ООО «Чистый город» признано нарушившим антимонопольное законодательство по факту злоупотребления доминирующим положением на рынке услуг по захоронению отходов производства и потребления

28 апреля 2009 года в адрес ООО «Чистый город» направлено решение и предписание Удмуртского УФАС России о нарушении антимонопольного законодательства.

В ходе рассмотрения дела, возбуждённого по заявлениям ЗАО «ТФ «Индустриальная» и Ассоциации предприятий «Леон» Удмуртским УФАС России установлено, что ООО «Чистый город» занимает доминирующее положение на рынке услуг по захоронению отходов производства и потребления в географических границах г. Ижевска и Завьяловского района.

ООО «Чистый город» при заключении договоров и в расчётах с контрагентами не учитывает, что образуемые отходы по некоторым видам деятельности (например, по оптово-розничной торговле, деятельность образовательных учреждений, учреждений здравоохранения, культуры и спорта, торгово-развлекательных комплексов, а также иных учреждений и организаций) относятся к отходам потребления (твёрдым бытовым отходам), а не к отходам производства.

В соответствии ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» тарифы на услуги утилизации (захоронения) твёрдых бытовых отходов подлежат государственному регулированию. Данные тарифы для ООО «Чистый город» утверждены распоряжениями Администрации г. Ижевска. Так, в 2008 году тариф утверждён в размере 35,5 рублей за куб.м (без НДС), с 01.03.2009г. тариф утверждён в размере – 38,73 рубля за куб.м.

При рассмотрении дела установлено, что ООО «Чистый город» при заключении договоров и выставлении счетов за оказанные услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов (отходов потребления) применяет тарифы, утверждённые Администрацией г. Ижевска, только при расчётах с организациями, осуществляющими вывоз отходов с жилого фонда. В отношении иных организаций и предпринимателей применяло тарифы в 2008 году – 152,09 рублей за куб.м (с НДС), с 01.01.2009г. - 182,51 руб. за куб.м. (с НДС), установленные приказом директора.

Применение тарифов, не утверждённых в установленном законом порядке, является нарушением порядка ценообразования, и не допускается в соответствии с пунктом 10) части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции». Применение различных тарифов на одну услугу для разных потребителей является нарушением пункта 6) части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».
Кроме этого, в ходе рассмотрения дела установлено, что ОО «Чистый город» навязывает ЗАО ТФ «Индустриальная» невыгодные условия договора по цене, по условиям оплаты, и виду принимаемых отходов, что также является нарушением антимонопольного законодательства.

По результатам рассмотрения дела ООО «Чистый город» выдано предписание, в соответствии с которым общество обязано с 15 мая 2009 года прекратить нарушение порядка ценообразования, применение различных тарифов на одну услугу, навязывание невыгодных условий договоров.

В целях устранения последствий нарушения антимонопольного законодательства, ООО «Чистый город» предписано направить контрагентам дополнительные соглашения в части изменения цены договора на услугу утилизации (захоронения) твёрдых бытовых отходов (отходов потребления), применив с 1 января 2009 года по 28 февраля 2009 года тариф 35,5 рублей за куб.м., утверждённый распоряжением Администрации г. Ижевска от 29.02.2008г. № 44 «Об установлении тарифа на услугу утилизации (захоронения) твёрдых бытовых отходов, оказываемую ООО «Чистый город»; с 1 марта 2009 года - тариф 38,73 руб. за куб.м, утверждённый распоряжением Администрации г. Ижевска от 30.01.2009г. № 23/1 «Об установлении тарифа на услугу утилизации (захоронения) твёрдых бытовых отходов, оказываемую ООО «Чистый город».


ПРЕДПИСАНИЕ по делу № ММ 06-06/2009-1

14 апреля 2009 года
г.Ижевск

Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии Маренников М.М - руководитель Управления; члены Комиссии:
Стерхова Е.И. - начальник отдела контроля товарных и финансовых рынков; Коробов А.А. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков, Фалькова С.В. – специалист-эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков,

в присутствии: Валуйкиной Н.В. – юрисконсульт ЗАО ТФ «Индустриальная» доверенность от 01.07.2008г., Дегтерева А.В. – начальника юридического отдела ООО «Чистый город» доверенность от 24.02.2009г. и представителя ОАО «Спецавтохозяйство» доверенность от 20.12.2008г., Цепулина Е.Б.. – начальника планово-экономического отдела ООО «Чистый город», доверенность от 01.04.2009г., Усковой Е.Г. - представителя ООО «ТД «Уралоптторг», доверенность от 18.02.2009г., Николаевой С.П. - начальника Управления экономики и развития города Администрации г.Ижевска, доверенность от 13.04.2009 №01-29-1992; Русанова О.Н. – заместителя начальника-главного бухгалтера Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Ижевска, доверенность от 13.04.2009 №01-29-2000; Тихоновой С.Л. – главного государственного инспектора отдела нормирования и администрирования платежей Управление Ростехнадзора по УР доверенность от 14.04.2009г.; Мокшанова И.В. – заместителя-руководителя- начальника отдела экологического контроля и надзора за земельными ресурсами Управления Росприроднадзора по УР доверенность от 14.04.2009г.; Шуткина В.Б. – индивидуального предпринимателя – члена ассоциации предприятий «Леон»; Емельяновой С.В. – начальника отдела регулирования тарифов Администрации г.Ижевска без доверенности,

на основании своего решения по делу №ММ 06-06/2009-1 в отношении ООО «Чистый город» о нарушении пунктов 3),6),10) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

п р е д п и с ы в а е т:

ООО «Чистый город» в срок до 15 мая 2009 года прекратить злоупотребление доминирующим положением на рынке услуг утилизации (захоронения) отходов производства и потребления, и устранить последствия нарушения антимонопольного законодательства, путем совершения следующих действий:
1. Прекратить нарушение пунктов 6), 10) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» - необоснованное установление различных тарифов на одну услугу, нарушение установленного порядка ценообразования на услуги утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, а именно:
- прекратить применение тарифа, установленного приказом ООО «Чистый город» от 24.11.2008 №112 «Об утверждении цены на прием отходов производства на полигон опасных отходов в 2009 году», при оказании услуг утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов (отходов потребления) коммерческим, некоммерческим организациям, органам власти и иным организациям и учреждениям, индивидуальным предпринимателям. При оказании услуг утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов (отходов потребления) применять тарифы, утвержденные Администрацией г.Ижевска, независимо от категории потребителей, независимо от вывоза отходов с жилого фонда или от организаций и предпринимателей.

2. Устранить последствия нарушения порядка ценообразования на услуги утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, а именно:
- направить всем контрагентам, с которыми заключены договоры на утилизацию (захоронение) отходов производства и потребления (за исключением организаций, осуществляющих вывоз отходов с жилого фонда), дополнительные соглашения об изменении условий договоров, в части изменения цены договора на услугу утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов (отходов потребления), применив с 1 января 2009 года по 28 февраля 2009 года тариф, утвержденный распоряжением Администрации г.Ижевска от 29.02.2008 №44 «Об установлении тарифа на услугу утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, оказываемую ООО «Чистый город»»; с 1 марта 2009 года - тариф, утвержденный распоряжением Администрации г.Ижевска от 30.01.2009 №23/1 «Об установлении тарифа на услугу утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, оказываемую ООО «Чистый город»»;

3. Прекратить нарушение пункта 3) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», в частности прекратить навязывание ЗАО ТФ «Индустриальная» невыгодных условий договора на услуги утилизации (захоронения) отходов производства и потребления и необоснованного требования передачи финансовых средств за услуги утилизации (захоронения) отходов за январь 2009 года, а именно:
- отозвать направленный в адрес ЗАО «ТФ «Индустриальная» акт выполненных работ и счет на оплату услуг утилизации (захоронения) отходов производства за январь 2009 года, рассчитанный с применением не утвержденного Администрацией г.Ижевска тарифа на услуги утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

4. ООО «Чистый город» в срок до 22 мая 2009 года проинформировать Удмуртское УФАС России об исполнении настоящего предписания, представив письменные пояснения о порядке исполнения предписания и совершенных действиях по его исполнению, а также с приложением документов, подтверждающих исполнение предписания, в том числе копий дополнительных соглашений, писем в адреса контрагентов и иных документов.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев.
Неисполнение предписания влечет административную ответственность в соответствии со статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председатель Комиссии
М.М. Маренников

Члены Комиссии
Е.И. Стерхова А.А.
Коробов А.А. С.В.
Фалькова С.В.