Акт по результатам внеплановой камеральной (документарной) проверки соблюдения ФГБОУ ВПО «Ижевский государственный технический университет имени М.Т. Калашникова» законодательства о контрактной системе

по делу № АБ 07-08/2016-2

20 февраля 2016 года г. Ижевск

На основании поступившей из Министерства образования Российской Федерации информации о наличии в действиях заказчика – ФГБОУ ВПО «ИжГТУ имени М.Т. Калашникова» (далее – Заказчик), юридический адрес: 426069, Удмуртская Республика, г.Ижевск, ул.Студенческая, д.7; ИНН 1831032740, признаков нарушения Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон, Закон о контрактной системе) при проведении закупки учебно-методической литературы у единственного поставщика (уникальный номер закупки на официальном сайте www.zakupki.gov.ru – 0313100008914001100), а именно статьи 7, части 7 статьи 34, части 3 статьи 94, части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013г. № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», приказом Удмуртского УФАС России от 27.11.2014г. № 703 «О проведении внеплановых проверок соблюдения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и создании Инспекции по проведению внеплановых проверок», приказом Удмуртского УФАС России от 20.01.2016г. № 9 «О проведении внеплановой документарной проверки соблюдения ФГБОУ ВПО «Ижевский государственный технический университет имени М.Т. Калашникова» законодательства о контрактной системе в сфере закупок», Инспекция Удмуртского УФАС России (далее – Инспекция) в составе:

руководитель Инспекции: <…> – начальник отдела контроля закупок,

заместитель руководителя Инспекции: <…> – старший государственный инспектор отдела контроля закупок,

участники Инспекции: <…> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок; <…> – специалист-эксперт отдела контроля закупок, <…> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков (отсутствует), кворум соблюден,

проведя внеплановую камеральную (документарную) проверку соблюдения ФГБОУ ВПО «Ижевский государственный технический университет имени М.Т. Калашникова» законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

УСТАНОВИЛА:

05.09.2014 г. Заказчиком на основании пункта 14 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении закупки у единственного поставщика.

Начальная (максимальная) цена контракта – 85 310,50 рублей.

16.09.2014г. между Заказчиком и ООО «ТНТ» заключен контракт № 34/2014 (реестровый № 0313100008914000040) на поставку учебно-методической литературы.

1. В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе (далее Закон в редакции № 5 от 21.07.2014г.) в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно части 6 статьи 34 Закона о контрактной системе в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 7 статьи 34 Закона).

Инспекцией Удмуртского УФАС России установлено, что пункт 4.6 протокола разногласий к контракту № 34/2014 от 16.09.2014г., подписанного сторонами, содержит условие об ответственности поставщика за просрочку исполнения обязательств в виде пени. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства начиная со дня, следующего после дня истечения установленного срока. Размер пени устанавливается в размере 10/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на день уплаты пени от цены, уменьшенной на сумму, пропорционально объему обязательств предусмотренных контрактом и фактически исполненных Поставщиком.

Принимая во внимание, что часть 7 статьи 34 Закона о контрактной системе содержит требование только к минимальному размеру пени - не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), Инспекция Удмуртского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика, установившего в контракте условие об ответственности поставщика за просрочку исполнения обязательств в виде пени размером 10/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ, нарушения части 7 статьи 34 Закона о контрактной системе.

2. Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная Законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В разделе «Сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг» извещения о закупки у единственного поставщика определен срок поставки товара: «20 дней с момента заключения контракта».

В соответствии с пунктом 2.1 контракта № 34/2014 от 16.09.2014г. Товар поставляется отдельными партиями в течение срока действия контракта на основании сопровождающих товар документов Поставщика (контракт, счет, счет-фактура, товарная накладная).

Срок поставки товара предусмотрен пунктом 2.3 контракта, в соответствии с которым срок поставки каждой партии Товара и ее размер согласовываются Покупателем и Поставщиком или его полномочным представителем.

Принимая во внимание, что информация, установленная Заказчиком в контракте № 34/2014 от 16.09.2014г., о согласовании срока поставки товара покупателем и поставщиком или его полномочным представителем, не противоречит и не свидетельствует о недостоверности информации, содержащейся в извещении о проведении закупки относительно срока поставки товара в течение 20 дней с момента заключения контракта, Инспекция Удмуртского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушения части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

3. В соответствии с частью 3 статьи 94 Закона о контрактной системе для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом.

Частью 7 статьи 94 Закона установлено, что приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

Экспертиза поставленного товара проведена Заказчиком 06.10.2014г., что подтверждается актом.

Учитывая, что в статье 94 Закона о контрактной системе отсутствует требование к срокам проведения экспертизы поставленного товара, равно как и не установлен запрет на проведение заказчиком экспертизы товара после приемки поставленного товара, Инспекция Удмуртского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушения части 3 статьи 94 Закона.

4. Согласно части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 статьи 103 Закона информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с Законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 статьи 103 Закона и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 статьи 103 Закона, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Приемка товара осуществлена на основании товарной накладной от 17.09.2014г. № 336.

Согласно информации, размещенной в карточке контракта на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (http://zakupki.gov.ru/epz/contract/contractCard/common-info.html?reestrNumber=0313100008914000040) Заказчик направил информацию, указанную в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 статьи 103 статьи 103 Закона, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации 16.11.2015г.

В действиях Заказчика, направившего информацию о приемке поставленного товара в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по истечении трех рабочих дней с момента приемки поставленного товара, содержится нарушение части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание, что на момент проведения внеплановой проверки срок для привлечения к административной ответственности виновного должностного лица Заказчика истек, Инспекция Удмуртского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для передачи материалов дела уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждения дела об административном правонарушении.

В связи с тем, что на момент проведения внеплановой проверки соблюдения Заказчиком законодательства о контрактной системе в сфере закупок контракт с победителем Аукциона заключен и исполнен, Инспекция Удмуртского УФАС России приходит к выводу предписание об устранении выявленных нарушений Закона не выдавать.

Инспекция на основании частей 15, 22, 23 статьи 99Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

Признать в действиях заказчика - ФГБОУ ВПО «ИжГТУ имени М.Т. Калашникова» нарушение части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе.
Предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе заказчику - ФГБОУ ВПО «ИжГТУ имени М.Т. Калашникова» не выдавать.
Материалы дела уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновного должностного лица заказчика - ФГБОУ ВПО «ИжГТУ имени М.Т. Калашникова» не передавать.

Настоящий акт может быть обжалован в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Руководитель Инспекции: _____________<…>

Заместитель руководителя Инспекции: _____________<…>

Члены Инспекции: _____________<…>

_____________<…>

Основные ссылки