АКТ №

по результатам внеплановой камеральной (документарной) проверки соблюдения ГУ-РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд

20 мая 2015 года

по делу № АШ 07-08/2015-29                                                            г. Ижевск

На основании поступившей информации о наличии в действиях заказчика – ГУ-РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее – Заказчик, адрес юридического лица: Российская Федерация, 426009, Удмуртская Республика, г.Ижевск, ул.Ухтомского, д.24; ИНН 1831015135) признаков нарушения Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при проведении электронного аукциона на закупку услуг по техническому обслуживанию и ремонту вычислительной техники и оргтехники, восстановлению или заправке картриджей (уникальный номер закупки на официальном сайте www.zakupki.gov.ru – 0213100000315000015, далее – Аукцион), а именно, части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013г. № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 27.11.2014г. № 703 «О проведении внеплановых проверок соблюдения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и создании Инспекции по проведению внеплановых проверок», приказом Удмуртского УФАС России от 20.04.2015г. № 131 «О проведении внеплановой документарной проверки соблюдения ГУ-РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд» Инспекция  Удмуртского УФАС России (далее – Инспекция) в составе:

руководитель Инспекции: <…>. – начальник отдела контроля закупок,

заместитель руководителя Инспекции: <…>. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок;

участники Инспекции: <…>. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, <…>. - специалист-эксперт отдела контроля закупок, <…>. – ведущий специалист – эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков (отсутствует), кворум соблюден,

проведя внеплановую камеральную (документарную) проверку соблюдения Заказчиком законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд,

УСТАНОВИЛА:

17.02.2015г. Заказчиком размещено извещение о проведении Аукциона, а также документация об Аукционе.

Начальная (максимальная) цена контракта – 1 317 029,95 рублей.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе от 27.02.2015г. до окончания срока подачи заявок поступило 2 заявки от участников закупки; решением аукционной комиссии к участию в Аукционе допущены участники закупки, подавшие аукционные заявки с порядковыми номерами 1, 2.

Согласно протоколу проведения Аукциона от 02.03.2015г. единственное  предложение о цене контракта - 1 310 444,80 рублей – поступило от участника закупки, подавшего аукционную заявку с порядковым номером 1.

В соответствии с протоколом подведения итогов Аукциона от 02.03.2015г. аукционная заявка с порядковым номером 1, а также  участник закупки ЗАО «Ижевский Компьютерный Центр «Интерком», подавший указанную заявку, признаны соответствующими требованиям документации об Аукционе.

1. Согласно пункту 6 части  5 статьи 63 Закона о контрактной системе извещение о проведении электронного аукциона должно содержать требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1 и частью 2 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, предусмотренные пунктами 1, 3, 4, 5, 7, 8, 9 части 1 статьи 31 Закона.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе  Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, предусмотренные в пунктах 1-4 части 2 статьи 31 Закона.

Частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрен запрет устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Инспекцией Удмуртского УФАС России установлено, извещение  о проведении Аукциона содержит требование о наличии у участников закупки лицензии на осуществление деятельности по технической защите конфиденциальной информации (в соответствии с пунктом 5 части 1 ст.12 Федерального закона  от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Требование о необходимости представления копии лицензии на осуществление деятельности по технической защите конфиденциальной информации (в соответствии с пунктом 5 части 1 ст.12 Федерального закона  от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности») в составе второй части аукционной заявки установлено в разделе III документации об Аукционе.

В соответствии с пунктом 2 Положения о  лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.02.2012 N 79 (далее – Положение), под технической защитой конфиденциальной информации понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по ее защите от несанкционированного доступа, от утечки по техническим каналам, а также от специальных воздействий на такую информацию в целях ее уничтожения, искажения или блокирования доступа к ней.

Согласно пункту 4 Положения при осуществлении деятельности по технической защите конфиденциальной информации лицензированию подлежат следующие виды работ и услуг:

а) контроль защищенности конфиденциальной информации от утечки по техническим каналам в:

средствах и системах информатизации;

технических средствах (системах), не обрабатывающих конфиденциальную информацию, но размещенных в помещениях, где она обрабатывается;

помещениях со средствами (системами), подлежащими защите;

помещениях, предназначенных для ведения конфиденциальных переговоров (далее - защищаемые помещения);

б) контроль защищенности конфиденциальной информации от несанкционированного доступа и ее модификации в средствах и системах информатизации;

в) сертификационные испытания на соответствие требованиям по безопасности информации продукции, используемой в целях защиты конфиденциальной информации (технических средств защиты информации, защищенных технических средств обработки информации, технических средств контроля эффективности мер защиты информации, программных (программно-технических) средств защиты информации, защищенных программных (программно-технических) средств обработки информации, программных (программно-технических) средств контроля защищенности информации);

г) аттестационные испытания и аттестация на соответствие требованиям по защите информации:

средств и систем информатизации;

помещений со средствами (системами) информатизации, подлежащими защите;

защищаемых помещений;

д) проектирование в защищенном исполнении:

средств и систем информатизации;

помещений со средствами (системами) информатизации, подлежащими защите;

защищаемых помещений;

е) установка, монтаж, испытания, ремонт средств защиты информации (технических средств защиты информации, защищенных технических средств обработки информации, технических средств контроля эффективности мер защиты информации, программных (программно-технических) средств защиты информации, защищенных программных (программно-технических) средств обработки информации, программных (программно-технических) средств контроля защищенности информации).

Согласно разделу II «Наименование и описание объекта закупки (Техническое задание): Требования к техническому обслуживанию, ремонту вычислительной и оргтехники, восстановлению или заправке картриджей» техническое обслуживание и ремонт вычислительной и оргтехники должны осуществляться с целью поддержания работоспособного состояния оргтехники в процессе эксплуатации путем проведения работ по их профилактике и контролю технического состояния, устранения характерных неисправностей, определенных эксплуатационной документацией с учетом рекомендаций производителей оборудования. Ремонт осуществляется с использованием качественных сертифицированных запасных частей, рекомендованных производителем этой техники.

При этом, под техническим  обслуживанием по смыслу раздела II «Наименование и описание объекта закупки (Техническое задание): Требования к техническому обслуживанию, ремонту вычислительной и оргтехники, восстановлению или заправке картриджей» понимается выполнение плановых работ, связанных с удалением остатков тонера, бумажной пыли и т.п. с частичной разборкой оборудования (снятие защитных кожухов, частей корпуса путём механического демонтажа при помощи инструмента) для доступа к объектам выполнения работ; под профилактическим восстановлением – устранение дефектов печати, связанное с естественным загрязнением оборудования в ходе эксплуатации без замены запасных частей с полной разборкой оборудования.

Инспекцией Удмуртского УФАС России установлено, что описание объекта закупки документации об Аукционе не содержит условий о выполнении работ, оказании услуг по технической защитой конфиденциальной информации, то есть  работ и (или) услуг по ее защите от несанкционированного доступа, от утечки по техническим каналам, а также от специальных воздействий на такую информацию в целях ее уничтожения, искажения или блокирования доступа к ней, равно как и не содержит условий, позволяющих оценить уровень конфиденциальности информации, подлежащей защите по смыслу статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Принимая во внимание, что законодательством Российской Федерации не установлено требование о наличии лицензии на осуществление деятельности по технической защите конфиденциальной информации к лицам, осуществляющим техническое обслуживание, ремонт вычислительной и оргтехники, восстановление или заправку картриджей, а также тот факт, что документация о закупке не содержит условий о выполнении работ в сфере технической защите конфиденциальной информации по пункту 4 Перечня, Инспекция Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что требование о наличии у участников закупки указанной лицензии установлено Заказчиком в извещении о проведении Аукциона в нарушение части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

2. В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Удмуртского УФАС России также установлено следующее нарушение Закона о контрактной системе.

Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 N 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (вместе с «Дополнительными требованиями к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов») не предусмотрено установление дополнительных требований к участникам закупки в порядке части 2 статьи 31 Закона для объекта закупки, указанного в извещении и документации об Аукционе.

Инспекцией Удмуртского УФАС России установлено,  что в нарушение части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе  в извещении о проведении Аукциона Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона, не предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд к участникам закупок в отношении работ по техническому обслуживанию, ремонту вычислительной и оргтехники, восстановлению или заправке картриджей.

В действиях Заказчика, разместившего извещение о проведении Аукциона с нарушением требований части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе,  содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с тем, что 18.03.2015г. между Заказчиком и ЗАО «Ижевский Компьютерный Центр «Интерком» заключен контракт № 32-ГК, Инспекция Удмуртского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для выдачи предписания об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

Инспекция на основании частей 15, 22, 23 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях заказчика – ГУ-РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике  нарушение части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.
2. Предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе заказчику – ГУ-РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике  не выдавать.
3. Передать уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России, материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновного должностного лица ГУ-РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике  по части 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
4. Настоящий акт может быть обжалован в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.