Акт по результатам внеплановой камеральной (документарной) проверки соблюдения БУЗ УР «Камбарская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» законодательства о контрактной системе

05 августа 2016 года

по делу № АБ 07-08/2016-40                                                            г. Ижевск

На основании поступившей  информации, содержащей признаки нарушения аукционной комиссией заказчика – БУЗ УР «Камбарская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» (адрес юридического лица Российская Федерация, 427950, Удмуртская Республика, Камбарский район, г.Камбарка, Сосновый бор, 1; ИНН 1810000709), далее также - Заказчик) требований статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон) при проведении электронного аукциона на осуществление закупки межевых работ (номер закупки в единой информационной системе – 0313300068716000111, далее – Аукцион), в соответствии с частями 15, 28  статьей 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013г. № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 27.11.2014г. № 703 «О проведении внеплановых проверок соблюдения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и создании Инспекции по проведению внеплановых проверок», приказом Удмуртского УФАС России от 06.07.2016г. № 117 «О проведении внеплановой камеральной (документарной) проверки соблюдения БУЗ УР «Камбарская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» законодательства о контрактной системе в сфере закупок» Инспекция  Удмуртского УФАС России (далее – Инспекция) в составе:

руководитель Инспекции: <…> – начальник отдела контроля закупок,

заместитель руководителя Инспекции: <…> – старший государственный инспектор отдела контроля закупок (отсутствует);

участники Инспекции: <…> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, <…> – специалист-эксперт отдела контроля закупок, <…> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков (отсутствует), кворум соблюден,

проведя внеплановую камеральную (документарную) проверку соблюдения Заказчиком, Аукционной комиссией Заказчика законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд,

УСТАНОВИЛА:

В Удмуртское УФАС России поступило обращение, содержащее информацию о нарушении аукционной комиссией Заказчика - БУЗ УР «Камбарская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» требований статьи 67 Закона о контрактной системе при рассмотрении первых частей заявок.

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Удмуртского УФАС России установлено следующее.

17.06.2016г. Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении Аукциона, а также документация об Аукционе. Начальная (максимальная) цена установлена в размере 36 000,00 рублей.

Согласно протоколу заседания Аукционной комиссии по рассмотрению единственной заявки, поданной на участие в электронном аукционе от 29.06.2016г. № 155-16, единственному участнику закупки, подавшему заявку с порядковым номером 1, отказано в допуске к участию в аукционе в электронной форме «на основании п. 1 ч. 4 ст. 67 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», так как участником аукциона не представлена информация о первых частях, заявки на участие в электронном аукционе. На основании ч. 8 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» электронный аукцион на проведение межевых работ, признается несостоявшимся, так как по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе Аукционная комиссия приняла решение об отклонении участника закупки с порядковым номером 1».

1. Инспекцией Удмуртского УФАС России установлено, что объектом закупки является выполнение межевых работ.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги.

В разделе II «Описание объекта закупки: Техническое задание» документации об Аукционе Заказчиком установлены требования к выполняемым межевым работам, согласно которым, целью выполнения работ является выполнение комплекса межевых работ в объеме и в отношении земельных участков, приведенных в Таблице 1, результатом которых является подготовка документов для предоставления в орган кадастрового учета.

Исходя из описания объекта закупки следует, что при выполнении работы не требуется использовать товар, таким образом, первая часть заявки участников закупки должна содержать согласие на выполнение работ и соответствовать пункту 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Заказчиком в пункте 13.1 раздела I Информационной карты установлено требование к составу первой части заявки, согласно которому «первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать информацию, указанную в подпункте б) пункта 1 части 3 статьи 66 Федерального закона. Указанную информацию рекомендуется предоставлять по Форме 1 Документации об электронном аукционе».

Таким образом, в нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе Заказчиком установлено требование к содержанию первой части заявки не соответствующее положениям статьи 66 Закона.

В действиях Заказчика, установившего в аукционной документации требование о представлении участниками закупки в составе заявки на участие в определении исполнителя не предусмотренной законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок информации, содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

2. В соответствии с частями 1, 4 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Инспекция Удмуртского УФАС России, рассмотрев первую часть заявки с порядковым номером 2, установила, что данным участником закупки дано согласие на выполнение работ, предусмотренных документацией об Аукционе, что соответствует требованиям статьи 66 Закона.

Согласно части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона, не допускается.

Таким образом, Аукционная комиссия в нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказала в допуске к участию в Аукционе участнику закупки, заявке которого присвоен порядковый номер 1, по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

3. Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная Законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Пунктом 7 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 Закона, указываются условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В извещении о проведении Аукциона отсутствует информация об ограничении допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг.

Заказчиком в разделе 4.4 «Условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25 марта 2014 г. № 155 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – приказ Минэкономразвития России № 155 от 25.03.2014)» Информационной карты Раздела I документации об Аукционе установлены преимущества участникам в размере 15 % в отношении цены контракта участникам электронного аукциона, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом Минэкономразвития России № 155 от 25.03.2014.

Согласно части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлены запрет, ограничения в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.03.2014г. № 155 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.03.2014г. № 155 в редакции № 2 от 15.10.2014г.), утвержден перечень товаров и условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, указанных в прилагаемой к приказу таблице.

Инспекцией Удмуртского УФАС России установлено, что объект закупки – межевые работы (код по ОКПД 71.12.35.110) не входит в перечень товаров и условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренный Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.03.2014г. № 155.

Принимая во внимание вышеизложенное, Инспекция Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что документация об Аукционе, размещенная Заказчиком в единой информационной системе содержит недостоверную информацию относительно предоставления преимуществ участникам закупки в размере 15 % в отношении цены контракта, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом Минэкономразвития России № 155 от 25.03.2014, что является нарушением части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

Инспекция по проведению внеплановых проверок на основании частей 3, 15, 19, 20, 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать заказчика – БУЗ УР «Камбарская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» нарушившим часть 3 статьи 7, пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
2. Признать аукционную комиссию заказчика - БУЗ УР «Камбарская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» по проведению аукциона в электронной форме (№0313300068716000111) нарушившей часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.
3. Предписание об устранении выявленных нарушений заказчику - БУЗ УР «Камбарская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», аукционной комиссии заказчика по проведению аукциона в электронной форме (№0313300068716000111) не выдавать.
4. Передать материалы дела должностному лицу Удмуртского УФАС России для решения вопроса о возбуждении производства по делам об административных правонарушениях в отношении виновного должностного лица заказчика - БУЗ УР «Камбарская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» по части 4 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении виновных членов аукционной комиссии заказчика по проведению аукциона в электронной форме (№0313300068716000111) по части 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Настоящий акт может быть обжалован в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.