ресурса, предусмотренный  Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998г. №1, что привело к незаконному ограничению подачи тепловой энергии в горячей воде в адрес граждан – жителей многоквартирного дома.
Действия ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск», имеют признаки нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции».
В связи с наличием в действиях ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск»  признаков нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», на основании приказа Удмуртского УФАС России от 07.09.2012г. №780 «О возбуждении дела №СЮ 05-03/2012-90 и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства», в соответствии с частью 8 статьи 44 Закона «О защите конкуренции», пункта 3.34 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом ФАС России от 25.12.2007г. №447, Удмуртским УФАС России было возбуждено дело №СЮ 05-03/2012-90. Определением о назначении дела №СЮ 05-03/2012-90 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 10.09.2012г. дело назначено к рассмотрению на 25.10.2012г.
В процессе рассмотрения дела 25.10.2012г. представитель ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» пояснил, что на момент произведения отключения газа задолженность МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть» составляла более 6 млн. руб., глубина задолженности составляла более 4 месяцев, на настоящий момент происходит наращивание долга. В связи с этим ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» было принято решение в соответствии с Порядком прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 г. №1, в отношении предприятия было введено ограничение, затем поставка газа была прекращена. Таким образом, п.6 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов обществом был соблюден.
Представитель ООО «Удмуртские коммунальные системы» пояснил, что между ООО «Удмуртские коммунальные системы» и МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть» заключен договор, на основании которого на объекты ООО «Удмуртские коммунальные системы» поставляется тепловая энергия. При этом сети теплоснабжения, посредством которых осуществляется поставка тепловой энергии по данному договору принадлежат МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть». ООО «Удмуртские коммунальные системы», получив заявки на отключение тепловой энергии от МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть» проинформировало об этом своих абонентов.
Представитель МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть» пояснил, что у предприятия существует задолженность перед ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» за поставляемый газ. Котельная, посредством которой осуществляется теплоснабжение жилого дома, расположенного по адресу: г.Ижевск, пос.Октябрьский, 2, работает не на газовом, а на твердом топливе. Приостановка подачи горячей воды в адрес жилого дома была произведена в связи с осуществлением ремонта в котельной МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть». Изменение сроков прекращения подачи горячей воды с Администрацией г.Ижевска согласовано не было. Поставка ГВС возобновлена 20.07.2012г. Решение об отключении горячего водоснабжения и производстве ремонта в котельной принимал главный инженер МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть».
В связи с выяснением в ходе рассмотрения дела того факта, что котельная, посредством которой осуществляется теплоснабжение жилого дома, расположенного по адресу: г.Ижевск, пос.Октябрьский, 2, работает не на газовом, а на твердом топливе и, следовательно, причиной непоставки горячей воды в адрес указанного жилого дома являются действия МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть» по приостановлению работы котельной, комиссией принято решение о привлечении к участию в деле в качестве ответчика МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть». По этой причине рассмотрение дела отложено и назначено к рассмотрению на 15.11.2012г. К участию в деле в качестве ответчика привлечено МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть».
В процессе рассмотрения дела 15.11.2012г. представитель ООО «Удмуртские коммунальные системы» пояснил, что сети теплоснабжения, посредством которых осуществляется поставка горячей воды в адрес жилого дома, расположенного по адресу: г.Ижевск, пос.Октябрьский, 2, принадлежат МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть».
Представитель МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть» пояснил, что отключение горячего водоснабжения дома было осуществлено в связи с ремонтом котельной. Ремонт был плановый, с Администрацией г.Ижевска согласован не был. В настоящий момент горячее водоснабжение восстановлено. Горячее водоснабжение в доме, расположенном по адресу: г.Ижевск, пос.Октябрьский, 2, отсутствовало в период со 02.06.2012г. по 20.07.2012г. Решение об отключении горячего водоснабжения и производстве ремонта в котельной принимал главный инженер МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть».
        
Рассмотрев представленные сторонами материалы, Комиссия установила следующее.
На основании договора управления многоквартирным домом б/н от 01.04.2012г., ООО «УК-Ижкомцентр» осуществляет управление многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: г.Ижевск, пос.Октябрьский, 2.
Между ООО «УК-Ижкомцентр» и ООО «Удмуртские коммунальные системы» заключен договор теплоснабжения в горячей воде №К893 от 01.01.2008г., согласно которому энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту тепловую энергию в горячей воде.
Между ООО «Удмуртские коммунальные системы» и МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть» заключен договор №5 на отпуск и потребление тепловой энергии и горячей воды от 01.12.2008г., согласно которому поставщик обязуется подавать на объекты абонента (в том числе и в отношении жилого дома, расположенного по адресу: г.Ижевск, пос.Октябрьский, 2) тепловую энергию для целей отопления и горячего водоснабжения.
Согласно накопительной ведомости отключений горячего водоснабжения, представленной ООО «Удмуртские коммунальные системы», горячее водоснабжение в жилом доме, расположенном по адресу: г.Ижевск, пос.Октябрьский, 2, находящемся под управлением ООО «УК-Ижкомцентр», отсутствовало с превышением 14-дневного срока в период со 02.06.2012г. по 20.07.2012г. – 48 дней.
В соответствии с пояснениями представителя МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть» на заседании Комиссии и в соответствии с заявками МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть» №29, №33, №49, причиной отключения горячей воды в жилом доме, расположенном по адресу: г.Ижевск, пос.Октябрьский, 2, в указанный период явилось проведение ремонта котельной. При этом ремонт не был согласован с Администрацией г.Ижевска.
В соответствии с паспортом котла водогрейного НР-18, котел работает на твердом топливе (каменном угле).
На заседании комиссии представитель МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть» также пояснил, что котельная, посредством которой осуществляется теплоснабжение жилого дома, расположенного по адресу: г.Ижевск, пос.Октябрьский, 2, работает не на газовом, а на твердом топливе.
Согласно части 4 стати 3 Жилищного кодекса РФ, никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса РФ к числу коммунальных услуг законодатель относит услуги по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отоплению (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
Под коммунальными услугами в силу пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006г. №307 (в редакции, действующей на момент совершения лицом действий, являющихся нарушением антимонопольного законодательства) понимается деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.
В соответствии с пунктом 6 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (в редакции, действующей на момент совершения лицом действий, являющихся нарушением антимонопольного законодательства), услуги по горячему водоснабжению являются разновидностью коммунальных услуг и представляют собой круглосуточное обеспечение потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемым в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение.
В соответствии с пунктом 9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (в редакции, действующей на момент совершения лицом действий, являющихся нарушением антимонопольного законодательства), при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.
В соответствии с пунктом 4 приложения №1 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (в редакции, действующей на момент совершения лицом действий, являющихся нарушением антимонопольного законодательства), допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды 8 часов (суммарно) в течение одного месяца, 4 часа единовременно, а при аварии на тупиковой магистрали – 24 часа.
В силу пункта 85 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (в редакции, действующей на момент совершения лицом действий, являющихся нарушением антимонопольного законодательства), приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации договором, не допускается.
Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354 и вступившие в силу с 01.09.2012г. предусматривают аналогичные требования в части бесперебойного предоставления коммунальных услуг населению (в том числе услуги по горячему водоснабжению).
Так, в соответствии с пп.в) п.3 правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1.
В соответствии с пунктом 4 приложения №1 правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354, допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение одного месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали – 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).
Пунктом 4.12 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», принятого постановлением Госстандарта РФ от 19.06.2000г. №158-ст установлено, что потребительские свойства и режим оказания услуг по предоставлению тепловой энергии и горячей воды должны обеспечивать безопасность потребления в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления, непрерывность потребления.
Согласно пункту 4.12.2 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия» поставка потребителю тепловой энергии, воды должна осуществляться в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления.
В соответствии с пунктом 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009г. №20, в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток. Данный СанПиН является обязательным для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения (пункт 1.2. СанПиН 2.1.4.2496-09).
Пунктом 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170, установлено, что ремонт тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления следует производить одновременно в летнее время. Рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения – 14 дней.
Таким образом, МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть» превысило законодательно установленный срок отключения горячего водоснабжения.
МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть» оказывает услуги по передаче тепловой энергии.
Согласно части 1 статьи 4 Закона «О естественных монополиях», услуги по передаче тепловой энергии относятся к сферам деятельности субъектов естественных монополий.
Согласно статье 3 Закона «О естественных монополиях», для целей настоящего Федерального закона применяются следующие определения основных понятий:
естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров;
субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона «О защите конкуренции», товар - объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Таким образом, МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть» осуществляет деятельность в условиях естественной монополии и является субъектом естественной монополии.
На основании части 5 статьи 5 Закона «О защите конкуренции», положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.
МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть» является специальным субъектом правового регулирования, в отношении которого применяются правила и запреты, установленные антимонопольным законодательством.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», хозяйствующим субъектам, занимающим доминирующее положение, запрещается совершать действия, результатом которых является ущемление интересов других лиц.
Действия МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть», выразившиеся в непредоставлении горячего водоснабжения в адрес многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г.Ижевск, пос.Октябрьский, 2, в период со 02.06.2012г. по 20.07.2012г. – 48 дней, нарушают нормы установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006г. №307 (в редакции, действующей на момент совершения лицом действий, являющихся нарушением антимонопольного законодательства), постановлением Госстандарта РФ от 19.06.2000г. №158-ст, постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009г. №20, постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170, регламентирующие сроки и порядок отключения горячего водоснабжения для проведения ремонтных работ на сетях, и являются нарушением части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», в части совершения действий занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является ущемление интересов жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Ижевск, пос.Октябрьский, 2, направленных на получение коммунальной услуги «Горячее водоснабжение».
В связи с невозможностью устранения МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть» нарушения сроков отключения систем горячего водоснабжения, Комиссия приходит к выводу предписание МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть» не выдавать.
В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено, что котельная, посредством которой осуществляется теплоснабжение жилого дома, расположенного по адресу: г.Ижевск, пос.Октябрьский, 2, работает не на газовом, а на твердом топливе. Приостановка подачи горячей воды в адрес жилого дома была произведена в связи с осуществлением ремонта в котельной МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть», а не задолженностью за поставляемый ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» газ.
Вышеуказанные факты свидетельствуют об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства в действиях ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск».
В соответствии с п. 1) ч.1 ст.23 Закона «О защите конкуренции», антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства. 
В соответствии с ч.1 ст.11 Закона «О естественных монополиях», органы регулирования естественных монополий вправе принимать в соответствии со своей компетенцией обязательные для исполнения решения по фактам нарушения Закона «О естественных монополиях».
В соответствии с п. 4.4 положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 26.01.2011г. №30, территориальный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона «О защите конкуренции», пунктами 3.40, 3.43 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом ФАС России от 25.12.2007г. № 447 Комиссия,

РЕШИЛА:

 

1.  Признать МУП города Ижевска «Горкоммунтеплосеть» хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче тепловой энергии в границах пролегания тепловых сетей МУП города Ижевска «Горкоммунтеплосеть», находящемся в состоянии естественной монополии в силу Федерального закона от 17.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях». 
2. Признать МУП города Ижевска «Горкоммунтеплосеть» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в нарушении законодательно установленных сроков проведения ремонтных работ в котельной, принадлежащей предприятию и привело к ущемлению интересов жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Ижевск, пос.Октябрьский, 2, направленных на получение коммунальной услуги «Горячее водоснабжение». 
3. Прекратить рассмотрение дела в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» по признакам нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях.
4. Материалы дела передать уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МУП города Ижевска «Горкоммунтеплосеть» и виновного должностного лица.    

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

принято 15 ноября 2012 года
изготовлено 22 ноября 2012 года                          г. Ижевск

 

Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <…>, рассмотрев дело №СЮ 05-03/2012-90, по признакам нарушения ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» (ул.Серова, д.79, г.Ижевск, Удмуртская Республика, 426035, ИНН 1834021673) пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции»); МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть» (ул.Воткинское шоссе, 200, г.Ижевск, Удмуртская Республика, 426039, ИНН 1826000550) части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции»,
в отсутствии заявителя, уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела №СЮ 05-03/2012-90,
в присутствии на заседании Комиссии 25.10.2012г.:
ответчика – представителя ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» – <…>; 
заинтересованных лиц – представителя ООО «Удмуртские коммунальные системы» - <…>; представителей МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть» - <…>,
в присутствии на заседании Комиссии 15.11.2012г.:
ответчиков – представителя ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» – <…>;  представителя МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть» - <…>,
заинтересованного лица – представителя ООО «Удмуртские коммунальные системы» - <…>;

УСТАНОВИЛА:

 

В Удмуртское УФАС России (далее – Управление) 27.06.2012г. вх. №6067 поступило заявление ООО «УК-Ижкомцентр» на действия, выразившиеся в прекращении поставки горячей воды в адрес жилого дома, расположенного по адресу: г.Ижевск, пос.Октябрьский, 2, управление которым осуществляет ООО «УК-Ижкомцентр».
Как следует из представленных документов, между ООО «УК-Ижкомцентр» и ООО «Удмуртские коммунальные системы» заключен договор теплоснабжения в горячей воде №К893 от 01.01.2008г., согласно которому энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту тепловую энергию в горячей воде.
Между ООО «Удмуртские коммунальные системы» и МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть» заключен договор №5 на отпуск и потребление тепловой энергии и горячей воды от 01.12.2008г., согласно которому поставщик обязуется подавать на объекты абонента (в том числе и в отношении жилого дома, расположенного по адресу: г.Ижевск, пос.Октябрьский, 2) тепловую энергию для целей отопления и горячего водоснабжения.
Между МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть» и ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» заключен договор поставки газа №56-4-0219/12 от 01.12.2011г.
Ввиду хронических неплатежей со стороны контрагентов у МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть» образовалась задолженность за поставленный ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» газ. В виду большой задолженности ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» прекратило поставку газа на котельную МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть», посредством которой осуществлялась поставка тепла и горячей воды в адрес жилого дома, расположенного по адресу: г.Ижевск, пос.Октябрьский, 2. Данные действия привели к невозможности производить тепловую энергию, для дальнейшей передачи ее в адрес ООО «Удмуртские коммунальные системы» и, соответственно, конечным потребителям (в том числе в адрес жилого дома, расположенного по адресу: г.Ижевск, пос.Октябрьский, 2).
Согласно пункту 6 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 г. №1, в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные топливно-энергетические ресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с энергоснабжающей или газоснабжающей организацией обеспечить подачу этим абонентам топливно-энергетических ресурсов в необходимых для них объемах.
Действия энергоснабжающей или газоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг.
Согласно пункту 85 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. №307 (в редакции, действующей на момент совершения лицом действий, являющихся нарушением антимонопольного законодательства) (далее - Правила предоставления коммунальных услуг гражданам), приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.
ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» приказом №40 от 17.05.2005г. включено в реестр хозяйствующих субъектов занимающих долю на рынке оказания услуг газоснабжения более 65%.
Пунктом 4 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» установлен запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства.
ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск», прекращая подачу газа на котельную  МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть», посредством которой осуществлялась поставка тепла и горячей воды в адрес жилого дома, расположенного по адресу: г.Ижевск, пос.Октябрьский, 2, нарушило порядок введения ограничения, прекращения подачи ресурса, предусмотренный  Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998г. №1, что привело к незаконному ограничению подачи тепловой энергии в горячей воде в адрес граждан – жителей многоквартирного дома.
Действия ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск», имеют признаки нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции».
В связи с наличием в действиях ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск»  признаков нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», на основании приказа Удмуртского УФАС России от 07.09.2012г. №780 «О возбуждении дела №СЮ 05-03/2012-90 и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства», в соответствии с частью 8 статьи 44 Закона «О защите конкуренции», пункта 3.34 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом ФАС России от 25.12.2007г. №447, Удмуртским УФАС России было возбуждено дело №СЮ 05-03/2012-90. Определением о назначении дела №СЮ 05-03/2012-90 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 10.09.2012г. дело назначено к рассмотрению на 25.10.2012г.
В процессе рассмотрения дела 25.10.2012г. представитель ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» пояснил, что на момент произведения отключения газа задолженность МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть» составляла более 6 млн. руб., глубина задолженности составляла более 4 месяцев, на настоящий момент происходит наращивание долга. В связи с этим ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» было принято решение в соответствии с Порядком прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 г. №1, в отношении предприятия было введено ограничение, затем поставка газа была прекращена. Таким образом, п.6 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов обществом был соблюден.
Представитель ООО «Удмуртские коммунальные системы» пояснил, что между ООО «Удмуртские коммунальные системы» и МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть» заключен договор, на основании которого на объекты ООО «Удмуртские коммунальные системы» поставляется тепловая энергия. При этом сети теплоснабжения, посредством которых осуществляется поставка тепловой энергии по данному договору принадлежат МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть». ООО «Удмуртские коммунальные системы», получив заявки на отключение тепловой энергии от МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть» проинформировало об этом своих абонентов.
Представитель МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть» пояснил, что у предприятия существует задолженность перед ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» за поставляемый газ. Котельная, посредством которой осуществляется теплоснабжение жилого дома, расположенного по адресу: г.Ижевск, пос.Октябрьский, 2, работает не на газовом, а на твердом топливе. Приостановка подачи горячей воды в адрес жилого дома была произведена в связи с осуществлением ремонта в котельной МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть». Изменение сроков прекращения подачи горячей воды с Администрацией г.Ижевска согласовано не было. Поставка ГВС возобновлена 20.07.2012г. Решение об отключении горячего водоснабжения и производстве ремонта в котельной принимал главный инженер МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть».
В связи с выяснением в ходе рассмотрения дела того факта, что котельная, посредством которой осуществляется теплоснабжение жилого дома, расположенного по адресу: г.Ижевск, пос.Октябрьский, 2, работает не на газовом, а на твердом топливе и, следовательно, причиной непоставки горячей воды в адрес указанного жилого дома являются действия МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть» по приостановлению работы котельной, комиссией принято решение о привлечении к участию в деле в качестве ответчика МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть». По этой причине рассмотрение дела отложено и назначено к рассмотрению на 15.11.2012г. К участию в деле в качестве ответчика привлечено МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть».
В процессе рассмотрения дела 15.11.2012г. представитель ООО «Удмуртские коммунальные системы» пояснил, что сети теплоснабжения, посредством которых осуществляется поставка горячей воды в адрес жилого дома, расположенного по адресу: г.Ижевск, пос.Октябрьский, 2, принадлежат МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть».
Представитель МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть» пояснил, что отключение горячего водоснабжения дома было осуществлено в связи с ремонтом котельной. Ремонт был плановый, с Администрацией г.Ижевска согласован не был. В настоящий момент горячее водоснабжение восстановлено. Горячее водоснабжение в доме, расположенном по адресу: г.Ижевск, пос.Октябрьский, 2, отсутствовало в период со 02.06.2012г. по 20.07.2012г. Решение об отключении горячего водоснабжения и производстве ремонта в котельной принимал главный инженер МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть».
        
Рассмотрев представленные сторонами материалы, Комиссия установила следующее.
На основании договора управления многоквартирным домом б/н от 01.04.2012г., ООО «УК-Ижкомцентр» осуществляет управление многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: г.Ижевск, пос.Октябрьский, 2.
Между ООО «УК-Ижкомцентр» и ООО «Удмуртские коммунальные системы» заключен договор теплоснабжения в горячей воде №К893 от 01.01.2008г., согласно которому энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту тепловую энергию в горячей воде.
Между ООО «Удмуртские коммунальные системы» и МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть» заключен договор №5 на отпуск и потребление тепловой энергии и горячей воды от 01.12.2008г., согласно которому поставщик обязуется подавать на объекты абонента (в том числе и в отношении жилого дома, расположенного по адресу: г.Ижевск, пос.Октябрьский, 2) тепловую энергию для целей отопления и горячего водоснабжения.
Согласно накопительной ведомости отключений горячего водоснабжения, представленной ООО «Удмуртские коммунальные системы», горячее водоснабжение в жилом доме, расположенном по адресу: г.Ижевск, пос.Октябрьский, 2, находящемся под управлением ООО «УК-Ижкомцентр», отсутствовало с превышением 14-дневного срока в период со 02.06.2012г. по 20.07.2012г. – 48 дней.
В соответствии с пояснениями представителя МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть» на заседании Комиссии и в соответствии с заявками МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть» №29, №33, №49, причиной отключения горячей воды в жилом доме, расположенном по адресу: г.Ижевск, пос.Октябрьский, 2, в указанный период явилось проведение ремонта котельной. При этом ремонт не был согласован с Администрацией г.Ижевска.
В соответствии с паспортом котла водогрейного НР-18, котел работает на твердом топливе (каменном угле).
На заседании комиссии представитель МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть» также пояснил, что котельная, посредством которой осуществляется теплоснабжение жилого дома, расположенного по адресу: г.Ижевск, пос.Октябрьский, 2, работает не на газовом, а на твердом топливе.
Согласно части 4 стати 3 Жилищного кодекса РФ, никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса РФ к числу коммунальных услуг законодатель относит услуги по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отоплению (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
Под коммунальными услугами в силу пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006г. №307 (в редакции, действующей на момент совершения лицом действий, являющихся нарушением антимонопольного законодательства) понимается деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.
В соответствии с пунктом 6 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (в редакции, действующей на момент совершения лицом действий, являющихся нарушением антимонопольного законодательства), услуги по горячему водоснабжению являются разновидностью коммунальных услуг и представляют собой круглосуточное обеспечение потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемым в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение.
В соответствии с пунктом 9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (в редакции, действующей на момент совершения лицом действий, являющихся нарушением антимонопольного законодательства), при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.
В соответствии с пунктом 4 приложения №1 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (в редакции, действующей на момент совершения лицом действий, являющихся нарушением антимонопольного законодательства), допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды 8 часов (суммарно) в течение одного месяца, 4 часа единовременно, а при аварии на тупиковой магистрали – 24 часа.
В силу пункта 85 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (в редакции, действующей на момент совершения лицом действий, являющихся нарушением антимонопольного законодательства), приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации договором, не допускается.
Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354 и вступившие в силу с 01.09.2012г. предусматривают аналогичные требования в части бесперебойного предоставления коммунальных услуг населению (в том числе услуги по горячему водоснабжению).
Так, в соответствии с пп.в) п.3 правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1.
В соответствии с пунктом 4 приложения №1 правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354, допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение одного месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали – 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).
Пунктом 4.12 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», принятого постановлением Госстандарта РФ от 19.06.2000г. №158-ст установлено, что потребительские свойства и режим оказания услуг по предоставлению тепловой энергии и горячей воды должны обеспечивать безопасность потребления в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления, непрерывность потребления.
Согласно пункту 4.12.2 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия» поставка потребителю тепловой энергии, воды должна осуществляться в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления.
В соответствии с пунктом 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009г. №20, в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток. Данный СанПиН является обязательным для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения (пункт 1.2. СанПиН 2.1.4.2496-09).
Пунктом 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170, установлено, что ремонт тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления следует производить одновременно в летнее время. Рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения – 14 дней.
Таким образом, МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть» превысило законодательно установленный срок отключения горячего водоснабжения.
МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть» оказывает услуги по передаче тепловой энергии.
Согласно части 1 статьи 4 Закона «О естественных монополиях», услуги по передаче тепловой энергии относятся к сферам деятельности субъектов естественных монополий.
Согласно статье 3 Закона «О естественных монополиях», для целей настоящего Федерального закона применяются следующие определения основных понятий:
естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров;
субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона «О защите конкуренции», товар - объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Таким образом, МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть» осуществляет деятельность в условиях естественной монополии и является субъектом естественной монополии.
На основании части 5 статьи 5 Закона «О защите конкуренции», положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.
МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть» является специальным субъектом правового регулирования, в отношении которого применяются правила и запреты, установленные антимонопольным законодательством.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», хозяйствующим субъектам, занимающим доминирующее положение, запрещается совершать действия, результатом которых является ущемление интересов других лиц.
Действия МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть», выразившиеся в непредоставлении горячего водоснабжения в адрес многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г.Ижевск, пос.Октябрьский, 2, в период со 02.06.2012г. по 20.07.2012г. – 48 дней, нарушают нормы установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006г. №307 (в редакции, действующей на момент совершения лицом действий, являющихся нарушением антимонопольного законодательства), постановлением Госстандарта РФ от 19.06.2000г. №158-ст, постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009г. №20, постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170, регламентирующие сроки и порядок отключения горячего водоснабжения для проведения ремонтных работ на сетях, и являются нарушением части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», в части совершения действий занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является ущемление интересов жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Ижевск, пос.Октябрьский, 2, направленных на получение коммунальной услуги «Горячее водоснабжение».
В связи с невозможностью устранения МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть» нарушения сроков отключения систем горячего водоснабжения, Комиссия приходит к выводу предписание МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть» не выдавать.
В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено, что котельная, посредством которой осуществляется теплоснабжение жилого дома, расположенного по адресу: г.Ижевск, пос.Октябрьский, 2, работает не на газовом, а на твердом топливе. Приостановка подачи горячей воды в адрес жилого дома была произведена в связи с осуществлением ремонта в котельной МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть», а не задолженностью за поставляемый ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» газ.
Вышеуказанные факты свидетельствуют об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства в действиях ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск».
В соответствии с п. 1) ч.1 ст.23 Закона «О защите конкуренции», антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства. 
В соответствии с ч.1 ст.11 Закона «О естественных монополиях», органы регулирования естественных монополий вправе принимать в соответствии со своей компетенцией обязательные для исполнения решения по фактам нарушения Закона «О естественных монополиях».
В соответствии с п. 4.4 положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 26.01.2011г. №30, территориальный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона «О защите конкуренции», пунктами 3.40, 3.43 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом ФАС России от 25.12.2007г. № 447 Комиссия,

РЕШИЛА:

 

1.  Признать МУП города Ижевска «Горкоммунтеплосеть» хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче тепловой энергии в границах пролегания тепловых сетей МУП города Ижевска «Горкоммунтеплосеть», находящемся в состоянии естественной монополии в силу Федерального закона от 17.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях». 
2. Признать МУП города Ижевска «Горкоммунтеплосеть» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в нарушении законодательно установленных сроков проведения ремонтных работ в котельной, принадлежащей предприятию и привело к ущемлению интересов жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Ижевск, пос.Октябрьский, 2, направленных на получение коммунальной услуги «Горячее водоснабжение». 
3. Прекратить рассмотрение дела в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Ижевск» по признакам нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях.
4. Материалы дела передать уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МУП города Ижевска «Горкоммунтеплосеть» и виновного должностного лица.    

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 05-03 [format] => [safe_value] => 05-03 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => СЮ 05-03/2012-90 [format] => [safe_value] => СЮ 05-03/2012-90 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 3 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 36 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 36 [vid] => 6 [name] => Топливно-энергетический комплекс [description] => [format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-11-22 09:30:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-11-22 09:30:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1355304686 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Удмуртское УФАС России )