Акт внеплановой выездной проверки в отношении Муниципального унитарного предприятия г.Ижевска «Дорожное ремонтно-эксплуатационное управление»

г.Ижевск                                                                 04 июня 2018г. 16-30ч.

АКТ ПРОВЕРКИ № 34

На основании: приказа Удмуртского УФАС России от 05.03.2018г. №41 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Муниципального унитарного предприятия г.Ижевска «Дорожное ремонтно-эксплуатационное управление» (Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Маяковского, 12, ИНН 1826000493, ОГРН 1021801439087).

Приказом Удмуртского УФАС России от 04.04.2018г. №53 срок проведения проверки продлен до 06 июня 2018г.

Продолжительность проверки: с 06 марта 2018 г. по 05 июня 2018 г., из них по времени проведения проверки в месте нахождения проверяемого общества 1 день – 06.03.2018г.

Акт составлен: старшим государственным инспектором отдела антимонопольного контроля Удмуртского УФАС России Мистюриным Василием Александровичем.

Копия приказа о проведении проверки вручена исполняющему обязанности директора МУП г.Ижевска «ДРЭУ» <…> 06.03.2018г. в 09 часов 10 минут, о чем имеется соответствующая отметка в приказе.

Лица, проводившие проверку: руководитель инспекции – <…> – заместитель руководителя Удмуртского УФАС России, служебное удостоверение № <…>;

Члены инспекции:

<…> – старший государственный инспектор отдела антимонопольного контроля Удмуртского УФАС России, служебное удостоверение № <…>.

<...> – старший государственный инспектор отдела антимонопольного контроля Удмуртского УФАС России, служебное удостоверение № <…>;

<…> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Удмуртского УФАС России, служебное удостоверение № <…>.

Руководителем проверяемого лица в период проведения проверки являлся директор МУП г.Ижевска «ДРЭУ» - <…>. На период временной нетрудоспособности директора МУП г.Ижевска «ДРЭУ» - <…>, приказом №82 от 16.02.2018г. обязанности директора возложены на заместителя директора по строительству и ремонту дорог – <…>.

Предметом настоящей проверки является контроль соблюдения антимонопольного законодательства, в частности соблюдения требований статей 11, 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон «О защите конкуренции»).

Период, за который проведена проверка соблюдения антимонопольного законодательства Российской Федерации –январь 2017 года- февраль 2018 года.

Срок и место проведения проверки: проверка проведена с 06 марта 2018 года по 05 июня 2018 года, из них по времени проведения проверки в месте нахождения проверяемого общества 1 день – 06.03.2018г, анализ полученных документов проводился в Удмуртском УФАС России.

В ходе проведения проверки проведены следующие мероприятия:

1. Проведен осмотр кабинета заместителя директора <…> (в ходе осмотра скопирована информация со служебного компьютера, а также документов расположенных в кабинете).
2. Проведен осмотр кабинета заместителя директора <…> (в ходе осмотра информация со служебного компьютера и документов не копировалась).
3. Проведен осмотр кабинета-приемной (в ходе осмотра скопирована информация со служебного компьютера).
4. Проведен осмотр кабинета «Планово-экономический отдел» (в ходе осмотра кабинета скопирована информация со служебного компьютера <…>, скопированы документы)

Более подробно скопированная информация и документы отражены в протоколах осмотра территорий, помещений, документов и предметов проверяемого лица от 06.03.2018г.

Скопированная информация и документы были изучены в Удмуртском УФАС России, о чем составлен Отчет №2 об исследовании документов (информации), содержащейся на электронном носителе информации от 04.06.2018г.

По результатам исследования к Отчету №2 от 04.06.2018г. приобщены следующие документы и файлы:

1. Протокол заседания закупочной комиссии от 22.01.2018г. о заключении контракта с единственным поставщиком ООО «ТрансСпецКлининг» на сумму 400 000 рублей.
2. Протокол заседания закупочной комиссии от 22.01.2018г. о заключении контракта с единственным поставщиком ООО «Рост» на сумму 470 000 рублей.
3. Протокол заседания закупочной комиссии от 22.01.2018г. о заключении контракта с единственным поставщиком ООО «Ижклининг» на сумму 470 000 рублей.
4. Протокол заседания закупочной комиссии от 21.01.2018г. о заключении контракта с единственным поставщиком ООО строительная компания «Удача» на сумму 470 000 рублей.
5. Протокол заседания закупочной комиссии от 24.01.2018г. о заключении контракта с единственным поставщиком ООО Фирма «Кондактико» на сумму 437 800 рублей.
6. Протокол заседания закупочной комиссии от 23.01.2018г. о заключении контракта с единственным поставщиком ООО «CCТ» на сумму 275 000 рублей.
7. Протокол заседания закупочной комиссии от 23.01.2018г. о заключении контракта с единственным поставщиком ООО «CпецТехСтрой» на сумму 470 000 рублей.
8. Протокол отказа от проведения закупки от 01.02.2018г. об отмене протокола от 09.01.2018г. о заключении контракта с единственным поставщиком ООО «ГОРОДЪ».
9. Договор поставки товара №406/17 от 25.10.2017г. о поставке противогололедного реагента «Ледоруб» в количестве 40 тонн по стоимости 10 180 руб. за тонну.
10. Дефектная ведомость на вывоз снега, участок ООО «Олимп», заказчик МУП г.Ижевска «ДРЭУ», контракт №3-223-49/18 от 31.01.2018г.
11. Дефектная ведомость на вывоз снега №1070-03 от 08.02.2018г., участок ООО «Олимп», заказчик ООО «Радонеж», контракт № 1/СП-18 от 22.01.2018г
12. Снимки электронной почты mup-dep-ek@mail.ru за период с 14.12.2017 по 18.12.2017, а также снимок письма ООО «Трейд Инновейшн Групп» от 15.12.2017 в адрес МУП г. Ижевска «ДРЭУ» содержащее заявку участника на поставку противогололедных реагентов.
13. Протокол рассмотрения и оценки заявок от 18.12.2017г. на поставку плотивогололедного реагента (№ извещения 31705870308).
14. Ценовое предложение участника закупки с № извещения 31705870308 (ООО «Трейд Инновейшн Групп», дата поступления заявки 15.12.2017г. в 14:43)
15. Ценовое предложение участника закупки с № извещения 31705870308 (ООО «Башкирская торговая компания», дата поступления заявки 15.12.2017г. в 17:55)
16. Ценовое предложение участника закупки с № извещения 31705870308 (ООО «ТРАНССЕРВИС», дата поступления заявки 15.12.2017г. в 18:27)
17. Закупочная документация о проведении запроса предложений с альтернативными предложениями на поставку противогололедного реагента, в рамках исполнения муниципального контракта №2016.69496 от 29.12.2016г., утв. 11.12.2017г.

В части проведения запроса предложений с альтернативными предложениями на поставку противогололедного реагента, в рамках исполнения муниципального контракта №2016.69496 от 29.12.2016г., утв. 11.12.2017г. Установлено, что взаимодействие между организатором закупки и его участниками носило формальный характер по процедуре закупки и не содержит признаков антиконкурентного соглашения.

На участие в закупке кроме ООО «Трейд Инновейшен Групп», предложившего «Ледоруб», заявились также ООО «Башкирская торговая компания» и ООО «ТРАНССЕРВИС», предложившие «Бионорд». Всеми тремя организациями были поданы одинаковые предложения по цене 11100000 рублей, а также ими были получены одинаковые итоговые баллы. Победителем признано ООО «Трейд Инновейшен Групп», в связи с тем, что его заявка поступила раньше остальных (в 14 часа 43 минуты, что подтверждается данными объективного контроля (переписка по электронной почте)), на основании пункта 12 закупочной документации.

Заявка ООО «Трейд Инновейшн Групп» соответствовала требованиям документации закупки и поступила ранее заявок иных участников, в связи с чем была признана победившей.

Протоколы заседаний закупочной комиссии от 21-24 января 2018 года о заключении контрактов с единственными поставщиками (п. 1-7 приобщённых к отчету документов) в своем обосновании содержат ссылку на муниципальный контракт, вместе с тем не имеют указания на конкретный муниципальный контракт. Не указание конкретного муниципального контракта во исполнение которого была проведена закупка неконкурентным способом, не позволяет с разумной степенью достоверности определить соответствие целей закупки конкретной процедуре, таким образом не содержит надлежащего обоснования при принятии решения членами конкурсной комиссии, что может привести к неверному способу выбора процедуры закупки.

огласно ст. 16 Закона «О защите конкуренции»: запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к:

1) повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

2) экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар;

3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков);

4) ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Согласно ст. 11 Закона «О защите конкуренции».

1. Признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к:

1) установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок;

2) повышению, снижению или поддержанию цен на торгах;

3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков);

4) сокращению или прекращению производства товаров;

5) отказу от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками).

2. Запрещаются "вертикальные" соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением "вертикальных" соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), если:

1) такие соглашения приводят или могут привести к установлению цены перепродажи товара, за исключением случая, если продавец устанавливает для покупателя максимальную цену перепродажи товара;

2) такими соглашениями предусмотрено обязательство покупателя не продавать товар хозяйствующего субъекта, который является конкурентом продавца. Данный запрет не распространяется на соглашения об организации покупателем продажи товаров под товарным знаком либо иным средством индивидуализации продавца или производителя.

3. Запрещаются соглашения хозяйствующих субъектов, являющихся участниками оптового и (или) розничных рынков электрической энергии (мощности), организациями коммерческой инфраструктуры, организациями технологической инфраструктуры, сетевыми организациями, если такие соглашения приводят к манипулированию ценами на оптовом и (или) розничных рынках электрической энергии (мощности).

4. Запрещаются иные соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением "вертикальных" соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции. К таким соглашениям могут быть отнесены, в частности, соглашения:

1) о навязывании контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товаров, в которых контрагент не заинтересован, и другие требования);

2) об экономически, технологически и иным образом не обоснованном установлении хозяйствующим субъектом различных цен (тарифов) на один и тот же товар;

3) о создании другим хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка;

4) об установлении условий членства (участия) в профессиональных и иных объединениях.

5. Физическим лицам, коммерческим организациям и некоммерческим организациям запрещается осуществлять координацию экономической деятельности хозяйствующих субъектов, если такая координация приводит к любому из последствий, которые указаны в частях 1 - 3 настоящей статьи, которые не могут быть признаны допустимыми в соответствии со статьями 12 и 13 настоящего Федерального закона или которые не предусмотрены федеральными законами.

По результатам проверки, на основании полученных документов и сведений в действиях МУП г. Ижевска «ДРЭУ» признаки нарушения ст. 11, ст. 16 Закона «О защите конкуренции» не установлены.

         Запись в Журнал учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя внесена:

Журнал учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, отсутствует:

Прилагаемые документы (копии, за исключение документов полученных от проверяемого лица):

1. Протокол осмотра территорий, помещений, документов и предметов проверяемого лица от 06.03.2018г. на 3 л. в 1 экз.
2. Протокол осмотра территорий, помещений, документов и предметов проверяемого лица от 06.03.2018г. на 2 л. в 1 экз.
3. Отчет №2 об исследовании документов (информации), содержащейся на электронном носителе информации от 04.06.2018г. на 91 л. в 1 экз.

Подписи лиц, проводивших проверку:

Руководитель инспекции                                                  <…>

Члены инспекции:                                                                <…>

С актом проверки ознакомлен(а)

Копию акта со всеми приложениями (за исключением документов, полученных от проверяемого лица) получил(а):

Руководитель инспекции                                                      <…>