21 марта 2016 года

по делу № АБ 07-08/2016-13                                                      г. Ижевск

На основании поступившей от Министерства образования и науки Российской Федерации информации, содержащей признаки нарушения  заказчиком – ФГБОУ ВПО «ИжГТУ имени М.Т. Калашникова» (адрес юридического лица: Российская Федерация, 426069, Удмуртская Республика, г.Ижевск, ул.Студенческая, 7; ИНН 1831032740, далее также - Заказчик) требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон), в соответствии с частями 15, 28  статьей 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013г. № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 27.11.2014г. № 703 «О проведении внеплановых проверок соблюдения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и создании Инспекции по проведению внеплановых проверок», приказом Удмуртского УФАС России от 21.01.2016г. № 14 «О проведении внеплановой документарной проверки соблюдения ФГБОУ ВПО «ИжГТУ имени М.Т. Калашникова»  законодательства о контрактной системе в сфере закупок» Инспекция  Удмуртского УФАС России (далее – Инспекция) в составе:

руководитель Инспекции: <…> – начальник отдела контроля закупок (отсутствует),

заместитель руководителя Инспекции: <…> – старший государственный инспектор отдела контроля закупок;

участники Инспекции: <…> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, <…> – специалист-эксперт отдела контроля закупок, <…> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков (отсутствует), кворум соблюден,

проведя внеплановую камеральную (документарную) проверку соблюдения Заказчиком законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд,

УСТАНОВИЛА:

В Удмуртское УФАС России поступило обращение Министерства образования и науки Российской Федерации (вх.№ 71 от 11.01.2016г.) о нарушении ФГБОУ ВПО «ИжГТУ имени М.Т. Калашникова» требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при осуществлении закупки электронного издания «Антиплагиат.ВУЗ» (уникальный номер закупки на официальном сайте – 0313100008914001073).

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Удмуртского УФАС России установлено следующее.

1. Согласно пункту 14 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе  закупка печатных изданий или электронных изданий (в том числе используемых в них программно-технических средств и средств защиты информации) определенных авторов у издателей таких изданий в случае, если указанным издателям принадлежат исключительные права или исключительные лицензии на использование таких изданий, а также оказание услуг по предоставлению доступа к таким электронным изданиям для обеспечения деятельности государственных и муниципальных образовательных учреждений, государственных и муниципальных библиотек, государственных научных организаций.

В соответствии с информацией, размещённой на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, объектом закупки № 0313100008914001073 является электронное издание «Антиплагиат.ВУЗ» – Код по ОКПД 72.21.12.000.

Согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2007 (КПЕС 2002) коду 72.21.12.000 соответствует: производство готового программного обеспечения и предоставление прав на его использование. Эта группировка включает разработку, производство, документирование и выпуск в обращение готового программного обеспечения, предназначенного для неопределенного круга покупателей и поставляемого на условиях «как есть» со стандартными для всех покупателей функциями.

Предметом контракта № 120 от 27.08.2014 (реестровый номер контракта - 03131000089 14 000029, далее - Контракт), заключенного с ЗАО «Анти-Плагиат» на основании пункта 14 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе по итогам осуществления закупки № 0313100008914001073 у единственного поставщика, является предоставление на возмездной основе неисключительного имущественного права на использование результата интеллектуальной деятельности, а именно программного обеспечения «Антиплагиат.ВУЗ» и баз данных согласно приложению № 1, размещённого на сервере лицензиата, доступ к которому осуществляется посредством веб-адреса, указанного в акте о предоставлении лицензии, с использованием данных учётной записи (логина и пароля), а в отношении баз данных – доступ к которым обеспечен посредством ПО, в составе, порядке и на условиях, определённых Контрактом.

В соответствии с ГОСТ Р 7.0.83-2013 «СИБИД. Электронные издания. Основные виды и выходные сведения» электронное издание – это электронный документ (группа электронных документов), прошедший редакционно-издательскую обработку, предназначенный для распространения в неизменном виде, имеющий выходные сведения (пункт 3.2 ГОСТ Р 7.0.83-2013).

При таких обстоятельствах, когда объектом закупки являлось программное обеспечение и базы данных, а не электронный документ (группа электронных документов), прошедший редакционно-издательскую обработку, предназначенный для распространения в неизменном виде, имеющий выходные сведения, Инспекция Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что закупка электронного издания «Антиплагиат.ВУЗ» (№ 0313100008914001073) осуществлена Заказчиком у единственного поставщика без достаточных правовых оснований, предусмотренных  пунктом 14 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе (далее Закон в редакции № 5 от 21.07.2014г.) в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно части 6 статьи 34 Закона о контрактной системе в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 7 статьи 34 Закона).

Инспекцией Удмуртского УФАС России установлено, что пункт 6.8 Контракта, содержит условие об ответственности поставщика за просрочку исполнения обязательств в виде пени. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства начиная со дня, следующего после дня истечения установленного срока. Размер пени устанавливается в размере 10/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на день уплаты пени от цены, уменьшенной на сумму, пропорционально объему обязательств предусмотренных контрактом и фактически исполненных Поставщиком.

Принимая во внимание, что часть 7 статьи 34 Закона о контрактной системе содержит требование только к минимальному размеру пени - не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), Инспекция Удмуртского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика, установившего в контракте условие об ответственности поставщика за просрочку исполнения обязательств в виде пени размером 10/300 ставки рефинансирования  ЦБ  РФ, нарушения части 7 статьи 34 Закона о контрактной системе.

3. Согласно части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 статьи 103 Закона информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с Законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 статьи 103 Закона и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 статьи 103 Закона, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Приемка товара осуществлена на основании товарной накладной от 10.09.2014г.

Согласно информации, размещенной в карточке контракта на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (http://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/document-info.html?reest...) Заказчик направил информацию, указанную в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 статьи 103 статьи 103 Закона, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации 16.11.2015г.

В действиях Заказчика, направившего информацию о приемке поставленного товара в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по истечении трех рабочих дней с момента приемки поставленного товара, содержится нарушение части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание, что на момент проведения внеплановой проверки срок для привлечения к административной ответственности виновного должностного лица Заказчика истек, Инспекция Удмуртского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для передачи материалов дела уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

В связи с тем, что на момент проведения внеплановой проверки соблюдения Заказчиком законодательства о контрактной системе в сфере закупок контракт с победителем Аукциона заключен и исполнен, Инспекция Удмуртского УФАС России приходит к выводу предписание об устранении выявленных нарушений Закона не выдавать.

Инспекция по проведению внеплановых проверок на основании частей 3, 15, 19, 20, 22 статьи 99Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать заказчика – ФГБОУ ВПО «ИжГТУ имени М.Т. Калашникова» нарушившим пункт 14 части 1 статьи 93, части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе.
2. Предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе заказчику – ФГБОУ ВПО «ИжГТУ имени М.Т. Калашникова» не выдавать.
3. Материалы дела уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновного должностного лица заказчика – ФГБОУ ВПО «ИжГТУ имени М.Т. Калашникова» не передавать.

Настоящий акт может быть обжалован в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.