Решение № ТГ08-02/2012-59 о нарушении Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска антимонопольного законодательства

stdClass Object ( [vid] => 13025 [uid] => 5 [title] => Решение № ТГ08-02/2012-59 о нарушении Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации г.Ижевска антимонопольного законодательства [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 13026 [type] => solution [language] => ru [created] => 1353926253 [changed] => 1370517505 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370517505 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <…>- председатель Комиссии – заместитель руководителя – начальник отдела контроля органов власти, члены Комиссии – <…> – ВрИО начальника отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, <…> – старший государственный инспектор отдела контроля органов власти,
рассмотрев имеющиеся материалы дела № ТГ08-02/2012-59 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
на заседании Комиссии 11.09.2012 года в присутствии:
заявителя – ИП <…>,
представителя ответчика по делу – Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска – <…>, доверенность без номера от 02.04.2012 г.,
в отсутствии представителя заинтересованного лица по делу – Управления по наружной рекламе, информации и оформлению города Администрации города Ижевска, уведомленного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом,
на заседании Комиссии 30.10.2012 года в присутствии:
заявителя – ИП <…>,
представителей ответчика по делу – Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска – <…>, доверенность без номера от 02.04.2012 г., главного художника города Ижевска <…>,
в отсутствии представителя заинтересованного лица по делу – Управления по наружной рекламе, информации и оформлению города Администрации города Ижевска, уведомленного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом,

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике поступило заявление индивидуального предпринимателя <…> (вх. № 6459 от 09.07.2012 года) о нарушении Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска (далее – ГУАиГ г.Ижевска) требований антимонопольного законодательства Российской Федерации при получении разрешения на размещение наружной рекламы в городе Ижевске.
По результатам рассмотрения поступившего заявления, представленных документов и информации было возбуждено настоящее дело.

На заседаниях Комиссии заявитель по делу пояснил, что ИП <…> осуществляет предпринимательскую деятельность с 01.06.2011 года. Неправомерные действия ГУАиГ г.Ижевска по необоснованному и немотивированному отказу в согласовании эскиза рекламной конструкции – настенного панно с подсветкой размерами 2х10 метров по адресу г. Ижевск, ул. Удмуртская, д. 255 (северный торец здания) создают ИП Агееву А.Б. препятствования в осуществлении предпринимательской деятельности, а именно, не дают разместить рекламную конструкцию по указанному адресу. Выбранное ИП <…> рекламное место арендуется в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации. ИП <…> обращался в адрес ГУАиГ г.Ижевска за согласованием эскиза рекламной конструкции – настенного панно с подсветкой размерами 2х10 метров по адресу г. Ижевск, ул. Удмуртская, д. 255 (северный торец здания) дважды – 29.03.2012 года и 11.04.2012 года. Оба раза в согласовании эскиза рекламной конструкции – настенного панно с подсветкой размерами 2х10 метров по адресу г. Ижевск, ул. Удмуртская, д. 255 (северный торец здания) ИП <…> было отказано. Также, ИП <…> было рекомендовано использовать рекламные конструкции, которые расположены выше на названном доме и принадлежащие ООО «Гэллэри-Сервис».
По мнению заявителя, позиция ответчика по делу является неверной, голословной и надуманной. Ответчик по делу не смог представить критерии оценки, которые применяет главный художник г.Ижевска при согласовании представленных эскизов рекламных конструкций. Ответчик по делу не представил ИП <…> мотивированный и обоснованный отказ в согласовании представленного им эскиза рекламной конструкции. Ответчик по делу не представил документы, сведения и пояснения, а также информацию – каким образом планируемая к размещению ИП <…> рекламная конструкция будет преграждать визуальное восприятие строения – жилого дома по адресу: г. Ижевск, ул. Удмуртская, д. 255. Ответчик по делу не представил документы, сведения и пояснения, а также информацию – каким образом планируемая к размещению ИП <…> рекламная конструкция будет ухудшать внешний архитектурный облик г.Ижевска, жилого дома по адресу: г. Ижевск, ул. Удмуртская, д. 255.
Действия ГУАиГ г. Ижевска, в лице Главного художника г. Ижевска, нарушают права ИП <…> на свободу предпринимательской деятельности, препятствуют осуществлению предпринимательской деятельности по размещению рекламы на территории города Ижевска, в частности рекламы на жилом доме по адресу: г. Ижевск, ул. Удмуртская, д. 255.

На заседаниях Комиссии представители ответчика по делу пояснили, что в рассматриваемых действиях ГУАиГ г. Ижевска нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют. ИП <…> обращался в ГУАиГ г. Ижевска 29.03.2012 года за согласованием эскиза рекламной конструкции – настенного панно с подсветкой размерами 2х10 метров по адресу г. Ижевск, ул. Удмуртская, д. 255 (северный торец здания). 06.04.2012 года Заявителю было отказано в согласовании эскиза предложенной им рекламной конструкции и рекомендовано задействовать под рекламу уже установленные рекламные конструкции по указанному адресу. Мотивированный отказ в согласовании эскиза предложенной ИП <…> рекламной конструкции в нарушение норм действующего законодательства Российской Федерации не был дан. Письмом ГУАиГ г. Ижевска от 14.05.2012 года № 01-07/1352 Заявителю было сообщено, что причинами отказа в согласовании эскиза предложенной им рекламной конструкции являются «ухудшение внешнего архитектурного облика и преграждения восприятия строения». Рекламное место, расположенное на первом этаже северного торца жилого дома по адресу г. Ижевск, ул. Удмуртская, д. 255, имеет намерение использовать ОАО КБ «Пойдем!» («Бюро финансовых решений «Пойдем!»). ГУАиГ г. Ижевска согласовало указанному хозяйствующему субъекту вывеску «финансовые решения Пойдем!», расположенную на высоте 2 этажа северного торца жилого дома по адресу г. Ижевск, ул. Удмуртская, д. 255. В согласовании размещения рекламных панно указанному хозяйствующему субъекту также было отказано. ГУАиГ г. Ижевска согласовывает хозяйствующим субъектам эскизы рекламных конструкций, расположение которых предполагается на первых этажах торцов жилых зданий на территории г. Ижевска. Размещение рекламной конструкции – настенного панно с подсветкой размерами 2х10 метров по адресу г. Ижевск, ул. Удмуртская, д. 255 (северный торец здания) будет ухудшать внешний архитектурный облик жилого дома по адресу г. Ижевск, ул. Удмуртская, д. 255, а также преграждать восприятие такого строения.
Принимая решение о согласовании или отклоняя от согласования эскизные проекты рекламных конструкций, главным художником г.Ижевска исследуется вопрос о их соответствии внешнему архитектурному облику и визуальному восприятию строения, общей цветовой гамме фасада. Размещение рекламы на первом этаже северного торца жилого дома по адресу г. Ижевск, ул. Удмуртская, д. 255 под вывеской «Бюро финансовых решений «Пойдем!» будет нарушать целостное восприятие этого угла дома.

Рассмотрев представленные лицами, участвующими в деле, документы и информацию, выслушав доводы и возражения заявителя и ответчика по делу, Комиссией установлено следующее.

ИП <…> имеет намерение разместить рекламную конструкцию – настенное панно с подсветкой размерами 2х10 метров на первом этаже северного торца жилого дома по адресу г. Ижевск, ул. Удмуртская, д. 255.
06.04.2012 года главным художником города Ижевска <…> в согласовании представленного ИП <…> эскиза рекламной конструкции было отказано, рекомендовано задействовать рекламные билборды расположенные выше на том же здании на основании гражданско-правовых договоров с их собственниками.
11.04.2012 года ИП <…> обратился в адрес ГУАиГ г. Ижевска с письмом о согласовании эскиза рекламной конструкции – настенного панно с подсветкой размерами 2х10 метров на первом этаже северного торца жилого дома по адресу г.Ижевск, ул. Удмуртская, д. 255.
Письмом от 14.05.2012 года № 01-07/1352 ГУАиГ г. Ижевска отказало ИП <…> в согласовании эскиза рекламной конструкции – настенного панно с подсветкой размерами 2х10 метров по адресу г. Ижевск, ул. Удмуртская, д. 255 (северный торец здания). В качестве основания отказа в согласовании указано «ухудшение внешнего архитектурного облика и преграждения визуального восприятия строения в случае установки указанной рекламной конструкции».
В соответствии со статьёй 4 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), законодательство Российской Федерации о рекламе состоит из настоящего Федерального закона. Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы могут регулироваться также принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
В соответствии с частями 9, 9.1, 9.2, 9.3 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа.
Орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа (часть 13 статьи 19 Закона о рекламе).
Согласно части 15 статьи 19 Закона о рекламе решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по следующим основаниям:
1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;
2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме территориального планирования или генеральному плану;
3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;
4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа;
5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;
6) нарушение требований, установленных частями 5.1 - 5.7 и 9.1 настоящей статьи.

Согласно пункту 1.1.1. Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, утвержденного решением Городской думы г. Ижевска от 06.06.2006 года № 121 «Об учреждении функционального органа - структурного подразделения Администрации города Ижевска - Главного управления архитектуры и градостроительства», Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска является функциональным органом - структурным подразделением Администрации города Ижевска, осуществляющим функции управления в области регулирования градостроительной деятельности, архитектуры и строительства на территории муниципального образования «Город Ижевск» в соответствии с полномочиями, установленными настоящим Положением.
В соответствии с пунктами 2.23., 2.27., 2.29 Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, ГУАиГ г. Ижевска осуществляет, в том числе:
- выработку рекомендаций по цветовому решению фасадов зданий, расположенных на территории городского округа;
- согласование эскизных проектов и проектов размещения средств наружной рекламы и информации, паспортов рекламных мест и проектов размещения вывесок;
- участвует в организации и проведении конкурсов на разработку градостроительной и проектной документации, архитектурного оформления и благоустройства города.

Согласно пунктам 1.1., 1.2. Правил регулирования отношений, возникающих в области размещения объектов наружной рекламы и информации в городе Ижевске, утвержденных решением Городской думы г. Ижевска от 22.12.2006 года № 219 (далее - Правила), Правила приняты в целях создания системы контроля за размещением объектов наружной рекламы и информации в городе Ижевске, формирования благоприятной архитектурной и информационной городской среды. Правила устанавливают перечень видов объектов наружной рекламы и информации и требования к их территориальному размещению, порядок выдачи разрешений на установку рекламных конструкций, порядок заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (договоров на установку и эксплуатацию временных рекламных конструкций), архитектурные, технические и художественные требования к объектам наружной рекламы и информации, перечень органов, осуществляющих управление и регулирование при размещении объектов наружной рекламы и информации в городе Ижевске.

Пунктом 2.3. Правил установлен запрет на установку в городе Ижевске рекламных конструкций, ухудшающих внешний архитектурный облик города, преграждающих визуальное восприятие архитектурных объектов.
Подпунктом 5 пункта 3.1.1. Правил под стационарными рекламными конструкциями настенными панно понимаются рекламные конструкции, размещаемые на плоскости стен, состоящие из элементов крепления к стене, каркаса и информационного поля. Площадь информационного поля настенного панно определяется габаритами информационного поля. Не допускается размещение настенных панно на произведениях монументально-декоративного искусства (художественные панно, суперграфика, рельефы, мозаика и др.), а также закрывающих остекление витрин и окон, искажающих тем самым целостность восприятия архитектуры.

ИП <…> имеет намерение разместить рекламную конструкцию на первом этаже северного торца жилого дома, расположенного по адресу г. Ижевск, ул. Удмуртская, дом 255.
Витрины, окна, произведения монументально-декоративного искусства на северном торце жилого дома, расположенного по адресу г. Ижевск, ул. Удмуртская, дом 255, отсутствуют.
Жилой дом по адресу г.Ижевск, ул. Удмуртская, д. 255 не имеет архитектурных особенностей, представляет собой девятиэтажный многоквартирный дом типовой серии.
Габариты предлагаемой ИП <…> рекламной конструкции не выходят за пределы границ здания – жилого дома, расположенного по адресу г. Ижевск, ул. Удмуртская, дом 255, в связи с чем, не нарушают целостность восприятия указанного здания, как объекта архитектурной формы.
Иные архитектурные и художественные требования к объектам наружной рекламы и информации, размещаемым на территории города Ижевска, в муниципальном образовании «Город Ижевск» не утверждены, отсутствуют, действующим законодательством Российской Федерации не предъявляются.

Понятие «нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа» носит оценочный характер, поскольку вопрос о соответствии рекламной конструкции внешнему архитектурному облику застройки, исходя из смысла п. 4 ч.15 ст.19 Закона о рекламе, решается с учетом архитектурных и градостроительных особенностей конкретных зданий, территорий в испрашиваемом месте установления рекламной конструкции, с учетом установления зон повышенного рекламного контроля, ограничений, касающихся размещения наружной рекламы относительно объектов культурного и исторического значения, архитектурных стилевых ансамблей.
В оспариваемом отказе ГУАиГ г.Ижевска не указано, что включает в себя понятие «внешний архитектурный облик сложившейся застройки города Ижевска» и каким образом размещение ИП <…> рекламной конструкции по указанному адресу будет нарушать архитектурный облик сложившейся застройки, а также в чем именно заключается нарушение архитектурного облика.
Выводы Главного художника города Ижевска также не содержат каких-либо конкретных причин, которые могут привести к нарушению архитектурного облика сложившейся застройки в результате размещения ИП <…> рекламной конструкции в виде настенного панно.

Комиссией Удмуртского УФАС России установлено и не оспаривается ГУАиГ г. Ижевска, что единственными основаниями отказа в согласовании эскиза рекламной конструкции, явились выводы о нарушении установкой предложенной ИП <…> рекламой конструкции внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города Ижевска, внешнего архитектурного облика жилого дома по адресу: г.Ижевск, ул. Удмуртская, д. 255, а также преграждение визуального восприятия строения – жилого дома по адресу: г.Ижевск, ул. Удмуртская, д. 255.
При этом ни в отказе ГУАиГ г. Ижевска от 06.04.2012 года, ни в письме ГУАиГ г. Ижевска от 14.05.2012 года № 01-07/1352 ответчиком по делу не указано, что включает в себя понятие «внешний архитектурный облик сложившейся застройки города Ижевска», «внешний архитектурный облик жилого дома по адресу г.Ижевск, ул. Удмуртская, д. 255» и каким образом размещение рекламной конструкции по указанному адресу будет нарушать архитектурный облик сложившейся застройки, жилого дома, каким образом будет преграждать визуальное восприятие такого дома, а также в чем именно заключается нарушение архитектурного облика.
Иных оснований для отказа в согласовании эскизного проекта рекламной конструкции органом местного самоуправления не указано.
Учитывая требования Закона о рекламе, согласно которым решение об отказе в выдаче разрешения на размещение рекламы должно быть мотивировано, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о несоответствии отказа в согласовании эскиза рекламной конструкции ИП <…> требованиям Закона о рекламе, поскольку ГУАиГ г.Ижевска не указаны конкретные причины, по которым Заявитель не имеет право на размещение рекламы на первом этаже северного торца жилого дома по адресу г.Ижевск, ул. Удмуртская, д. 255 и в чем именно выразились нарушения Закона о рекламе.
Убедительных доводов о том, каким образом размещение рекламы на фоне жилого дома станет препятствием к восприятию данного здания как самостоятельного объекта архитектуры и приведет к нарушению внешнего архитектурного облика сложившегося комплекса зданий, ответчиком по делу не приведено.
При изложенных обстоятельствах, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу, что у ГУАиГ г.Ижевска отсутствовали законные основания для отказа в согласовании предложенного ИП <…> эскиза рекламной конструкции.
На вопросы Комиссии Удмуртского УФАС России о существовании каких-либо инструкций, разработанных положений, регламентов, муниципальных правовых актов, которыми пользуются сотрудники ГУАиГ г.Ижевска, в том числе главный художник г.Ижевска, при определении соответствия либо несоответствия эскизов рекламных конструкций внешнему архитектурному облику города Ижевска, представители ответчика по делу пояснили, что главный художник г.Ижевска какими-либо нормативами не пользуется, оценка соответствия дается на основании своих внутренних убеждений и личной эстетической оценки.
Учитывая изложенное, отказ ГУАиГ г.Ижевска в согласовании ИП <…> эскиза рекламной конструкции – настенного панно с подсветкой размерами 2х10 метров по адресу г. Ижевск, ул. Удмуртская, д. 255 (на северном торце здания) является необоснованным, не предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе, запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
Действия ГУАиГ г.Ижевска по отказу ИП <…> в согласовании эскиза рекламной конструкции являются немотивированными, противоречат требованиям действующего законодательства Российской Федерации, создают хозяйствующему субъекту необоснованные препятствования осуществлению деятельности, поскольку несогласование главным художником г. Ижевска эскиза рекламной конструкции является основанием к отказу в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке распространения рекламы на территории города Ижевска.
Комиссией Удмуртского УФАС России установлено и подтверждается материалами дела, что на территории города Ижевска размещены не менее 3-х рекламных конструкций – настенных панно на первых этажах жилых домов: на жилом доме по адресу: г. Ижевск ул.Клубная д. 53, на жилом доме по адресу: г. Ижевск ул.Майская д. 21, на жилом доме по адресу: г. Ижевск ул.Ленина д. 80. Размещение указанных рекламных конструкций согласовано ГУАиГ г.Ижевска в 2011-2012 годах. Нормативных и ненормативных актов, регулирующих порядок размещения рекламных конструкций в городе Ижевске, с 2011 года по настоящее время в городе Ижевске не принималось, изменения в генплан г.Ижевска не вносились.
При изложенных обстоятельствах, ИП <…> рассматриваемым отказом ГУАиГ г.Ижевска в согласовании эскиза рекламной конструкции – настенного панно с подсветкой размерами 2х10 метров на северном терце первого этажа жилого дома по адресу г.Ижевск, ул. Удмуртская, д. 255 создаются необоснованные препятствования осуществлению предпринимательской деятельности хозяйствующего субъекта, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке распространения рекламы на территории города Ижевска.
Таким образом, действия ГУАиГ г.Ижевска по отказу ИП <…> в согласовании эскиза рекламной конструкции – настенного панно с подсветкой размерами 2х10 метров по адресу г. Ижевск, ул. Удмуртская, д. 255 (на первом этаже северного торца здания) нарушают требования пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Поскольку нарушение антимонопольного законодательства Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска является оконченным в момент выдачи ИП <…> отказа в согласовании эскиза рекламной конструкции, не носит длящийся характер, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для выдачи предписания ответчику по делу.
Вместе с тем, Комиссия Удмуртского УФАС России разъясняет заявителю право повторно обратиться в ГУАиГ г.Ижевска за согласованием эскиза рекламной конструкции – настенного панно с подсветкой размерами 2х10 метров на северном терце первого этажа жилого дома по адресу г.Ижевск, ул. Удмуртская, д. 255, со ссылкой на настоящее решение.

23.08.2009 года вступил в силу Федеральный закон от 17.07.2009 года № 160-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым введена в действие статья 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающая административную ответственность за действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных, осуществляющих функции указанных лиц или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности.
Учитывая, что действия (бездействия) Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, нарушающие требования антимонопольного законодательства Российской Федерации, совершены после вступления в силу данной нормы, Комиссия приходит к выводу о наличии оснований для передачи материалов дела уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждения производства по делу об административном правонарушении в отношении должностных лиц Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска.

Руководствуясь статьей 23, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и пунктом 3.43 Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства, утвержденного приказом ФАС России от 25.12.2007 № 447, Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,

р е ш и л а:

1. Признать Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска нарушившим пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части отказа ИП <…> в согласовании эскиза рекламной конструкции – настенного панно с подсветкой размерами 2х10 метров по адресу г. Ижевск, ул. Удмуртская, д. 255 (на северном торце здания), что создает хозяйствующему субъекту необоснованные препятствования осуществления предпринимательской деятельности, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке распространения рекламы на территории города Ижевска.

2. Передать материалы дела должностному лицу Удмуртского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Удмуртской Республики в течение трёх месяцев со дня принятия.
 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <…>- председатель Комиссии – заместитель руководителя – начальник отдела контроля органов власти, члены Комиссии – <…> – ВрИО начальника отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, <…> – старший государственный инспектор отдела контроля органов власти,
рассмотрев имеющиеся материалы дела № ТГ08-02/2012-59 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
на заседании Комиссии 11.09.2012 года в присутствии:
заявителя – ИП <…>,
представителя ответчика по делу – Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска – <…>, доверенность без номера от 02.04.2012 г.,
в отсутствии представителя заинтересованного лица по делу – Управления по наружной рекламе, информации и оформлению города Администрации города Ижевска, уведомленного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом,
на заседании Комиссии 30.10.2012 года в присутствии:
заявителя – ИП <…>,
представителей ответчика по делу – Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска – <…>, доверенность без номера от 02.04.2012 г., главного художника города Ижевска <…>,
в отсутствии представителя заинтересованного лица по делу – Управления по наружной рекламе, информации и оформлению города Администрации города Ижевска, уведомленного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом,

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике поступило заявление индивидуального предпринимателя <…> (вх. № 6459 от 09.07.2012 года) о нарушении Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска (далее – ГУАиГ г.Ижевска) требований антимонопольного законодательства Российской Федерации при получении разрешения на размещение наружной рекламы в городе Ижевске.
По результатам рассмотрения поступившего заявления, представленных документов и информации было возбуждено настоящее дело.

На заседаниях Комиссии заявитель по делу пояснил, что ИП <…> осуществляет предпринимательскую деятельность с 01.06.2011 года. Неправомерные действия ГУАиГ г.Ижевска по необоснованному и немотивированному отказу в согласовании эскиза рекламной конструкции – настенного панно с подсветкой размерами 2х10 метров по адресу г. Ижевск, ул. Удмуртская, д. 255 (северный торец здания) создают ИП Агееву А.Б. препятствования в осуществлении предпринимательской деятельности, а именно, не дают разместить рекламную конструкцию по указанному адресу. Выбранное ИП <…> рекламное место арендуется в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации. ИП <…> обращался в адрес ГУАиГ г.Ижевска за согласованием эскиза рекламной конструкции – настенного панно с подсветкой размерами 2х10 метров по адресу г. Ижевск, ул. Удмуртская, д. 255 (северный торец здания) дважды – 29.03.2012 года и 11.04.2012 года. Оба раза в согласовании эскиза рекламной конструкции – настенного панно с подсветкой размерами 2х10 метров по адресу г. Ижевск, ул. Удмуртская, д. 255 (северный торец здания) ИП <…> было отказано. Также, ИП <…> было рекомендовано использовать рекламные конструкции, которые расположены выше на названном доме и принадлежащие ООО «Гэллэри-Сервис».
По мнению заявителя, позиция ответчика по делу является неверной, голословной и надуманной. Ответчик по делу не смог представить критерии оценки, которые применяет главный художник г.Ижевска при согласовании представленных эскизов рекламных конструкций. Ответчик по делу не представил ИП <…> мотивированный и обоснованный отказ в согласовании представленного им эскиза рекламной конструкции. Ответчик по делу не представил документы, сведения и пояснения, а также информацию – каким образом планируемая к размещению ИП <…> рекламная конструкция будет преграждать визуальное восприятие строения – жилого дома по адресу: г. Ижевск, ул. Удмуртская, д. 255. Ответчик по делу не представил документы, сведения и пояснения, а также информацию – каким образом планируемая к размещению ИП <…> рекламная конструкция будет ухудшать внешний архитектурный облик г.Ижевска, жилого дома по адресу: г. Ижевск, ул. Удмуртская, д. 255.
Действия ГУАиГ г. Ижевска, в лице Главного художника г. Ижевска, нарушают права ИП <…> на свободу предпринимательской деятельности, препятствуют осуществлению предпринимательской деятельности по размещению рекламы на территории города Ижевска, в частности рекламы на жилом доме по адресу: г. Ижевск, ул. Удмуртская, д. 255.

На заседаниях Комиссии представители ответчика по делу пояснили, что в рассматриваемых действиях ГУАиГ г. Ижевска нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют. ИП <…> обращался в ГУАиГ г. Ижевска 29.03.2012 года за согласованием эскиза рекламной конструкции – настенного панно с подсветкой размерами 2х10 метров по адресу г. Ижевск, ул. Удмуртская, д. 255 (северный торец здания). 06.04.2012 года Заявителю было отказано в согласовании эскиза предложенной им рекламной конструкции и рекомендовано задействовать под рекламу уже установленные рекламные конструкции по указанному адресу. Мотивированный отказ в согласовании эскиза предложенной ИП <…> рекламной конструкции в нарушение норм действующего законодательства Российской Федерации не был дан. Письмом ГУАиГ г. Ижевска от 14.05.2012 года № 01-07/1352 Заявителю было сообщено, что причинами отказа в согласовании эскиза предложенной им рекламной конструкции являются «ухудшение внешнего архитектурного облика и преграждения восприятия строения». Рекламное место, расположенное на первом этаже северного торца жилого дома по адресу г. Ижевск, ул. Удмуртская, д. 255, имеет намерение использовать ОАО КБ «Пойдем!» («Бюро финансовых решений «Пойдем!»). ГУАиГ г. Ижевска согласовало указанному хозяйствующему субъекту вывеску «финансовые решения Пойдем!», расположенную на высоте 2 этажа северного торца жилого дома по адресу г. Ижевск, ул. Удмуртская, д. 255. В согласовании размещения рекламных панно указанному хозяйствующему субъекту также было отказано. ГУАиГ г. Ижевска согласовывает хозяйствующим субъектам эскизы рекламных конструкций, расположение которых предполагается на первых этажах торцов жилых зданий на территории г. Ижевска. Размещение рекламной конструкции – настенного панно с подсветкой размерами 2х10 метров по адресу г. Ижевск, ул. Удмуртская, д. 255 (северный торец здания) будет ухудшать внешний архитектурный облик жилого дома по адресу г. Ижевск, ул. Удмуртская, д. 255, а также преграждать восприятие такого строения.
Принимая решение о согласовании или отклоняя от согласования эскизные проекты рекламных конструкций, главным художником г.Ижевска исследуется вопрос о их соответствии внешнему архитектурному облику и визуальному восприятию строения, общей цветовой гамме фасада. Размещение рекламы на первом этаже северного торца жилого дома по адресу г. Ижевск, ул. Удмуртская, д. 255 под вывеской «Бюро финансовых решений «Пойдем!» будет нарушать целостное восприятие этого угла дома.

Рассмотрев представленные лицами, участвующими в деле, документы и информацию, выслушав доводы и возражения заявителя и ответчика по делу, Комиссией установлено следующее.

ИП <…> имеет намерение разместить рекламную конструкцию – настенное панно с подсветкой размерами 2х10 метров на первом этаже северного торца жилого дома по адресу г. Ижевск, ул. Удмуртская, д. 255.
06.04.2012 года главным художником города Ижевска <…> в согласовании представленного ИП <…> эскиза рекламной конструкции было отказано, рекомендовано задействовать рекламные билборды расположенные выше на том же здании на основании гражданско-правовых договоров с их собственниками.
11.04.2012 года ИП <…> обратился в адрес ГУАиГ г. Ижевска с письмом о согласовании эскиза рекламной конструкции – настенного панно с подсветкой размерами 2х10 метров на первом этаже северного торца жилого дома по адресу г.Ижевск, ул. Удмуртская, д. 255.
Письмом от 14.05.2012 года № 01-07/1352 ГУАиГ г. Ижевска отказало ИП <…> в согласовании эскиза рекламной конструкции – настенного панно с подсветкой размерами 2х10 метров по адресу г. Ижевск, ул. Удмуртская, д. 255 (северный торец здания). В качестве основания отказа в согласовании указано «ухудшение внешнего архитектурного облика и преграждения визуального восприятия строения в случае установки указанной рекламной конструкции».
В соответствии со статьёй 4 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), законодательство Российской Федерации о рекламе состоит из настоящего Федерального закона. Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы могут регулироваться также принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
В соответствии с частями 9, 9.1, 9.2, 9.3 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа.
Орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа (часть 13 статьи 19 Закона о рекламе).
Согласно части 15 статьи 19 Закона о рекламе решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по следующим основаниям:
1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;
2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме территориального планирования или генеральному плану;
3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;
4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа;
5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;
6) нарушение требований, установленных частями 5.1 - 5.7 и 9.1 настоящей статьи.

Согласно пункту 1.1.1. Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, утвержденного решением Городской думы г. Ижевска от 06.06.2006 года № 121 «Об учреждении функционального органа - структурного подразделения Администрации города Ижевска - Главного управления архитектуры и градостроительства», Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска является функциональным органом - структурным подразделением Администрации города Ижевска, осуществляющим функции управления в области регулирования градостроительной деятельности, архитектуры и строительства на территории муниципального образования «Город Ижевск» в соответствии с полномочиями, установленными настоящим Положением.
В соответствии с пунктами 2.23., 2.27., 2.29 Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, ГУАиГ г. Ижевска осуществляет, в том числе:
- выработку рекомендаций по цветовому решению фасадов зданий, расположенных на территории городского округа;
- согласование эскизных проектов и проектов размещения средств наружной рекламы и информации, паспортов рекламных мест и проектов размещения вывесок;
- участвует в организации и проведении конкурсов на разработку градостроительной и проектной документации, архитектурного оформления и благоустройства города.

Согласно пунктам 1.1., 1.2. Правил регулирования отношений, возникающих в области размещения объектов наружной рекламы и информации в городе Ижевске, утвержденных решением Городской думы г. Ижевска от 22.12.2006 года № 219 (далее - Правила), Правила приняты в целях создания системы контроля за размещением объектов наружной рекламы и информации в городе Ижевске, формирования благоприятной архитектурной и информационной городской среды. Правила устанавливают перечень видов объектов наружной рекламы и информации и требования к их территориальному размещению, порядок выдачи разрешений на установку рекламных конструкций, порядок заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (договоров на установку и эксплуатацию временных рекламных конструкций), архитектурные, технические и художественные требования к объектам наружной рекламы и информации, перечень органов, осуществляющих управление и регулирование при размещении объектов наружной рекламы и информации в городе Ижевске.

Пунктом 2.3. Правил установлен запрет на установку в городе Ижевске рекламных конструкций, ухудшающих внешний архитектурный облик города, преграждающих визуальное восприятие архитектурных объектов.
Подпунктом 5 пункта 3.1.1. Правил под стационарными рекламными конструкциями настенными панно понимаются рекламные конструкции, размещаемые на плоскости стен, состоящие из элементов крепления к стене, каркаса и информационного поля. Площадь информационного поля настенного панно определяется габаритами информационного поля. Не допускается размещение настенных панно на произведениях монументально-декоративного искусства (художественные панно, суперграфика, рельефы, мозаика и др.), а также закрывающих остекление витрин и окон, искажающих тем самым целостность восприятия архитектуры.

ИП <…> имеет намерение разместить рекламную конструкцию на первом этаже северного торца жилого дома, расположенного по адресу г. Ижевск, ул. Удмуртская, дом 255.
Витрины, окна, произведения монументально-декоративного искусства на северном торце жилого дома, расположенного по адресу г. Ижевск, ул. Удмуртская, дом 255, отсутствуют.
Жилой дом по адресу г.Ижевск, ул. Удмуртская, д. 255 не имеет архитектурных особенностей, представляет собой девятиэтажный многоквартирный дом типовой серии.
Габариты предлагаемой ИП <…> рекламной конструкции не выходят за пределы границ здания – жилого дома, расположенного по адресу г. Ижевск, ул. Удмуртская, дом 255, в связи с чем, не нарушают целостность восприятия указанного здания, как объекта архитектурной формы.
Иные архитектурные и художественные требования к объектам наружной рекламы и информации, размещаемым на территории города Ижевска, в муниципальном образовании «Город Ижевск» не утверждены, отсутствуют, действующим законодательством Российской Федерации не предъявляются.

Понятие «нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа» носит оценочный характер, поскольку вопрос о соответствии рекламной конструкции внешнему архитектурному облику застройки, исходя из смысла п. 4 ч.15 ст.19 Закона о рекламе, решается с учетом архитектурных и градостроительных особенностей конкретных зданий, территорий в испрашиваемом месте установления рекламной конструкции, с учетом установления зон повышенного рекламного контроля, ограничений, касающихся размещения наружной рекламы относительно объектов культурного и исторического значения, архитектурных стилевых ансамблей.
В оспариваемом отказе ГУАиГ г.Ижевска не указано, что включает в себя понятие «внешний архитектурный облик сложившейся застройки города Ижевска» и каким образом размещение ИП <…> рекламной конструкции по указанному адресу будет нарушать архитектурный облик сложившейся застройки, а также в чем именно заключается нарушение архитектурного облика.
Выводы Главного художника города Ижевска также не содержат каких-либо конкретных причин, которые могут привести к нарушению архитектурного облика сложившейся застройки в результате размещения ИП <…> рекламной конструкции в виде настенного панно.

Комиссией Удмуртского УФАС России установлено и не оспаривается ГУАиГ г. Ижевска, что единственными основаниями отказа в согласовании эскиза рекламной конструкции, явились выводы о нарушении установкой предложенной ИП <…> рекламой конструкции внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города Ижевска, внешнего архитектурного облика жилого дома по адресу: г.Ижевск, ул. Удмуртская, д. 255, а также преграждение визуального восприятия строения – жилого дома по адресу: г.Ижевск, ул. Удмуртская, д. 255.
При этом ни в отказе ГУАиГ г. Ижевска от 06.04.2012 года, ни в письме ГУАиГ г. Ижевска от 14.05.2012 года № 01-07/1352 ответчиком по делу не указано, что включает в себя понятие «внешний архитектурный облик сложившейся застройки города Ижевска», «внешний архитектурный облик жилого дома по адресу г.Ижевск, ул. Удмуртская, д. 255» и каким образом размещение рекламной конструкции по указанному адресу будет нарушать архитектурный облик сложившейся застройки, жилого дома, каким образом будет преграждать визуальное восприятие такого дома, а также в чем именно заключается нарушение архитектурного облика.
Иных оснований для отказа в согласовании эскизного проекта рекламной конструкции органом местного самоуправления не указано.
Учитывая требования Закона о рекламе, согласно которым решение об отказе в выдаче разрешения на размещение рекламы должно быть мотивировано, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о несоответствии отказа в согласовании эскиза рекламной конструкции ИП <…> требованиям Закона о рекламе, поскольку ГУАиГ г.Ижевска не указаны конкретные причины, по которым Заявитель не имеет право на размещение рекламы на первом этаже северного торца жилого дома по адресу г.Ижевск, ул. Удмуртская, д. 255 и в чем именно выразились нарушения Закона о рекламе.
Убедительных доводов о том, каким образом размещение рекламы на фоне жилого дома станет препятствием к восприятию данного здания как самостоятельного объекта архитектуры и приведет к нарушению внешнего архитектурного облика сложившегося комплекса зданий, ответчиком по делу не приведено.
При изложенных обстоятельствах, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу, что у ГУАиГ г.Ижевска отсутствовали законные основания для отказа в согласовании предложенного ИП <…> эскиза рекламной конструкции.
На вопросы Комиссии Удмуртского УФАС России о существовании каких-либо инструкций, разработанных положений, регламентов, муниципальных правовых актов, которыми пользуются сотрудники ГУАиГ г.Ижевска, в том числе главный художник г.Ижевска, при определении соответствия либо несоответствия эскизов рекламных конструкций внешнему архитектурному облику города Ижевска, представители ответчика по делу пояснили, что главный художник г.Ижевска какими-либо нормативами не пользуется, оценка соответствия дается на основании своих внутренних убеждений и личной эстетической оценки.
Учитывая изложенное, отказ ГУАиГ г.Ижевска в согласовании ИП <…> эскиза рекламной конструкции – настенного панно с подсветкой размерами 2х10 метров по адресу г. Ижевск, ул. Удмуртская, д. 255 (на северном торце здания) является необоснованным, не предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе, запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
Действия ГУАиГ г.Ижевска по отказу ИП <…> в согласовании эскиза рекламной конструкции являются немотивированными, противоречат требованиям действующего законодательства Российской Федерации, создают хозяйствующему субъекту необоснованные препятствования осуществлению деятельности, поскольку несогласование главным художником г. Ижевска эскиза рекламной конструкции является основанием к отказу в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке распространения рекламы на территории города Ижевска.
Комиссией Удмуртского УФАС России установлено и подтверждается материалами дела, что на территории города Ижевска размещены не менее 3-х рекламных конструкций – настенных панно на первых этажах жилых домов: на жилом доме по адресу: г. Ижевск ул.Клубная д. 53, на жилом доме по адресу: г. Ижевск ул.Майская д. 21, на жилом доме по адресу: г. Ижевск ул.Ленина д. 80. Размещение указанных рекламных конструкций согласовано ГУАиГ г.Ижевска в 2011-2012 годах. Нормативных и ненормативных актов, регулирующих порядок размещения рекламных конструкций в городе Ижевске, с 2011 года по настоящее время в городе Ижевске не принималось, изменения в генплан г.Ижевска не вносились.
При изложенных обстоятельствах, ИП <…> рассматриваемым отказом ГУАиГ г.Ижевска в согласовании эскиза рекламной конструкции – настенного панно с подсветкой размерами 2х10 метров на северном терце первого этажа жилого дома по адресу г.Ижевск, ул. Удмуртская, д. 255 создаются необоснованные препятствования осуществлению предпринимательской деятельности хозяйствующего субъекта, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке распространения рекламы на территории города Ижевска.
Таким образом, действия ГУАиГ г.Ижевска по отказу ИП <…> в согласовании эскиза рекламной конструкции – настенного панно с подсветкой размерами 2х10 метров по адресу г. Ижевск, ул. Удмуртская, д. 255 (на первом этаже северного торца здания) нарушают требования пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Поскольку нарушение антимонопольного законодательства Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска является оконченным в момент выдачи ИП <…> отказа в согласовании эскиза рекламной конструкции, не носит длящийся характер, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для выдачи предписания ответчику по делу.
Вместе с тем, Комиссия Удмуртского УФАС России разъясняет заявителю право повторно обратиться в ГУАиГ г.Ижевска за согласованием эскиза рекламной конструкции – настенного панно с подсветкой размерами 2х10 метров на северном терце первого этажа жилого дома по адресу г.Ижевск, ул. Удмуртская, д. 255, со ссылкой на настоящее решение.

23.08.2009 года вступил в силу Федеральный закон от 17.07.2009 года № 160-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым введена в действие статья 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающая административную ответственность за действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных, осуществляющих функции указанных лиц или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности.
Учитывая, что действия (бездействия) Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, нарушающие требования антимонопольного законодательства Российской Федерации, совершены после вступления в силу данной нормы, Комиссия приходит к выводу о наличии оснований для передачи материалов дела уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждения производства по делу об административном правонарушении в отношении должностных лиц Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска.

Руководствуясь статьей 23, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и пунктом 3.43 Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства, утвержденного приказом ФАС России от 25.12.2007 № 447, Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,

р е ш и л а:

1. Признать Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска нарушившим пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части отказа ИП <…> в согласовании эскиза рекламной конструкции – настенного панно с подсветкой размерами 2х10 метров по адресу г. Ижевск, ул. Удмуртская, д. 255 (на северном торце здания), что создает хозяйствующему субъекту необоснованные препятствования осуществления предпринимательской деятельности, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке распространения рекламы на территории города Ижевска.

2. Передать материалы дела должностному лицу Удмуртского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Удмуртской Республики в течение трёх месяцев со дня принятия.
 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => ТГ08-02/2012-59 [format] => [safe_value] => ТГ08-02/2012-59 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 3 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 31 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 31 [vid] => 6 [name] => Контроль органов власти [description] => [format] => full_html [weight] => 15 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-11-26 10:36:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-11-26 10:36:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1353926253 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Удмуртское УФАС России )