Акт по результатам внеплановой камеральной (документарной) проверки соблюдения БУЗ УР «Сарапульская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» законодательства о контрактной системе

15 марта 2016 года                                                                                г. Ижевск

На основании поступившей информации о наличии в действиях государственного заказчика – БУЗ УР «Сарапульская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» (далее – Заказчик), адрес юридического лица: ул. Советская, 110, с. Сигаево, 427900; ИНН 1818001750, признаков нарушения Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон, Закон о контрактной системе) при проведении электронного аукциона на закупку расходных материалов (простыней медицинских) (№ 0313300024016000018, далее – Аукцион), а именно, части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе, в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013г. № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», приказом Удмуртского УФАС России от 27.11.2014 № 703 «О проведении внеплановых проверок соблюдения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и создании Инспекции по проведению внеплановых проверок», приказом Удмуртского УФАС России от 11.03.2016г. № 43 «О проведении внеплановой камеральной (документарной) проверки соблюдения БУЗ УР «Сарапульская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд» Инспекция  Удмуртского УФАС России (далее – Инспекция) в составе:

руководитель Инспекции: <…> – начальник отдела контроля закупок,

участники Инспекции: <…> – старший государственный инспектор отдела контроля закупок, <…> – специалист-эксперт отдела контроля закупок; <…> – специалист-эксперт отдела контроля закупок, <…> – специалист-эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков (отсутствует).

проведя внеплановую камеральную (документарную) проверку соблюдения Заказчиком законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

УСТАНОВИЛА:

24.02.2016г. Заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона на закупку расходных материалов (простыней медицинских), документация об электронном аукционе.

Начальная (максимальная) цена контракта – 99 838,75 рублей.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0313300024016000018-1 от 07.03.2016 года аукционной комиссией Заказчика принято решение о признании соответствующими требованиям Закона о контрактной системе, документации об Аукционе заявок с порядковыми номерами 2,3,4,5,6,11 и допуске к участию в электронном аукционе участников закупки, подавших указанные заявки, относительно участников закупки, подавших заявки с порядковыми номерами 1,7,9,10 принято решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона от 10.03.2016 года наименьшее предложение о цене контракта поступило от участника закупки, подавшего заявку с порядковым номером 5 и составило 57 551,81 рублей.

Заказчиком в материалы дела представлены заявки участников закупки. При рассмотрении документации об Аукционе, заявок с порядковыми номерами 1,7,9,10 Инспекцией Удмуртского УФАС России установлено следующее.

Описание объекта закупки содержится в разделе 2 документации об Аукционе:

Заявка с порядковым номером 1 содержит следующую информацию:

Заявка с порядковым номером 7 содержит следующую информацию:

Заявка с порядковым номером 9 содержит следующую информацию:

Заявка с порядковым номером 10 содержит следующую информацию:

Согласно положениям части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на поставку товара первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

- согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе);

- конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара (подпункт «б» пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе).

Документация об Аукционе не содержит указания на товарный знак (его словесное обозначение), знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование страны происхождения товара, следовательно, первая часть заявки, подаваемой для участия в аукционе должна соответствовать требованиям подпункта «б» пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе. Аналогичное требование содержится в пункте 13.1 информационной карты документации об Аукционе.

В соответствии с положениями части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается (часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе).

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

1) о порядковых номерах заявок на участие в таком аукционе;

2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе (часть 6 статьи 67 Закона о контрактной системе).

С учетом изложенных обстоятельств, Инспекция Удмуртского УФАС России приходит к следующим выводам.

Заявка с порядковым номером 1 содержит информацию несоответствующую требованиям документации об Аукционе относительно пункта 2.3 описания объекта закупки, в связи с чем, действия аукционной комиссии в части отказа в допуске к участию в электронном аукционе участнику закупки, подавшему данную заявку, соответствуют положениям Закона о контрактной системе.

 Вместе с тем, протокол рассмотрения первых частей заявок не содержит информации об обосновании решения об отказе в допуске данному участнику Аукционе и указания на положения документации об Аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией об Аукционе, что является нарушением части 6 статьи 67 и содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2.1 статьи 7.30 КоАП РФ.

Заявки с порядковыми номерами 7,9,10 содержат информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, соответствующую требованиям, установленным Заказчиком, в документации об Аукционе, в связи с чем, действия членов аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске к участию в электронном аукционе участникам закупки, подавшим указанные заявки, являются нарушением части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

При рассмотрении заявки с порядковым номером 2, Инспекцией Удмуртского УФАС России установлено, что данная заявка содержит следующую информацию:

Следовательно, в заявке, с порядковым номером 2 отсутствует информация относительно конкретных показателей по пунктам 1.2, 1.3, 2.2, 2.3 описания объекта закупки, в связи с чем, действия членов аукционной комиссии в части признания указанной заявки соответствующей требованиям Закона о контрактной системе, документации об Аукционе и допуска участника закупки, подавшего указанную заявку, к участию в электронном аукционе является нарушением части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе и содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Инспекция на основании частей 15, 22, 23 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика по электронному аукциону на закупку расходных материалов (простыней медицинских) (№ 0313300024016000018) нарушение частей 4,5,6 статьи 67 Закона о контрактной системе.
2. Выдать Заказчику, аукционной комиссии Заказчика по электронному аукциону на закупку расходных материалов (простыней медицинских) (№ 0313300024016000018) предписание об устранении выявленных нарушений.
3. Материалы дела в отношении членов аукционной комиссии Заказчика по электронному аукциону на закупку расходных материалов (простыней медицинских) (№ 0313300024016000018) передать уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях по частям 2, 2.1 статьи 7.30 КоАП РФ.

Настоящий акт может быть обжалован в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.