Акт по результатам внеплановой (камеральной) документарной проверки соблюдения Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике законодательства о контрактной системе в сфере закупок

по делу № АБ 07-08/2016-15

02 марта 2016 года                                                                                г. Ижевск

В ходе осуществления текущего контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд в отношении заказчика – Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (адрес юридического лица: Российская Федерация, 426051, Удмуртская Республика, г.Ижевск, ул.М.Горького, д. 56; ИНН 1835062672, далее – Заказчик), Удмуртское УФАС России выявило признаки нарушения пункта 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон, Закон о контрактной системе) в части заключения договора №17 от 26.01.2016г. с единственным поставщиком ООО «Эверест».

В соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013г. № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», приказом Удмуртского УФАС России от 27.11.2014г. № 703 «О проведении внеплановых проверок соблюдения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и создании Инспекции по проведению внеплановых проверок», приказом Удмуртского УФАС России от 01.02.2016г. № 24 «О проведении внеплановой (камеральной) документарной проверки соблюдения Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике законодательства о контрактной системе в сфере закупок», Инспекция  Удмуртского УФАС России (далее – Инспекция) в составе:

руководитель Инспекции: <…> – начальник отдела контроля закупок,

заместитель руководителя Инспекции: <…> – старший государственный инспектор отдела контроля закупок,

участники Инспекции: <…> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок; <…> – специалист-эксперт отдела контроля закупок, <…> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков (отсутствует), кворум соблюден,

проведя внеплановую камеральную (документарную) проверку соблюдения Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

УСТАНОВИЛА:

26.01.2016г. Заказчик заключил договор №17 (далее – Договор) с единственным исполнителем ООО «Эверест» на выполнение аварийно-восстановительных работ по ремонту системы отопления, расположенной по адресу г.Ижевск, ул. М.Горького, 56 в порядке пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях: закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме, в том числе при заключении федеральным органом исполнительной власти контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера) и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги соответственно в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, либо для оказания медицинской помощи в экстренной форме или неотложной форме.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» авария - опасное техногенное происшествие, создающее на объекте, определенной территории или акватории угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разрушению или повреждению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению производственного или транспортного процесса, нанесению ущерба окружающей среде.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

К признакам непреодолимой силы, содержащимся в статье 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, относятся чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно части 2 статьи 93 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 6, 9 и 34 части 1 статьи 93 Закона, заказчик обязан уведомить в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта контрольный орган в сфере закупок о такой закупке. Уведомление о такой закупке направляется при ее осуществлении для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд соответственно в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок. К этому уведомлению прилагается копия заключенного в соответствии с настоящим пунктом контракта с обоснованием его заключения.

На основании части 3 статьи 93 Закона о контрактной системе в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта заказчик обязан обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта.

Как следует из материалов дела, 27.01.2016г. Заказчик уведомил Удмуртское УФАС России о заключении Договора с единственным исполнителем, направив следующие документы: уведомление о заключении Договора (исх.№07-14/256 от 26.01.2016г.), акт обследования системы отопления от 26.01.2016г. №1, договор №17 от 26.01.2016г., локальный сметный расчет №01. При этом в представленных документах отсутствовало документально обоснованный отчет о невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В рамках проведения внеплановой проверки Заказчик представил документальный отчет о невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения исполнителя (вх.№1016э от 10.02.2016г.), акт о приемке выполненных работ №1 от 27.01.2016г. (КС-2), акт гидравлических испытаний №12 от 02.07.2015г.

На основании вышеуказанных документов, Инспекция Удмуртского УФАС России установила, что на объекте Заказчика произошла авария – порыв труб и радиаторов системы отопления, приводящий к повреждению здания и оборудования, нарушению производственного процесса Заказчика. При этом определение исполнителя иным способом нецелесообразно, в связи со значительной затратой времени. Договор с единственным исполнителем заключен в объеме, необходимом для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, а именно, произведена замена двух пластинчатых радиаторов, 20 м трубопровода.

На основании вышеизложенного, Инспекция Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчик правомерно заключил Договор с единственным исполнителем ООО «Эверест» в порядке предусмотренным пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Инспекция на основании частей 15, 22, 23 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

Считать проверку в отношении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике оконченной.

Настоящий акт может быть обжалован в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Руководитель Инспекции:                         ______________      <…>