Постановление о наложении на ООО «Ремонтная жилищная компания» штрафа по делу об административном правонарушении №СЮ 06-07/2009-106А (ведение согласованных действий на рынке услуг сбора и вывоза отходов производства и потребления

stdClass Object ( [vid] => 10128 [uid] => 1 [title] => Постановление о наложении на ООО «Ремонтная жилищная компания» штрафа по делу об административном правонарушении №СЮ 06-07/2009-106А (ведение согласованных действий на рынке услуг сбора и вывоза отходов производства и потребления [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 10130 [type] => solution [language] => ru [created] => 1320644270 [changed] => 1370517505 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370517505 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

23 декабря 2009 года
г.Ижевск

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике <…>, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении №СЮ 06-07/2009-106А, возбужденного в отношении ООО «Ремонтная жилищная компания» (426000, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Ворошилова, 79б; ИНН 1834026953).
Потерпевшими по делу являются – ЗАО ТФ «Индустриальная» (426000, Удмуртская республика, г Ижевск, ул. Салютовская, 53), Ассоциация предприятий «Леон» (4260000, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. К.Маркса, 244), ИП <…> (426000, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Смирнова, 32) как лица, которые обратились с заявлением по факту резкого увеличения с 01.01.2009г. стоимости тарифа для организаций на услугу вывоза ТБО.

Дело рассмотрено:
в присутствии законного представителя директора ООО «РЖК» - <...>.,
в отсутствии потерпевших по делу: ЗАО ТФ «Индустриальная», Ассоциация предприятий «Леон», ИП <…>, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела. От ЗАО ТФ «Индустриальная» и ИП <…> поступили ходатайства о рассмотрении дела №СЮ 06-07/2009-106А без их присутствия;
место рассмотрения дела: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. М. Горького, 73 (ранее – ул. Советская, 1), каб. 195, 23 декабря 2009г. 16-30ч.

УСТАНОВИЛ:

13.11.2009г. решением Комиссии Удмуртского УФАС России по делу №ММ 06-06/2009-44 ООО «Ремонтная жилищная компания» признано нарушившим пункты 1), 6) части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в ведении согласованных действий по установлению и поддержанию цен на рынке услуг сбора и вывоза отходов производства и потребления; в ведении согласованных действий по экономическому, технологическому и иным образом не обоснованному установлению различных цен на одну и ту же услугу. 10.12.2009г. в отношении ООО «РЖК» был составлен протокол об административном правонарушении №СЮ 06-07/2009-106А в присутствии законного представителя – директора <…>, подписан им. Копия протокола вручена законному представителю, о чем свидетельствует подпись в протоколе. 10.12.2009г. протокол передан на рассмотрение. Определением о назначении времени и места рассмотрения дела дело назначено к рассмотрению на 23.12.2009г. Ходатайств, объяснений, доказательств, отводов не поступало.

В ходе рассмотрения дела установлено следующее. Согласно статье 8 ФЗ «О защите конкуренции» согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, удовлетворяющие совокупности следующих условий:
1. результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них;
2. действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке. Такими обстоятельствами, в частности, могут быть изменение регулируемых тарифов, изменение цен на товар на мировых товарных рынках, существенное изменение спроса на товар в течение не менее чем одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее чем один год. Совершение хозяйствующими субъектами действий по соглашению не относится к согласованным действиям. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок.

В соответствии с пунктом 17 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» признаками ограничения конкуренции являются:
- рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке;
- отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке;
- определение общих условий обращения товаров на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

Согласно гигиеническим требованиям к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления, утвержденным постановлением Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.04.2003 г. № 80, сбор и вывоз отходов производства и потребления осуществляется в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Услуги, связанные с обращением с отходами регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», который определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
Согласно закону об отходах производства и потребления под обращением с отходами понимают деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. К отходам производства и потребления относят остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Законодательство не устанавливает государственное регулирование цен на услуги по сбору и вывозу отходов производства и потребления. Таким образом, цены на данные услуги являются нерегулируемыми и определяются договором между организацией, оказывающей услуги по сбору и вывозу отходов и потребителем данной услуги.

С целью выявления перечня хозяйствующих субъектов и определения долей хозяйствующих субъектов на рынке услуг сбора и вывоза отходов производства и потребления Удмуртское УФАС России провело исследование товарного рынка услуг по сбору и вывозу отходов производства и потребления (за исключением 1 и 2 классов опасности).
Состав хозяйствующих субъектов, действующих на исследуемом товарном рынке, определялся на основании сведений представленных самими хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по сбору и вывозу отходов, потребителями данных услуг, а также с учетом иных сведений. Состав хозяйствующих субъектов на 01.01.2009г., оказывающих услуги по сбору и вывозу отходов производства и потребления в г. Ижевске образуют: ОАО «Спецавтохозяйство», ООО «Уралсервис», ООО «РЖК», ООО Торговый дом «Уралоптторг», ООО «Ремонтно-строительное предприятие «ИжРемСтрой», ООО «Ремонтная жилищная компания», ООО «Чистый Двор Сервис», ООО «Эко-Мед», ООО «Многопрофильное предприятие «Комфорт», ООО «Стройснаб», ООО «Ареал», ООО «Соболь», ООО «Спецтранс», ЗАО «Ижевский авторемонтный завод», ИП <…>, ИП <…>, ИП <…>, ИП <…>.

Доля хозяйствующих субъектов, в отношении которых возбуждено дело №ММ 06-06/2009-44, а именно ООО «Чистый двор сервис» (5,9%), ООО «РЖК» (3,9%), ИП <…> (9,7%), ООО «Ремонтная жилищная компания» (3,2%), ООО Торговый дом «Уралоптторг» (4,0%), ОАО «Спецавтохозяйство» (52,13%), ООО «Ремонтно-строительное предприятие «ИжРемСтрой» (6,5%), ООО «Спецтранс» (2,5%), ООО «Соболь» (1,6%), что в совокупности составляет 89,43 %, что создает возможность воздействовать в одностороннем порядке на общие условия обращения услуг по сбору и вывозу отходов. Указанные выше хозяйствующие субъекты не составляют одну группу лиц и имеют существенные доли на данном рынке. Данные сведения подтверждаются аналитическим отчетом по результатам анализа рынка, сведениями, представленными хозяйствующими субъектами, участниками рынка.
Такое распределение долей на рынке находится в прямой зависимости от технического потенциала, которым обладают хозяйствующие субъекты, в частности от наличия специальных транспортных средств, использованных для оказания услуг. Из представленных хозяйствующими субъектами сведений установлено, что ООО «Чистый двор сервис» имеет 2 транспортных средства, ООО «Аргон-Сервис» имеет 3 транспортных средства, ИП <…> имеет 3 транспортных средства, ООО «Ремонтная жилищная компания» имеет 2 транспортных средства, ООО Торговый дом «Уралоптторг» имеет 2 транспортных средства, ОАО «Спецавтохозяйство» имеет 21 транспортных средств, ООО «Ремонтно-строительное предприятие «ИжРемСтрой» имеет 4 транспортных средства, ООО «Спецтранс» имеет 2 транспортных средства, ООО «Соболь» имеет 6 транспортных средств.

По уровню развития конкуренции рынок услуг по сбору и вывозу отходов производства и потребления в 2008 году относится к высококонцентрированному, а в 2009 году к умеренно-концентрированному рынку. Высокая концентрация рынка и не значительное число хозяйствующих субъектов, действующих на рынке услуг сбора и вывоза отходов производства и потребления, с наличием хозяйствующего субъекта занимающего доминирующее положение (ОАО «Спецавтохозяйство»), повышает возможность неоформленного сговора (согласованных действий) между участниками рынка и негласной скоординированности ценовой политики. Исходя из письменных пояснений хозяйствующих субъектов, а также представленных ими сведений об объемах услуг, резкое повышение цен на услуги не вызвало резкого уменьшения спроса на услуги этих организаций, что также подтверждает возможность этих организаций воздействовать на общие условия обращения услуг путем увеличения и поддержания цен.

Удмуртским УФАС России были проанализированы сведения о тарифах на услуги сбора и вывоза отходов за 2007, 2008, 1-е полугодие 2009 года, представленные хозяйствующими субъектами, действующими на рынке услуг по сбору и вывозу твердо бытовых отходов в городе Ижевске. Исходя из сведений, включая приказы об установлении цен, установлено, что с 01.01.2009 года произошло резкое увеличение стоимости тарифа на услуги сбора и вывоза ТБО (отходы потребления) для прочих организаций у ряда хозяйствующих субъектов.
Таким образом, по анализу сведений данной таблицы видно, что увеличение тарифа «для населения», в основном, произошло в пределах 25%, а тариф «для прочих организаций» увеличился существенно и увеличение составляет от 20 до 240 % в зависимости от хозяйствующего субъекта.
Следует отметить, что ОАО «Спецавтохозяйство» создано в 2008 году на базе имущества МУП г. Ижевска «Спецавтохозяйство по санитарной очистке г. Ижевска» и имеет все права на имущество, переданное ему в уставный капитал, независимо от того были ли отражены эти права в передаточном акте, о чем свидетельствует Устав ОАО «Спецавтохозяйство».
В связи с этим тарифы, установленные ОАО «Спецавтохозяйство» в 2009 году приведены в сравнении с тарифами, устанавливаемыми в 2008 г. МУП г. Ижевска «Спецавтохозяйство» по санитарной очистке г. Ижевска».

Анализ тарифов показывает, что резкое увеличение тарифов «для прочих организаций» (более чем на 100%) произошло у ООО ТД «Уралоптторг», ООО «РЖК», ОАО «Спецавтохозяйство», ООО «Чистый Двор Сервис». Такое увеличение стоимости тарифов хозяйствующие субъекты связывают с увеличением затрат на техническое обслуживание транспортных средств, увеличением стоимости ГСМ, повышением заработной платы работникам, приобретением новых транспортных средств и другими затратами на общехозяйственную деятельность, наличие каких-либо обстоятельств в равной степени влияющих на увеличение затрат по всем хозяйствующим субъектам при осуществлении деятельности по сбору и вывозу отходов организациями отмечено не было.

На основании представленных хозяйствующими субъектами сведений, документов и пояснений, был проведен анализ себестоимости услуг сбора и вывоза отходов производства и потребления.
По результатам анализа структуры себестоимости ООО ТД «Уралоптторг» на услугу сбора и вывоза отходов было выявлено:
В 2008 году:
Исходя из представленных данных ООО ТД «Уралоптторг»: общий объем оказанных услуг в 2008 году составил 51 385,2 куб.м., из них:
- с жилищного фонда 50420 куб.м.
- с бюджетных организаций 339,8 куб.м.
- с юридических лиц 625,4 куб.м.

На основании приказа №07 от 28 января 2008г. было выявлено, что ООО ТД «Уралоптторг» установило на 2008 год тарифы на оказание услуг по сбору и вывозу ТБО в размерах:
• на отходы потребления для населения жилых помещений за 1 куб.м., в т.ч. НДС - 83,65 руб.;
• на отходы производства для арендаторов и собственников не жилых помещений за 1 куб.м., в т.ч. НДС (включают в себя сбор, вывоз и прием на полигон отходов): - для предприятий, финансируемых из бюджета 243,84 руб.;
- для прочих организаций 273,34 руб.
Таким образом, стоимость тарифов на оказание услуг по сбору и вывозу ТБО на отходы производства для арендаторов и собственников не жилых помещений за 1 куб.м., в т.ч. НДС и без учета утилизации приравнивается:
- для предприятий, финансируемых из бюджета 157,84 руб.;
- для прочих организаций 121,25 руб.

Выручка, полученная в результате деятельности сбора и вывоза отходов производства и потребления, составила 5 537,681 тыс. рублей без НДС.
Общая себестоимость услуг в 2008 году составила 6317,081 тыс. рублей. Себестоимость единицы выполненных работ равна 144,75 руб.
Рентабельность выручки к общей себестоимости составила (-12,34)%.
Рентабельность тарифа для населения без НДС (-51)%.
Рентабельность тарифа для прочих организаций без НДС (-29,02)%.
Убыток от оказания услуг составил 779,4 тыс. рублей.
Согласно отчету о прибылях и убытках за 2008 год ООО ТД «Уралоптторг» получило убыток 1299 тыс. рублей.

Согласно расчетам Удмуртского УФАС России:
Выручка, полученная в результате деятельности сбора и вывоза отходов производства и потребления (согласно расшифровке к форме №2 «выручка по видам деятельности»), составила 5 579,263 тыс. рублей без НДС.
Общая себестоимость услуг в 2008 году составила 5 021,294 тыс. рублей, из них: стоимость утилизации отходов 1 615,78 тыс. рублей.
Итого себестоимость услуг без утилизации отходов составила 3 405,514 тыс. рублей.
Исходя из проведенных расчетов, себестоимость единицы выполненных работ, без учета стоимости утилизации приравнивается к 66,27 руб. за куб.м.
Рентабельность выручки к общей себестоимости составила – 11,11%.
Рентабельность тарифа для населения без НДС 6,97%.
Рентабельность тарифа для прочих организаций без НДС 55,05%.
Прибыль от оказания услуг составила – 557,963 тыс. рублей.

В 2009 году
Исходя из представленных данных ООО ТД «Уралоптторг»: общий объем оказанных услуг за 1-ое полугодие 2009 года составил 13 526,84 куб.м., из них:
- с жилищного фонда 12 994,13 куб.м.
- с юридических лиц 532,71 куб.м.

На основании приказа №04 от 11 января 2009г. об установлении тарифов по вывозу ТБО было выявлено, что ООО ТД «Уралоптторг» установило с 01 января 2009г. тарифы на оказание услуг по сбору и вывозу ТБО в размерах:
• на отходы потребления для населения жилых помещений за 1 куб.м., в т.ч. НДС – 127,32 руб.;
• на отходы производства для арендаторов и собственников не жилых помещений за 1 куб.м., в т.ч. НДС (включают в себя сбор и вывоз ТБО без утилизации на полигон): - для всех организаций 265 руб.

Выручка, полученная в результате деятельности сбора и вывоза отходов производства и потребления, составила 2 292,97 тыс. рублей без НДС.
Общая себестоимость услуг в 2009 году составила 2 593,81 тыс. рублей.
Себестоимость единицы выполненных работ равна 191,75 руб.
Рентабельность выручки к общей себестоимости составила (-11,6)%.
Рентабельность тарифа для населения без НДС (-43,73)%.
Рентабельность тарифа для прочих организаций без НДС 17,12%. Убыток от оказания услуг составил 300,84 тыс. рублей.
Согласно отчету о прибылях и убытках за 1-ое полугодие 2009 года ООО ТД «Уралоптторг» получило убыток 413 тыс. рублей.

Согласно расчетам Удмуртского УФАС России:
Выручка, полученная в результате деятельности сбора и вывоза отходов производства и потребления, составила 2 292,97 тыс. рублей без НДС.
Общая себестоимость услуг в 2009 году составила 2 593,81 тыс. рублей, из них: стоимость утилизации отходов 570,782 тыс. рублей.
Согласно представленной отчетной калькуляции себестоимости услуг за 1-ое полугодие 2009г. по статье «Затраты на оплату труда» отнесено 730,86 тыс. рублей, из них 158,993 тыс. рублей отчисления на социальные нужды, т.е. 95,168 тыс. рублей в месяц (без учета отчислений на социальные нужды). Согласно анализа штатного расписания ООО ТД «Уралоптторг» от 11.01.2009г., месячный фонд заработной платы составляет 96, 83 тыс. рублей. Таким образом, на услугу сбора и вывоза отходов производства и потребления отнесен весь фонд заработной платы общества, несмотря на тот факт, что помимо оказания услуг по сбору и вывозу отходов ООО ТД «Уралоптторг» занимается прочей оптовой торговлей. Об этом свидетельствует наличие ОКВЭДа 51.70, устные пояснения директора ООО ТД «Уралоптторг» о наличии прочих видов деятельности, помимо услуг сбора и вывоза ТБО, балансы ООО ТД «Уралоптторг», где под основным видом деятельности указан вид деятельности прочая оптовая торговля, также наличие в штатном расписании сотрудников ни коем образом не связанных с услугой сбора и вывоза отходов (менеджер отдела продаж, товаровед, экспедитор и др.). Исходя из вышеописанного, отнесение всего фонда заработной платы на услугу сбора и вывоза отходов экономически необоснованно.

Согласно представленным данным (данные налогового учета) по дополнительной аналитике в разрезе счета 20 (основное производство) за первый квартал 2009 года на заработную плату отнесли 111,88 тыс. рублей, соответственно за 1-ое полугодие 2009 года, учитывая, что штатное расписание не изменилось, отчисления на заработную плату составят 223,76 тыс. рублей. Таким образом, в себестоимость услуг по сбору и вывозу отходов по статье «заработная плата» необходимо включать вместо 730,86 тыс. рублей 223,76 тыс. руб.
Также, анализируя отчетную калькуляцию себестоимости услуг за первое полугодие 2009 года по сравнению с 2008 годом, произошло резкое увеличение затрат по следующим статьям:
• Ремонт и техническое обслуживание увеличились на 86,11%. В 2008г. на ремонт и техническое обслуживание отнесли 237,166 тыс. руб., а в 2009г., только за первое полугодие отнесли 220,7 тыс. руб. Данное увеличение стоимости ремонта в первую очередь обосновывается из-за сгорания в декабре 2008 года спецавтомобиля и необходимости его восстановления.
• Общеэксплуатационные расходы увеличились более чем в 11 раз. В 2008г. на общеэксплуатационные расходы отнесли 53,726 тыс. руб., а в 2009г., только за первое полугодие 2009г. отнесли 311,53 тыс. руб.
Согласно письменным пояснениям (вх. №1364 от 18.02.2009г.) тарифы по вывозу ТБО в 2009 году возросли за счет увеличения цен на энергоносители, запасные части, капитального ремонта автомобиля МАЗ-533702.

Из вышеперечисленного перечня причин повышения тарифов к общеэксплуатационным расходам можно отнести только энергоносители. Исходя из сложившихся цен на энергоносители и сравнивая данную статью затрат со статьей других хозяйствующих субъектов, у которых не произошло резкого увеличения затрат по данному направлению, а данный фактор, если он имеет место быть, должен действовать в равной степени на все хозяйствующие субъекты, Удмуртское УФАС России пришло к выводу о необоснованном увеличении общеэксплуатационных расходов более чем в 11 раз. Согласно вышеописанного, Удмуртское УФАС России пришло к выводу о необоснованном завышении себестоимости услуг сбора и вывоза отходов производства и потребления. Таким образом, «чистая» себестоимость услуг сбора и вывоза ТБО (за вычетом: утилизации, необоснованного фонда заработной платы, необоснованных общеэксплуатационных расходов), примерно составила 1 204,124 тыс. рублей. Учитывая общую себестоимость работ, себестоимость единицы выполненных работ на 1-ое полугодие 2009г., равна 89,02 руб. за куб.м.

Учитывая необоснованное завышение себестоимости услуг, Удмуртское УФАС России произвело свои расчеты, согласно которым:
Рентабельность выручки к общей себестоимости выполненных работ составила 14,09%.
Рентабельность тарифа для населения без НДС составила 21,21%.
Рентабельность тарифа для прочих организаций без НДС составила 152,27%.
Прибыль от оказания услуг составила 250,021 тыс. рублей.

Таким образом, Удмуртское УФАС России, учитывая следующие обстоятельства:
• деятельность ООО ТД «Ураоптторг» по сбору и вывозу отходов производства и потребления за 2008 год была рентабельной, и организация получила прибыль;
• в 2009г. в целях получения сверхприбыли ООО ТД «Уралоптторг» увеличило тариф «для прочих организаций» на 118,56% по сравнению с 2008г.;
• в 2009г. ООО ТД «Уралоптторг» необоснованно увеличило себестоимость услуг сбора и вывоза отходов, пришло к выводу о необоснованном увеличении ООО ТД «Уралоптторг» тарифа «для прочих организаций».

По результатам анализа структуры себестоимости ООО «РЖК» на услугу сбора и вывоза отходов было выявлено:

2008 год
Исходя из представленных данных ООО «РЖК»: общий объем оказанных услуг в 2008 году составил 38 952,13 куб.м., из них:
- с жилищного фонда 35 262,35 куб.м.
- с юридических лиц 3 689,78 куб.м.

На основании приказа №63 от 31 декабря 2007г. о тарифах на вывоз ТБО на 2008г. было выявлено, что ООО «РЖК» установило с 2008г. тарифы на оказание услуг по сбору и вывозу ТБО в размерах:
• на вывоз ТБО для жилого фонда за 1 куб.м., без НДС – 116,8 руб. (с утилизацией);
• на вывоз ТБО для коммерческих организаций за 1 куб.м., без НДС 198 руб. (с утилизацией). На основании приказа №24 от 29 апреля 2008г. об изменении тарифа на вывоз ТБО было выявлено, что ООО «РЖК» в связи с резким повышением цен на диз. топливо увеличило тариф для коммерческих организаций до 250 рублей за 1 куб.м. без НДС (с утилизацией).
Выручка, полученная в результате деятельности сбора и вывоза отходов производства и потребления, составляет 5 093,4 тыс. рублей без НДС.
Общая себестоимость услуг в 2008 году составила 5 687,183 тыс. рублей.
Себестоимость единицы выполненных работ равна 146 руб.
Рентабельность выручки к общей себестоимости составила (-10,44)%.
Рентабельность тарифа для населения без НДС (-48,69)%.
Рентабельность тарифа для прочих организаций без НДС (-32,94) %.
Убыток от оказания услуг составил 593,783 тыс. рублей.
Согласно книги учета доходов и расходов ООО «РЖК» за 2008 год получило прибыль в размере 833,125 тыс. рублей.

Согласно расчетам Удмуртского УФАС России:
Выручка, полученная в результате деятельности сбора и вывоза отходов производства и потребления, составляет 5 093,4 тыс. рублей без НДС.
Общая себестоимость услуг в 2008 году составила 5 687,183 тыс. рублей, из них: стоимость утилизации отходов 2 021,832 тыс. рублей.
Итого себестоимость услуг без утилизации отходов составила 3 665,351 тыс. рублей.
Исходя из проведенных расчетов, себестоимость единицы выполненных работ, без учета стоимости утилизации приравнивается к 94,1 руб. за куб.м.
Рентабельность выручки, к общей себестоимости выполненных работ составила (-10,44)%.
Рентабельность тарифа для населения без НДС (-20,39)%.
Рентабельность тарифа для организаций без НДС 4,05%.
Убыток от оказания услуг составил – 593,783 тыс.руб.
Согласно письменным пояснениям (вх. №5239 от 10.06.2009г.) увеличение затратной части объясняется увеличением объема оказываемых услуг в 1.7 раза. Также, в 2008 году большие затраты связаны с постоянной поломкой автомобиля КАМАЗ и увеличением цен на топливо.

2009 год
Исходя из представленных данных ООО «РЖК»:
общий объем оказанных услуг в 2009 году составил 12 432,9 куб.м. из них:
- с жилищного фонда 11508,8 куб.м.
- с юридических лиц 924,1 куб.м.
На основании приказа №68 от 31 декабря 2008г. о тарифах на вывоз ТБО на 2009г. было выявлено, что ООО «РЖК» установило с 2009г. тарифы на оказание услуг по сбору и вывозу ТБО в размерах:
• на вывоз ТБО для жилого фонда за 1 куб.м., без НДС – 139,27 руб. (с утилизацией);
• на вывоз ТБО для коммерческих организаций за 1 куб.м., без НДС и утилизации 243 руб.;
• на вывоз ТБО для коммерческих организаций не заключивших договора с ООО «Чистый город» на утилизацию ТБО за 1 куб.м., без НДС 425,5 руб.
Выручка, полученная в результате деятельности сбора и вывоза отходов производства и потребления, составила 2 362,4 тыс. рублей без НДС.
Общая себестоимость услуг за 1-ое полугодие 2009 года составила 1 833,495 тыс. рублей.
Себестоимость единицы выполненных работ равна 147,47 руб.
Рентабельность выручки к общей себестоимости составила 28,85%.
Рентабельность тарифа для населения без НДС (-36,55)%.
Рентабельность тарифа для прочих организаций без НДС 64,78 %.
Прибыль от оказания услуг составила 528,905 тыс. рублей.
Согласно книги учета доходов и расходов ООО «РЖК» за первое полугодие 2009 года получило убыток в размере 834,262 тыс. рублей.

Согласно расчетам Удмуртского УФАС России:
Выручка, полученная в результате деятельности сбора и вывоза отходов производства и потребления, составила 2 362,4 тыс. рублей без НДС.
Общая себестоимость услуг за 1-ое полугодие 2009 года составила 1 833,495 тыс. рублей, из них: стоимость утилизации отходов 649,948 тыс. рублей.
Согласно представленной отчетной калькуляции себестоимости услуг за 1-ое полугодие 2009г. по статье «Затраты на оплату труда» отнесено 288,6 тыс. рублей, из них 35,442 тыс. рублей отчисления на социальные нужды.
Проанализировав данные за такой промежуток времени, а именно за первое полугодие 2008г. по статье «Затраты на оплату труда» отнесено 291,413 тыс. рублей, их них 35,787 тыс. рублей отчисления на социальные нужды. Проанализировав штатное расписание ООО «РЖК» на 2008 и 2009 гг., было выявлено, что в 2008 году было 4 водителя грузового автомобиля, а в 2009г. – 2 водителя. Т.е. затраты на заработную плату в 2009г. должны быть уменьшены вдвое, а именно 144,3 тыс. рублей. Сравнив индекс увеличения роста заработной платы, в 2009г. рост был незначительным и составил 5,3%.
Исходя из вышеописанного, отнесение в первом полугодии по статье «Затраты на оплату труда» 291,413 тыс. рублей экономически необоснованно, в себестоимость услуг по сбору и вывозу отходов необходимо включить 144,3 тыс. рублей. Также, анализируя отчетную калькуляцию себестоимости услуг в 2009 году по сравнению с 2008 годом, произошло резкое увеличение затрат по статье цеховые расходы. В 2008г. затраты по данной статье были равны нулю, а в 2009г., только за первое полугодие затраты по данной статье составили 118,8 тыс. рублей.
Согласно письменным пояснениям (вх. №1936 от 06.03.2009г.) повышение тарифов по вывозу ТБО в 2009 году ориентировано на % повышения тарифа на услуги обслуживания жилого фонда. Тариф на 2009г. установлен с повышением на 19,2 % для жилого фонда, тариф для коммерческих организаций ориентирован на организации по вывозу ТБО. Таким образом, согласно письменным пояснениям, повышение тарифа связано с ежегодным ростом процента увеличения тарифа.
Согласно вышеописанного, Удмуртское УФАС России пришло к выводу о необоснованном завышении себестоимости услуг сбора и вывоза отходов производства и потребления. Таким образом, «чистая» себестоимость услуг сбора и вывоза ТБО (за вычетом: утилизации, необоснованного фонда заработной платы, необоснованных цеховых расходов), примерно составила 920,447 тыс. рублей. Учитывая общую себестоимость работ, себестоимость единицы выполненных работ, равна 74,03 руб. за куб.м. Учитывая необоснованное завышение себестоимости услуг, Удмуртское УФАС России произвело свои расчеты, согласно которым:
Рентабельность выручки, к общей себестоимости выполненных работ, составила 50,43%.
Рентабельность тарифа для населения без НДС 26,39%.
Рентабельность тарифа для организаций без НДС 228,25%.
Прибыль от оказания услуг составила 792,005 тыс. рублей.

Таким образом, Удмуртское УФАС России, учитывая следующие обстоятельства:
• в 2009г. в целях получения прибыли ООО «РЖК» увеличило тариф «для прочих организаций» на 148,19% по сравнению с 2008г.;
• увеличение тарифа на наименьший процент позволило бы организации получать прибыль;
• в 2009г. ООО «РЖК» необоснованно увеличило себестоимость услуг сбора и вывоза отходов, пришло к выводу о необоснованном увеличении ООО «РЖК» тарифа «для прочих организаций».

По результатам анализа структуры себестоимости ОАО «Спецавтохозяйство» на услугу сбора и вывоза отходов было выявлено:

2009 год
Исходя из представленных данных ОАО «Спецавтохозяйство» Общий объем оказанных услуг в 1-ом полугодии 2009 года составил 360 641 куб.м., из них:
- с жилищного фонда 229 816 куб.м.
- с юридических лиц 130 825 куб.м.

На основании приказа №5 от 30 декабря 2008г. об утверждении цен на услуги по сбору, вывозу отходов потребления, производства было выявлено, что ОАО «Спецавтохозяйство» установило с 01 января 2009г. новые цены на услуги по сбору, вывозу отходов потребления и производства в размерах:
• на вывоз на полигон на 1 куб.м. отходов потребления, без НДС – 107,9 руб. (без утилизации);
• на вывоз на полигон на 1 куб.м. отходов производства, без НДС – 248 руб. (без утилизации).

Выручка, полученная в результате деятельности сбора и вывоза отходов производства и потребления, составила 62627,0 тыс. рублей без НДС.
Общая себестоимость услуг за 1-ое полугодие 2009г. составила 63455,43 тыс. рублей.
Себестоимость единицы выполненных работ равна 174,02 руб.
Рентабельность выручки к общей себестоимости составила (-1,31)%.
Рентабельность тарифа для населения без НДС (-38)%.
Рентабельность тарифа для прочих организаций без НДС 42,51 %.
Убыток от оказания услуг составила 828,43 тыс. рублей.
Согласно отчету о прибылях и убытках убыток ОАО «Спецавтохозяйство» за 1-ое полугодие 2009 г. составил 6390 тыс. рублей.

Согласно расчетам Удмуртского УФАС России:
Выручка, полученная в результате деятельности сбора и вывоза отходов производства и потребления, составила 57841,386 тыс. рублей без НДС.
Общая себестоимость услуг за 1-ое полугодие 2009г. составила 62 983,473 тыс. рублей, из них: 40 006,011 тыс. рублей затраты на основное производство, в т.ч. 9 686,133 тыс. рублей - утилизация. 9 127,9 тыс. рублей – затраты на вспомогательное производство, 13 849,561 тыс. рублей - общехозяйственные расходы.
Итого себестоимость услуг без утилизации отходов составила 53 297,34 тыс. рублей. Исходя из проведенных расчетов, себестоимость единицы выполненных работ, без учета стоимости утилизации приравнивается к 147,79 руб. за куб.м. Исходя из представленного объема, стоимости тарифов и заявленной себестоимости, Удмуртское УФАС России пересчитало основные финансово-экономические показатели: выручку, рентабельность, прибыль (убыток).
Тарифы, утвержденные ОАО «Спецавтохозяйство» составляют на 2009г.:
- вывоз отходов потребления = 146,63 руб./куб.м. без НДС (с утилизацией);
- вывоз отходов производства = 402,67 руб./куб.м. без НДС (с утилизацией),
- вывоз отходов производства = 248 руб./куб.м. без НДС (без утилизации)
Исходя из данных тарифов и объемов оказанных услуг выручка, которую должно было получить ОАО «Спецавтохозяйство» составляет:
- выручка, полученная от деятельности сбора и вывоза отходов потребления, составит 33 697,92 тыс. рублей без НДС;
- выручка, полученная от деятельности сбора и вывоза отходов производства, составит 32 444,6 тыс. рублей без НДС (без учета стоимости утилизации, в случае, если все потребители данной услуги заключили отдельные договоры на утилизацию отходов). Поскольку невозможно учесть количество заключенных договоров на утилизацию отходов между потребителями услуг и ООО «Чистый город», данная сумма выручки является минимально-возможной, которую ОАО «Спецавтохозяйство» получило при заявленном объеме. Если рассчитывать максимально-возможную сумму выручки при условии, что ни один потребитель услуг не заключил договор на утилизацию отходов, то она составит 52 679,302 тыс. рублей.
Исходя из полученных расчетов, минимально-возможная сумма выручки, составит 66 142,52 тыс. рублей, максимальная 86 377,222 тыс.рублей.

Таким образом, по расчетам Удмуртского УФАС России ОАО «Спецавтохозяйство» должно было получить минимум прибыли в 3 159,047 тыс. рублей.
Рентабельность выручки к общей себестоимости составила минимум 5%.
Рентабельность тарифа для населения без НДС (-26,99)%
Рентабельность тарифа для организаций без НДС 67,81%

По результатам анализа структуры себестоимости ООО «Чистый Двор Сервис» на услугу сбора и вывоза отходов было выявлено:

2008 год
Исходя из представленных данных ООО «Чистый Двор Сервис» Общий объем оказанных услуг в 2008 году составил 24 402,4 куб.м., из них:
- с жилищного фонда 23 190,67 куб.м.
- с юридических лиц 1 211,73 куб.м.

На основании приказа №8/3 от 01 сентября 2008г. о внесении изменений в приказ №7/1 от 31.07.2008г. «О внесении изменений в приказ №3/4 от 01.07.2008г.» было выявлено, что ООО «Чистый Двор Сервис» установило с 01 сентября 2008г. цены на услуги по сбору, вывозу отходов потребления и производства в размерах:
• тариф на сбор и вывоз 1 куб.м. отходов для населения, без НДС – 99,91 руб. (без утилизации);
• тариф на вывоз и прием на полигон на 1 куб.м. твердых и бытовых отходов для организаций, финансируемых из федерального, республиканского, городского бюджетов, прочих организаций и индивидуальных предпринимателей, без НДС – 77,91 руб. (без утилизации).

Выручка, полученная в результате деятельности сбора и вывоза отходов производства и потребления, составила 4 223,32 тыс. рублей без НДС.
Общая себестоимость услуг в 2008 году составила 3 859,546 тыс. рублей.
Себестоимость единицы выполненных работ равна 158,17 руб.
Рентабельность выручки к общей себестоимости составила – 9,43%
Рентабельность тарифа для населения без НДС (-36,83)
Рентабельность тарифа для прочих организаций без НДС (-50,74)%,
Прибыль от оказания услуг составила – 363,774 тыс. руб.
Согласно книги учета доходов и расходов ООО «Чистый Двор Сервис» за 2-ое полугодие 2008 года получило прибыли 2 134,188 тыс. рублей.

Согласно расчетам Удмуртского УФАС России: Выручка, полученная в результате деятельности сбора и вывоза отходов производства и потребления, составила 4 223,32 тыс. рублей без НДС.
Общая себестоимость услуг в 2008 году составила 3 859,546 тыс. рублей, из них: стоимость утилизации отходов 895,005 тыс. руб.
Итого себестоимость услуг без утилизации отходов составила 2 945, 966 тыс. рублей.
Исходя из проведенных расчетов, себестоимость единицы выполненных работ, без учета стоимости утилизации приравнивается к 120 руб. за куб.м.
Рентабельность выручки к общей себестоимости составила – 9,43%
Рентабельность тарифа для населения без НДС (-16,74)
Рентабельность тарифа для прочих организаций без НДС (-35)%,
Прибыль от оказания услуг составила – 363,774 тыс. руб.
Таким образом, учитывая отрицательную рентабельность и полученную ООО «Чистый Двор Сервис» в 2008г. прибыль, Удмуртское УФАС России приходит к выводу, что общая себестоимость услуг по вывозу отходов производства и потребления завышена.

2009 год
Исходя из представленных данных ООО «Чистый Двор Сервис»
Общий объем оказанных услуг в 1-ом полугодии 2009 года составил 49 086,82 куб.м., из них:
- с жилищного фонда 45 337,69 куб.м.
- с юридических лиц 3 749,13 куб.м.

На основании приказа №18 от 29 декабря 2009г. об утверждении тарифов на сбор, транспортировку отходов производства и потребления было выявлено, что ООО «Чистый Двор Сервис» установило с 01 января 2009г. цены на услуги по сбору, вывозу отходов потребления и производства в размерах:
• тариф на вывоз 1 куб.м. твердых и бытовых отходов на полигон для населения, без НДС – 107,9 руб. (без утилизации);
• тариф на вывоз 1 куб.м. твердых и бытовых отходов на полигон для организаций, финансируемых из федерального, республиканского, городского бюджетов, прочих организаций и индивидуальных предпринимателей, без НДС – 235,6 руб. (без утилизации).

Выручка, полученная в результате деятельности сбора и вывоза отходов производства и потребления, составила 8 220,258 тыс. рублей без НДС.
Общая себестоимость услуг за 1-ое полугодие 2009 года составила 10 240,739 тыс. рублей.
Себестоимость единицы выполненных работ равна 208,62 руб.
Рентабельность выручки к общей себестоимости составила (- 19,73)%.
Рентабельность тарифа для населения без НДС (-48,28)%.
Рентабельность тарифа для прочих организаций без НДС 12,93%, Убыток от оказания услуг составил 2 020,480 тыс. руб. Согласно книги учета доходов и расходов ООО «Чистый Двор Сервис» за 1-ое полугодие 2009 года получило прибыли 2 898,219 тыс. рублей.

Согласно расчетам Удмуртского УФАС России: Выручка, полученная в результате деятельности сбора и вывоза отходов производства и потребления, составила 8 220,258 тыс. рублей без НДС.
Общая себестоимость услуг за 1-ое полугодие 2009 года составила 10 240,739 тыс. рублей, из них: стоимость утилизации 1 447,609 тыс. рублей. Итого себестоимость услуг без утилизации составила 8 793,13 тыс. рублей.
Исходя из проведенных расчетов, себестоимость единицы выполненных работ, без учета стоимости утилизации приравнивается к 179 руб. за куб.м.
Рентабельность выручки к общей себестоимости составила (- 19,73) %
Рентабельность тарифа для населения без НДС (-39,7)%
Рентабельность тарифа для прочих организаций без НДС 31,62%
Убыток от оказания услуг составил 727,938 тыс. руб. Согласно письменным пояснениям (вх. №1831 от 03.03.2009г.) увеличение тарифов в 2009г. связано с увеличением заработной платы на 18,7%, покупкой в лизинг второй единицы техники, увеличение численности сотрудников. Также увеличилась соответственно стоимость технического обслуживания, материалов, расходы, связанные с ремонтом.

Таким образом, Удмуртское УФАС считает, что увеличение тарифа в 2009г. на 202% по сравнению с 2008 годом связано за счет покупки второго мусоровоза. Также Удмуртское УФАС считает, что за счет получения сверхприбыли ООО «Чистый Двор Сервис» не рассчитавшись по лизинговым платежам за первый мусоровоз, приобрело второй. Тем самым данные затраты ООО «Чистый Двор Сервис» перекладывает на «плечи» юридических лиц, что по мнению Удмуртского УФАС, не обосновано. Также, согласно книги учета доходов и расходов ООО «Чистый Двор Сервис» за 1-ое полугодие 2009 года получило прибыли 2 898,219 тыс. рублей при отрицательной рентабельности стоимости тарифов, что в свою очередь подтверждает завышенную себестоимость.

В 2008г. наибольший тариф для прочих организаций был у ИП <…> и составлял 188,69 рублей, у остальных хозяйствующих субъектов тариф для прочих организаций находился на разных уровнях от 58,14 руб. (ООО «Аргон-Сервис») до 102,75 руб. за куб.м. (ООО ТД «Уралоптторг»). В 2009г. по сравнению с 2008г. резко увеличили стоимость тарифа для прочих организаций, четыре хозяйствующих субъекта: ООО ТД «Уралоптторг», ООО «РЖК», ОАО «Спецавтохозяйство», ООО «Чистый Двор Сервис» и стоимость данного тарифа находится в одном ценовом диапазоне от 224,57 руб. (ООО ТД «Уралоптторг») до 248 руб. за куб.м. (ОАО «Спецавтохозяйство»).
В 2008г. себестоимость услуг сбора и вывоза отходов производства и потребления у всех хозяйствующих субъектов различна. Наименьшая себестоимость у ООО ТД «Уралоптторг» 66,27 руб. за единицу выполненных работ, наибольшая у ООО «Чистый Двор Сервис» 120 руб. за единицу выполненных работ. В 2009г. себестоимость услуг сбора и вывоза отходов производства и потребления у всех хозяйствующих субъектов также различна. Наименьшая себестоимость у ООО «РЖК» 74,03 руб. за единицу выполненных работ, наибольшая у ООО «Чистый Двор Сервис» 179 руб. за единицу выполненных работ. Рост себестоимости услуг в 2009г. у ООО ТД «Уралоптторг» составил 34,33%, у ООО «РЖК» - 21,33%, у ИП <…>. -8,31%, ООО РСП «ИжРемСтрой» 51,49%, ООО «Аргон-Сервис» 57,76%, ООО «Чистый Двор Сервис» 49,17%.
Учитывая разную себестоимость единицы выполненных работ можно сделать вывод о необоснованном увеличении стоимости тарифа для прочих организаций ООО ТД «Уралоптторг», ООО «РЖК», ОАО «Спецавтохозяйтсво», ООО «Чистый Двор Сервис» более, чем на 100% до одного ценового уровня.

В 2008г. у ООО ТД «Уралоптторг» тарифы для населения и для прочих организаций были рентабельны, и рентабельность составляла 6,97% и 55,05% соответственно. У ООО «Чистый Двор Сервис» оба тарифа были убыточны. У ООО «РЖК» тариф для населения был убыточен более чем на 20%, а тариф для прочих организаций прибыльный, чуть менее 5%. В 2009г. у ООО ТД «Уралоптторг» тарифы для населения и для прочих организаций достигли рентабельности 21,21 и 152,27% соответственно. Рентабельность тарифов у ООО «РЖК» для населения составляет 26,39%, для прочих организаций 228,25%. У ОАО «Спецавтохозяйство» тариф для населения имеет отрицательную рентабельность 26,99%, а тариф для прочих организаций, напротив имеет положительную рентабельность в 67,81%. У ООО «Чистый Двор Сервис» отрицательная рентабельность тарифа для населения увеличилась до 39,7%, а рентабельность тарифа для прочих организаций составила 31,62%.

Таким образом, проанализировав вышеизложенное можно сделать следующий вывод:
• с 01 января 2009 года хозяйствующие субъекты, занимающиеся сбором и вывозом отходов производства и потребления, резко увеличили стоимость тарифов для прочих организаций. Из них: ООО ТД «Уралоптторг», ООО «РЖК», ОАО «Спецавтохозяйство», ООО «Чистый Двор Сервис» увеличили тариф для прочих организаций более чем в 100%. При этом цена указанных хозяйствующих субъектов различалась в пределах 5% от цены каждого;
• ООО ТД «Уралоптторг», ООО «РЖК», ОАО «Спецавтохозяйство», ООО «Чистый Двор Сервис» поддерживали цену в течение 2009г.
• результат повышения цен соответствует экономическим интересам каждого из них, т.к. каждый из них извлекает большую выгоду;
• указанные хозяйствующие субъекты занимают существенную долю на рынке услуг сбора и вывоза отходов производства и потребления, обладают значительной рыночной властью и имеют возможность воздействовать друг на друга и на общие условия обращения услуги на рынке. Следствием поддержания одинакового уровня цен является установление конкретных отношений между ними, а именно отсутствие ценовой состязательности при оказании услуг, что также соответствует интересам каждого из них;
• увеличение тарифов на услуги сбора и вывоза отходов производства и потребления не приводит к уменьшению спроса на данные услуги, поскольку услуги сбора и вывоза отходов производства и потребления не могут быть заменены другими услугами. Спрос на указанные услуги является постоянным;
• при независимой ценовой политике (с отсутствием согласованных действий) хозяйствующие субъекты конкурировали бы между собой и не могли оказывать существенное влияние на рынок в той степени, в которой они имеют влияние, осуществляя согласованные действия. Эти выводы подтверждаются и тем фактом, что изменение цен (повышение) произошло единовременно с 01 января 2009 года до практически одной величины, при отсутствии факторов увеличивающих затраты, которые в равной степени влияют на каждого хозяйствующего субъекта (например: увеличение цен на ГСМ и т.п.).

Специфика рынка услуг сбора и вывоза отходов производства и потребления связана с наличием транспортных средств. Одной из основной статей затрат в общей себестоимости являются затраты на ГСМ. В связи с этим, одним из самых существенных обстоятельств, в равной степени влияющих на всех хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на рынке, являются:
1) цены на ГСМ;
2) налоговые условия ведения хозяйственной деятельности, транспортный налог. Согласно данным еженедельного проведения мониторинга на цены ГСМ, проведенные Удмуртским УФАС России видно, что цены на дизельное топливо начиная со второй половины 2008 года и до конца года имели тенденцию постоянного снижения. Так, если в июле 2008г. цены на дизельной топливо составляли 26,1 руб. за литр, то в декабре 2008г. стоимость 1 литра составляла 22,3 руб. за литр. Согласно данным мониторинга цен на ГСМ 2009г. видно, что за 1-ое полугодие 2009 года цены на дизельное топливо продолжали снижаться. Так, в январе 2009г. литр дизельного топлива стоил 21,5 рублей, в апреле 2009 года литр топлива стоил 19 рублей, а в июне 2009 18,30 рублей за литр. Учитывая изложенное можно сделать следующий вывод, что повышение стоимости тарифа ни в коем случае не связано с увеличением цен на дизельное топливо.
Также известно, что налоговые условия ведения хозяйственной деятельности и транспортный налог в 2009г. не увеличились. Таким образом, в силу различной структуры затрат и доходов при оказании услуг, одновременно и единообразного повышения цен хозяйствующих субъектов, повлекшее установлению цен на одном уровне, экономически необоснованно.

Доводы хозяйствующих субъектов об отсутствии согласованных действиях с мотивировкой повышения цен экономической необходимостью Удмуртского УФАС России не принимаются, поскольку эти факторы в равной степени не оказывают влияние на всех участников рынка.

Допустимость согласованных действий по установлению цен статьей 13 Закона о защите конкуренции не предусмотрена.
Таким образом, по результатам проведенного анализа себестоимости услуг сбора и вывоза отходов и тарифов Удмуртское УФАС России пришло к выводу о нарушении ООО ТД «Уралоптторг», ООО «Чистый двор сервис», ООО «Ремонтная жилищная компания», ОАО «Спецавтохозяйство» пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, который запрещает согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие согласованные действия приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок.

Кроме того, хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность по сбору и вывозу отходов на данном рынке в своих ответах на запрос Удмуртского УФАС России пояснили, что обладают сведениями о круге лиц действующих на данном рынке, что подтверждает возможность свободного обмена информацией между указанными организациями. Также, некоторые хозяйствующие субъекты, а именно ИП <…>, ООО «Ремонтная жилищная компания», ООО Торговый дом «Уралоптторг», ООО «Ремонтно-строительное предприятие «ИжРемСтрой» в своих пояснениях указали, что являются членами некоммерческой организации «Ассоциации предприятий в сфере обращения с опасными отходами» (далее по тексту – Ассоциация). Также, согласно письменным пояснениям ОАО «Спецавтохозяйство» входит в ассоциацию в сфере обращения с опасными отходами. Согласно Учредительному договору некоммерческой организации некоторые цели Ассоциации содержат явные признаки согласованности сторон, а именно:
• осуществление представительских функций и защита интересов Ассоциации и ее членов в государственных органах и других учреждениях;
• координация усилий для удовлетворения потребностей клиентов и потребителей в сфере обращения с опасными отходами;
• сотрудничество с разными организациями в сфере обращения с опасными отходами;
• координация осуществляемой членами Ассоциации предпринимательской деятельности;
• совместная выработка политики в области обращения с опасными отходами.

В разделе Права и обязанности членов Ассоциации прописано: Члены Ассоциации имеют право пользоваться на договорных началах услугами создаваемых в рамках Ассоциации предприятий и организаций.
Согласно Устава Ассоциации, помимо вышеизложенного в Учредительном договоре, в 6 статье Права и обязанности членов Ассоциации, указано, что члены Ассоциации обязаны:
• соблюдать положения Устава Ассоциации и Учредительного договора, иных внутренних документов Ассоциации, выполнять решения органов управления Ассоциации, принятые в соответствии с их компетенцией;
• участвовать в деятельности Ассоциации в соответствии с Уставом и иными документами, принятыми общим собранием, активно содействовать достижению целей и решению задач Ассоциации.
Исходя из вышеизложенного, хозяйствующие субъекты ИП <…>, ООО «Ремонтная жилищная компания», ООО Торговый дом «Уралоптторг», ОАО «Спецавтохозяйство», ООО «Ремонтно-строительное предприятие «ИжРемСтрой» имеют письменные договоренности, направленные на координацию осуществляемой членами Ассоциации предпринимательской деятельности. В силу этого, данные организации имеют возможность совершать действия направленные на ограничение конкуренции, а именно определение общих условий обращения товаров на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

Таким образом, доказательством согласованности действий хозяйствующих субъектов ООО «Чистый двор сервис», ООО «Ремонтная жилищная компания», ООО Торговый дом «Уралоптторг», ОАО «Спецавтохозяйство», направленных на одновременное увеличение стоимости тарифа «для прочих организаций» (более чем на 100%), является поведение (фактические действия) данных хозяйствующих субъектов:
1. Действия совершены данными хозяйствующими субъектами на одном товарном рынке (рынок услуг по сбору и вывозу отходов производства и потребления);
2. Действия имели одинаковую направленность на синхронное единовременное увеличение стоимости тарифа «для прочих организаций» с 01.01.2009г. более чем на 100%;
3. Последствия согласованных действий – ограничение конкуренции на товарном рынке, которое выразилось в росте цены товара, не связанное с соответствующими изменениями общих условий обращения товара на товарном рынке, в отсутствии ценовой конкуренции;
4. Данные действия были известны каждому и соответствовали их интересам.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар.

В результате жизнедеятельности человека, производственной деятельности организаций, индивидуальных предпринимателей образуются отходы, которые подлежат сбору и вывозу на места их размещения (полигоны).
В соответствии с Межгосударственным стандартом ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным в действие постановлением Госстандарта от 28.12.2001 №607
- под отходами потребления принято понимать остатки веществ, материалов, предметов, изделий, товаров (продукции или изделий), частично или полностью утративших свои первоначальные потребительские свойства для использования по прямому или косвенному назначению в результате физического или морального износа в процессах общественного или личного потребления (жизнедеятельности), использования или эксплуатации;
- под отходами производства понимают остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшиеся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства.
Согласно примечанию ГОСТ 30772-2001 в последние годы к отходам потребления относят не только отходы потребления от домовладений (их иногда называют твердыми бытовыми отходами - ТБО), но и отходы, образующиеся в офисах, торговых предприятиях, мелких промышленных объектах, школах, больницах, других муниципальных учреждениях. Таким образом, ГОСТ 30772-2001 предполагает разделение отходов на 2 вида: отходы производства и отходы потребления.

Как следует из письма Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2008 №12-29/8900, твердые отходы разделяются на две неодинаковые группы: на отходы производства и отходы потребления. Под отходами производства подразумевают то, что образовалось в результате функционирования промышленных областей – добычи и обогащения полезных ископаемых, энергетики, металлургии, химии и коксохимии, машиностроения и металлообработки, деревообработки и целлюлозно-бумажного производства, легкой промышленности, строительной индустрии и т.п. Отходы потребления, по другой классификации называются твердыми бытовыми отходами (ТБО). Последние образуются, как непосредственно в домашних хозяйствах, так и в коммунальной сфере в целом. Основные компоненты отходов потребления – использованная упаковка, пищевые остатки, отработанные товары и материалы (в том числе опасные – аккумуляторы, батарейки, ртутные и обычные лампы накаливания, бытовая химия), изношенные автомобильные шины, уличный мусор, срезанные ветви, листья и т.п.
Также в письме Минприроды России указывается, что в федеральном классификационном каталоге отходов в блоке «отходы коммунальные» отсутствует группа «твердые бытовые отходы», но введена «твердые коммунальные отходы». Данная группа содержит гораздо большее количество подгрупп. Категория ТБО устарела, так как не охватывает все источники образования отходов в современной рыночной экономике. Как следует из письма Министерства регионального развития Российской Федерации от 21.01.2009 №1144-АД/14, к твердым бытовым отходам относятся отходы, образующиеся в жилых и общественных зданиях, торговых, зрелищных, спортивных и других предприятиях (включая отходы от текущего ремонта квартир), отходы от отопительных устройств, опавшие листья, крупногабаритные отходы.

Потребителями услуг по сбору и вывозу отходов потребления являются как физические лица, приобретающие услуги для собственных нужд, так и юридические лица, индивидуальные предприниматели, приобретающие услуги для производственных нужд и иные организации и учреждения. В соответствии со статьей 16 закона об отходах производства и потребления транспортирование опасных отходов должно осуществляться при следующих условиях:
• наличие паспорта опасных отходов;
• наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств;
• соблюдение требований безопасности к транспортированию опасных отходов на транспортных средствах;
• наличие документации для транспортирования и передачи опасных отходов с указанием количества транспортируемых опасных отходов, цели и места назначения их транспортирования.
Порядок транспортирования опасных отходов на транспортных средствах, требования к погрузочно-разгрузочным работам, упаковке, маркировке опасных отходов и требования к обеспечению экологической и пожарной безопасности определяются государственными стандартами, правилами и нормативами, разработанными и утвержденными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. В соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2008 № 786 (в ред. Приказа МПР от 30.07.2003 № 663) каждому классу отходов присваивается индивидуальный код.
Каждому виду отходов присваивается класс опасности согласно критериям отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды (далее ОПС), утвержденным приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.06.2001 № 511 «Об утверждении критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды».
Отходам с очень высокой и высокой степенью вредного воздействия опасных отходов на ОПС присваивается 1 – 2 класс опасности.
К отходам 3-5 классов опасности относят отходы из жилищ несортированные, мусор от бытовых помещений организаций несортированный, отходы от уборки территорий и помещений объектов оптово-розничной торговли, лампы электрические, провода эмалированные, потерявшие потребительские свойства и др. отходы с периодом самовосстановления от 3 до 30 лет после полного устранения источника вредного воздействия. Такие отходы образуются как в результате жизнедеятельности населения, так и в процессе коммерческой деятельности хозяйствующих субъектов.
В ходе рассмотрения заявлений, установлено, что технология сбора и вывоза отходов производства и потребления 3-5 классов опасности является единой. Данный факт подтверждает управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике и хозяйствующие субъекты, участвующие в деле. Также из пояснений хозяйствующих субъектов установлено, что сбор и вывоз отходов производства и потребления осуществляется по средствам специализированного транспортного средства (мусоровоза) с боковой загрузкой из специальных, предназначенных для сбора отходов контейнеров со специально оборудованных для контейнеров площадок, различия между технологией транспортировки отходов образующихся от населения и от деятельности иных лиц отсутствуют. Поскольку технология сбора и вывоза едина, то затраты на оказание таких услуг являются едиными и не могут быть различны.
На данные услуги заключается договор единой формы «Договор на оказание услуг по сбору и вывозу отходов производства и потребления».
Хозяйствующие субъекты также пояснили, что увеличение тарифа «для прочих организаций» связано с прямым увеличением доли выручки, за счет которой полученные денежные средства они распределяют по текущим затратам. Таким образом, организации-перевозчики отходов решили проблему пополнения собственных оборотных средств не путем снижения затрат своих услуг, а путем повышения стоимости тарифов.
Несмотря на единую технологию и отсутствие экономического обоснования такими хозяйствующими субъектами, как ООО «Чистый двор сервис», ООО «РЖК», ИП <…>, ООО «Ремонтная жилищная компания», ООО Торговый дом Уралоптторг», ОАО «Спецавтохозяйство», ООО «Ремонтно-строительное предприятие «ИжРемСтрой» установлены различные тарифы услуги сбора, вывоза отходов производства и потребления (за исключением 1 и 2 классов опасности) в зависимости от потребителя данных услуг. Учитывая, что отходы потребления образуются как от населения, так и от организаций, технология сбора и вывоза отходов потребления является одинаковой, то установление различных тарифов на услуги сбора и вывоза отходов потребления (ТБО) для населения (с жилого фонда) и от организаций является экономически, технологически и иным образом необоснованным.

Таким образом, проанализировав вышеизложенное можно сделать следующий вывод:
• все хозяйствующие субъекты, занимающиеся сбором и вывозом отходов производства и потребления и заключающие с потребителями данных услуг договоры на сбор и вывоз данных отходов, устанавливают два различных тарифа: тариф для населения и тариф для прочих организаций;
• все хозяйствующие субъекты, занимающиеся сбором и вывозом отходов производства и потребления, имеют разные уровни затрат. Факторов, увеличивающие затраты, которые в равной степени влияющих на всех хозяйствующих субъектов, отсутствует;
• результат установления различных цен при одинаковой технологической обработке отходов соответствует экономическим интересам каждого из них, т.к. каждый из них извлекает большую выгоду;
• указанные хозяйствующие субъекты занимают существенную долю на рынке услуг сбора и вывоза отходов производства и потребления, обладают значительной рыночной властью и имеют возможность воздействовать друг на друга и на общие условия обращения услуги на рынке;
• отходы от организаций, находящиеся на территории жилых домов, собираются с тех же контейнеров, что и отходы с жилого фонда;
• технология сбора и вывоза отходов от прочих организаций и отходов от населения едина и затраты на оказание таких услуг являются едиными;
• установление различных тарифов на услуги для населения и для организаций известно каждому хозяйствующему субъекту. Разные тарифы установлены путем повторений поведения друг друга.
Таким образом, исходя из вышеизложенного, действия ООО «Чистый Двор Сервис», ООО «РЖК», ИП <…>, ООО «Ремонтная жилищная компания», ООО Торговый Дом «Уралоптторг», ОАО «Спецавтохозяйство», ООО «Ремонтно-строительное предприятие «ИжРемСтрой» нарушают пункт 6 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, который запрещает соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар.

При рассмотрении материалов дела установлено событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ.
Событием административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ, являются установленный в ходе рассмотрения дела №ММ 06-06/2009-44 факт ведения ООО «Ремонтная жилищная компания» согласованных действий с ООО «Чистый Двор Сервис», ООО ТД «Уралоптторг», ОАО «Спецавтохозяйство» по установлению и поддержанию цен (тарифов) на услуги сбора и вывоза отходов производства и потребления в географических границах г. Ижевска от организаций и индивидуальных предпринимателей с 01.01.2009г., а также факт ведения согласованных действий с ООО «Чистый Двор Сервис», ООО Торговый дом «Уралоптторг», ООО «Аргон-Сервис», ИП <…>, ООО «Ремонтно-строительное предприятие «ИжРемСтрой», ОАО «Спецавтохозяйство» выразившихся в экономически, технологически и иным образом необоснованном установлении различных цен (тарифов) на один и тот же товар (услугу сбора и вывоза отходов потребления (ТБО) для различных групп потребителей – население и прочие организации) с 01.01.2009г.
Способ совершения – противоправные действия, выразившиеся в ведении согласованных действий по установлению и поддержанию цен (тарифов) на услуги сбора и вывоза отходов производства и потребления; экономически, технологически и иным образом необоснованном установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар (услугу сбора и вывоза отходов потребления (ТБО) для различных групп потребителей – население и прочие организации).
Объект правонарушения – отношения, охраняемые антимонопольным законодательством, запрещающим согласованные действия, ограничивающие конкуренцию.
Факультативными признаками объективной стороны правонарушения являются место, время и способ совершения правонарушения:
Место совершения правонарушения – нарушение совершено по месту нахождения и месту осуществления деятельности ООО «Ремонтная жилищная компания» Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Ворошилова, 79б.
Время совершения правонарушения – по материалам дела установлен факт ведения согласованных действий по установлению и поддержанию цен (тарифов) на услуги сбора и вывоза отходов производства и потребления с 01.01.2009г.; а также факт ведения согласованных действий выразившихся в экономически, технологически и иным образом необоснованном установлении различных цен (тарифов) на один и тот же товар (услугу сбора и вывоза отходов потребления (ТБО) для различных групп потребителей – население и прочие организации) с 01.01.2009г. правонарушение является длящимся, продолжается по настоящее время. Факт нарушения установлен 13 ноября 2009г. при рассмотрении дела №06-06/2009-44.
Субъект правонарушения - ООО «Ремонтная жилищная компания» (426000, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Ворошилова, 79б; ИНН 1834026953).
Субъективная сторона – характеризуется виной, ООО «РЖК» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, учтено, что нарушение допущено впервые. При рассмотрении дела оснований для освобождения ООО «РЖК» от административной ответственности не установлено. ООО «РЖК» в соответствии с примечанием к статье 14.32 КоАП РФ добровольно не обращалось в антимонопольный орган с заявлением о ведении согласованных действий ограничивающих конкуренцию.
В соответствии с частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с часть 4 статьи 3.5 КоАП РФ размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, не может превышать одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году. Согласно сведениям о доходах, полученных ООО «РЖК» за 2008 год общая сумма выручки ООО «РЖК» составляет 24 459 241,94 руб. Согласно справке, представленной ООО «РЖК», сумма выручки от реализации товара, на рынке которого совершено правонарушение составляет 6 302 854,25 рублей, что составляет 25,77% от общей суммы выручки общества, т.е. менее 75%.

Таким образом, подлежит применению санкция в размере от одной сотой до пятнадцати сотых размера выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей. Минимальный штраф равен одной сотой (0,01) от суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение составляет: 0,01* 6 302 854,25 руб. = 63 028,54 рублей, что составляет 0,26% от общей суммы выручки общества. Максимальный штраф равен пятнадцати сотым (0,15) от суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение составляет: 0,15* 6 302 854,25 руб. = 945 428,14 рублей, что составляет 3,87% от общей суммы выручки общества. Учитывая характер совершенного нарушения (что выразилось в ведении согласованных действий по установлению и поддержанию цен (тарифов) на услуги сбора и вывоза отходов производства и потребления; экономически, технологически и иным образом необоснованном установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар (услугу сбора и вывоза отходов потребления (ТБО) для различных групп потребителей – население и прочие организации)) принимая во внимание установленные обстоятельства дела, считаю необходимым наложить штраф в размере 315 142,71 рублей, что составляет 5% от суммы выручки правонарушителя на рынке товара, на котором совершено правонарушение, данный размер штрафа не превышает максимальный размер штрафа по санкции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.1, 4.2, частью первой статьи 14.32, статьей 23.48, статьей 29.9, статьей 29.10, статьей 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Наложить на ООО «Ремонтная жилищная компания» (426000, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Ворошилова, 79б; ИНН 1834026953), административный штраф в размере 5% от суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, что составляет 315 142,71 (Триста пятнадцать тысяч сто сорок два рубля) 71 копейка за нарушение части 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


Подпись должностного лица

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

23 декабря 2009 года
г.Ижевск

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике , рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении №СЮ 06-07/2009-106А, возбужденного в отношении ООО «Ремонтная жилищная компания» (426000, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Ворошилова, 79б; ИНН 1834026953).

Потерпевшими по делу являются – ЗАО ТФ «Индустриальная» (426000, Удмуртская республика, г Ижевск, ул. Салютовская, 53), Ассоциация предприятий «Леон» (4260000, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. К.Маркса, 244), ИП (426000, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Смирнова, 32) как лица, которые обратились с заявлением по факту резкого увеличения с 01.01.2009г. стоимости тарифа для организаций на услугу вывоза ТБО.


Дело рассмотрено:

в присутствии законного представителя директора ООО «РЖК» - <...>.,

в отсутствии потерпевших по делу: ЗАО ТФ «Индустриальная», Ассоциация предприятий «Леон», ИП , надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела. От ЗАО ТФ «Индустриальная» и ИП поступили ходатайства о рассмотрении дела №СЮ 06-07/2009-106А без их присутствия;

место рассмотрения дела: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. М. Горького, 73 (ранее – ул. Советская, 1), каб. 195, 23 декабря 2009г. 16-30ч.

УСТАНОВИЛ:

13.11.2009г. решением Комиссии Удмуртского УФАС России по делу №ММ 06-06/2009-44 ООО «Ремонтная жилищная компания» признано нарушившим пункты 1), 6) части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в ведении согласованных действий по установлению и поддержанию цен на рынке услуг сбора и вывоза отходов производства и потребления; в ведении согласованных действий по экономическому, технологическому и иным образом не обоснованному установлению различных цен на одну и ту же услугу.
10.12.2009г. в отношении ООО «РЖК» был составлен протокол об административном правонарушении №СЮ 06-07/2009-106А в присутствии законного представителя – директора , подписан им. Копия протокола вручена законному представителю, о чем свидетельствует подпись в протоколе.
10.12.2009г. протокол передан на рассмотрение. Определением о назначении времени и места рассмотрения дела дело назначено к рассмотрению на 23.12.2009г.
Ходатайств, объяснений, доказательств, отводов не поступало.

В ходе рассмотрения дела установлено следующее.
Согласно статье 8 ФЗ «О защите конкуренции» согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, удовлетворяющие совокупности следующих условий:

1. результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них;

2. действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке. Такими обстоятельствами, в частности, могут быть изменение регулируемых тарифов, изменение цен на товар на мировых товарных рынках, существенное изменение спроса на товар в течение не менее чем одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее чем один год.
Совершение хозяйствующими субъектами действий по соглашению не относится к согласованным действиям.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок.


В соответствии с пунктом 17 статьи 4 ФЗ «О защите конкуренции» признаками ограничения конкуренции являются:

- рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке;

- отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке;

- определение общих условий обращения товаров на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

Согласно гигиеническим требованиям к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления, утвержденным постановлением Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.04.2003 г. № 80, сбор и вывоз отходов производства и потребления осуществляется в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Услуги, связанные с обращением с отходами регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», который определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно закону об отходах производства и потребления под обращением с отходами понимают деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. К отходам производства и потребления относят остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Законодательство не устанавливает государственное регулирование цен на услуги по сбору и вывозу отходов производства и потребления. Таким образом, цены на данные услуги являются нерегулируемыми и определяются договором между организацией, оказывающей услуги по сбору и вывозу отходов и потребителем данной услуги.


С целью выявления перечня хозяйствующих субъектов и определения долей хозяйствующих субъектов на рынке услуг сбора и вывоза отходов производства и потребления Удмуртское УФАС России провело исследование товарного рынка услуг по сбору и вывозу отходов производства и потребления (за исключением 1 и 2 классов опасности).

Состав хозяйствующих субъектов, действующих на исследуемом товарном рынке, определялся на основании сведений представленных самими хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по сбору и вывозу отходов, потребителями данных услуг, а также с учетом иных сведений. Состав хозяйствующих субъектов на 01.01.2009г., оказывающих услуги по сбору и вывозу отходов производства и потребления в г. Ижевске образуют: ОАО «Спецавтохозяйство», ООО «Уралсервис», ООО «РЖК», ООО Торговый дом «Уралоптторг», ООО «Ремонтно-строительное предприятие «ИжРемСтрой», ООО «Ремонтная жилищная компания», ООО «Чистый Двор Сервис», ООО «Эко-Мед», ООО «Многопрофильное предприятие «Комфорт», ООО «Стройснаб», ООО «Ареал», ООО «Соболь», ООО «Спецтранс», ЗАО «Ижевский авторемонтный завод», ИП , ИП , ИП , ИП .


Доля хозяйствующих субъектов, в отношении которых возбуждено дело №ММ 06-06/2009-44, а именно ООО «Чистый двор сервис» (5,9%), ООО «РЖК» (3,9%), ИП (9,7%), ООО «Ремонтная жилищная компания» (3,2%), ООО Торговый дом «Уралоптторг» (4,0%), ОАО «Спецавтохозяйство» (52,13%), ООО «Ремонтно-строительное предприятие «ИжРемСтрой» (6,5%), ООО «Спецтранс» (2,5%), ООО «Соболь» (1,6%), что в совокупности составляет 89,43 %, что создает возможность воздействовать в одностороннем порядке на общие условия обращения услуг по сбору и вывозу отходов. Указанные выше хозяйствующие субъекты не составляют одну группу лиц и имеют существенные доли на данном рынке. Данные сведения подтверждаются аналитическим отчетом по результатам анализа рынка, сведениями, представленными хозяйствующими субъектами, участниками рынка.

Такое распределение долей на рынке находится в прямой зависимости от технического потенциала, которым обладают хозяйствующие субъекты, в частности от наличия специальных транспортных средств, использованных для оказания услуг. Из представленных хозяйствующими субъектами сведений установлено, что ООО «Чистый двор сервис» имеет 2 транспортных средства, ООО «Аргон-Сервис» имеет 3 транспортных средства, ИП имеет 3 транспортных средства, ООО «Ремонтная жилищная компания» имеет 2 транспортных средства, ООО Торговый дом «Уралоптторг» имеет 2 транспортных средства, ОАО «Спецавтохозяйство» имеет 21 транспортных средств, ООО «Ремонтно-строительное предприятие «ИжРемСтрой» имеет 4 транспортных средства, ООО «Спецтранс» имеет 2 транспортных средства, ООО «Соболь» имеет 6 транспортных средств.


По уровню развития конкуренции рынок услуг по сбору и вывозу отходов производства и потребления в 2008 году относится к высококонцентрированному, а в 2009 году к умеренно-концентрированному рынку. Высокая концентрация рынка и не значительное число хозяйствующих субъектов, действующих на рынке услуг сбора и вывоза отходов производства и потребления, с наличием хозяйствующего субъекта занимающего доминирующее положение (ОАО «Спецавтохозяйство»), повышает возможность неоформленного сговора (согласованных действий) между участниками рынка и негласной скоординированности ценовой политики.
Исходя из письменных пояснений хозяйствующих субъектов, а также представленных ими сведений об объемах услуг, резкое повышение цен на услуги не вызвало резкого уменьшения спроса на услуги этих организаций, что также подтверждает возможность этих организаций воздействовать на общие условия обращения услуг путем увеличения и поддержания цен.

Удмуртским УФАС России были проанализированы сведения о тарифах на услуги сбора и вывоза отходов за 2007, 2008, 1-е полугодие 2009 года, представленные хозяйствующими субъектами, действующими на рынке услуг по сбору и вывозу твердо бытовых отходов в городе Ижевске.
Исходя из сведений, включая приказы об установлении цен, установлено, что с 01.01.2009 года произошло резкое увеличение стоимости тарифа на услуги сбора и вывоза ТБО (отходы потребления) для прочих организаций у ряда хозяйствующих субъектов.

Таким образом, по анализу сведений данной таблицы видно, что увеличение тарифа «для населения», в основном, произошло в пределах 25%, а тариф «для прочих организаций» увеличился существенно и увеличение составляет от 20 до 240 % в зависимости от хозяйствующего субъекта.

Следует отметить, что ОАО «Спецавтохозяйство» создано в 2008 году на базе имущества МУП г. Ижевска «Спецавтохозяйство по санитарной очистке г. Ижевска» и имеет все права на имущество, переданное ему в уставный капитал, независимо от того были ли отражены эти права в передаточном акте, о чем свидетельствует Устав ОАО «Спецавтохозяйство».

В связи с этим тарифы, установленные ОАО «Спецавтохозяйство» в 2009 году приведены в сравнении с тарифами, устанавливаемыми в 2008 г. МУП г. Ижевска «Спецавтохозяйство» по санитарной очистке г. Ижевска».


Анализ тарифов показывает, что резкое увеличение тарифов «для прочих организаций» (более чем на 100%) произошло у ООО ТД «Уралоптторг», ООО «РЖК», ОАО «Спецавтохозяйство», ООО «Чистый Двор Сервис».
Такое увеличение стоимости тарифов хозяйствующие субъекты связывают с увеличением затрат на техническое обслуживание транспортных средств, увеличением стоимости ГСМ, повышением заработной платы работникам, приобретением новых транспортных средств и другими затратами на общехозяйственную деятельность, наличие каких-либо обстоятельств в равной степени влияющих на увеличение затрат по всем хозяйствующим субъектам при осуществлении деятельности по сбору и вывозу отходов организациями отмечено не было.

На основании представленных хозяйствующими субъектами сведений, документов и пояснений, был проведен анализ себестоимости услуг сбора и вывоза отходов производства и потребления.

По результатам анализа структуры себестоимости ООО ТД «Уралоптторг» на услугу сбора и вывоза отходов было выявлено:

В 2008 году:

Исходя из представленных данных ООО ТД «Уралоптторг»:
общий объем оказанных услуг в 2008 году составил 51 385,2 куб.м., из них:

- с жилищного фонда 50420 куб.м.

- с бюджетных организаций 339,8 куб.м.

- с юридических лиц 625,4 куб.м.

На основании приказа №07 от 28 января 2008г. было выявлено, что ООО ТД «Уралоптторг» установило на 2008 год тарифы на оказание услуг по сбору и вывозу ТБО в размерах:

• на отходы потребления для населения жилых помещений за 1 куб.м., в т.ч. НДС - 83,65 руб.;

• на отходы производства для арендаторов и собственников не жилых помещений за 1 куб.м., в т.ч. НДС (включают в себя сбор, вывоз и прием на полигон отходов): - для предприятий, финансируемых из бюджета 243,84 руб.;

- для прочих организаций 273,34 руб.

Таким образом, стоимость тарифов на оказание услуг по сбору и вывозу ТБО на отходы производства для арендаторов и собственников не жилых помещений за 1 куб.м., в т.ч. НДС и без учета утилизации приравнивается:

- для предприятий, финансируемых из бюджета 157,84 руб.;

- для прочих организаций 121,25 руб.

Выручка, полученная в результате деятельности сбора и вывоза отходов производства и потребления, составила 5 537,681 тыс. рублей без НДС.

Общая себестоимость услуг в 2008 году составила 6317,081 тыс. рублей. Себестоимость единицы выполненных работ равна 144,75 руб.

Рентабельность выручки к общей себестоимости составила (-12,34)%.

Рентабельность тарифа для населения без НДС (-51)%.

Рентабельность тарифа для прочих организаций без НДС (-29,02)%.

Убыток от оказания услуг составил 779,4 тыс. рублей.

Согласно отчету о прибылях и убытках за 2008 год ООО ТД «Уралоптторг» получило убыток 1299 тыс. рублей.

Согласно расчетам Удмуртского УФАС России:

Выручка, полученная в результате деятельности сбора и вывоза отходов производства и потребления (согласно расшифровке к форме №2 «выручка по видам деятельности»), составила 5 579,263 тыс. рублей без НДС.

Общая себестоимость услуг в 2008 году составила 5 021,294 тыс. рублей, из них: стоимость утилизации отходов 1 615,78 тыс. рублей.

Итого себестоимость услуг без утилизации отходов составила 3 405,514 тыс. рублей.

Исходя из проведенных расчетов, себестоимость единицы выполненных работ, без учета стоимости утилизации приравнивается к 66,27 руб. за куб.м.

Рентабельность выручки к общей себестоимости составила – 11,11%.

Рентабельность тарифа для населения без НДС 6,97%.

Рентабельность тарифа для прочих организаций без НДС 55,05%.

Прибыль от оказания услуг составила – 557,963 тыс. рублей.

В 2009 году

Исходя из представленных данных ООО ТД «Уралоптторг»:
общий объем оказанных услуг за 1-ое полугодие 2009 года составил 13 526,84 куб.м., из них:

- с жилищного фонда 12 994,13 куб.м.

- с юридических лиц 532,71 куб.м.

На основании приказа №04 от 11 января 2009г. об установлении тарифов по вывозу ТБО было выявлено, что ООО ТД «Уралоптторг» установило с 01 января 2009г. тарифы на оказание услуг по сбору и вывозу ТБО в размерах:

• на отходы потребления для населения жилых помещений за 1 куб.м., в т.ч. НДС – 127,32 руб.;

• на отходы производства для арендаторов и собственников не жилых помещений за 1 куб.м., в т.ч. НДС (включают в себя сбор и вывоз ТБО без утилизации на полигон): - для всех организаций 265 руб.

Выручка, полученная в результате деятельности сбора и вывоза отходов производства и потребления, составила 2 292,97 тыс. рублей без НДС.

Общая себестоимость услуг в 2009 году составила 2 593,81 тыс. рублей.

Себестоимость единицы выполненных работ равна 191,75 руб.

Рентабельность выручки к общей себестоимости составила (-11,6)%.

Рентабельность тарифа для населения без НДС (-43,73)%.

Рентабельность тарифа для прочих организаций без НДС 17,12%.
Убыток от оказания услуг составил 300,84 тыс. рублей.

Согласно отчету о прибылях и убытках за 1-ое полугодие 2009 года ООО ТД «Уралоптторг» получило убыток 413 тыс. рублей.

Согласно расчетам Удмуртского УФАС России:

Выручка, полученная в результате деятельности сбора и вывоза отходов производства и потребления, составила 2 292,97 тыс. рублей без НДС.

Общая себестоимость услуг в 2009 году составила 2 593,81 тыс. рублей, из них: стоимость утилизации отходов 570,782 тыс. рублей.

Согласно представленной отчетной калькуляции себестоимости услуг за 1-ое полугодие 2009г. по статье «Затраты на оплату труда» отнесено 730,86 тыс. рублей, из них 158,993 тыс. рублей отчисления на социальные нужды, т.е. 95,168 тыс. рублей в месяц (без учета отчислений на социальные нужды). Согласно анализа штатного расписания ООО ТД «Уралоптторг» от 11.01.2009г., месячный фонд заработной платы составляет 96, 83 тыс. рублей. Таким образом, на услугу сбора и вывоза отходов производства и потребления отнесен весь фонд заработной платы общества, несмотря на тот факт, что помимо оказания услуг по сбору и вывозу отходов ООО ТД «Уралоптторг» занимается прочей оптовой торговлей. Об этом свидетельствует наличие ОКВЭДа 51.70, устные пояснения директора ООО ТД «Уралоптторг» о наличии прочих видов деятельности, помимо услуг сбора и вывоза ТБО, балансы ООО ТД «Уралоптторг», где под основным видом деятельности указан вид деятельности прочая оптовая торговля, также наличие в штатном расписании сотрудников ни коем образом не связанных с услугой сбора и вывоза отходов (менеджер отдела продаж, товаровед, экспедитор и др.).
Исходя из вышеописанного, отнесение всего фонда заработной платы на услугу сбора и вывоза отходов экономически необоснованно.


Согласно представленным данным (данные налогового учета) по дополнительной аналитике в разрезе счета 20 (основное производство) за первый квартал 2009 года на заработную плату отнесли 111,88 тыс. рублей, соответственно за 1-ое полугодие 2009 года, учитывая, что штатное расписание не изменилось, отчисления на заработную плату составят 223,76 тыс. рублей. Таким образом, в себестоимость услуг по сбору и вывозу отходов по статье «заработная плата» необходимо включать вместо 730,86 тыс. рублей 223,76 тыс. руб.

Также, анализируя отчетную калькуляцию себестоимости услуг за первое полугодие 2009 года по сравнению с 2008 годом, произошло резкое увеличение затрат по следующим статьям:

• Ремонт и техническое обслуживание увеличились на 86,11%. В 2008г. на ремонт и техническое обслуживание отнесли 237,166 тыс. руб., а в 2009г., только за первое полугодие отнесли 220,7 тыс. руб. Данное увеличение стоимости ремонта в первую очередь обосновывается из-за сгорания в декабре 2008 года спецавтомобиля и необходимости его восстановления.

• Общеэксплуатационные расходы увеличились более чем в 11 раз. В 2008г. на общеэксплуатационные расходы отнесли 53,726 тыс. руб., а в 2009г., только за первое полугодие 2009г. отнесли 311,53 тыс. руб.

Согласно письменным пояснениям (вх. №1364 от 18.02.2009г.) тарифы по вывозу ТБО в 2009 году возросли за счет увеличения цен на энергоносители, запасные части, капитального ремонта автомобиля МАЗ-533702.


Из вышеперечисленного перечня причин повышения тарифов к общеэксплуатационным расходам можно отнести только энергоносители. Исходя из сложившихся цен на энергоносители и сравнивая данную статью затрат со статьей других хозяйствующих субъектов, у которых не произошло резкого увеличения затрат по данному направлению, а данный фактор, если он имеет место быть, должен действовать в равной степени на все хозяйствующие субъекты, Удмуртское УФАС России пришло к выводу о необоснованном увеличении общеэксплуатационных расходов более чем в 11 раз.
Согласно вышеописанного, Удмуртское УФАС России пришло к выводу о необоснованном завышении себестоимости услуг сбора и вывоза отходов производства и потребления.
Таким образом, «чистая» себестоимость услуг сбора и вывоза ТБО (за вычетом: утилизации, необоснованного фонда заработной платы, необоснованных общеэксплуатационных расходов), примерно составила 1 204,124 тыс. рублей.
Учитывая общую себестоимость работ, себестоимость единицы выполненных работ на 1-ое полугодие 2009г., равна 89,02 руб. за куб.м.


Учитывая необоснованное завышение себестоимости услуг, Удмуртское УФАС России произвело свои расчеты, согласно которым:

Рентабельность выручки к общей себестоимости выполненных работ составила 14,09%.

Рентабельность тарифа для населения без НДС составила 21,21%.

Рентабельность тарифа для прочих организаций без НДС составила 152,27%.

Прибыль от оказания услуг составила 250,021 тыс. рублей.

Таким образом, Удмуртское УФАС России, учитывая следующие обстоятельства:

• деятельность ООО ТД «Ураоптторг» по сбору и вывозу отходов производства и потребления за 2008 год была рентабельной, и организация получила прибыль;

• в 2009г. в целях получения сверхприбыли ООО ТД «Уралоптторг» увеличило тариф «для прочих организаций» на 118,56% по сравнению с 2008г.;

• в 2009г. ООО ТД «Уралоптторг» необоснованно увеличило себестоимость услуг сбора и вывоза отходов,
пришло к выводу о необоснованном увеличении ООО ТД «Уралоптторг» тарифа «для прочих организаций».

По результатам анализа структуры себестоимости ООО «РЖК» на услугу сбора и вывоза отходов было выявлено:


2008 год

Исходя из представленных данных ООО «РЖК»:
общий объем оказанных услуг в 2008 году составил 38 952,13 куб.м., из них:

- с жилищного фонда 35 262,35 куб.м.

- с юридических лиц 3 689,78 куб.м.

На основании приказа №63 от 31 декабря 2007г. о тарифах на вывоз ТБО на 2008г. было выявлено, что ООО «РЖК» установило с 2008г. тарифы на оказание услуг по сбору и вывозу ТБО в размерах:

• на вывоз ТБО для жилого фонда за 1 куб.м., без НДС – 116,8 руб. (с утилизацией);

• на вывоз ТБО для коммерческих организаций за 1 куб.м., без НДС 198 руб. (с утилизацией).
На основании приказа №24 от 29 апреля 2008г. об изменении тарифа на вывоз ТБО было выявлено, что ООО «РЖК» в связи с резким повышением цен на диз. топливо увеличило тариф для коммерческих организаций до 250 рублей за 1 куб.м. без НДС (с утилизацией).

Выручка, полученная в результате деятельности сбора и вывоза отходов производства и потребления, составляет 5 093,4 тыс. рублей без НДС.

Общая себестоимость услуг в 2008 году составила 5 687,183 тыс. рублей.

Себестоимость единицы выполненных работ равна 146 руб.

Рентабельность выручки к общей себестоимости составила (-10,44)%.

Рентабельность тарифа для населения без НДС (-48,69)%.

Рентабельность тарифа для прочих организаций без НДС (-32,94) %.

Убыток от оказания услуг составил 593,783 тыс. рублей.

Согласно книги учета доходов и расходов ООО «РЖК» за 2008 год получило прибыль в размере 833,125 тыс. рублей.

Согласно расчетам Удмуртского УФАС России:

Выручка, полученная в результате деятельности сбора и вывоза отходов производства и потребления, составляет 5 093,4 тыс. рублей без НДС.

Общая себестоимость услуг в 2008 году составила 5 687,183 тыс. рублей, из них: стоимость утилизации отходов 2 021,832 тыс. рублей.

Итого себестоимость услуг без утилизации отходов составила 3 665,351 тыс. рублей.

Исходя из проведенных расчетов, себестоимость единицы выполненных работ, без учета стоимости утилизации приравнивается к 94,1 руб. за куб.м.

Рентабельность выручки, к общей себестоимости выполненных работ составила (-10,44)%.

Рентабельность тарифа для населения без НДС (-20,39)%.

Рентабельность тарифа для организаций без НДС 4,05%.

Убыток от оказания услуг составил – 593,783 тыс.руб.

Согласно письменным пояснениям (вх. №5239 от 10.06.2009г.) увеличение затратной части объясняется увеличением объема оказываемых услуг в 1.7 раза. Также, в 2008 году большие затраты связаны с постоянной поломкой автомобиля КАМАЗ и увеличением цен на топливо.

2009 год

Исходя из представленных данных ООО «РЖК»:

общий объем оказанных услуг в 2009 году составил 12 432,9 куб.м. из них:

- с жилищного фонда 11508,8 куб.м.

- с юридических лиц 924,1 куб.м.

На основании приказа №68 от 31 декабря 2008г. о тарифах на вывоз ТБО на 2009г. было выявлено, что ООО «РЖК» установило с 2009г. тарифы на оказание услуг по сбору и вывозу ТБО в размерах:

• на вывоз ТБО для жилого фонда за 1 куб.м., без НДС – 139,27 руб. (с утилизацией);

• на вывоз ТБО для коммерческих организаций за 1 куб.м., без НДС и утилизации 243 руб.;

• на вывоз ТБО для коммерческих организаций не заключивших договора с ООО «Чистый город» на утилизацию ТБО за 1 куб.м., без НДС 425,5 руб.

Выручка, полученная в результате деятельности сбора и вывоза отходов производства и потребления, составила 2 362,4 тыс. рублей без НДС.

Общая себестоимость услуг за 1-ое полугодие 2009 года составила 1 833,495 тыс. рублей.

Себестоимость единицы выполненных работ равна 147,47 руб.

Рентабельность выручки к общей себестоимости составила 28,85%.

Рентабельность тарифа для населения без НДС (-36,55)%.

Рентабельность тарифа для прочих организаций без НДС 64,78 %.

Прибыль от оказания услуг составила 528,905 тыс. рублей.

Согласно книги учета доходов и расходов ООО «РЖК» за первое полугодие 2009 года получило убыток в размере 834,262 тыс. рублей.

Согласно расчетам Удмуртского УФАС России:

Выручка, полученная в результате деятельности сбора и вывоза отходов производства и потребления, составила 2 362,4 тыс. рублей без НДС.

Общая себестоимость услуг за 1-ое полугодие 2009 года составила 1 833,495 тыс. рублей, из них: стоимость утилизации отходов 649,948 тыс. рублей.

Согласно представленной отчетной калькуляции себестоимости услуг за 1-ое полугодие 2009г. по статье «Затраты на оплату труда» отнесено 288,6 тыс. рублей, из них 35,442 тыс. рублей отчисления на социальные нужды.
Проанализировав данные за такой промежуток времени, а именно за первое полугодие 2008г. по статье «Затраты на оплату труда» отнесено 291,413 тыс. рублей, их них 35,787 тыс. рублей отчисления на социальные нужды. Проанализировав штатное расписание ООО «РЖК» на 2008 и 2009 гг., было выявлено, что в 2008 году было 4 водителя грузового автомобиля, а в 2009г. – 2 водителя. Т.е. затраты на заработную плату в 2009г. должны быть уменьшены вдвое, а именно 144,3 тыс. рублей. Сравнив индекс увеличения роста заработной платы, в 2009г. рост был незначительным и составил 5,3%.

Исходя из вышеописанного, отнесение в первом полугодии по статье «Затраты на оплату труда» 291,413 тыс. рублей экономически необоснованно, в себестоимость услуг по сбору и вывозу отходов необходимо включить 144,3 тыс. рублей.
Также, анализируя отчетную калькуляцию себестоимости услуг в 2009 году по сравнению с 2008 годом, произошло резкое увеличение затрат по статье цеховые расходы. В 2008г. затраты по данной статье были равны нулю, а в 2009г., только за первое полугодие затраты по данной статье составили 118,8 тыс. рублей.

Согласно письменным пояснениям (вх. №1936 от 06.03.2009г.) повышение тарифов по вывозу ТБО в 2009 году ориентировано на % повышения тарифа на услуги обслуживания жилого фонда. Тариф на 2009г. установлен с повышением на 19,2 % для жилого фонда, тариф для коммерческих организаций ориентирован на организации по вывозу ТБО.
Таким образом, согласно письменным пояснениям, повышение тарифа связано с ежегодным ростом процента увеличения тарифа.

Согласно вышеописанного, Удмуртское УФАС России пришло к выводу о необоснованном завышении себестоимости услуг сбора и вывоза отходов производства и потребления.
Таким образом, «чистая» себестоимость услуг сбора и вывоза ТБО (за вычетом: утилизации, необоснованного фонда заработной платы, необоснованных цеховых расходов), примерно составила 920,447 тыс. рублей.
Учитывая общую себестоимость работ, себестоимость единицы выполненных работ, равна 74,03 руб. за куб.м.
Учитывая необоснованное завышение себестоимости услуг, Удмуртское УФАС России произвело свои расчеты, согласно которым:

Рентабельность выручки, к общей себестоимости выполненных работ, составила 50,43%.

Рентабельность тарифа для населения без НДС 26,39%.

Рентабельность тарифа для организаций без НДС 228,25%.

Прибыль от оказания услуг составила 792,005 тыс. рублей.

Таким образом, Удмуртское УФАС России, учитывая следующие обстоятельства:

• в 2009г. в целях получения прибыли ООО «РЖК» увеличило тариф «для прочих организаций» на 148,19% по сравнению с 2008г.;

• увеличение тарифа на наименьший процент позволило бы организации получать прибыль;

• в 2009г. ООО «РЖК» необоснованно увеличило себестоимость услуг сбора и вывоза отходов,
пришло к выводу о необоснованном увеличении ООО «РЖК» тарифа «для прочих организаций».

По результатам анализа структуры себестоимости ОАО «Спецавтохозяйство» на услугу сбора и вывоза отходов было выявлено:


2009 год

Исходя из представленных данных ОАО «Спецавтохозяйство»
Общий объем оказанных услуг в 1-ом полугодии 2009 года составил 360 641 куб.м., из них:

- с жилищного фонда 229 816 куб.м.

- с юридических лиц 130 825 куб.м.

На основании приказа №5 от 30 декабря 2008г. об утверждении цен на услуги по сбору, вывозу отходов потребления, производства было выявлено, что ОАО «Спецавтохозяйство» установило с 01 января 2009г. новые цены на услуги по сбору, вывозу отходов потребления и производства в размерах:

• на вывоз на полигон на 1 куб.м. отходов потребления, без НДС – 107,9 руб. (без утилизации);

• на вывоз на полигон на 1 куб.м. отходов производства, без НДС – 248 руб. (без утилизации).

Выручка, полученная в результате деятельности сбора и вывоза отходов производства и потребления, составила 62627,0 тыс. рублей без НДС.

Общая себестоимость услуг за 1-ое полугодие 2009г. составила 63455,43 тыс. рублей.

Себестоимость единицы выполненных работ равна 174,02 руб.

Рентабельность выручки к общей себестоимости составила (-1,31)%.

Рентабельность тарифа для населения без НДС (-38)%.

Рентабельность тарифа для прочих организаций без НДС 42,51 %.

Убыток от оказания услуг составила 828,43 тыс. рублей.

Согласно отчету о прибылях и убытках убыток ОАО «Спецавтохозяйство» за 1-ое полугодие 2009 г. составил 6390 тыс. рублей.

Согласно расчетам Удмуртского УФАС России:

Выручка, полученная в результате деятельности сбора и вывоза отходов производства и потребления, составила 57841,386 тыс. рублей без НДС.

Общая себестоимость услуг за 1-ое полугодие 2009г. составила 62 983,473 тыс. рублей, из них: 40 006,011 тыс. рублей затраты на основное производство, в т.ч. 9 686,133 тыс. рублей - утилизация. 9 127,9 тыс. рублей – затраты на вспомогательное производство, 13 849,561 тыс. рублей - общехозяйственные расходы.

Итого себестоимость услуг без утилизации отходов составила 53 297,34 тыс. рублей.
Исходя из проведенных расчетов, себестоимость единицы выполненных работ, без учета стоимости утилизации приравнивается к 147,79 руб. за куб.м.
Исходя из представленного объема, стоимости тарифов и заявленной себестоимости, Удмуртское УФАС России пересчитало основные финансово-экономические показатели: выручку, рентабельность, прибыль (убыток).

Тарифы, утвержденные ОАО «Спецавтохозяйство» составляют на 2009г.:

- вывоз отходов потребления = 146,63 руб./куб.м. без НДС (с утилизацией);

- вывоз отходов производства = 402,67 руб./куб.м. без НДС (с утилизацией),

- вывоз отходов производства = 248 руб./куб.м. без НДС (без утилизации)

Исходя из данных тарифов и объемов оказанных услуг выручка, которую должно было получить ОАО «Спецавтохозяйство» составляет:

- выручка, полученная от деятельности сбора и вывоза отходов потребления, составит 33 697,92 тыс. рублей без НДС;

- выручка, полученная от деятельности сбора и вывоза отходов производства, составит 32 444,6 тыс. рублей без НДС (без учета стоимости утилизации, в случае, если все потребители данной услуги заключили отдельные договоры на утилизацию отходов). Поскольку невозможно учесть количество заключенных договоров на утилизацию отходов между потребителями услуг и ООО «Чистый город», данная сумма выручки является минимально-возможной, которую ОАО «Спецавтохозяйство» получило при заявленном объеме. Если рассчитывать максимально-возможную сумму выручки при условии, что ни один потребитель услуг не заключил договор на утилизацию отходов, то она составит 52 679,302 тыс. рублей.

Исходя из полученных расчетов, минимально-возможная сумма выручки, составит 66 142,52 тыс. рублей, максимальная 86 377,222 тыс.рублей.


Таким образом, по расчетам Удмуртского УФАС России ОАО «Спецавтохозяйство» должно было получить минимум прибыли в 3 159,047 тыс. рублей.

Рентабельность выручки к общей себестоимости составила минимум 5%.

Рентабельность тарифа для населения без НДС (-26,99)%

Рентабельность тарифа для организаций без НДС 67,81%

По результатам анализа структуры себестоимости ООО «Чистый Двор Сервис» на услугу сбора и вывоза отходов было выявлено:


2008 год

Исходя из представленных данных ООО «Чистый Двор Сервис»
Общий объем оказанных услуг в 2008 году составил 24 402,4 куб.м., из них:

- с жилищного фонда 23 190,67 куб.м.

- с юридических лиц 1 211,73 куб.м.

На основании приказа №8/3 от 01 сентября 2008г. о внесении изменений в приказ №7/1 от 31.07.2008г. «О внесении изменений в приказ №3/4 от 01.07.2008г.» было выявлено, что ООО «Чистый Двор Сервис» установило с 01 сентября 2008г. цены на услуги по сбору, вывозу отходов потребления и производства в размерах:

• тариф на сбор и вывоз 1 куб.м. отходов для населения, без НДС – 99,91 руб. (без утилизации);

• тариф на вывоз и прием на полигон на 1 куб.м. твердых и бытовых отходов для организаций, финансируемых из федерального, республиканского, городского бюджетов, прочих организаций и индивидуальных предпринимателей, без НДС – 77,91 руб. (без утилизации).

Выручка, полученная в результате деятельности сбора и вывоза отходов производства и потребления, составила 4 223,32 тыс. рублей без НДС.

Общая себестоимость услуг в 2008 году составила 3 859,546 тыс. рублей.

Себестоимость единицы выполненных работ равна 158,17 руб.

Рентабельность выручки к общей себестоимости составила – 9,43%

Рентабельность тарифа для населения без НДС (-36,83)

Рентабельность тарифа для прочих организаций без НДС (-50,74)%,

Прибыль от оказания услуг составила – 363,774 тыс. руб.

Согласно книги учета доходов и расходов ООО «Чистый Двор Сервис» за 2-ое полугодие 2008 года получило прибыли 2 134,188 тыс. рублей.

Согласно расчетам Удмуртского УФАС России:
Выручка, полученная в результате деятельности сбора и вывоза отходов производства и потребления, составила 4 223,32 тыс. рублей без НДС.

Общая себестоимость услуг в 2008 году составила 3 859,546 тыс. рублей, из них: стоимость утилизации отходов 895,005 тыс. руб.

Итого себестоимость услуг без утилизации отходов составила 2 945, 966 тыс. рублей.

Исходя из проведенных расчетов, себестоимость единицы выполненных работ, без учета стоимости утилизации приравнивается к 120 руб. за куб.м.

Рентабельность выручки к общей себестоимости составила – 9,43%

Рентабельность тарифа для населения без НДС (-16,74)

Рентабельность тарифа для прочих организаций без НДС (-35)%,

Прибыль от оказания услуг составила – 363,774 тыс. руб.

Таким образом, учитывая отрицательную рентабельность и полученную ООО «Чистый Двор Сервис» в 2008г. прибыль, Удмуртское УФАС России приходит к выводу, что общая себестоимость услуг по вывозу отходов производства и потребления завышена.

2009 год

Исходя из представленных данных ООО «Чистый Двор Сервис»

Общий объем оказанных услуг в 1-ом полугодии 2009 года составил 49 086,82 куб.м., из них:

- с жилищного фонда 45 337,69 куб.м.

- с юридических лиц 3 749,13 куб.м.


На основании приказа №18 от 29 декабря 2009г. об утверждении тарифов на сбор, транспортировку отходов производства и потребления было выявлено, что ООО «Чистый Двор Сервис» установило с 01 января 2009г. цены на услуги по сбору, вывозу отходов потребления и производства в размерах:

• тариф на вывоз 1 куб.м. твердых и бытовых отходов на полигон для населения, без НДС – 107,9 руб. (без утилизации);

• тариф на вывоз 1 куб.м. твердых и бытовых отходов на полигон для организаций, финансируемых из федерального, республиканского, городского бюджетов, прочих организаций и индивидуальных предпринимателей, без НДС – 235,6 руб. (без утилизации).

Выручка, полученная в результате деятельности сбора и вывоза отходов производства и потребления, составила 8 220,258 тыс. рублей без НДС.

Общая себестоимость услуг за 1-ое полугодие 2009 года составила 10 240,739 тыс. рублей.

Себестоимость единицы выполненных работ равна 208,62 руб.

Рентабельность выручки к общей себестоимости составила (- 19,73)%.

Рентабельность тарифа для населения без НДС (-48,28)%.

Рентабельность тарифа для прочих организаций без НДС 12,93%,
Убыток от оказания услуг составил 2 020,480 тыс. руб.
Согласно книги учета доходов и расходов ООО «Чистый Двор Сервис» за 1-ое полугодие 2009 года получило прибыли 2 898,219 тыс. рублей.

Согласно расчетам Удмуртского УФАС России:
Выручка, полученная в результате деятельности сбора и вывоза отходов производства и потребления, составила 8 220,258 тыс. рублей без НДС.

Общая себестоимость услуг за 1-ое полугодие 2009 года составила 10 240,739 тыс. рублей, из них: стоимость утилизации 1 447,609 тыс. рублей.
Итого себестоимость услуг без утилизации составила 8 793,13 тыс. рублей.

Исходя из проведенных расчетов, себестоимость единицы выполненных работ, без учета стоимости утилизации приравнивается к 179 руб. за куб.м.

Рентабельность выручки к общей себестоимости составила (- 19,73) %

Рентабельность тарифа для населения без НДС (-39,7)%

Рентабельность тарифа для прочих организаций без НДС 31,62%

Убыток от оказания услуг составил 727,938 тыс. руб.
Согласно письменным пояснениям (вх. №1831 от 03.03.2009г.) увеличение тарифов в 2009г. связано с увеличением заработной платы на 18,7%, покупкой в лизинг второй единицы техники, увеличение численности сотрудников. Также увеличилась соответственно стоимость технического обслуживания, материалов, расходы, связанные с ремонтом.

Таким образом, Удмуртское УФАС считает, что увеличение тарифа в 2009г. на 202% по сравнению с 2008 годом связано за счет покупки второго мусоровоза. Также Удмуртское УФАС считает, что за счет получения сверхприбыли ООО «Чистый Двор Сервис» не рассчитавшись по лизинговым платежам за первый мусоровоз, приобрело второй. Тем самым данные затраты ООО «Чистый Двор Сервис» перекладывает на «плечи» юридических лиц, что по мнению Удмуртского УФАС, не обосновано. Также, согласно книги учета доходов и расходов ООО «Чистый Двор Сервис» за 1-ое полугодие 2009 года получило прибыли 2 898,219 тыс. рублей при отрицательной рентабельности стоимости тарифов, что в свою очередь подтверждает завышенную себестоимость.

В 2008г. наибольший тариф для прочих организаций был у ИП и составлял 188,69 рублей, у остальных хозяйствующих субъектов тариф для прочих организаций находился на разных уровнях от 58,14 руб. (ООО «Аргон-Сервис») до 102,75 руб. за куб.м. (ООО ТД «Уралоптторг»). В 2009г. по сравнению с 2008г. резко увеличили стоимость тарифа для прочих организаций, четыре хозяйствующих субъекта: ООО ТД «Уралоптторг», ООО «РЖК», ОАО «Спецавтохозяйство», ООО «Чистый Двор Сервис» и стоимость данного тарифа находится в одном ценовом диапазоне от 224,57 руб. (ООО ТД «Уралоптторг») до 248 руб. за куб.м. (ОАО «Спецавтохозяйство»).

В 2008г. себестоимость услуг сбора и вывоза отходов производства и потребления у всех хозяйствующих субъектов различна. Наименьшая себестоимость у ООО ТД «Уралоптторг» 66,27 руб. за единицу выполненных работ, наибольшая у ООО «Чистый Двор Сервис» 120 руб. за единицу выполненных работ. В 2009г. себестоимость услуг сбора и вывоза отходов производства и потребления у всех хозяйствующих субъектов также различна. Наименьшая себестоимость у ООО «РЖК» 74,03 руб. за единицу выполненных работ, наибольшая у ООО «Чистый Двор Сервис» 179 руб. за единицу выполненных работ. Рост себестоимости услуг в 2009г. у ООО ТД «Уралоптторг» составил 34,33%, у ООО «РЖК» - 21,33%, у ИП . -8,31%, ООО РСП «ИжРемСтрой» 51,49%, ООО «Аргон-Сервис» 57,76%, ООО «Чистый Двор Сервис» 49,17%.

Учитывая разную себестоимость единицы выполненных работ можно сделать вывод о необоснованном увеличении стоимости тарифа для прочих организаций ООО ТД «Уралоптторг», ООО «РЖК», ОАО «Спецавтохозяйтсво», ООО «Чистый Двор Сервис» более, чем на 100% до одного ценового уровня.

В 2008г. у ООО ТД «Уралоптторг» тарифы для населения и для прочих организаций были рентабельны, и рентабельность составляла 6,97% и 55,05% соответственно. У ООО «Чистый Двор Сервис» оба тарифа были убыточны. У ООО «РЖК» тариф для населения был убыточен более чем на 20%, а тариф для прочих организаций прибыльный, чуть менее 5%. В 2009г. у ООО ТД «Уралоптторг» тарифы для населения и для прочих организаций достигли рентабельности 21,21 и 152,27% соответственно. Рентабельность тарифов у ООО «РЖК» для населения составляет 26,39%, для прочих организаций 228,25%. У ОАО «Спецавтохозяйство» тариф для населения имеет отрицательную рентабельность 26,99%, а тариф для прочих организаций, напротив имеет положительную рентабельность в 67,81%. У ООО «Чистый Двор Сервис» отрицательная рентабельность тарифа для населения увеличилась до 39,7%, а рентабельность тарифа для прочих организаций составила 31,62%.

Таким образом, проанализировав вышеизложенное можно сделать следующий вывод:

• с 01 января 2009 года хозяйствующие субъекты, занимающиеся сбором и вывозом отходов производства и потребления, резко увеличили стоимость тарифов для прочих организаций. Из них: ООО ТД «Уралоптторг», ООО «РЖК», ОАО «Спецавтохозяйство», ООО «Чистый Двор Сервис» увеличили тариф для прочих организаций более чем в 100%. При этом цена указанных хозяйствующих субъектов различалась в пределах 5% от цены каждого;

• ООО ТД «Уралоптторг», ООО «РЖК», ОАО «Спецавтохозяйство», ООО «Чистый Двор Сервис» поддерживали цену в течение 2009г.

• результат повышения цен соответствует экономическим интересам каждого из них, т.к. каждый из них извлекает большую выгоду;

• указанные хозяйствующие субъекты занимают существенную долю на рынке услуг сбора и вывоза отходов производства и потребления, обладают значительной рыночной властью и имеют возможность воздействовать друг на друга и на общие условия обращения услуги на рынке. Следствием поддержания одинакового уровня цен является установление конкретных отношений между ними, а именно отсутствие ценовой состязательности при оказании услуг, что также соответствует интересам каждого из них;

• увеличение тарифов на услуги сбора и вывоза отходов производства и потребления не приводит к уменьшению спроса на данные услуги, поскольку услуги сбора и вывоза отходов производства и потребления не могут быть заменены другими услугами. Спрос на указанные услуги является постоянным;

• при независимой ценовой политике (с отсутствием согласованных действий) хозяйствующие субъекты конкурировали бы между собой и не могли оказывать существенное влияние на рынок в той степени, в которой они имеют влияние, осуществляя согласованные действия. Эти выводы подтверждаются и тем фактом, что изменение цен (повышение) произошло единовременно с 01 января 2009 года до практически одной величины, при отсутствии факторов увеличивающих затраты, которые в равной степени влияют на каждого хозяйствующего субъекта (например: увеличение цен на ГСМ и т.п.).


Специфика рынка услуг сбора и вывоза отходов производства и потребления связана с наличием транспортных средств. Одной из основной статей затрат в общей себестоимости являются затраты на ГСМ. В связи с этим, одним из самых существенных обстоятельств, в равной степени влияющих на всех хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на рынке, являются:

1) цены на ГСМ;

2) налоговые условия ведения хозяйственной деятельности, транспортный налог.
Согласно данным еженедельного проведения мониторинга на цены ГСМ, проведенные Удмуртским УФАС России видно, что цены на дизельное топливо начиная со второй половины 2008 года и до конца года имели тенденцию постоянного снижения. Так, если в июле 2008г. цены на дизельной топливо составляли 26,1 руб. за литр, то в декабре 2008г. стоимость 1 литра составляла 22,3 руб. за литр. Согласно данным мониторинга цен на ГСМ 2009г. видно, что за 1-ое полугодие 2009 года цены на дизельное топливо продолжали снижаться. Так, в январе 2009г. литр дизельного топлива стоил 21,5 рублей, в апреле 2009 года литр топлива стоил 19 рублей, а в июне 2009 18,30 рублей за литр. Учитывая изложенное можно сделать следующий вывод, что повышение стоимости тарифа ни в коем случае не связано с увеличением цен на дизельное топливо.

Также известно, что налоговые условия ведения хозяйственной деятельности и транспортный налог в 2009г. не увеличились.
Таким образом, в силу различной структуры затрат и доходов при оказании услуг, одновременно и единообразного повышения цен хозяйствующих субъектов, повлекшее установлению цен на одном уровне, экономически необоснованно.

Доводы хозяйствующих субъектов об отсутствии согласованных действиях с мотивировкой повышения цен экономической необходимостью Удмуртского УФАС России не принимаются, поскольку эти факторы в равной степени не оказывают влияние на всех участников рынка.

Допустимость согласованных действий по установлению цен статьей 13 Закона о защите конкуренции не предусмотрена.

Таким образом, по результатам проведенного анализа себестоимости услуг сбора и вывоза отходов и тарифов Удмуртское УФАС России пришло к выводу о нарушении ООО ТД «Уралоптторг», ООО «Чистый двор сервис», ООО «Ремонтная жилищная компания», ОАО «Спецавтохозяйство» пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, который запрещает согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие согласованные действия приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок.

Кроме того, хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность по сбору и вывозу отходов на данном рынке в своих ответах на запрос Удмуртского УФАС России пояснили, что обладают сведениями о круге лиц действующих на данном рынке, что подтверждает возможность свободного обмена информацией между указанными организациями. Также, некоторые хозяйствующие субъекты, а именно ИП , ООО «Ремонтная жилищная компания», ООО Торговый дом «Уралоптторг», ООО «Ремонтно-строительное предприятие «ИжРемСтрой» в своих пояснениях указали, что являются членами некоммерческой организации «Ассоциации предприятий в сфере обращения с опасными отходами» (далее по тексту – Ассоциация). Также, согласно письменным пояснениям ОАО «Спецавтохозяйство» входит в ассоциацию в сфере обращения с опасными отходами. Согласно Учредительному договору некоммерческой организации некоторые цели Ассоциации содержат явные признаки согласованности сторон, а именно:

• осуществление представительских функций и защита интересов Ассоциации и ее членов в государственных органах и других учреждениях;

• координация усилий для удовлетворения потребностей клиентов и потребителей в сфере обращения с опасными отходами;

• сотрудничество с разными организациями в сфере обращения с опасными отходами;

• координация осуществляемой членами Ассоциации предпринимательской деятельности;

• совместная выработка политики в области обращения с опасными отходами.


В разделе Права и обязанности членов Ассоциации прописано:
Члены Ассоциации имеют право пользоваться на договорных началах услугами создаваемых в рамках Ассоциации предприятий и организаций.

Согласно Устава Ассоциации, помимо вышеизложенного в Учредительном договоре, в 6 статье Права и обязанности членов Ассоциации, указано, что члены Ассоциации обязаны:

• соблюдать положения Устава Ассоциации и Учредительного договора, иных внутренних документов Ассоциации, выполнять решения органов управления Ассоциации, принятые в соответствии с их компетенцией;

• участвовать в деятельности Ассоциации в соответствии с Уставом и иными документами, принятыми общим собранием, активно содействовать достижению целей и решению задач Ассоциации.

Исходя из вышеизложенного, хозяйствующие субъекты ИП , ООО «Ремонтная жилищная компания», ООО Торговый дом «Уралоптторг», ОАО «Спецавтохозяйство», ООО «Ремонтно-строительное предприятие «ИжРемСтрой» имеют письменные договоренности, направленные на координацию осуществляемой членами Ассоциации предпринимательской деятельности. В силу этого, данные организации имеют возможность совершать действия направленные на ограничение конкуренции, а именно определение общих условий обращения товаров на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

Таким образом, доказательством согласованности действий хозяйствующих субъектов ООО «Чистый двор сервис», ООО «Ремонтная жилищная компания», ООО Торговый дом «Уралоптторг», ОАО «Спецавтохозяйство», направленных на одновременное увеличение стоимости тарифа «для прочих организаций» (более чем на 100%), является поведение (фактические действия) данных хозяйствующих субъектов:

1. Действия совершены данными хозяйствующими субъектами на одном товарном рынке (рынок услуг по сбору и вывозу отходов производства и потребления);

2. Действия имели одинаковую направленность на синхронное единовременное увеличение стоимости тарифа «для прочих организаций» с 01.01.2009г. более чем на 100%;

3. Последствия согласованных действий – ограничение конкуренции на товарном рынке, которое выразилось в росте цены товара, не связанное с соответствующими изменениями общих условий обращения товара на товарном рынке, в отсутствии ценовой конкуренции;

4. Данные действия были известны каждому и соответствовали их интересам.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар.

В результате жизнедеятельности человека, производственной деятельности организаций, индивидуальных предпринимателей образуются отходы, которые подлежат сбору и вывозу на места их размещения (полигоны).

В соответствии с Межгосударственным стандартом ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенным в действие постановлением Госстандарта от 28.12.2001 №607

- под отходами потребления принято понимать остатки веществ, материалов, предметов, изделий, товаров (продукции или изделий), частично или полностью утративших свои первоначальные потребительские свойства для использования по прямому или косвенному назначению в результате физического или морального износа в процессах общественного или личного потребления (жизнедеятельности), использования или эксплуатации;

- под отходами производства понимают остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшиеся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства.

Согласно примечанию ГОСТ 30772-2001 в последние годы к отходам потребления относят не только отходы потребления от домовладений (их иногда называют твердыми бытовыми отходами - ТБО), но и отходы, образующиеся в офисах, торговых предприятиях, мелких промышленных объектах, школах, больницах, других муниципальных учреждениях.
Таким образом, ГОСТ 30772-2001 предполагает разделение отходов на 2 вида: отходы производства и отходы потребления.


Как следует из письма Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2008 №12-29/8900, твердые отходы разделяются на две неодинаковые группы: на отходы производства и отходы потребления. Под отходами производства подразумевают то, что образовалось в результате функционирования промышленных областей – добычи и обогащения полезных ископаемых, энергетики, металлургии, химии и коксохимии, машиностроения и металлообработки, деревообработки и целлюлозно-бумажного производства, легкой промышленности, строительной индустрии и т.п. Отходы потребления, по другой классификации называются твердыми бытовыми отходами (ТБО). Последние образуются, как непосредственно в домашних хозяйствах, так и в коммунальной сфере в целом. Основные компоненты отходов потребления – использованная упаковка, пищевые остатки, отработанные товары и материалы (в том числе опасные – аккумуляторы, батарейки, ртутные и обычные лампы накаливания, бытовая химия), изношенные автомобильные шины, уличный мусор, срезанные ветви, листья и т.п.

Также в письме Минприроды России указывается, что в федеральном классификационном каталоге отходов в блоке «отходы коммунальные» отсутствует группа «твердые бытовые отходы», но введена «твердые коммунальные отходы». Данная группа содержит гораздо большее количество подгрупп. Категория ТБО устарела, так как не охватывает все источники образования отходов в современной рыночной экономике.
Как следует из письма Министерства регионального развития Российской Федерации от 21.01.2009 №1144-АД/14, к твердым бытовым отходам относятся отходы, образующиеся в жилых и общественных зданиях, торговых, зрелищных, спортивных и других предприятиях (включая отходы от текущего ремонта квартир), отходы от отопительных устройств, опавшие листья, крупногабаритные отходы.

Потребителями услуг по сбору и вывозу отходов потребления являются как физические лица, приобретающие услуги для собственных нужд, так и юридические лица, индивидуальные предприниматели, приобретающие услуги для производственных нужд и иные организации и учреждения.
В соответствии со статьей 16 закона об отходах производства и потребления транспортирование опасных отходов должно осуществляться при следующих условиях:

• наличие паспорта опасных отходов;

• наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств;

• соблюдение требований безопасности к транспортированию опасных отходов на транспортных средствах;

• наличие документации для транспортирования и передачи опасных отходов с указанием количества транспортируемых опасных отходов, цели и места назначения их транспортирования.

Порядок транспортирования опасных отходов на транспортных средствах, требования к погрузочно-разгрузочным работам, упаковке, маркировке опасных отходов и требования к обеспечению экологической и пожарной безопасности определяются государственными стандартами, правилами и нормативами, разработанными и утвержденными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
В соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2008 № 786 (в ред. Приказа МПР от 30.07.2003 № 663) каждому классу отходов присваивается индивидуальный код.

Каждому виду отходов присваивается класс опасности согласно критериям отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды (далее ОПС), утвержденным приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.06.2001 № 511 «Об утверждении критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды».

Отходам с очень высокой и высокой степенью вредного воздействия опасных отходов на ОПС присваивается 1 – 2 класс опасности.

К отходам 3-5 классов опасности относят отходы из жилищ несортированные, мусор от бытовых помещений организаций несортированный, отходы от уборки территорий и помещений объектов оптово-розничной торговли, лампы электрические, провода эмалированные, потерявшие потребительские свойства и др. отходы с периодом самовосстановления от 3 до 30 лет после полного устранения источника вредного воздействия. Такие отходы образуются как в результате жизнедеятельности населения, так и в процессе коммерческой деятельности хозяйствующих субъектов.

В ходе рассмотрения заявлений, установлено, что технология сбора и вывоза отходов производства и потребления 3-5 классов опасности является единой. Данный факт подтверждает управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике и хозяйствующие субъекты, участвующие в деле. Также из пояснений хозяйствующих субъектов установлено, что сбор и вывоз отходов производства и потребления осуществляется по средствам специализированного транспортного средства (мусоровоза) с боковой загрузкой из специальных, предназначенных для сбора отходов контейнеров со специально оборудованных для контейнеров площадок, различия между технологией транспортировки отходов образующихся от населения и от деятельности иных лиц отсутствуют.
Поскольку технология сбора и вывоза едина, то затраты на оказание таких услуг являются едиными и не могут быть различны.

На данные услуги заключается договор единой формы «Договор на оказание услуг по сбору и вывозу отходов производства и потребления».

Хозяйствующие субъекты также пояснили, что увеличение тарифа «для прочих организаций» связано с прямым увеличением доли выручки, за счет которой полученные денежные средства они распределяют по текущим затратам. Таким образом, организации-перевозчики отходов решили проблему пополнения собственных оборотных средств не путем снижения затрат своих услуг, а путем повышения стоимости тарифов.

Несмотря на единую технологию и отсутствие экономического обоснования такими хозяйствующими субъектами, как ООО «Чистый двор сервис», ООО «РЖК», ИП , ООО «Ремонтная жилищная компания», ООО Торговый дом Уралоптторг», ОАО «Спецавтохозяйство», ООО «Ремонтно-строительное предприятие «ИжРемСтрой» установлены различные тарифы услуги сбора, вывоза отходов производства и потребления (за исключением 1 и 2 классов опасности) в зависимости от потребителя данных услуг.
Учитывая, что отходы потребления образуются как от населения, так и от организаций, технология сбора и вывоза отходов потребления является одинаковой, то установление различных тарифов на услуги сбора и вывоза отходов потребления (ТБО) для населения (с жилого фонда) и от организаций является экономически, технологически и иным образом необоснованным.


Таким образом, проанализировав вышеизложенное можно сделать следующий вывод:

• все хозяйствующие субъекты, занимающиеся сбором и вывозом отходов производства и потребления и заключающие с потребителями данных услуг договоры на сбор и вывоз данных отходов, устанавливают два различных тарифа: тариф для населения и тариф для прочих организаций;

• все хозяйствующие субъекты, занимающиеся сбором и вывозом отходов производства и потребления, имеют разные уровни затрат. Факторов, увеличивающие затраты, которые в равной степени влияющих на всех хозяйствующих субъектов, отсутствует;

• результат установления различных цен при одинаковой технологической обработке отходов соответствует экономическим интересам каждого из них, т.к. каждый из них извлекает большую выгоду;

• указанные хозяйствующие субъекты занимают существенную долю на рынке услуг сбора и вывоза отходов производства и потребления, обладают значительной рыночной властью и имеют возможность воздействовать друг на друга и на общие условия обращения услуги на рынке;

• отходы от организаций, находящиеся на территории жилых домов, собираются с тех же контейнеров, что и отходы с жилого фонда;

• технология сбора и вывоза отходов от прочих организаций и отходов от населения едина и затраты на оказание таких услуг являются едиными;

• установление различных тарифов на услуги для населения и для организаций известно каждому хозяйствующему субъекту. Разные тарифы установлены путем повторений поведения друг друга.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, действия ООО «Чистый Двор Сервис», ООО «РЖК», ИП , ООО «Ремонтная жилищная компания», ООО Торговый Дом «Уралоптторг», ОАО «Спецавтохозяйство», ООО «Ремонтно-строительное предприятие «ИжРемСтрой» нарушают пункт 6 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, который запрещает соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар.

При рассмотрении материалов дела установлено событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ.

Событием административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ, являются установленный в ходе рассмотрения дела №ММ 06-06/2009-44 факт ведения ООО «Ремонтная жилищная компания» согласованных действий с ООО «Чистый Двор Сервис», ООО ТД «Уралоптторг», ОАО «Спецавтохозяйство» по установлению и поддержанию цен (тарифов) на услуги сбора и вывоза отходов производства и потребления в географических границах г. Ижевска от организаций и индивидуальных предпринимателей с 01.01.2009г., а также факт ведения согласованных действий с ООО «Чистый Двор Сервис», ООО Торговый дом «Уралоптторг», ООО «Аргон-Сервис», ИП , ООО «Ремонтно-строительное предприятие «ИжРемСтрой», ОАО «Спецавтохозяйство» выразившихся в экономически, технологически и иным образом необоснованном установлении различных цен (тарифов) на один и тот же товар (услугу сбора и вывоза отходов потребления (ТБО) для различных групп потребителей – население и прочие организации) с 01.01.2009г.

Способ совершения – противоправные действия, выразившиеся в ведении согласованных действий по установлению и поддержанию цен (тарифов) на услуги сбора и вывоза отходов производства и потребления; экономически, технологически и иным образом необоснованном установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар (услугу сбора и вывоза отходов потребления (ТБО) для различных групп потребителей – население и прочие организации).

Объект правонарушения – отношения, охраняемые антимонопольным законодательством, запрещающим согласованные действия, ограничивающие конкуренцию.

Факультативными признаками объективной стороны правонарушения являются место, время и способ совершения правонарушения:

Место совершения правонарушения – нарушение совершено по месту нахождения и месту осуществления деятельности ООО «Ремонтная жилищная компания» Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Ворошилова, 79б.

Время совершения правонарушения – по материалам дела установлен факт ведения согласованных действий по установлению и поддержанию цен (тарифов) на услуги сбора и вывоза отходов производства и потребления с 01.01.2009г.; а также факт ведения согласованных действий выразившихся в экономически, технологически и иным образом необоснованном установлении различных цен (тарифов) на один и тот же товар (услугу сбора и вывоза отходов потребления (ТБО) для различных групп потребителей – население и прочие организации) с 01.01.2009г. правонарушение является длящимся, продолжается по настоящее время. Факт нарушения установлен 13 ноября 2009г. при рассмотрении дела №06-06/2009-44.

Субъект правонарушения - ООО «Ремонтная жилищная компания» (426000, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Ворошилова, 79б; ИНН 1834026953).

Субъективная сторона – характеризуется виной, ООО «РЖК» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.


Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, учтено, что нарушение допущено впервые.
При рассмотрении дела оснований для освобождения ООО «РЖК» от административной ответственности не установлено.
ООО «РЖК» в соответствии с примечанием к статье 14.32 КоАП РФ добровольно не обращалось в антимонопольный орган с заявлением о ведении согласованных действий ограничивающих конкуренцию.

В соответствии с частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий,
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с часть 4 статьи 3.5 КоАП РФ размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, не может превышать одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году.
Согласно сведениям о доходах, полученных ООО «РЖК» за 2008 год общая сумма выручки ООО «РЖК» составляет 24 459 241,94 руб. Согласно справке, представленной ООО «РЖК», сумма выручки от реализации товара, на рынке которого совершено правонарушение составляет 6 302 854,25 рублей, что составляет 25,77% от общей суммы выручки общества, т.е. менее 75%.


Таким образом, подлежит применению санкция в размере от одной сотой до пятнадцати сотых размера выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.
Минимальный штраф равен одной сотой (0,01) от суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение составляет: 0,01* 6 302 854,25 руб. = 63 028,54 рублей, что составляет 0,26% от общей суммы выручки общества.
Максимальный штраф равен пятнадцати сотым (0,15) от суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение составляет: 0,15* 6 302 854,25 руб. = 945 428,14 рублей, что составляет 3,87% от общей суммы выручки общества.
Учитывая характер совершенного нарушения (что выразилось в ведении согласованных действий по установлению и поддержанию цен (тарифов) на услуги сбора и вывоза отходов производства и потребления; экономически, технологически и иным образом необоснованном установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар (услугу сбора и вывоза отходов потребления (ТБО) для различных групп потребителей – население и прочие организации)) принимая во внимание установленные обстоятельства дела, считаю необходимым наложить штраф в размере 315 142,71 рублей, что составляет 5% от суммы выручки правонарушителя на рынке товара, на котором совершено правонарушение, данный размер штрафа не превышает максимальный размер штрафа по санкции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.1, 4.2, частью первой статьи 14.32, статьей 23.48, статьей 29.9, статьей 29.10, статьей 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:


Наложить на ООО «Ремонтная жилищная компания» (426000, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Ворошилова, 79б; ИНН 1834026953), административный штраф в размере 5% от суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, что составляет 315 142,71 (Триста пятнадцать тысяч сто сорок два рубля) 71 копейка за нарушение части 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подпись должностного лица

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( ) [field_solution_preview] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => [format] => full_html [safe_value] => ) ) ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 32 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 32 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование на финансовых рынках [description] => [format] => full_html [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2009-12-23 09:56:36 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2009-12-23 09:56:36 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1320644270 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 1 [comment_count] => 0 [name] => admin [picture] => 0 [data] => a:1:{s:7:"contact";i:0;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Удмуртское УФАС России )