г. Ижевск Дело № А71-833/2011
09 июня 2011г.
Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2011г.
Полный текст решения изготовлен 09 июня 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи <…> при ведении протокола секретарем судебного заседания <…>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Ростелеком» в лице филиала в Удмуртской Республики, г. Ижевск к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, г. Ижевск о признании недействительным приказа №520/18 от 08.11.2010г. с участием заявителя: <…> –по доверенности от 02.11.2011г. заинтересованного лица: <…> – по доверенности от 13.01.11г. лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Удмуртской Республики
Открытое акционерное общество «Ростелеком» в лице филиала в Удмуртской Республики обратилось с заявлением в арбитражный суд к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее – УФАС по УР, антимонопольный орган) о признании недействительным приказа № 520/18 от 08.11.2010г о включении Открытого акционерного общества «ВолгаТелеком» в лице филиала в Удмуртской Республике в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов.
В судебном заседании 26.05.2011г. объявлен перерыв до 15 час 00 мин. 02.06.2011г., после перерыва судебное заседание было продолжено с участием тех же лиц, участвующих в деле.
Заявитель настаивает на удовлетворении требования, изложив доводы по тексту заявления и письменных пояснениях по делу. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике требования заявителя отклонены по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнении к отзыву.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее-УФАС по УР, антимонопольный орган) проведены анализ и оценка состояния конкурентной среды на рынке услуг размещения кабеля связи в линейно-кабельных сооружениях связи и на опорах в городе Ижевске.
По результатам анализа составлен Аналитический отчет, подписанный 28.10.2010 г. начальником отдела контроля товарных и финансовых рынков УФАС по УР (т.1. л.д. л.д. 90-103). Согласно итоговой оценке состояния конкурентной среды на рынке Открытое акционерное общество «Волгателеком» (далее-ОАО «Волгателеком», Общество) признано занимающим доминирующее положение на рынке услуг размещения кабеля связи в линейно –кабельных сооружениях связи и на опорах с долей более 50% в географических границах города Ижевска в пределах границ балансовой принадлежности ЛКС.
На основании данных аналитического отчета, приказом УФАС по УР от 08.11.2010г № 520/18 ОАО «Волгателеком» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара (услуг размещения кабеля связи) долю более 35% (т.1,л.д. 13-14).
ОАО «Волгателеком» в лице филиала в Удмуртской Республике, полагая, что приказ антимонопольного органа от 08.11.2010г № 520/18 является незаконным и нарушает его права, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд. ОАО «Ростелеком», став в результате реорганизации правопреемником ОАО «Волгателеком» (т.2, л.д. 88-115), настаивает на удовлетворении требования по данному делу.
Определением арбитражного суда от 20.04.11г по данному делу произведена процессуальная замена Открытого акционерного общества «ВолгаТелеком» в лице филиала в Удмуртской Республике на Открытое акционерное общество «Ростелеком» в лице филиала в Удмуртской Республике.
Оценив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, суд полагает требования заявителя не обоснованными, исходя из следующего. В соответствии с п. 8 ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее- Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган осуществляет полномочия по ведению реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов. Порядок формирования и ведения реестра устанавливается Правительством Российской Федерации.
Федеральный антимонопольный орган утверждает порядок проведения анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта и выявления иных случаев недопущения, ограничения или устранения конкуренции (порядок проведения анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения кредитной организации утверждается федеральным антимонопольным органом по согласованию с Центральным банком Российской Федерации).
Постановлением Правительства РФ от 19.12.2007 № 896 (в редакции от 29.12.2008г № 1063) утверждены «Правила формирования и ведения Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов».
Согласно п.п. 3, 4, 8, 13, 16, 17 указанных Правил формирование и ведение реестра осуществляются путем включения в него сведений о хозяйствующем субъекте, а также исключения из него соответствующих сведений и внесения изменений в содержащиеся в реестре сведения. Включение в реестр сведений о хозяйствующем субъекте независимо от места его государственной регистрации осуществляется по решению территориального органа Федеральной антимонопольной службы, если хозяйствующий субъект имеет долю в размере более чем 35 процентов на соответствующем товарном рынке одного или нескольких субъектов Российской Федерации (территория, на которой осуществляет свою деятельность территориальный орган Федеральной антимонопольной службы) или занимает доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов.
Доля хозяйствующего субъекта на товарном рынке определяется антимонопольным органом по результатам анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта и выявления иных случаев недопущения, ограничения или устранения конкуренции, который проводится в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 23 Закона о защите конкуренции.
Результаты анализа отражаются в аналитическом отчете. Основаниями для принятия решения о включении сведений о хозяйствующем субъекте в реестр является, в том числе аналитический отчет, подготовленный: в рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства; при рассмотрении ходатайства о даче согласия на осуществление сделок и иных действий или уведомления о сделках и иных действиях, подлежащих государственному контролю за экономической концентрацией; по итогам рассмотрения заявления хозяйствующего субъекта; по итогам анализа состояния конкуренции на товарном рынке, проведенного антимонопольным органом по собственной инициативе.
Решения о включении сведений о хозяйствующем субъекте в реестр, исключении соответствующих сведений из реестра, внесении изменений в содержащиеся в реестре сведения оформляются приказом антимонопольного органа.
Решения антимонопольного органа о включении сведений о хозяйствующем субъекте в реестр, исключении соответствующих сведений из реестра, внесении изменений в содержащиеся в реестре сведения могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Приказом Федеральной антимонопольной службы РФ от 28.04.2010 N 220 утвержден вступивший в силу с 03.09.10г "Порядок проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке" (далее - Порядок). Согласно пп. г) п. 1.1 Порядка он используется при формировании Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов.
Пунктом 1.3 Порядка установлено, что проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке включает следующие этапы: а) определение временного интервала исследования товарного рынка; б) определение продуктовых границ товарного рынка; в) определение географических границ товарного рынка; г) определение состава хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке; д) расчет объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке; е) определение уровня концентрации товарного рынка; ж) определение барьеров входа на товарный рынок; з) оценка состояния конкурентной среды на товарном рынке; и) составление аналитического отчета.
В соответствии с п 1.5. Порядка при анализе состояния конкуренции на товарном рынке в качестве исходной информации о товарных рынках используются различные источники, в том числе: данные официальной статистической информации; сведения, полученные от физических и юридических лиц, в том числе сведения, представляемые покупателем (покупателями) данного товара, в том числе в результате их выборочного опроса, а также сведения, представляемые продавцами данного товара; данные собственных исследований антимонопольного органа; данные маркетинговых, социологических исследований, выборочных опросов и анкетирования хозяйствующих субъектов, граждан, общественных организаций; государственные стандарты, технические условия и другие нормативы; обращения физических и юридических лиц в антимонопольный орган; данные ранее проведенных антимонопольными органами исследований состояния конкуренции на соответствующем товарном рынке.
Как следует из материалов дела, оспариваемый приказ о включении заявителя в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке услуг размещения кабеля связи в линейно-кабельных сооружениях связи принят на основании данных аналитического отчета, составленного по результатам анализа рынка услуг размещения кабеля связи в линейно - кабельных сооружениях связи и на опорах в г.Ижевске за период 2008- 2009гг.
В указанном аналитическом отчете содержится вывод о том, что Общество занимает доминирующее положение на рынке услуг размещения кабеля связи в линейно-кабельных сооружениях связи и на опорах с долей более 50% в географических границах города Ижевска в пределах границ балансовой принадлежности ЛКС.
Вывод основан на данных анализа и оценки состояния конкурентной среды на указанном товарном рынке, в ходе проведения которого были определены: временной интервал исследования рынка; продуктовые границы рынка; географические границы рынка; состав хозяйствующих субъектов, действующих на рынке; уровень концентрации рынка; барьеры входа на рынок; произведены расчет объема рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке, а также состояние конкурентной среды на рынке.
Источниками исходной информации явились заявления хозяйствующих субъектов на действия МУП «ИжГорЭлектроТранс», сведения, представленные хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на рассматриваемом рынке, сведения, представленные потребителями услуг, в том числе опрос потребителей, договоры, заключаемые при оказании услуг размещения кабеля связи, сведения, представленные органами власти.
При исследовании данного товарного рынка антимонопольным органом применен ретроспективный метод анализа состояния конкурентной среды на товарном рынке, поскольку основными целями исследования данного рынка является изучение сложившихся характеристик товарного рынка на момент совершения рассматриваемых действий лица, в отношении которого поданы заявления.
При определении временного интервала учтено, что рынок по оказанию услуг размещения волоконно-оптического кабеля связи в линейно-кабельных сооружениях связи и на опорах не подвержен сезонным колебаниям, спрос, сроки договоров, являются стабильными, цены на услугу не подвержены изменениям в течение года, изменение цены происходит, как правило, 1 раз в год.
Исходя из условий договоров, продуктовые границы рынка определены как услуги размещения волоконно-оптического кабеля связи. Потребителями услуг размещения волоконно-оптического кабеля связи являются юридические лица. Опрос юридических лиц, предоставляющих услуги размещения кабеля связи, показал, что способы размещения кабеля взаимозаменяемы. Данное обстоятельство позволило антимонопольному органу определить продуктовые границы рынка как размещение кабеля связи в локально - кабельных сооружениях связи и на опорах.
Опрос потребителей показал, что размещение волоконно-оптического кабеля связи на опорах контактной сети невозможно заменить на какое-либо другое размещение - так считают 56,5 % опрошенных потребителей данных услуг; 39,1 % опрошенных считают, что размещение волоконно-оптического кабеля связи на опорах контактной сети возможно заменить лишь частично в телефонной канализации ОАО «ВолгаТелеком», на опорах наружного освещения МЗП г.Ижевска «Горсвет», путем строительства собственных опор, на кровлях жилых домов и нежилых помещений, находящихся параллельно дороге); 4,3% считают, что возможно полностью заменить размещение волоконно-оптического кабеля связи на опорах контактной сети путем строительства собственной канализации.
Также опрос потребителей показал, что при замене услуги размещения волоконно-оптического кабеля связи на опорах контактной сети на другое взаимозаменяемое размещение (строительство собственной канализации или собственных опор) сопровождается необходимостью вложения значительных финансовых средств, отсутствием технической возможности замены, длительностью и сложностью получения разрешений и иными факторами, в основном сопровождающиеся большими затратами.
Опоры контактной сети, опоры наружного освещения, кабельная канализация могут использоваться для размещения кабеля связи. В связи с этим, по функциональному назначению данные способы размещения кабеля связи являются взаимозаменяемыми.
Таким образом, учитывая свойства товара, продуктовые границы определены антимонопольным органом как услуги размещения кабеля связи в линейно-кабельных сооружениях связи и на опорах. Согласно положениям Градостроительного кодекса РФ, кабельную канализацию и иные линейно кабельные сооружения можно построить только на специально отведенных под эти нужды землях связи. В связи с чем, строительство новой кабельной канализации, строительство новой сети на собственных опорах, в случае необходимости прокладки кабеля, является труднопреодолимым барьером. Поэтому, строительство новой сети нельзя рассматривать в качестве альтернативы использованию существующей кабельной канализации, и существующих опор.
При этом, прокладка кабеля по крышам и стенам зданий затруднительна по причинам низкой защищенности кабеля и необходимости согласования прокладки кабеля с большим количеством собственников зданий. Антимонопольным органом, с учетом требований п.6.4.2 Ведомственные строительные нормы ВСН 116-93 «Инструкция по проектированию и строительству линейно-кабельных сооружений связи», п. 3.56 «Отраслевых строительно-технологических норм на монтаж сооружений и устройств связи» ОСТН-600-93, установлено, что укладка кабеля в землю без использования канализации при помощи кабелеукладчика не является взаимозаменяемой услугой с размещением кабеля связи на опорах контактной сети, наружного освещения. Возможность строительства собственных линейно-кабельных сооружений связи потребителями услуг ограничена значительными капиталовложениями, длительными сроками строительства и амортизации линейно-кабельных сооружений связи, ограниченностью городских земель, и в силу этого необходимость согласования проекта с надзорными органами.
Анализ взаимозаменяемости по цене не позволил антимонопольному органу, учитывая разные стоимостные единицы измерения, четко определить продуктовые границы рынка по данному критерию. Исходя из изложенного, антимонопольный орган обоснованно пришел к выводу о том, что продуктовые границы рынка определены как услуги размещения кабеля связи в линейно-кабельных сооружениях связи и на опорах.
Предварительное определение географических границ рассматриваемого товарного рынка, основанное на информации о границах (г.Ижевск), в которых действуют МУП «ИжГорЭлектротранс» г.Ижевска, МКП г.Ижевска «Горсвет», филиал в УР ОАО «Волгателеком» показало, что организации, осуществляющие услуги размещения кабеля связи, осуществляют данное размещение в границах г. Ижевска. Также, согласно опросу потребителей выявлено, что большему количеству опрошенных лиц (79,17%) размещение кабеля связи за пределами г. Ижевска затрудняют осуществить иные факторы, а именно отсутствие необходимости в опорах за пределами территории г.Ижевска, поскольку кабель связи необходим для оказания услуг именно в г. Ижевске.
Расположение ЛКС и опор находится в пределах границ балансовой принадлежности и чаще всего объекты МУП «ИжГорЭлектроТранс» г.Ижевска, МКП г.Ижевска «Горсвет», Филиала ОАО «Волгателеком» не пересекаются между собой. Учитывая специфику деятельности по оказанию услуг размещения волоконно-оптического кабеля связи, а также результаты проведенного среди потребителей данных услуг анкетирования, географические границы рынка услуг размещения кабеля связи в линейно-кабельных сооружения связи и на опорах определяются территорией города Ижевска, в пределах границ балансовой принадлежности ЛКС и опор.
На основании сведений, представленных самими хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по размещению кабеля связи в ЛКС и на опорах, а также потребителями данных услуг, установлен состав хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги размещения кабеля связи: 1. Муниципальное унитарное предприятие «ИжГорЭлектроТранс» города Ижевска; 2. Муниципальное казенное предприятие г. Ижевска «Горсвет»; 3. Филиал в Удмуртской республике ОАО «Волгателеком». Муниципальное унитарное предприятие «ИжГорЭлектроТранс» города Ижевска оказывает услуги по размещению кабеля связи на опорах контактной сети.
Муниципальное казенное предприятие г. Ижевска «Горсвет» оказывает услуги по размещению кабеля связи на опорах наружного освещения. Филиал в Удмуртской республике ОАО «Волгателеком» оказывает услуги по размещению кабеля связи в кабельной канализации. Указанные хозяйствующие субъекты не составляют между собой одну группу лиц. Установлено, что каждый хозяйствующий субъект в границах своей балансовой принадлежности ЛКС и опор занимает долю 100% и является субъектом, занимающим доминирующее положение в границах г. Ижевска в границах балансовой принадлежности.
Проанализировав коэффициент рыночной концентрации и индекс рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана антимонопольный орган пришел к выводу о том, что исследуемый рынок относится к высококонцентрированному рынку.
Проведенный антимонопольным органом опрос показал, что к барьерам для входа и развития рынка по оказанию услуг размещения волоконно-оптического кабеля связи относятся: необходимость больших финансовых вложений; длительность окупаемости капитальных вложений; наличие ограничений, устанавливаемых органами власти и управления всех уровней; сложность согласований по установке опор, прокладке кабельной канализации; наличие большого числа подземных коммуникаций; изменение внешнего облика города в худшую сторону в результате установки дополнительных опор. Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что барьеры являются
труднопреодолимыми.
Доводы Общества в обоснование требования по иску судом не принимаются, исходя из следующего. Вопреки утверждению заявителя анализ рынка проведен обоснованно на основании действующего на момент его проведения Приказа ФАС России № 108.
Антимонопольным органом применен основной метод определения продуктовых (географических) границ товарного рынка в соответствии с пунктом 5 Порядка проведения анализа рынка в редакции, действующей на момент проведения исследования.
При этом, Порядок не устанавливает возможность определения продуктовых границ рынка на основании кодов ОКВЭД, на что ссылается заявитель. В этой связи, само по себе указание на код классификатора ОКВЭД не определяет продуктовые границы рынка.
Один из доводов Общества сводится к неверному определению антимонопольным органом продуктовых границ рынка, поскольку по своей правовой природе предоставление места в телефонной канализации для размещения кабеля связи является арендой недвижимого имущества, а аренда не является товаром, работой, услугой. Суд полагает, что данный довод необоснован, исходя из следующего. В соответствии со статьей 4 Закона о защите конкуренции под товаром следует понимать объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Согласно ч. 1 ст. 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
По смыслу норм Закона о защите конкуренции понятие «товар» используется в широком смысле слова и включает в себя услуги. Следовательно, предоставление в пользование места в кабельной канализации для размещения кабеля связи образуют товарный рынок. Утверждение заявителя о том, что продуктовые границы определены неверно как размещение кабеля связи только в линейно-кабельной канализации, противоречит материалам дела. Согласно Аналитическому отчету от 28.10.10г продуктовые границы рынка определены как размещение кабеля связи в линейно-кабельных сооружениях связи и на опорах.
Установив в ходе исследования рынка, что для услуг размещения кабеля связи на опорах контактной сети взаимозаменяемыми услугами является размещение кабеля связи в кабельной канализации, антимонопольным органом правомерно продуктовые границы определены с учетом фактически применяемых в г.Ижевске способов размещения кабеля (именно при оказании услуг третьим лицам) как услуги размещения кабеля связи в линейно-кабельных сооружениях связи и на опорах. Иные способы предоставления права пользования объектом для размещения кабеля на территории г.Ижевска антимонопольным органом не установлены.
В соответствии с условиями представленных договоров кабель связи размещается в местах общего пользования жилых домов, т.е. цель размещения кабеля это непосредственное предоставление услуги связи собственникам – гражданам, проживающим в данном доме. Размещение кабеля связи в многоквартирных домах в целях непосредственного оказания услуги собственнику дома, не может рассматриваться как взаимозаменяемая услуга для услуг по размещению кабеля связи на опорах и в кабельной канализации, которые расположены за пределами многоквартирных домов, и используются для размещения кабеля в целях довести кабель именно, в том числе до этих же домов.
Места общего пользования в многоквартирных домах никак не пересекаются с объектами кабельной канализации и опорами, не могут заменить размещение кабеля этими способами. Экономический барьер, наряду с другими барьерами, определен антимонопольным органом на основании проведенного опроса, анализа представленных антимонопольному органу документов.
Географические границы товарного рынка (город Ижевск) определены исходя из того, что покупатели осуществляют размещение волоконно-оптического кабеля связи на территории г.Ижевска (84% опрошенных). При этом, оказание услуг по размещению волоконно-оптического кабеля связи не может быть физически перемещено к покупателю.
Порядок проведения анализа и составления антимонопольным органом аналитического отчета не нарушены. В соответствии с требованиями пункта 11.1 Порядка анализа рынка в редакции приказа ФАС России № 220 от 28.04.2010г., в аналитическом отчете приводятся результаты проведенного анализа. При этом, перечисление в аналитическом отчете использованных для этого документов не требуется. Копии документов, на основании которых составлен аналитический отчет, приложены к отчету. На основании изложенного, обжалуемый приказ Управления Федеральной Антимонопольной службы по Удмуртской Республике соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.
Требование заявителя удовлетворению не подлежит.
На основании ст. 110 АПК РФ, с учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлине относятся на заявителя. Руководствуясь ст. 170, ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявления Открытого акционерного общества «Ростелеком» в лице филиала в Удмуртской Республике отказать полностью. Признать законным и обоснованным Приказ Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 08 ноября 2010г № 520/18 о включении Открытого акционерного общества «ВолгаТелеком» в лице филиала в Удмуртской Республике в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов.
2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья <…>
stdClass Object
(
[vid] => 10341
[uid] => 1
[title] => Решение Арбитражного суда УР по заявлению ОАО «Ростелеком» о признании приказа о включении общества в реестр незаконным.
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 10343
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1320644270
[changed] => 1370517505
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1370517505
[revision_uid] => 0
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
г. Ижевск Дело № А71-833/2011
09 июня 2011г.
Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2011г.
Полный текст решения изготовлен 09 июня 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи <…> при ведении протокола секретарем судебного заседания <…>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Ростелеком» в лице филиала в Удмуртской Республики, г. Ижевск к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, г. Ижевск о признании недействительным приказа №520/18 от 08.11.2010г. с участием заявителя: <…> –по доверенности от 02.11.2011г. заинтересованного лица: <…> – по доверенности от 13.01.11г. лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Удмуртской Республики
Открытое акционерное общество «Ростелеком» в лице филиала в Удмуртской Республики обратилось с заявлением в арбитражный суд к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее – УФАС по УР, антимонопольный орган) о признании недействительным приказа № 520/18 от 08.11.2010г о включении Открытого акционерного общества «ВолгаТелеком» в лице филиала в Удмуртской Республике в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов.
В судебном заседании 26.05.2011г. объявлен перерыв до 15 час 00 мин. 02.06.2011г., после перерыва судебное заседание было продолжено с участием тех же лиц, участвующих в деле.
Заявитель настаивает на удовлетворении требования, изложив доводы по тексту заявления и письменных пояснениях по делу. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике требования заявителя отклонены по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнении к отзыву.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее-УФАС по УР, антимонопольный орган) проведены анализ и оценка состояния конкурентной среды на рынке услуг размещения кабеля связи в линейно-кабельных сооружениях связи и на опорах в городе Ижевске.
По результатам анализа составлен Аналитический отчет, подписанный 28.10.2010 г. начальником отдела контроля товарных и финансовых рынков УФАС по УР (т.1. л.д. л.д. 90-103). Согласно итоговой оценке состояния конкурентной среды на рынке Открытое акционерное общество «Волгателеком» (далее-ОАО «Волгателеком», Общество) признано занимающим доминирующее положение на рынке услуг размещения кабеля связи в линейно –кабельных сооружениях связи и на опорах с долей более 50% в географических границах города Ижевска в пределах границ балансовой принадлежности ЛКС.
На основании данных аналитического отчета, приказом УФАС по УР от 08.11.2010г № 520/18 ОАО «Волгателеком» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара (услуг размещения кабеля связи) долю более 35% (т.1,л.д. 13-14).
ОАО «Волгателеком» в лице филиала в Удмуртской Республике, полагая, что приказ антимонопольного органа от 08.11.2010г № 520/18 является незаконным и нарушает его права, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд. ОАО «Ростелеком», став в результате реорганизации правопреемником ОАО «Волгателеком» (т.2, л.д. 88-115), настаивает на удовлетворении требования по данному делу.
Определением арбитражного суда от 20.04.11г по данному делу произведена процессуальная замена Открытого акционерного общества «ВолгаТелеком» в лице филиала в Удмуртской Республике на Открытое акционерное общество «Ростелеком» в лице филиала в Удмуртской Республике.
Оценив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, суд полагает требования заявителя не обоснованными, исходя из следующего. В соответствии с п. 8 ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее- Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган осуществляет полномочия по ведению реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов. Порядок формирования и ведения реестра устанавливается Правительством Российской Федерации.
Федеральный антимонопольный орган утверждает порядок проведения анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта и выявления иных случаев недопущения, ограничения или устранения конкуренции (порядок проведения анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения кредитной организации утверждается федеральным антимонопольным органом по согласованию с Центральным банком Российской Федерации).
Постановлением Правительства РФ от 19.12.2007 № 896 (в редакции от 29.12.2008г № 1063) утверждены «Правила формирования и ведения Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов».
Согласно п.п. 3, 4, 8, 13, 16, 17 указанных Правил формирование и ведение реестра осуществляются путем включения в него сведений о хозяйствующем субъекте, а также исключения из него соответствующих сведений и внесения изменений в содержащиеся в реестре сведения. Включение в реестр сведений о хозяйствующем субъекте независимо от места его государственной регистрации осуществляется по решению территориального органа Федеральной антимонопольной службы, если хозяйствующий субъект имеет долю в размере более чем 35 процентов на соответствующем товарном рынке одного или нескольких субъектов Российской Федерации (территория, на которой осуществляет свою деятельность территориальный орган Федеральной антимонопольной службы) или занимает доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов.
Доля хозяйствующего субъекта на товарном рынке определяется антимонопольным органом по результатам анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта и выявления иных случаев недопущения, ограничения или устранения конкуренции, который проводится в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 23 Закона о защите конкуренции.
Результаты анализа отражаются в аналитическом отчете. Основаниями для принятия решения о включении сведений о хозяйствующем субъекте в реестр является, в том числе аналитический отчет, подготовленный: в рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства; при рассмотрении ходатайства о даче согласия на осуществление сделок и иных действий или уведомления о сделках и иных действиях, подлежащих государственному контролю за экономической концентрацией; по итогам рассмотрения заявления хозяйствующего субъекта; по итогам анализа состояния конкуренции на товарном рынке, проведенного антимонопольным органом по собственной инициативе.
Решения о включении сведений о хозяйствующем субъекте в реестр, исключении соответствующих сведений из реестра, внесении изменений в содержащиеся в реестре сведения оформляются приказом антимонопольного органа.
Решения антимонопольного органа о включении сведений о хозяйствующем субъекте в реестр, исключении соответствующих сведений из реестра, внесении изменений в содержащиеся в реестре сведения могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Приказом Федеральной антимонопольной службы РФ от 28.04.2010 N 220 утвержден вступивший в силу с 03.09.10г "Порядок проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке" (далее - Порядок). Согласно пп. г) п. 1.1 Порядка он используется при формировании Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов.
Пунктом 1.3 Порядка установлено, что проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке включает следующие этапы: а) определение временного интервала исследования товарного рынка; б) определение продуктовых границ товарного рынка; в) определение географических границ товарного рынка; г) определение состава хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке; д) расчет объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке; е) определение уровня концентрации товарного рынка; ж) определение барьеров входа на товарный рынок; з) оценка состояния конкурентной среды на товарном рынке; и) составление аналитического отчета.
В соответствии с п 1.5. Порядка при анализе состояния конкуренции на товарном рынке в качестве исходной информации о товарных рынках используются различные источники, в том числе: данные официальной статистической информации; сведения, полученные от физических и юридических лиц, в том числе сведения, представляемые покупателем (покупателями) данного товара, в том числе в результате их выборочного опроса, а также сведения, представляемые продавцами данного товара; данные собственных исследований антимонопольного органа; данные маркетинговых, социологических исследований, выборочных опросов и анкетирования хозяйствующих субъектов, граждан, общественных организаций; государственные стандарты, технические условия и другие нормативы; обращения физических и юридических лиц в антимонопольный орган; данные ранее проведенных антимонопольными органами исследований состояния конкуренции на соответствующем товарном рынке.
Как следует из материалов дела, оспариваемый приказ о включении заявителя в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке услуг размещения кабеля связи в линейно-кабельных сооружениях связи принят на основании данных аналитического отчета, составленного по результатам анализа рынка услуг размещения кабеля связи в линейно - кабельных сооружениях связи и на опорах в г.Ижевске за период 2008- 2009гг.
В указанном аналитическом отчете содержится вывод о том, что Общество занимает доминирующее положение на рынке услуг размещения кабеля связи в линейно-кабельных сооружениях связи и на опорах с долей более 50% в географических границах города Ижевска в пределах границ балансовой принадлежности ЛКС.
Вывод основан на данных анализа и оценки состояния конкурентной среды на указанном товарном рынке, в ходе проведения которого были определены: временной интервал исследования рынка; продуктовые границы рынка; географические границы рынка; состав хозяйствующих субъектов, действующих на рынке; уровень концентрации рынка; барьеры входа на рынок; произведены расчет объема рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке, а также состояние конкурентной среды на рынке.
Источниками исходной информации явились заявления хозяйствующих субъектов на действия МУП «ИжГорЭлектроТранс», сведения, представленные хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на рассматриваемом рынке, сведения, представленные потребителями услуг, в том числе опрос потребителей, договоры, заключаемые при оказании услуг размещения кабеля связи, сведения, представленные органами власти.
При исследовании данного товарного рынка антимонопольным органом применен ретроспективный метод анализа состояния конкурентной среды на товарном рынке, поскольку основными целями исследования данного рынка является изучение сложившихся характеристик товарного рынка на момент совершения рассматриваемых действий лица, в отношении которого поданы заявления.
При определении временного интервала учтено, что рынок по оказанию услуг размещения волоконно-оптического кабеля связи в линейно-кабельных сооружениях связи и на опорах не подвержен сезонным колебаниям, спрос, сроки договоров, являются стабильными, цены на услугу не подвержены изменениям в течение года, изменение цены происходит, как правило, 1 раз в год.
Исходя из условий договоров, продуктовые границы рынка определены как услуги размещения волоконно-оптического кабеля связи. Потребителями услуг размещения волоконно-оптического кабеля связи являются юридические лица. Опрос юридических лиц, предоставляющих услуги размещения кабеля связи, показал, что способы размещения кабеля взаимозаменяемы. Данное обстоятельство позволило антимонопольному органу определить продуктовые границы рынка как размещение кабеля связи в локально - кабельных сооружениях связи и на опорах.
Опрос потребителей показал, что размещение волоконно-оптического кабеля связи на опорах контактной сети невозможно заменить на какое-либо другое размещение - так считают 56,5 % опрошенных потребителей данных услуг; 39,1 % опрошенных считают, что размещение волоконно-оптического кабеля связи на опорах контактной сети возможно заменить лишь частично в телефонной канализации ОАО «ВолгаТелеком», на опорах наружного освещения МЗП г.Ижевска «Горсвет», путем строительства собственных опор, на кровлях жилых домов и нежилых помещений, находящихся параллельно дороге); 4,3% считают, что возможно полностью заменить размещение волоконно-оптического кабеля связи на опорах контактной сети путем строительства собственной канализации.
Также опрос потребителей показал, что при замене услуги размещения волоконно-оптического кабеля связи на опорах контактной сети на другое взаимозаменяемое размещение (строительство собственной канализации или собственных опор) сопровождается необходимостью вложения значительных финансовых средств, отсутствием технической возможности замены, длительностью и сложностью получения разрешений и иными факторами, в основном сопровождающиеся большими затратами.
Опоры контактной сети, опоры наружного освещения, кабельная канализация могут использоваться для размещения кабеля связи. В связи с этим, по функциональному назначению данные способы размещения кабеля связи являются взаимозаменяемыми.
Таким образом, учитывая свойства товара, продуктовые границы определены антимонопольным органом как услуги размещения кабеля связи в линейно-кабельных сооружениях связи и на опорах. Согласно положениям Градостроительного кодекса РФ, кабельную канализацию и иные линейно кабельные сооружения можно построить только на специально отведенных под эти нужды землях связи. В связи с чем, строительство новой кабельной канализации, строительство новой сети на собственных опорах, в случае необходимости прокладки кабеля, является труднопреодолимым барьером. Поэтому, строительство новой сети нельзя рассматривать в качестве альтернативы использованию существующей кабельной канализации, и существующих опор.
При этом, прокладка кабеля по крышам и стенам зданий затруднительна по причинам низкой защищенности кабеля и необходимости согласования прокладки кабеля с большим количеством собственников зданий. Антимонопольным органом, с учетом требований п.6.4.2 Ведомственные строительные нормы ВСН 116-93 «Инструкция по проектированию и строительству линейно-кабельных сооружений связи», п. 3.56 «Отраслевых строительно-технологических норм на монтаж сооружений и устройств связи» ОСТН-600-93, установлено, что укладка кабеля в землю без использования канализации при помощи кабелеукладчика не является взаимозаменяемой услугой с размещением кабеля связи на опорах контактной сети, наружного освещения. Возможность строительства собственных линейно-кабельных сооружений связи потребителями услуг ограничена значительными капиталовложениями, длительными сроками строительства и амортизации линейно-кабельных сооружений связи, ограниченностью городских земель, и в силу этого необходимость согласования проекта с надзорными органами.
Анализ взаимозаменяемости по цене не позволил антимонопольному органу, учитывая разные стоимостные единицы измерения, четко определить продуктовые границы рынка по данному критерию. Исходя из изложенного, антимонопольный орган обоснованно пришел к выводу о том, что продуктовые границы рынка определены как услуги размещения кабеля связи в линейно-кабельных сооружениях связи и на опорах.
Предварительное определение географических границ рассматриваемого товарного рынка, основанное на информации о границах (г.Ижевск), в которых действуют МУП «ИжГорЭлектротранс» г.Ижевска, МКП г.Ижевска «Горсвет», филиал в УР ОАО «Волгателеком» показало, что организации, осуществляющие услуги размещения кабеля связи, осуществляют данное размещение в границах г. Ижевска. Также, согласно опросу потребителей выявлено, что большему количеству опрошенных лиц (79,17%) размещение кабеля связи за пределами г. Ижевска затрудняют осуществить иные факторы, а именно отсутствие необходимости в опорах за пределами территории г.Ижевска, поскольку кабель связи необходим для оказания услуг именно в г. Ижевске.
Расположение ЛКС и опор находится в пределах границ балансовой принадлежности и чаще всего объекты МУП «ИжГорЭлектроТранс» г.Ижевска, МКП г.Ижевска «Горсвет», Филиала ОАО «Волгателеком» не пересекаются между собой. Учитывая специфику деятельности по оказанию услуг размещения волоконно-оптического кабеля связи, а также результаты проведенного среди потребителей данных услуг анкетирования, географические границы рынка услуг размещения кабеля связи в линейно-кабельных сооружения связи и на опорах определяются территорией города Ижевска, в пределах границ балансовой принадлежности ЛКС и опор.
На основании сведений, представленных самими хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по размещению кабеля связи в ЛКС и на опорах, а также потребителями данных услуг, установлен состав хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги размещения кабеля связи: 1. Муниципальное унитарное предприятие «ИжГорЭлектроТранс» города Ижевска; 2. Муниципальное казенное предприятие г. Ижевска «Горсвет»; 3. Филиал в Удмуртской республике ОАО «Волгателеком». Муниципальное унитарное предприятие «ИжГорЭлектроТранс» города Ижевска оказывает услуги по размещению кабеля связи на опорах контактной сети.
Муниципальное казенное предприятие г. Ижевска «Горсвет» оказывает услуги по размещению кабеля связи на опорах наружного освещения. Филиал в Удмуртской республике ОАО «Волгателеком» оказывает услуги по размещению кабеля связи в кабельной канализации. Указанные хозяйствующие субъекты не составляют между собой одну группу лиц. Установлено, что каждый хозяйствующий субъект в границах своей балансовой принадлежности ЛКС и опор занимает долю 100% и является субъектом, занимающим доминирующее положение в границах г. Ижевска в границах балансовой принадлежности.
Проанализировав коэффициент рыночной концентрации и индекс рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана антимонопольный орган пришел к выводу о том, что исследуемый рынок относится к высококонцентрированному рынку.
Проведенный антимонопольным органом опрос показал, что к барьерам для входа и развития рынка по оказанию услуг размещения волоконно-оптического кабеля связи относятся: необходимость больших финансовых вложений; длительность окупаемости капитальных вложений; наличие ограничений, устанавливаемых органами власти и управления всех уровней; сложность согласований по установке опор, прокладке кабельной канализации; наличие большого числа подземных коммуникаций; изменение внешнего облика города в худшую сторону в результате установки дополнительных опор. Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что барьеры являются
труднопреодолимыми.
Доводы Общества в обоснование требования по иску судом не принимаются, исходя из следующего. Вопреки утверждению заявителя анализ рынка проведен обоснованно на основании действующего на момент его проведения Приказа ФАС России № 108.
Антимонопольным органом применен основной метод определения продуктовых (географических) границ товарного рынка в соответствии с пунктом 5 Порядка проведения анализа рынка в редакции, действующей на момент проведения исследования.
При этом, Порядок не устанавливает возможность определения продуктовых границ рынка на основании кодов ОКВЭД, на что ссылается заявитель. В этой связи, само по себе указание на код классификатора ОКВЭД не определяет продуктовые границы рынка.
Один из доводов Общества сводится к неверному определению антимонопольным органом продуктовых границ рынка, поскольку по своей правовой природе предоставление места в телефонной канализации для размещения кабеля связи является арендой недвижимого имущества, а аренда не является товаром, работой, услугой. Суд полагает, что данный довод необоснован, исходя из следующего. В соответствии со статьей 4 Закона о защите конкуренции под товаром следует понимать объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Согласно ч. 1 ст. 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
По смыслу норм Закона о защите конкуренции понятие «товар» используется в широком смысле слова и включает в себя услуги. Следовательно, предоставление в пользование места в кабельной канализации для размещения кабеля связи образуют товарный рынок. Утверждение заявителя о том, что продуктовые границы определены неверно как размещение кабеля связи только в линейно-кабельной канализации, противоречит материалам дела. Согласно Аналитическому отчету от 28.10.10г продуктовые границы рынка определены как размещение кабеля связи в линейно-кабельных сооружениях связи и на опорах.
Установив в ходе исследования рынка, что для услуг размещения кабеля связи на опорах контактной сети взаимозаменяемыми услугами является размещение кабеля связи в кабельной канализации, антимонопольным органом правомерно продуктовые границы определены с учетом фактически применяемых в г.Ижевске способов размещения кабеля (именно при оказании услуг третьим лицам) как услуги размещения кабеля связи в линейно-кабельных сооружениях связи и на опорах. Иные способы предоставления права пользования объектом для размещения кабеля на территории г.Ижевска антимонопольным органом не установлены.
В соответствии с условиями представленных договоров кабель связи размещается в местах общего пользования жилых домов, т.е. цель размещения кабеля это непосредственное предоставление услуги связи собственникам – гражданам, проживающим в данном доме. Размещение кабеля связи в многоквартирных домах в целях непосредственного оказания услуги собственнику дома, не может рассматриваться как взаимозаменяемая услуга для услуг по размещению кабеля связи на опорах и в кабельной канализации, которые расположены за пределами многоквартирных домов, и используются для размещения кабеля в целях довести кабель именно, в том числе до этих же домов.
Места общего пользования в многоквартирных домах никак не пересекаются с объектами кабельной канализации и опорами, не могут заменить размещение кабеля этими способами. Экономический барьер, наряду с другими барьерами, определен антимонопольным органом на основании проведенного опроса, анализа представленных антимонопольному органу документов.
Географические границы товарного рынка (город Ижевск) определены исходя из того, что покупатели осуществляют размещение волоконно-оптического кабеля связи на территории г.Ижевска (84% опрошенных). При этом, оказание услуг по размещению волоконно-оптического кабеля связи не может быть физически перемещено к покупателю.
Порядок проведения анализа и составления антимонопольным органом аналитического отчета не нарушены. В соответствии с требованиями пункта 11.1 Порядка анализа рынка в редакции приказа ФАС России № 220 от 28.04.2010г., в аналитическом отчете приводятся результаты проведенного анализа. При этом, перечисление в аналитическом отчете использованных для этого документов не требуется. Копии документов, на основании которых составлен аналитический отчет, приложены к отчету. На основании изложенного, обжалуемый приказ Управления Федеральной Антимонопольной службы по Удмуртской Республике соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.
Требование заявителя удовлетворению не подлежит.
На основании ст. 110 АПК РФ, с учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлине относятся на заявителя. Руководствуясь ст. 170, ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявления Открытого акционерного общества «Ростелеком» в лице филиала в Удмуртской Республике отказать полностью. Признать законным и обоснованным Приказ Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 08 ноября 2010г № 520/18 о включении Открытого акционерного общества «ВолгаТелеком» в лице филиала в Удмуртской Республике в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов.
2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья <…>
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
г. Ижевск Дело № А71-833/2011
09 июня 2011г.
Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2011г.
Полный текст решения изготовлен 09 июня 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи при ведении протокола секретарем судебного заседания , рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Ростелеком» в лице филиала в Удмуртской Республики, г. Ижевск к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, г. Ижевск о признании недействительным приказа №520/18 от 08.11.2010г. с участием заявителя: –по доверенности от 02.11.2011г. заинтересованного лица: – по доверенности от 13.01.11г. лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Удмуртской Республики
Открытое акционерное общество «Ростелеком» в лице филиала в Удмуртской Республики обратилось с заявлением в арбитражный суд к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее – УФАС по УР, антимонопольный орган) о признании недействительным приказа № 520/18 от 08.11.2010г о включении Открытого акционерного общества «ВолгаТелеком» в лице филиала в Удмуртской Республике в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов.
В судебном заседании 26.05.2011г. объявлен перерыв до 15 час 00 мин. 02.06.2011г., после перерыва судебное заседание было продолжено с участием тех же лиц, участвующих в деле.
Заявитель настаивает на удовлетворении требования, изложив доводы по тексту заявления и письменных пояснениях по делу. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике требования заявителя отклонены по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнении к отзыву.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее-УФАС по УР, антимонопольный орган) проведены анализ и оценка состояния конкурентной среды на рынке услуг размещения кабеля связи в линейно-кабельных сооружениях связи и на опорах в городе Ижевске.
По результатам анализа составлен Аналитический отчет, подписанный 28.10.2010 г. начальником отдела контроля товарных и финансовых рынков УФАС по УР (т.1. л.д. л.д. 90-103). Согласно итоговой оценке состояния конкурентной среды на рынке Открытое акционерное общество «Волгателеком» (далее-ОАО «Волгателеком», Общество) признано занимающим доминирующее положение на рынке услуг размещения кабеля связи в линейно –кабельных сооружениях связи и на опорах с долей более 50% в географических границах города Ижевска в пределах границ балансовой принадлежности ЛКС.
На основании данных аналитического отчета, приказом УФАС по УР от 08.11.2010г № 520/18 ОАО «Волгателеком» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара (услуг размещения кабеля связи) долю более 35% (т.1,л.д. 13-14).
ОАО «Волгателеком» в лице филиала в Удмуртской Республике, полагая, что приказ антимонопольного органа от 08.11.2010г № 520/18 является незаконным и нарушает его права, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд. ОАО «Ростелеком», став в результате реорганизации правопреемником ОАО «Волгателеком» (т.2, л.д. 88-115), настаивает на удовлетворении требования по данному делу.
Определением арбитражного суда от 20.04.11г по данному делу произведена процессуальная замена Открытого акционерного общества «ВолгаТелеком» в лице филиала в Удмуртской Республике на Открытое акционерное общество «Ростелеком» в лице филиала в Удмуртской Республике.
Оценив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, суд полагает требования заявителя не обоснованными, исходя из следующего. В соответствии с п. 8 ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее- Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган осуществляет полномочия по ведению реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов. Порядок формирования и ведения реестра устанавливается Правительством Российской Федерации.
Федеральный антимонопольный орган утверждает порядок проведения анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта и выявления иных случаев недопущения, ограничения или устранения конкуренции (порядок проведения анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения кредитной организации утверждается федеральным антимонопольным органом по согласованию с Центральным банком Российской Федерации).
Постановлением Правительства РФ от 19.12.2007 № 896 (в редакции от 29.12.2008г № 1063) утверждены «Правила формирования и ведения Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов».
Согласно п.п. 3, 4, 8, 13, 16, 17 указанных Правил формирование и ведение реестра осуществляются путем включения в него сведений о хозяйствующем субъекте, а также исключения из него соответствующих сведений и внесения изменений в содержащиеся в реестре сведения. Включение в реестр сведений о хозяйствующем субъекте независимо от места его государственной регистрации осуществляется по решению территориального органа Федеральной антимонопольной службы, если хозяйствующий субъект имеет долю в размере более чем 35 процентов на соответствующем товарном рынке одного или нескольких субъектов Российской Федерации (территория, на которой осуществляет свою деятельность территориальный орган Федеральной антимонопольной службы) или занимает доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов.
Доля хозяйствующего субъекта на товарном рынке определяется антимонопольным органом по результатам анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта и выявления иных случаев недопущения, ограничения или устранения конкуренции, который проводится в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 23 Закона о защите конкуренции.
Результаты анализа отражаются в аналитическом отчете. Основаниями для принятия решения о включении сведений о хозяйствующем субъекте в реестр является, в том числе аналитический отчет, подготовленный: в рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства; при рассмотрении ходатайства о даче согласия на осуществление сделок и иных действий или уведомления о сделках и иных действиях, подлежащих государственному контролю за экономической концентрацией; по итогам рассмотрения заявления хозяйствующего субъекта; по итогам анализа состояния конкуренции на товарном рынке, проведенного антимонопольным органом по собственной инициативе.
Решения о включении сведений о хозяйствующем субъекте в реестр, исключении соответствующих сведений из реестра, внесении изменений в содержащиеся в реестре сведения оформляются приказом антимонопольного органа.
Решения антимонопольного органа о включении сведений о хозяйствующем субъекте в реестр, исключении соответствующих сведений из реестра, внесении изменений в содержащиеся в реестре сведения могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Приказом Федеральной антимонопольной службы РФ от 28.04.2010 N 220 утвержден вступивший в силу с 03.09.10г "Порядок проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке" (далее - Порядок). Согласно пп. г) п. 1.1 Порядка он используется при формировании Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов.
Пунктом 1.3 Порядка установлено, что проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке включает следующие этапы: а) определение временного интервала исследования товарного рынка; б) определение продуктовых границ товарного рынка; в) определение географических границ товарного рынка; г) определение состава хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке; д) расчет объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке; е) определение уровня концентрации товарного рынка; ж) определение барьеров входа на товарный рынок; з) оценка состояния конкурентной среды на товарном рынке; и) составление аналитического отчета.
В соответствии с п 1.5. Порядка при анализе состояния конкуренции на товарном рынке в качестве исходной информации о товарных рынках используются различные источники, в том числе: данные официальной статистической информации; сведения, полученные от физических и юридических лиц, в том числе сведения, представляемые покупателем (покупателями) данного товара, в том числе в результате их выборочного опроса, а также сведения, представляемые продавцами данного товара; данные собственных исследований антимонопольного органа; данные маркетинговых, социологических исследований, выборочных опросов и анкетирования хозяйствующих субъектов, граждан, общественных организаций; государственные стандарты, технические условия и другие нормативы; обращения физических и юридических лиц в антимонопольный орган; данные ранее проведенных антимонопольными органами исследований состояния конкуренции на соответствующем товарном рынке.
Как следует из материалов дела, оспариваемый приказ о включении заявителя в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке услуг размещения кабеля связи в линейно-кабельных сооружениях связи принят на основании данных аналитического отчета, составленного по результатам анализа рынка услуг размещения кабеля связи в линейно - кабельных сооружениях связи и на опорах в г.Ижевске за период 2008- 2009гг.
В указанном аналитическом отчете содержится вывод о том, что Общество занимает доминирующее положение на рынке услуг размещения кабеля связи в линейно-кабельных сооружениях связи и на опорах с долей более 50% в географических границах города Ижевска в пределах границ балансовой принадлежности ЛКС.
Вывод основан на данных анализа и оценки состояния конкурентной среды на указанном товарном рынке, в ходе проведения которого были определены: временной интервал исследования рынка; продуктовые границы рынка; географические границы рынка; состав хозяйствующих субъектов, действующих на рынке; уровень концентрации рынка; барьеры входа на рынок; произведены расчет объема рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке, а также состояние конкурентной среды на рынке.
Источниками исходной информации явились заявления хозяйствующих субъектов на действия МУП «ИжГорЭлектроТранс», сведения, представленные хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на рассматриваемом рынке, сведения, представленные потребителями услуг, в том числе опрос потребителей, договоры, заключаемые при оказании услуг размещения кабеля связи, сведения, представленные органами власти.
При исследовании данного товарного рынка антимонопольным органом применен ретроспективный метод анализа состояния конкурентной среды на товарном рынке, поскольку основными целями исследования данного рынка является изучение сложившихся характеристик товарного рынка на момент совершения рассматриваемых действий лица, в отношении которого поданы заявления.
При определении временного интервала учтено, что рынок по оказанию услуг размещения волоконно-оптического кабеля связи в линейно-кабельных сооружениях связи и на опорах не подвержен сезонным колебаниям, спрос, сроки договоров, являются стабильными, цены на услугу не подвержены изменениям в течение года, изменение цены происходит, как правило, 1 раз в год.
Исходя из условий договоров, продуктовые границы рынка определены как услуги размещения волоконно-оптического кабеля связи. Потребителями услуг размещения волоконно-оптического кабеля связи являются юридические лица. Опрос юридических лиц, предоставляющих услуги размещения кабеля связи, показал, что способы размещения кабеля взаимозаменяемы. Данное обстоятельство позволило антимонопольному органу определить продуктовые границы рынка как размещение кабеля связи в локально - кабельных сооружениях связи и на опорах.
Опрос потребителей показал, что размещение волоконно-оптического кабеля связи на опорах контактной сети невозможно заменить на какое-либо другое размещение - так считают 56,5 % опрошенных потребителей данных услуг; 39,1 % опрошенных считают, что размещение волоконно-оптического кабеля связи на опорах контактной сети возможно заменить лишь частично в телефонной канализации ОАО «ВолгаТелеком», на опорах наружного освещения МЗП г.Ижевска «Горсвет», путем строительства собственных опор, на кровлях жилых домов и нежилых помещений, находящихся параллельно дороге); 4,3% считают, что возможно полностью заменить размещение волоконно-оптического кабеля связи на опорах контактной сети путем строительства собственной канализации.
Также опрос потребителей показал, что при замене услуги размещения волоконно-оптического кабеля связи на опорах контактной сети на другое взаимозаменяемое размещение (строительство собственной канализации или собственных опор) сопровождается необходимостью вложения значительных финансовых средств, отсутствием технической возможности замены, длительностью и сложностью получения разрешений и иными факторами, в основном сопровождающиеся большими затратами.
Опоры контактной сети, опоры наружного освещения, кабельная канализация могут использоваться для размещения кабеля связи. В связи с этим, по функциональному назначению данные способы размещения кабеля связи являются взаимозаменяемыми.
Таким образом, учитывая свойства товара, продуктовые границы определены антимонопольным органом как услуги размещения кабеля связи в линейно-кабельных сооружениях связи и на опорах. Согласно положениям Градостроительного кодекса РФ, кабельную канализацию и иные линейно кабельные сооружения можно построить только на специально отведенных под эти нужды землях связи. В связи с чем, строительство новой кабельной канализации, строительство новой сети на собственных опорах, в случае необходимости прокладки кабеля, является труднопреодолимым барьером. Поэтому, строительство новой сети нельзя рассматривать в качестве альтернативы использованию существующей кабельной канализации, и существующих опор.
При этом, прокладка кабеля по крышам и стенам зданий затруднительна по причинам низкой защищенности кабеля и необходимости согласования прокладки кабеля с большим количеством собственников зданий. Антимонопольным органом, с учетом требований п.6.4.2 Ведомственные строительные нормы ВСН 116-93 «Инструкция по проектированию и строительству линейно-кабельных сооружений связи», п. 3.56 «Отраслевых строительно-технологических норм на монтаж сооружений и устройств связи» ОСТН-600-93, установлено, что укладка кабеля в землю без использования канализации при помощи кабелеукладчика не является взаимозаменяемой услугой с размещением кабеля связи на опорах контактной сети, наружного освещения. Возможность строительства собственных линейно-кабельных сооружений связи потребителями услуг ограничена значительными капиталовложениями, длительными сроками строительства и амортизации линейно-кабельных сооружений связи, ограниченностью городских земель, и в силу этого необходимость согласования проекта с надзорными органами.
Анализ взаимозаменяемости по цене не позволил антимонопольному органу, учитывая разные стоимостные единицы измерения, четко определить продуктовые границы рынка по данному критерию. Исходя из изложенного, антимонопольный орган обоснованно пришел к выводу о том, что продуктовые границы рынка определены как услуги размещения кабеля связи в линейно-кабельных сооружениях связи и на опорах.
Предварительное определение географических границ рассматриваемого товарного рынка, основанное на информации о границах (г.Ижевск), в которых действуют МУП «ИжГорЭлектротранс» г.Ижевска, МКП г.Ижевска «Горсвет», филиал в УР ОАО «Волгателеком» показало, что организации, осуществляющие услуги размещения кабеля связи, осуществляют данное размещение в границах г. Ижевска. Также, согласно опросу потребителей выявлено, что большему количеству опрошенных лиц (79,17%) размещение кабеля связи за пределами г. Ижевска затрудняют осуществить иные факторы, а именно отсутствие необходимости в опорах за пределами территории г.Ижевска, поскольку кабель связи необходим для оказания услуг именно в г. Ижевске.
Расположение ЛКС и опор находится в пределах границ балансовой принадлежности и чаще всего объекты МУП «ИжГорЭлектроТранс» г.Ижевска, МКП г.Ижевска «Горсвет», Филиала ОАО «Волгателеком» не пересекаются между собой. Учитывая специфику деятельности по оказанию услуг размещения волоконно-оптического кабеля связи, а также результаты проведенного среди потребителей данных услуг анкетирования, географические границы рынка услуг размещения кабеля связи в линейно-кабельных сооружения связи и на опорах определяются территорией города Ижевска, в пределах границ балансовой принадлежности ЛКС и опор.
На основании сведений, представленных самими хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по размещению кабеля связи в ЛКС и на опорах, а также потребителями данных услуг, установлен состав хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги размещения кабеля связи: 1. Муниципальное унитарное предприятие «ИжГорЭлектроТранс» города Ижевска; 2. Муниципальное казенное предприятие г. Ижевска «Горсвет»; 3. Филиал в Удмуртской республике ОАО «Волгателеком». Муниципальное унитарное предприятие «ИжГорЭлектроТранс» города Ижевска оказывает услуги по размещению кабеля связи на опорах контактной сети.
Муниципальное казенное предприятие г. Ижевска «Горсвет» оказывает услуги по размещению кабеля связи на опорах наружного освещения. Филиал в Удмуртской республике ОАО «Волгателеком» оказывает услуги по размещению кабеля связи в кабельной канализации. Указанные хозяйствующие субъекты не составляют между собой одну группу лиц. Установлено, что каждый хозяйствующий субъект в границах своей балансовой принадлежности ЛКС и опор занимает долю 100% и является субъектом, занимающим доминирующее положение в границах г. Ижевска в границах балансовой принадлежности.
Проанализировав коэффициент рыночной концентрации и индекс рыночной концентрации Герфиндаля-Гиршмана антимонопольный орган пришел к выводу о том, что исследуемый рынок относится к высококонцентрированному рынку.
Проведенный антимонопольным органом опрос показал, что к барьерам для входа и развития рынка по оказанию услуг размещения волоконно-оптического кабеля связи относятся: необходимость больших финансовых вложений; длительность окупаемости капитальных вложений; наличие ограничений, устанавливаемых органами власти и управления всех уровней; сложность согласований по установке опор, прокладке кабельной канализации; наличие большого числа подземных коммуникаций; изменение внешнего облика города в худшую сторону в результате установки дополнительных опор. Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что барьеры являются
труднопреодолимыми.
Доводы Общества в обоснование требования по иску судом не принимаются, исходя из следующего. Вопреки утверждению заявителя анализ рынка проведен обоснованно на основании действующего на момент его проведения Приказа ФАС России № 108.
Антимонопольным органом применен основной метод определения продуктовых (географических) границ товарного рынка в соответствии с пунктом 5 Порядка проведения анализа рынка в редакции, действующей на момент проведения исследования.
При этом, Порядок не устанавливает возможность определения продуктовых границ рынка на основании кодов ОКВЭД, на что ссылается заявитель. В этой связи, само по себе указание на код классификатора ОКВЭД не определяет продуктовые границы рынка.
Один из доводов Общества сводится к неверному определению антимонопольным органом продуктовых границ рынка, поскольку по своей правовой природе предоставление места в телефонной канализации для размещения кабеля связи является арендой недвижимого имущества, а аренда не является товаром, работой, услугой. Суд полагает, что данный довод необоснован, исходя из следующего. В соответствии со статьей 4 Закона о защите конкуренции под товаром следует понимать объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Согласно ч. 1 ст. 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
По смыслу норм Закона о защите конкуренции понятие «товар» используется в широком смысле слова и включает в себя услуги. Следовательно, предоставление в пользование места в кабельной канализации для размещения кабеля связи образуют товарный рынок. Утверждение заявителя о том, что продуктовые границы определены неверно как размещение кабеля связи только в линейно-кабельной канализации, противоречит материалам дела. Согласно Аналитическому отчету от 28.10.10г продуктовые границы рынка определены как размещение кабеля связи в линейно-кабельных сооружениях связи и на опорах.
Установив в ходе исследования рынка, что для услуг размещения кабеля связи на опорах контактной сети взаимозаменяемыми услугами является размещение кабеля связи в кабельной канализации, антимонопольным органом правомерно продуктовые границы определены с учетом фактически применяемых в г.Ижевске способов размещения кабеля (именно при оказании услуг третьим лицам) как услуги размещения кабеля связи в линейно-кабельных сооружениях связи и на опорах. Иные способы предоставления права пользования объектом для размещения кабеля на территории г.Ижевска антимонопольным органом не установлены.
В соответствии с условиями представленных договоров кабель связи размещается в местах общего пользования жилых домов, т.е. цель размещения кабеля это непосредственное предоставление услуги связи собственникам – гражданам, проживающим в данном доме. Размещение кабеля связи в многоквартирных домах в целях непосредственного оказания услуги собственнику дома, не может рассматриваться как взаимозаменяемая услуга для услуг по размещению кабеля связи на опорах и в кабельной канализации, которые расположены за пределами многоквартирных домов, и используются для размещения кабеля в целях довести кабель именно, в том числе до этих же домов.
Места общего пользования в многоквартирных домах никак не пересекаются с объектами кабельной канализации и опорами, не могут заменить размещение кабеля этими способами. Экономический барьер, наряду с другими барьерами, определен антимонопольным органом на основании проведенного опроса, анализа представленных антимонопольному органу документов.
Географические границы товарного рынка (город Ижевск) определены исходя из того, что покупатели осуществляют размещение волоконно-оптического кабеля связи на территории г.Ижевска (84% опрошенных). При этом, оказание услуг по размещению волоконно-оптического кабеля связи не может быть физически перемещено к покупателю.
Порядок проведения анализа и составления антимонопольным органом аналитического отчета не нарушены. В соответствии с требованиями пункта 11.1 Порядка анализа рынка в редакции приказа ФАС России № 220 от 28.04.2010г., в аналитическом отчете приводятся результаты проведенного анализа. При этом, перечисление в аналитическом отчете использованных для этого документов не требуется. Копии документов, на основании которых составлен аналитический отчет, приложены к отчету. На основании изложенного, обжалуемый приказ Управления Федеральной Антимонопольной службы по Удмуртской Республике соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.
Требование заявителя удовлетворению не подлежит.
На основании ст. 110 АПК РФ, с учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлине относятся на заявителя. Руководствуясь ст. 170, ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявления Открытого акционерного общества «Ростелеком» в лице филиала в Удмуртской Республике отказать полностью. Признать законным и обоснованным Приказ Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 08 ноября 2010г № 520/18 о включении Открытого акционерного общества «ВолгаТелеком» в лице филиала в Удмуртской Республике в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов.
2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
)
[field_solution_file_num] => Array
(
)
[field_solution_preview] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
)
)
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 13
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 13
[vid] => 3
[name] => Судебные решения
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 5
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 32
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 32
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование на финансовых рынках
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-06-21 10:47:28
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2011-06-21 10:47:28
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1320644270
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 1
[comment_count] => 0
[name] => admin
[picture] => 0
[data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Удмуртское УФАС России
)
