АКТ №

по результатам внеплановой камеральной (документарной)проверки соблюдения Управлением Росреестра по Удмуртской Республике законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд

по делу № АБ 07-08/2015-24

30 апреля 2015 года                                                                       г. Ижевск

На основании информации, поступившей от ТУ Росфиннадзора в Удмуртской Республике, а также прокуратуры Удмуртской Республики, в ходе осуществления текущего контроль за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд Управлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике в действиях заказчика – Управления Росреестра по Удмуртской Республике (далее – Заказчик, юридический адрес: Российская Федерация, 426057, Удмуртская Республика, г.Ижевск, ул.М.Горького, д.56; ИНН 1835062672) выявлены  признаки  нарушения Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон, Закон о контрактной системе) при проведении электронного аукциона на осуществление закупки картриджей, тонер-картриджей (уникальный номер закупки на официальном сайте www.zakupki.gov.ru – 0113100000414002220, далее – Аукцион), а именно, частей 2,4,8 статьи 34, части 9 статьи 94, статьи 96, части 2 статьи 112 Закона о контрактной системе, в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе, приказом Удмуртского УФАС России от 27.11.2014г. № 703 «О проведении внеплановых проверок соблюдения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и создании Инспекции по проведению внеплановых проверок», приказом Удмуртского УФАС России от 08.04.2015г. № 113 «О проведении внеплановой документарной проверки соблюдения Управлением Росреестра по Удмуртской Республике законодательства о контрактной системе в сфере закупок» Инспекция  Удмуртского УФАС России (далее – Инспекция) в составе:

руководитель Инспекции: <…>. – начальник отдела контроля закупок (отсутствует),

заместитель руководителя Инспекции: <…>. – старший государственный инспектор отдела контроля закупок,

участники Инспекции: <…>. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок; <…>. - специалист-эксперт отдела контроля закупок, <…>.  – ведущий специалист – эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков (отсутствует), кворум соблюден,

проведя внеплановую камеральную (документарную) проверку соблюдения Заказчиком законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

УСТАНОВИЛА:

06.03.2014г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Заказчиком размещено извещение о проведении Аукциона, а также документация об электронном аукционе.

Начальная (максимальная) цена контракта – 1000000 рублей.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей аукционных заявок от 14.03.2014г. до окончания срока подачи аукционных заявок поступило 11 заявок на участие в Аукционе; решением аукционной комиссии участникам закупки, подавшим аукционные заявки №№ 6,7, отказано в допуске к  участию в Аукционе; участники закупки, подавшие аукционные заявки №№ 1,2,3,4,5,8,9,10,11, допущены к участию в Аукционе.

Согласно протоколу проведения Аукциона от 17.03.2014г. минимальное предложение о цене контракта - 655000рублей – поступило от участника закупки, подавшего аукционную заявку № 5.

В соответствии с протоколом подведения итогов Аукциона от 18.03.2014г. аукционная заявка № 5 победителя Аукциона - ООО «Лидер» - признана соответствующей требованиям документации об Аукционе.

Согласно сведениям единого реестра контрактов, размещённого на  официальном сайте www.zakupki.gov.ru,  31.03.2014г. между Заказчиком и победителем Аукциона  - ООО «Лидер» заключен контракт  (номер реестровой записи о контракте - 0113100000414000073).

1. В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95  Закона.

Инспекцией Удмуртского УФАС России установлено, что в нарушение требования части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе проект государственного контракта документации об Аукционе не содержит условия о том, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

2. В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Инспекцией Удмуртского УФАС России установлено, что в нарушение требования части 4 статьи 34 Закона о контрактной системе проект государственного контракта документации об Аукционе не содержит условия об ответственности заказчика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

3. В соответствии с частью 8 статьи 34 Закона о контрактной системе штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту «а» пункта 4 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2013 г. N 1063 (далее – Правила), за ненадлежащее исполнение поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке:  10 процентов цены контракта в случае, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей.

В нарушение требований части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе в проекте контракта документации об Аукционе условия о штрафе,  начисляемом за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), установлены Заказчиком не в соответствии с требованиями подпункта «а» пункта 4 Правил, в частности,   сумма штрафа определена в размере 0,5% от стоимости неисполненного обязательства, вместо 10% от цены контракта, а также отсутствует условие о фиксированной сумме штрафа (пункты 9.2-9.4 проекта контракта документации об Аукционе).

4. Согласно пункту 8 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о размере обеспечения исполнения контракта, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96  Закона), а также информация о банковском сопровождении контракта в соответствии со статьей 35  Закона.

В соответствии с частью 1 статьи 96 Закона о контрактной системе Заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных частью 2  статьи 94 Закона.

Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц (часть 3 статьи 96 Закона о контрактной системе).

Контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (часть 4 статьи 96 Закона).

Требования к банковской гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта, установлены в статье 45 Закона о контрактной системе.

Заказчики в качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов принимают банковские гарантии, выданные банками, включенными в предусмотренный статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения (часть 1 статьи 45 Закона).

Банковская гарантия должна содержать обязанность гаранта уплатить заказчику неустойку в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый день просрочки (пункт 3 части 2 статьи 45 Закона).

Согласно пункту 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе банковская гарантия должна содержать срок действия банковской гарантии с учетом требований статей 44 и 96 Закона.

В извещении о проведении Аукциона, в пункте 38 Информационной карты документации об Аукционе Заказчиком установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения контракта в размере 300 000 рублей.

Инспекцией Удмуртского УФАС России установлено, что в нарушение требования пункта 8 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение о проведении Аукционе не содержит требования о наличии в банковской гарантии условия об обязанность гаранта уплатить заказчику неустойку в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый день просрочки к банковской гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта, а также требования к сроку действия банковской гарантии с учетом требований статьи 96 Закона, установление которых является обязательным в соответствии с пунктами 3,5 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Инспекцией Удмуртского УФАС России также установлено, что в нарушение требования части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе по итогам проведения Аукциона Заказчиком заключен контракт с участником закупки, предоставившим в качестве обеспечения исполнения контракта банковскую гарантию, не соответствующую требованиям части 1 статьи 45 Закона, извещения о проведении Аукциона, пункта 39 Информационной карты документации об Аукционе, а именно банковскую гарантию № Б/2014-11738 от 27.03.2014г., выданную ООО «ПК-Банк», не включенным в предусмотренный статьей 74.1 Налогового кодекса Российской Федерации перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения.

В действиях Заказчика, разместившего информацию о закупке с нарушением требований частей 2,4,8 статьи 34, пункта 8 статьи 42 Закона о контрактной системе, содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

5. С соответствии с частью 9 статьи 94 Закона о контрактной системе результаты отдельного этапа исполнения контракта (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4 или 5 части 1 статьи 93 Закона), информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию:

1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта;

2) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением;

3) об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

К отчету прилагаются заключение по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций) и документ о приемке таких результатов либо иной определенный законодательством Российской Федерации документ (часть 10 статьи 94 Закона).

Порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в части 9  статьи 94 Закона о контрактной системе, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации (часть 11 статьи 94 Закона).

Информация о поставленном товаре отражена Заказчиком в отчете, размещенном на официальном сайте (http://zakupki.gov.ru) 19.05.2014г.

Инспекцией Удмуртского УФА России  установлено, что в нарушение требования части 10 статьи 94 Закона о контрактной системе к отчету об исполнении контракта не приложен документ о приемке поставленного товара, кроме того, указанный отчет не соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. N 1093 «О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения» к форме отчета об исполнении государственного контракта,  что указывает на ненадлежащее исполнение Заказчиком требований части 9 статьи 94 Закона и содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

В связи с истечением срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ, Инспекция Удмуртского УФАС России приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для передачи материалов дела уполномоченному лицу Удмуртского УФАС России для решения вопроса о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ в отношении виновного должностного лица Заказчика.

6. Инспекцией Удмуртского УФАС России также установлено, что в нарушение требования части 2 статьи 112 Закона о контрактной системе, пунктов 5,6 Особенностей размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы, утвержденных Приказом Минэкономразвития России N 544, Казначейства России N 18н от 20.09.2013, в план-график, размещенный на официальном сайте (http://zakupki.gov.ru), не внесены изменения планируемого срока проведения Аукциона, а также не указан размер обеспечения заявки (в тыс. рублей) на участие в Аукционе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частями 1.4, 3 статьи 7.30 КоАП РФ.

В связи с истечением срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ, Инспекция Удмуртского УФАС России приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для передачи материалов дела уполномоченному лицу Удмуртского УФАС России для решения вопроса о возбуждении производства по делам об административных правонарушениях по частям 1.4, 3 статьи 7.30 КоАП РФ в отношении виновного должностного лица Заказчика.

7. Согласно пункту 5 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе  извещение о проведении электронного аукциона должно содержать информацию о преимуществах, предоставляемых заказчиком в соответствии со статьями 28 - 30 Закона.

В части 3 статьи 30 Закона о контрактной системе установлено требование, согласно которому при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в части 1 статьи 30 Закона, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона участникам Аукциона, являющимся субъектами малого предпринимательства и социально ориентированными некоммерческими организациями, Заказчиком предоставлено преимущество.

Инспекцией Удмуртского УФАС России установлено, что  в нарушение требования части 3 статьи 30 Закона о контрактной системе извещение о проведении Аукциона не содержит условия об ограничении участия в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

В связи с истечением срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ, Инспекция Удмуртского УФАС России приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для передачи материалов дела уполномоченному лицу Удмуртского УФАС России для решения вопроса о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ в отношении виновного должностного лица Заказчика.

В связи с тем, что между Заказчиком и победителем Аукциона - ООО «Лидер»  заключен контракт, Инспекция Удмуртского УФАС России приходит к выводу об отсутствии возможности выдать предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

Инспекция на основании частей15, 22, 23 статьи 99Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать заказчика – Управление Росреестра по Удмуртской Республике нарушившим часть 3 статьи 30, части 2,4,8 статьи 34, пункт 8 статьи 42, части 9,10 статьи 94, часть 4 статьи 96, части 2 статьи 112  Закона о контрактной системе.
2. Предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе заказчику – Управлению Росреестра по Удмуртской Республике не выдавать.
3. Уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении производства по делам об административных правонарушениях в отношении виновного должностного лица Управления Росреестра по Удмуртской Республике по частям 1.4, 3 статьи 7.30 КоАП РФ не передавать.

Настоящий акт может быть обжалованв судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.