29 сентября 2014 года г. Ижевск
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике <…>, рассмотрев протокол об административном правонарушении и материалы дела № СЮ06-07/2014-15А, возбужденного в отношении юридического лица – ООО СК «Крафтпласт» (617760, Пермский край, г. Чайковский, ул. Ленина, 2, ИНН 5920037280) по части 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
в отсутствие законного представителя ООО СК «Крафтпласт», уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения протокола № СЮ06-07/2014-15А об административном правонарушении, о чем свидетельствует почтовое уведомление № 42600977116580 (вручено 01.09.2014 г.),
место рассмотрения дела: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Ухтомского, 24, каб. 301, 29 сентября 2014 г. 14 час. 30 мин.
у с т а н о в и л:
Решением Удмуртского УФАС России по делу № ММ06-06/2013-63 ООО «СК «Крафтпласт» признано нарушившим статью 16 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в заключении ограничивающего конкуренцию соглашения с МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства», которое привело к ограничению, недопущению, устранению конкуренции на рынке работ по благоустройству территории в географических границах МО «город Ижевск».
Материалы дела №ММ06-06/2013-63 переданы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Из представленных документов установлено следующее.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласно ст. 4 Закона «О защите конкуренции» соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
Согласно пункту 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции признаком ограничения конкуренции является создание возможности для хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.
10.10.2013г. сотрудниками Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике произведен осмотр официальной страницы ООО «УралБизнесСтрой», расположенной на Интернет-сайте vk.com - vk.com/club23972072, путем прямого распечатывания, копирования текста и графических изображений. По результатам осмотра установлено следующее.
29.08.2013 г. ООО «УралБизнесСтрой» размещено сообщение «Объект Администрация» с прикрепленными к нему фотографиями. Из содержания фотографий видно, что на площадке перед Администрацией г. Ижевска на момент фотографирования залита бетонная площадка крестообразной формы.
07.09.2013 г. ООО «УралБизнесСтрой» размещено сообщение «Объект Администрация» Я Люблю Ижевск с прикрепленными к нему фотографиями. На момент фотографирования на снимках запечатлен арт - объект «Я люблю Ижевск».
23.09.2013 г. на сайте zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0313300000213000107 на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по благоустройству сквера у здания Администрации города Ижевска (вторая очередь). Заказчиком является МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства». Предметом контракта является выполнение работ по благоустройству сквера у здания Администрации города Ижевска (вторая очередь), в частности изготовление и установка арт – объекта «Я люблю Ижевск». Срок окончания подачи заявок согласно извещению установлен – до 01.10.2013. Проведение аукциона назначено на 30.09.2013 года.
Из информации, размещенной на сайте zakupki.gov.ru следует, что заявка ООО СК «Крафтпласт» поступила 04.10.2013г. контракт с обществом был заключен 11.10.2013г.
При рассмотрении дела установлено, что необходимость проведения указанного аукциона была обусловлена утверждением 09.09.2013г. Главой Администрации г. Ижевска <…> титульного списка объектов благоустройства и улично–дорожной сети г. Ижевска подлежащих ремонту и проектированию в 2013г. за счет средств бюджета города Ижевска. Пунктом 48 данного списка предусмотрено благоустройство сквера напротив здания Администрации, озеленение территории, включая посадку деревьев, обустройство ступеней, арт – объекта и сетей наружного освещения.
Таким образом, исходя из представленных документов и собранных доказательств установлено, что арт – объект «Я люблю Ижевск» был установлен перед Администрацией г. Ижевска до утверждения титульного списка объектов благоустройства и улично–дорожной сети г. Ижевска подлежащих ремонту и проектированию в 2013г. за счет средств бюджета города Ижевска, а, соответственно, и до опубликования извещения о проведении аукциона № 0313300000213000107.
22.10.2013г. в адрес Удмуртского УФАС России поступили письменные пояснения ООО СК «Крафтпласт» (№654 от 22.10.2013г.), согласно которым, общество указало, что «весной 2013г. на совещании у главного художника города ООО СК «Крафтпласт» был предложен арт – проект «Я люблю Ижевск». В соответствии с одобренным проектом был изготовлен макет и пробно установлен у Администрации г. Ижевска. После заключения муниципального контракта изготовлен арт – объект из композитного материала, который в соответствии с условиями контракта будет установлен до 24.10.2013г.».
В рамках дела в адрес Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска был направлен запрос информации с целью установления наличия разрешения или договоренности о предварительной установке арт – объекта «Я люблю Ижевск» у здания Администрации г. Ижевска. В ответе управление указало, что никаких разрешений, либо устных договоренностей не существовало.
Позднее МКУ «СБиДХ» письмом от 21.02.2014г. №1068/09-05 дало пояснения, согласно которым ООО СК «Крафтпласт» обратилось в адрес учреждения с просьбой о возможности разместить макет арт – объекта на территории у здания Администрации г. Ижевска, на что было дано устное согласие.
На основании изложенного установлено, что между МКУ «СБиДХ» и ООО СК «Крафтпласт» была достигнута договоренность о размещении арт – объекта на территории у здания Администрации г. Ижевска, до проведения аукциона.
Доводы ООО СК «Крафтпласт» о размещении в начале сентября именно макета арт – объекта «Я люблю Ижевск» у здания Администрации г. Ижевска, не соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу в связи со следующим.
При рассмотрении дела ответчикам было предложено дать пояснения по факту наличия на 29.08.2013 г. залитой бетонной площадки перед зданием администрации, в связи с тем, что документация об аукционе № 0313300000213000107 предусматривает устройство фундамента для установки арт - объекта.
МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» и ООО СК «Крафтпласт» затруднились ответить на данный вопрос.
Позднее в адрес ООО СК «Крафтпласт» направлялся письменный запрос о представлении всех документов связанных с производством и утилизацией макета арт – объекта «Я люблю Ижевск» (письмо от 09.12.2013г. №ММ 01-17-06/7956). В ответ на запрос ООО СК «Крафтпласт» представлены акты на демонтаж арт – объекта (акт №4 от 13.10.2013г.) и его утилизацию (акт №5 от 15.10.2013г.). При этом документы, связанные с производством и проектированием макета арт - объекта, не были представлены в Удмуртское УФАС России. Отсутствие документов, подтверждающих изготовление и установку макета арт – объекта «Я люблю Ижевск», препятствует идентификации изделий, которые в соответствии с указанными актами были демонтированы и утилизированы.
Кроме того, исходя из акта №4 от 13.10.2013г. демонтировано изделие из пенопласта «Я люблю Ижевск», а переработано в крошку изделие из пенопласта «Буквы» (акт №5 от 15.10.2013г.).
В соответствии с п. 2.2.18 Устава МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства», Учреждение осуществляет выдачу технических условий и иных актов на размещение, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт сооружений, коммуникаций и других объектов, находящихся в зоне расположения объектов внешнего благоустройства.
Согласно пояснениям представителей МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства», территория перед зданием Администрации г. Ижевска в 2013г. находилась в ведении Учреждения.
Таким образом, все работы по устройству и демонтажу макета должны были быть согласованы с МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» и закреплены документально. Акт №4 от 13.10.2013г. подписан только директором ООО СК «Крафтпласт», согласование МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» отсутствует. В связи с этим акт №4 от 13.10.2013г. не может быть принят в качестве достоверного свидетельства проведения демонтажа арт – объекта «Я люблю Ижевск».
Направляя заявку на участие в аукционе № 0313300000213000107, ООО СК «Крафтпласт» обладало информацией, что часть работ, предусмотренных техническим заданием, уже выполнена. Данный вывод следует из пояснений ответчиков о том, что между ними было достигнуто соглашение о предварительной установке арт – объекта (письмом МКУ «СБиДХ» от 21.02.2014г. №1068/09-05). Аналогичной информацией обладало и МКУ «СБиДХ. Доводы о том, что до проведения аукциона перед зданием Администрации г. Ижевска был установлен демонстрационный макет, не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела Комиссией.
Указанными лицами не были предприняты действия, направленные на исключение возможности нарушения антимонопольного законодательства. Тем самым ООО СК «Крафтпласт» и МКУ «СБиДХ» отказались от совершения самостоятельных действий при проведении аукциона.
Из совокупности фактических обстоятельств, установлено, что действия ООО СК «Крафтпласт» и МКУ «СБиДХ» имеют единую модель поведения, которая заранее известна каждому из участников правоотношений. Действия субъектов направлены не на выбор наилучшего предложения в условиях конкурентной борьбы, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, а на достижение безоговорочной победы на аукционе ООО СК «Крафтпласт».
Поведение МКУ «СБиДХ» и ООО СК «Крафтпласт» при проведении открытого аукциона № № 0313300000213000107 на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по благоустройству сквера у здания Администрации города Ижевска (вторая очередь) свидетельствуют о наличии между ними договоренности в устной форме, в результате которой аукцион был проведен на часть тех работ, которые уже были выполнены обществом (устройство фундамента, изготовление и установка арт - объекта).
В соответствии с п. 17 ст. 4 Закона «О защите конкуренции» к признакам ограничения конкуренции относится - отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, возможность в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.
Анализ установленных выше обстоятельств свидетельствует о том, что ООО СК «Крафтпласт», как участник открытого аукциона, и МКУ «СБиДХ», как муниципальный заказчик, при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по благоустройству сквера у здания Администрации города Ижевска (вторая очередь) отказались от самостоятельных действий, тем самым руководствовались ограничивающим конкуренцию соглашением между собой.
На наличие антиконкурентного соглашения между МКУ «СБиДХ» и ООО СК «Крафтпласт» указывают также следующие обстоятельства.
10.10.2013г. письмом № ММ 01-17-06/6483 в адрес ООО СК «Крафтпласт» был направлен запрос информации, в частности у общества были запрошены: копии актов приема – передачи проектной (технической) документации, копии актов приема – передачи площадки для проведения работ, предусмотренных документацией об аукционе №0313300000213000107 (иных документов подтверждающих передачу строительной площадки, с указанием точной даты). Аналогичный запрос информации был направлен в адрес МКУ «СБиДХ». В ответ ООО СК «Крафтпласт» указало, что данные акты отсутствуют (письмо № 654 от 22.10.2013г.), кроме того из содержания письма следовало, что арт – объект «Я люблю Ижевск» еще не установлен. МКУ «СБиДХ» в ответ также не представило, запрашиваемые акты, пояснило, что на настоящий момент работы не приняты (письмо № 5652/09-05 от 21.10.2013г.).
Позже письмом от 29.11.2013г. № 6295/09-05 МКУ «СБиДХ» представило копию акта передачи проектно – сметной документации от 15.10.2013г. и копию акта передачи участка от 14.10.2013г. Такую же информацию представило ООО СК «Крафтпласт» (письмо № 209 от 28.11.2013г.).
Таким образом, направляя ответы на запрос 21.10.2013г. МКУ «СБиДХ» и 22.10.2013г. ООО СК «Крафтпласт» должны были обладать информацией о подписанных 14.10.2013г. и 15.10.2013г. актах. Также в материалы дела представлен акт о приемке выполненных работ №1 от 21.10.2013г., в соответствии с данным актом работы выполнялись ООО СК «Крафтпласт» с 11.10.2013г. по 21.10.2013г. Данный документ свидетельствует о том, что общество приступило к работам до заключения контракта от 14.10.2013г. Кроме того, пояснения ответчиков (письмо № 5652/09-05 от 21.10.2013г. и письмо № 654 от 22.10.2013г.) в части того, что работы по состоянию на 22.10.2013г. не приняты, не соответствуют представленным в дело документам, в частности акту о приемке выполненных работ №1 от 21.10.2013г.
Указанные факты также свидетельствуют о наличии единой модели поведения МКУ «СБиДХ» и ООО СК «Крафтпласт».
В данном случае действиями МКУ «СБиДХ» и ООО СК «Крафтпласт» созданы такие условия, при которых доступ иных хозяйствующих субъектов к выполнению работ по благоустройству сквера у здания Администрации города Ижевска был невозможен вследствие фактического выполнения работ на момент проведения аукциона, что, в свою очередь, приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона «О размещении Заказов» муниципальными заказчиками выступают органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
Уставом МКУ «СБиДХ» предусмотрено, что учреждение осуществляет, в том числе, выполнение функций муниципального заказчика и размещает заказы.
Согласно статье 16 Закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, МКУ «СБиДХ» осуществляет функции органа местного самоуправления и является субъектом действия ст. 16 Закона «О защите конкуренции».
На основании изложенного, установлено наличие в действиях МКУ «СБиДХ» и ООО СК «Крафтпласт» нарушения ст. 16 Закона «О защите конкуренции», что выразилось в заключении указанными лицами соглашения, которое привело к ограничению, недопущению, устранению конкуренции на рынке благоустройства территории в географических границах МО «город Ижевск».
Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 14.32. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей
Примечания:
1. Лицо (группа лиц, определяемая в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации), добровольно заявившее в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган о заключении им недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или об осуществлении недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий, освобождается от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные частями 1 и 3 настоящей статьи, при выполнении в совокупности следующих условий:
на момент обращения лица с заявлением антимонопольный орган не располагал соответствующими сведениями и документами о совершенном административном правонарушении;
лицо отказалось от участия или дальнейшего участия в соглашении либо от осуществления или дальнейшего осуществления согласованных действий;
представленные сведения и документы являются достаточными для установления события административного правонарушения.
Освобождению от административной ответственности подлежит лицо, первым выполнившее все условия, предусмотренные настоящим примечанием.
ООО СК «Крафтпласт» не обращалось в антимонопольный орган с соответствующими заявлением.
При изложенных обстоятельствах в действиях ООО СК «Крафтпласт» установлено событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ.
Событием административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ, является заключение ООО СК «Крафтпласт» соглашения (договоренности в устной форме) с МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства», недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством, а равно участие в нем.
Состав нарушения образуют:
Объективная сторона – противоправные и недопустимые в соответствии с антимонопольным законодательством действия ООО СК «Крафтпласт», выразившиеся в заключении и участии в ограничивающем конкуренцию соглашении на рынке работ по благоустройству территории в географических границах МО «город Ижевск».
Факультативными признаками объективной стороны правонарушения являются место, время и способ совершения правонарушения:
Место совершения административного правонарушения – является место заключения контракта - ООО СК «Крафтпласт» (ул. Пушкинская, 185, г. Ижевск, Удмуртская Республика, 426000).
Время совершения правонарушения — правонарушение считается совершенным 14.10.2013 г. (момент подписания муниципального контракта № 2013.30115 на выполнение работ по благоустройству сквера у здания Администрации города Ижевска (вторая очередь)).
Дата обнаружения административного правонарушения – дата вынесения Комиссией Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела № ММ06-06/2013-63 решения о признании ООО СК «Крафтпласт», нарушившим статью 16 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» - 05 марта 2014 г. при рассмотрении дела № ММ06-06/2013-63. Решение изготовлено в полном объеме – 19 марта 2014 года.
Способ совершения – противоправные действия, повлекшие за собой заключение антиконкурентного соглашения и участие в нем, которое привело к ограничению конкуренции на рынке работ по благоустройству территории в географических границах МО «город Ижевск», что выразилось в выполнении работ до подписания муниципального контракта № 2013.30115 от 14.10.2013 г. и заключении муниципального контракта в отношении уже выполненных работ, входящих в техническое задание.
Объект правонарушения – отношения, охраняемые антимонопольным законодательством, запрещающие осуществление монополистической деятельности, в виде заключения ограничивающих конкуренцию соглашений и участия в них.
Субъект правонарушения – юридическое лицо - ООО СК «Крафтпласт» (617760, Пермский край, г. Чайковский, ул. Ленина, 2, ИНН 5920037280), как лицо, заключившее соглашение.
Субъективная сторона – характеризуется виной. ООО СК «Крафтпласт» обладало информацией, что работы, предусмотренные техническим заданием, уже выполнены ООО СК «Крафтпласт», но подало заявку на участие в аукционе. ООО СК «Крафтпласт» имело возможность для соблюдения правил и норм, не нарушая антимонопольное законодательство, но допустило нарушение, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ. ООО СК «Крафтпласт» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм антимонопольного законодательства.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является факт совершения ООО СК «Крафтпласт» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 частью 14.32 КоАП РФ, впервые, а также исполнение предписания Удмуртского УФАС России в полном объеме.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.
Оснований для освобождения ООО СК «Крафтпласт» от административной ответственности с учетом характера совершенного правонарушения не установлено.
Отсутствуют основания для признания данного правонарушения малозначительным, так как часть 1 статьи 14.32 КоАП РФ содержит формальный состав. Антиконкурентные соглашения создают существенную угрозу охраняемым государством общественным отношениям по защите конкуренции.
В соответствии с частью 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Ограничивающие конкуренцию соглашения в силу Федерального закона «О защите конкуренции» относятся к фактам монополистической деятельности, запрещенной Конституцией Российской Федерации.
Таким образом, факт заключения антиконкурентного соглашения не может рассматриваться в качестве малозначительного правонарушения.
Согласно санкции ч.1 ст.14.32 КоАП РФ размер штрафа рассчитывается из суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение. Согласно справке о выручке, представленной ООО СК «Крафтпласт», сумма выручки на рынке выполнения работ по благоустройству территорий в 2012 году составила 0 руб.
Однако санкция части 1 статьи 14.32 КоАП РФ предусматривает, что штраф не должен составлять менее 100 000 рублей, следовательно, имеются основания для наложения штрафа в размере 100 000 рублей.
Учитывая характер совершенного нарушения (заключение антиконкурентного соглашения и участие в нем, которое направлено на победу в аукционе – победить могло только лицо, которое фактически уже выполнило работы, получение материальной выгоды от правонарушения – в результате аукциона ООО «СК «Крафтпласт» заключило контракт по максимальной цене, правонарушение связано с ограничением конкуренции), имущественное и финансовое положение правонарушителя, принимая во внимание установленные обстоятельства дела, в том числе то, что нарушение совершено впервые, исполнение ООО «СК «Крафтпласт» предписания антимонопольного органа, считаю необходимым наложить штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.1, 4.2, частью 1 статьи 14.32, статьей 23.48, статьей 29.9, статьей 29.10, статьей 29.11 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л:
1. Признать юридическое лицо - ООО СК «Крафтпласт» (617760, Пермский край, г. Чайковский, ул. Ленина, 2, ИНН 5920037280) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ.
2. Наложить на юридическое лицо — ООО СК «Крафтпласт» (617760, Пермский край, г. Чайковский, ул. Ленина, 2, ИНН 5920037280) административный штраф в размере — 100 000 (сто тысяч) рублей за нарушение части 1 статьи 14.32 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ, сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Получатель штрафа и реквизиты для уплаты штрафа:
ИНН 1831038485 КПП 183101001
УФК по Удмуртской Республике (Удмуртское УФАС России)
Банк получателя: ГРКЦ НБ Удмуртской Респ. Банка России
БИК 049401001
Р/счет 40101810200000010001
КБК161 1 16 02010 01 6000 140
ОКТМО 94701000
Статус плательщика 08.
Назначение платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках по постановлению № СЮ06-07/2014-15А от 29.09.2014 г.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган (Федеральная антимонопольная служба, 123995, г. Москва, ул. Садовая Кудринская, 11), вышестоящему должностному лицу (руководителю Удмуртского УФАС России, г. Ижевск, ул. Ухтомского, 24), либо в Арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя
советник государственной гражданской
службы Российской Федерации 1 класса <…>
stdClass Object
(
[vid] => 16215
[uid] => 5
[title] => Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № СЮ06-07/2014-15А в отношении ООО СК «Крафтпласт»
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 16216
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1413790889
[changed] => 1413790889
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1413790889
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
29 сентября 2014 года г. Ижевск
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике <…>, рассмотрев протокол об административном правонарушении и материалы дела № СЮ06-07/2014-15А, возбужденного в отношении юридического лица – ООО СК «Крафтпласт» (617760, Пермский край, г. Чайковский, ул. Ленина, 2, ИНН 5920037280) по части 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
в отсутствие законного представителя ООО СК «Крафтпласт», уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения протокола № СЮ06-07/2014-15А об административном правонарушении, о чем свидетельствует почтовое уведомление № 42600977116580 (вручено 01.09.2014 г.),
место рассмотрения дела: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Ухтомского, 24, каб. 301, 29 сентября 2014 г. 14 час. 30 мин.
у с т а н о в и л:
Решением Удмуртского УФАС России по делу № ММ06-06/2013-63 ООО «СК «Крафтпласт» признано нарушившим статью 16 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в заключении ограничивающего конкуренцию соглашения с МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства», которое привело к ограничению, недопущению, устранению конкуренции на рынке работ по благоустройству территории в географических границах МО «город Ижевск».
Материалы дела №ММ06-06/2013-63 переданы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Из представленных документов установлено следующее.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласно ст. 4 Закона «О защите конкуренции» соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
Согласно пункту 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции признаком ограничения конкуренции является создание возможности для хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.
10.10.2013г. сотрудниками Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике произведен осмотр официальной страницы ООО «УралБизнесСтрой», расположенной на Интернет-сайте vk.com - vk.com/club23972072, путем прямого распечатывания, копирования текста и графических изображений. По результатам осмотра установлено следующее.
29.08.2013 г. ООО «УралБизнесСтрой» размещено сообщение «Объект Администрация» с прикрепленными к нему фотографиями. Из содержания фотографий видно, что на площадке перед Администрацией г. Ижевска на момент фотографирования залита бетонная площадка крестообразной формы.
07.09.2013 г. ООО «УралБизнесСтрой» размещено сообщение «Объект Администрация» Я Люблю Ижевск с прикрепленными к нему фотографиями. На момент фотографирования на снимках запечатлен арт - объект «Я люблю Ижевск».
23.09.2013 г. на сайте zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0313300000213000107 на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по благоустройству сквера у здания Администрации города Ижевска (вторая очередь). Заказчиком является МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства». Предметом контракта является выполнение работ по благоустройству сквера у здания Администрации города Ижевска (вторая очередь), в частности изготовление и установка арт – объекта «Я люблю Ижевск». Срок окончания подачи заявок согласно извещению установлен – до 01.10.2013. Проведение аукциона назначено на 30.09.2013 года.
Из информации, размещенной на сайте zakupki.gov.ru следует, что заявка ООО СК «Крафтпласт» поступила 04.10.2013г. контракт с обществом был заключен 11.10.2013г.
При рассмотрении дела установлено, что необходимость проведения указанного аукциона была обусловлена утверждением 09.09.2013г. Главой Администрации г. Ижевска <…> титульного списка объектов благоустройства и улично–дорожной сети г. Ижевска подлежащих ремонту и проектированию в 2013г. за счет средств бюджета города Ижевска. Пунктом 48 данного списка предусмотрено благоустройство сквера напротив здания Администрации, озеленение территории, включая посадку деревьев, обустройство ступеней, арт – объекта и сетей наружного освещения.
Таким образом, исходя из представленных документов и собранных доказательств установлено, что арт – объект «Я люблю Ижевск» был установлен перед Администрацией г. Ижевска до утверждения титульного списка объектов благоустройства и улично–дорожной сети г. Ижевска подлежащих ремонту и проектированию в 2013г. за счет средств бюджета города Ижевска, а, соответственно, и до опубликования извещения о проведении аукциона № 0313300000213000107.
22.10.2013г. в адрес Удмуртского УФАС России поступили письменные пояснения ООО СК «Крафтпласт» (№654 от 22.10.2013г.), согласно которым, общество указало, что «весной 2013г. на совещании у главного художника города ООО СК «Крафтпласт» был предложен арт – проект «Я люблю Ижевск». В соответствии с одобренным проектом был изготовлен макет и пробно установлен у Администрации г. Ижевска. После заключения муниципального контракта изготовлен арт – объект из композитного материала, который в соответствии с условиями контракта будет установлен до 24.10.2013г.».
В рамках дела в адрес Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска был направлен запрос информации с целью установления наличия разрешения или договоренности о предварительной установке арт – объекта «Я люблю Ижевск» у здания Администрации г. Ижевска. В ответе управление указало, что никаких разрешений, либо устных договоренностей не существовало.
Позднее МКУ «СБиДХ» письмом от 21.02.2014г. №1068/09-05 дало пояснения, согласно которым ООО СК «Крафтпласт» обратилось в адрес учреждения с просьбой о возможности разместить макет арт – объекта на территории у здания Администрации г. Ижевска, на что было дано устное согласие.
На основании изложенного установлено, что между МКУ «СБиДХ» и ООО СК «Крафтпласт» была достигнута договоренность о размещении арт – объекта на территории у здания Администрации г. Ижевска, до проведения аукциона.
Доводы ООО СК «Крафтпласт» о размещении в начале сентября именно макета арт – объекта «Я люблю Ижевск» у здания Администрации г. Ижевска, не соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу в связи со следующим.
При рассмотрении дела ответчикам было предложено дать пояснения по факту наличия на 29.08.2013 г. залитой бетонной площадки перед зданием администрации, в связи с тем, что документация об аукционе № 0313300000213000107 предусматривает устройство фундамента для установки арт - объекта.
МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» и ООО СК «Крафтпласт» затруднились ответить на данный вопрос.
Позднее в адрес ООО СК «Крафтпласт» направлялся письменный запрос о представлении всех документов связанных с производством и утилизацией макета арт – объекта «Я люблю Ижевск» (письмо от 09.12.2013г. №ММ 01-17-06/7956). В ответ на запрос ООО СК «Крафтпласт» представлены акты на демонтаж арт – объекта (акт №4 от 13.10.2013г.) и его утилизацию (акт №5 от 15.10.2013г.). При этом документы, связанные с производством и проектированием макета арт - объекта, не были представлены в Удмуртское УФАС России. Отсутствие документов, подтверждающих изготовление и установку макета арт – объекта «Я люблю Ижевск», препятствует идентификации изделий, которые в соответствии с указанными актами были демонтированы и утилизированы.
Кроме того, исходя из акта №4 от 13.10.2013г. демонтировано изделие из пенопласта «Я люблю Ижевск», а переработано в крошку изделие из пенопласта «Буквы» (акт №5 от 15.10.2013г.).
В соответствии с п. 2.2.18 Устава МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства», Учреждение осуществляет выдачу технических условий и иных актов на размещение, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт сооружений, коммуникаций и других объектов, находящихся в зоне расположения объектов внешнего благоустройства.
Согласно пояснениям представителей МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства», территория перед зданием Администрации г. Ижевска в 2013г. находилась в ведении Учреждения.
Таким образом, все работы по устройству и демонтажу макета должны были быть согласованы с МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» и закреплены документально. Акт №4 от 13.10.2013г. подписан только директором ООО СК «Крафтпласт», согласование МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» отсутствует. В связи с этим акт №4 от 13.10.2013г. не может быть принят в качестве достоверного свидетельства проведения демонтажа арт – объекта «Я люблю Ижевск».
Направляя заявку на участие в аукционе № 0313300000213000107, ООО СК «Крафтпласт» обладало информацией, что часть работ, предусмотренных техническим заданием, уже выполнена. Данный вывод следует из пояснений ответчиков о том, что между ними было достигнуто соглашение о предварительной установке арт – объекта (письмом МКУ «СБиДХ» от 21.02.2014г. №1068/09-05). Аналогичной информацией обладало и МКУ «СБиДХ. Доводы о том, что до проведения аукциона перед зданием Администрации г. Ижевска был установлен демонстрационный макет, не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела Комиссией.
Указанными лицами не были предприняты действия, направленные на исключение возможности нарушения антимонопольного законодательства. Тем самым ООО СК «Крафтпласт» и МКУ «СБиДХ» отказались от совершения самостоятельных действий при проведении аукциона.
Из совокупности фактических обстоятельств, установлено, что действия ООО СК «Крафтпласт» и МКУ «СБиДХ» имеют единую модель поведения, которая заранее известна каждому из участников правоотношений. Действия субъектов направлены не на выбор наилучшего предложения в условиях конкурентной борьбы, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, а на достижение безоговорочной победы на аукционе ООО СК «Крафтпласт».
Поведение МКУ «СБиДХ» и ООО СК «Крафтпласт» при проведении открытого аукциона № № 0313300000213000107 на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по благоустройству сквера у здания Администрации города Ижевска (вторая очередь) свидетельствуют о наличии между ними договоренности в устной форме, в результате которой аукцион был проведен на часть тех работ, которые уже были выполнены обществом (устройство фундамента, изготовление и установка арт - объекта).
В соответствии с п. 17 ст. 4 Закона «О защите конкуренции» к признакам ограничения конкуренции относится - отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, возможность в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.
Анализ установленных выше обстоятельств свидетельствует о том, что ООО СК «Крафтпласт», как участник открытого аукциона, и МКУ «СБиДХ», как муниципальный заказчик, при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по благоустройству сквера у здания Администрации города Ижевска (вторая очередь) отказались от самостоятельных действий, тем самым руководствовались ограничивающим конкуренцию соглашением между собой.
На наличие антиконкурентного соглашения между МКУ «СБиДХ» и ООО СК «Крафтпласт» указывают также следующие обстоятельства.
10.10.2013г. письмом № ММ 01-17-06/6483 в адрес ООО СК «Крафтпласт» был направлен запрос информации, в частности у общества были запрошены: копии актов приема – передачи проектной (технической) документации, копии актов приема – передачи площадки для проведения работ, предусмотренных документацией об аукционе №0313300000213000107 (иных документов подтверждающих передачу строительной площадки, с указанием точной даты). Аналогичный запрос информации был направлен в адрес МКУ «СБиДХ». В ответ ООО СК «Крафтпласт» указало, что данные акты отсутствуют (письмо № 654 от 22.10.2013г.), кроме того из содержания письма следовало, что арт – объект «Я люблю Ижевск» еще не установлен. МКУ «СБиДХ» в ответ также не представило, запрашиваемые акты, пояснило, что на настоящий момент работы не приняты (письмо № 5652/09-05 от 21.10.2013г.).
Позже письмом от 29.11.2013г. № 6295/09-05 МКУ «СБиДХ» представило копию акта передачи проектно – сметной документации от 15.10.2013г. и копию акта передачи участка от 14.10.2013г. Такую же информацию представило ООО СК «Крафтпласт» (письмо № 209 от 28.11.2013г.).
Таким образом, направляя ответы на запрос 21.10.2013г. МКУ «СБиДХ» и 22.10.2013г. ООО СК «Крафтпласт» должны были обладать информацией о подписанных 14.10.2013г. и 15.10.2013г. актах. Также в материалы дела представлен акт о приемке выполненных работ №1 от 21.10.2013г., в соответствии с данным актом работы выполнялись ООО СК «Крафтпласт» с 11.10.2013г. по 21.10.2013г. Данный документ свидетельствует о том, что общество приступило к работам до заключения контракта от 14.10.2013г. Кроме того, пояснения ответчиков (письмо № 5652/09-05 от 21.10.2013г. и письмо № 654 от 22.10.2013г.) в части того, что работы по состоянию на 22.10.2013г. не приняты, не соответствуют представленным в дело документам, в частности акту о приемке выполненных работ №1 от 21.10.2013г.
Указанные факты также свидетельствуют о наличии единой модели поведения МКУ «СБиДХ» и ООО СК «Крафтпласт».
В данном случае действиями МКУ «СБиДХ» и ООО СК «Крафтпласт» созданы такие условия, при которых доступ иных хозяйствующих субъектов к выполнению работ по благоустройству сквера у здания Администрации города Ижевска был невозможен вследствие фактического выполнения работ на момент проведения аукциона, что, в свою очередь, приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона «О размещении Заказов» муниципальными заказчиками выступают органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
Уставом МКУ «СБиДХ» предусмотрено, что учреждение осуществляет, в том числе, выполнение функций муниципального заказчика и размещает заказы.
Согласно статье 16 Закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, МКУ «СБиДХ» осуществляет функции органа местного самоуправления и является субъектом действия ст. 16 Закона «О защите конкуренции».
На основании изложенного, установлено наличие в действиях МКУ «СБиДХ» и ООО СК «Крафтпласт» нарушения ст. 16 Закона «О защите конкуренции», что выразилось в заключении указанными лицами соглашения, которое привело к ограничению, недопущению, устранению конкуренции на рынке благоустройства территории в географических границах МО «город Ижевск».
Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 14.32. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей
Примечания:
1. Лицо (группа лиц, определяемая в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации), добровольно заявившее в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган о заключении им недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или об осуществлении недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий, освобождается от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные частями 1 и 3 настоящей статьи, при выполнении в совокупности следующих условий:
на момент обращения лица с заявлением антимонопольный орган не располагал соответствующими сведениями и документами о совершенном административном правонарушении;
лицо отказалось от участия или дальнейшего участия в соглашении либо от осуществления или дальнейшего осуществления согласованных действий;
представленные сведения и документы являются достаточными для установления события административного правонарушения.
Освобождению от административной ответственности подлежит лицо, первым выполнившее все условия, предусмотренные настоящим примечанием.
ООО СК «Крафтпласт» не обращалось в антимонопольный орган с соответствующими заявлением.
При изложенных обстоятельствах в действиях ООО СК «Крафтпласт» установлено событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ.
Событием административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ, является заключение ООО СК «Крафтпласт» соглашения (договоренности в устной форме) с МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства», недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством, а равно участие в нем.
Состав нарушения образуют:
Объективная сторона – противоправные и недопустимые в соответствии с антимонопольным законодательством действия ООО СК «Крафтпласт», выразившиеся в заключении и участии в ограничивающем конкуренцию соглашении на рынке работ по благоустройству территории в географических границах МО «город Ижевск».
Факультативными признаками объективной стороны правонарушения являются место, время и способ совершения правонарушения:
Место совершения административного правонарушения – является место заключения контракта - ООО СК «Крафтпласт» (ул. Пушкинская, 185, г. Ижевск, Удмуртская Республика, 426000).
Время совершения правонарушения — правонарушение считается совершенным 14.10.2013 г. (момент подписания муниципального контракта № 2013.30115 на выполнение работ по благоустройству сквера у здания Администрации города Ижевска (вторая очередь)).
Дата обнаружения административного правонарушения – дата вынесения Комиссией Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела № ММ06-06/2013-63 решения о признании ООО СК «Крафтпласт», нарушившим статью 16 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» - 05 марта 2014 г. при рассмотрении дела № ММ06-06/2013-63. Решение изготовлено в полном объеме – 19 марта 2014 года.
Способ совершения – противоправные действия, повлекшие за собой заключение антиконкурентного соглашения и участие в нем, которое привело к ограничению конкуренции на рынке работ по благоустройству территории в географических границах МО «город Ижевск», что выразилось в выполнении работ до подписания муниципального контракта № 2013.30115 от 14.10.2013 г. и заключении муниципального контракта в отношении уже выполненных работ, входящих в техническое задание.
Объект правонарушения – отношения, охраняемые антимонопольным законодательством, запрещающие осуществление монополистической деятельности, в виде заключения ограничивающих конкуренцию соглашений и участия в них.
Субъект правонарушения – юридическое лицо - ООО СК «Крафтпласт» (617760, Пермский край, г. Чайковский, ул. Ленина, 2, ИНН 5920037280), как лицо, заключившее соглашение.
Субъективная сторона – характеризуется виной. ООО СК «Крафтпласт» обладало информацией, что работы, предусмотренные техническим заданием, уже выполнены ООО СК «Крафтпласт», но подало заявку на участие в аукционе. ООО СК «Крафтпласт» имело возможность для соблюдения правил и норм, не нарушая антимонопольное законодательство, но допустило нарушение, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ. ООО СК «Крафтпласт» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм антимонопольного законодательства.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является факт совершения ООО СК «Крафтпласт» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 частью 14.32 КоАП РФ, впервые, а также исполнение предписания Удмуртского УФАС России в полном объеме.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.
Оснований для освобождения ООО СК «Крафтпласт» от административной ответственности с учетом характера совершенного правонарушения не установлено.
Отсутствуют основания для признания данного правонарушения малозначительным, так как часть 1 статьи 14.32 КоАП РФ содержит формальный состав. Антиконкурентные соглашения создают существенную угрозу охраняемым государством общественным отношениям по защите конкуренции.
В соответствии с частью 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Ограничивающие конкуренцию соглашения в силу Федерального закона «О защите конкуренции» относятся к фактам монополистической деятельности, запрещенной Конституцией Российской Федерации.
Таким образом, факт заключения антиконкурентного соглашения не может рассматриваться в качестве малозначительного правонарушения.
Согласно санкции ч.1 ст.14.32 КоАП РФ размер штрафа рассчитывается из суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение. Согласно справке о выручке, представленной ООО СК «Крафтпласт», сумма выручки на рынке выполнения работ по благоустройству территорий в 2012 году составила 0 руб.
Однако санкция части 1 статьи 14.32 КоАП РФ предусматривает, что штраф не должен составлять менее 100 000 рублей, следовательно, имеются основания для наложения штрафа в размере 100 000 рублей.
Учитывая характер совершенного нарушения (заключение антиконкурентного соглашения и участие в нем, которое направлено на победу в аукционе – победить могло только лицо, которое фактически уже выполнило работы, получение материальной выгоды от правонарушения – в результате аукциона ООО «СК «Крафтпласт» заключило контракт по максимальной цене, правонарушение связано с ограничением конкуренции), имущественное и финансовое положение правонарушителя, принимая во внимание установленные обстоятельства дела, в том числе то, что нарушение совершено впервые, исполнение ООО «СК «Крафтпласт» предписания антимонопольного органа, считаю необходимым наложить штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.1, 4.2, частью 1 статьи 14.32, статьей 23.48, статьей 29.9, статьей 29.10, статьей 29.11 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л:
1. Признать юридическое лицо - ООО СК «Крафтпласт» (617760, Пермский край, г. Чайковский, ул. Ленина, 2, ИНН 5920037280) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ.
2. Наложить на юридическое лицо — ООО СК «Крафтпласт» (617760, Пермский край, г. Чайковский, ул. Ленина, 2, ИНН 5920037280) административный штраф в размере — 100 000 (сто тысяч) рублей за нарушение части 1 статьи 14.32 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ, сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Получатель штрафа и реквизиты для уплаты штрафа:
ИНН 1831038485 КПП 183101001
УФК по Удмуртской Республике (Удмуртское УФАС России)
Банк получателя: ГРКЦ НБ Удмуртской Респ. Банка России
БИК 049401001
Р/счет 40101810200000010001
КБК161 1 16 02010 01 6000 140
ОКТМО 94701000
Статус плательщика 08.
Назначение платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках по постановлению № СЮ06-07/2014-15А от 29.09.2014 г.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган (Федеральная антимонопольная служба, 123995, г. Москва, ул. Садовая Кудринская, 11), вышестоящему должностному лицу (руководителю Удмуртского УФАС России, г. Ижевск, ул. Ухтомского, 24), либо в Арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя
советник государственной гражданской
службы Российской Федерации 1 класса <…>
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
29 сентября 2014 года г. Ижевск
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике <…>, рассмотрев протокол об административном правонарушении и материалы дела № СЮ06-07/2014-15А, возбужденного в отношении юридического лица – ООО СК «Крафтпласт» (617760, Пермский край, г. Чайковский, ул. Ленина, 2, ИНН 5920037280) по части 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
в отсутствие законного представителя ООО СК «Крафтпласт», уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения протокола № СЮ06-07/2014-15А об административном правонарушении, о чем свидетельствует почтовое уведомление № 42600977116580 (вручено 01.09.2014 г.),
место рассмотрения дела: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Ухтомского, 24, каб. 301, 29 сентября 2014 г. 14 час. 30 мин.
у с т а н о в и л:
Решением Удмуртского УФАС России по делу № ММ06-06/2013-63 ООО «СК «Крафтпласт» признано нарушившим статью 16 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в заключении ограничивающего конкуренцию соглашения с МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства», которое привело к ограничению, недопущению, устранению конкуренции на рынке работ по благоустройству территории в географических границах МО «город Ижевск».
Материалы дела №ММ06-06/2013-63 переданы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Из представленных документов установлено следующее.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласно ст. 4 Закона «О защите конкуренции» соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
Согласно пункту 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции признаком ограничения конкуренции является создание возможности для хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.
10.10.2013г. сотрудниками Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике произведен осмотр официальной страницы ООО «УралБизнесСтрой», расположенной на Интернет-сайте vk.com - vk.com/club23972072, путем прямого распечатывания, копирования текста и графических изображений. По результатам осмотра установлено следующее.
29.08.2013 г. ООО «УралБизнесСтрой» размещено сообщение «Объект Администрация» с прикрепленными к нему фотографиями. Из содержания фотографий видно, что на площадке перед Администрацией г. Ижевска на момент фотографирования залита бетонная площадка крестообразной формы.
07.09.2013 г. ООО «УралБизнесСтрой» размещено сообщение «Объект Администрация» Я Люблю Ижевск с прикрепленными к нему фотографиями. На момент фотографирования на снимках запечатлен арт - объект «Я люблю Ижевск».
23.09.2013 г. на сайте zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0313300000213000107 на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по благоустройству сквера у здания Администрации города Ижевска (вторая очередь). Заказчиком является МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства». Предметом контракта является выполнение работ по благоустройству сквера у здания Администрации города Ижевска (вторая очередь), в частности изготовление и установка арт – объекта «Я люблю Ижевск». Срок окончания подачи заявок согласно извещению установлен – до 01.10.2013. Проведение аукциона назначено на 30.09.2013 года.
Из информации, размещенной на сайте zakupki.gov.ru следует, что заявка ООО СК «Крафтпласт» поступила 04.10.2013г. контракт с обществом был заключен 11.10.2013г.
При рассмотрении дела установлено, что необходимость проведения указанного аукциона была обусловлена утверждением 09.09.2013г. Главой Администрации г. Ижевска <…> титульного списка объектов благоустройства и улично–дорожной сети г. Ижевска подлежащих ремонту и проектированию в 2013г. за счет средств бюджета города Ижевска. Пунктом 48 данного списка предусмотрено благоустройство сквера напротив здания Администрации, озеленение территории, включая посадку деревьев, обустройство ступеней, арт – объекта и сетей наружного освещения.
Таким образом, исходя из представленных документов и собранных доказательств установлено, что арт – объект «Я люблю Ижевск» был установлен перед Администрацией г. Ижевска до утверждения титульного списка объектов благоустройства и улично–дорожной сети г. Ижевска подлежащих ремонту и проектированию в 2013г. за счет средств бюджета города Ижевска, а, соответственно, и до опубликования извещения о проведении аукциона № 0313300000213000107.
22.10.2013г. в адрес Удмуртского УФАС России поступили письменные пояснения ООО СК «Крафтпласт» (№654 от 22.10.2013г.), согласно которым, общество указало, что «весной 2013г. на совещании у главного художника города ООО СК «Крафтпласт» был предложен арт – проект «Я люблю Ижевск». В соответствии с одобренным проектом был изготовлен макет и пробно установлен у Администрации г. Ижевска. После заключения муниципального контракта изготовлен арт – объект из композитного материала, который в соответствии с условиями контракта будет установлен до 24.10.2013г.».
В рамках дела в адрес Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска был направлен запрос информации с целью установления наличия разрешения или договоренности о предварительной установке арт – объекта «Я люблю Ижевск» у здания Администрации г. Ижевска. В ответе управление указало, что никаких разрешений, либо устных договоренностей не существовало.
Позднее МКУ «СБиДХ» письмом от 21.02.2014г. №1068/09-05 дало пояснения, согласно которым ООО СК «Крафтпласт» обратилось в адрес учреждения с просьбой о возможности разместить макет арт – объекта на территории у здания Администрации г. Ижевска, на что было дано устное согласие.
На основании изложенного установлено, что между МКУ «СБиДХ» и ООО СК «Крафтпласт» была достигнута договоренность о размещении арт – объекта на территории у здания Администрации г. Ижевска, до проведения аукциона.
Доводы ООО СК «Крафтпласт» о размещении в начале сентября именно макета арт – объекта «Я люблю Ижевск» у здания Администрации г. Ижевска, не соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу в связи со следующим.
При рассмотрении дела ответчикам было предложено дать пояснения по факту наличия на 29.08.2013 г. залитой бетонной площадки перед зданием администрации, в связи с тем, что документация об аукционе № 0313300000213000107 предусматривает устройство фундамента для установки арт - объекта.
МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» и ООО СК «Крафтпласт» затруднились ответить на данный вопрос.
Позднее в адрес ООО СК «Крафтпласт» направлялся письменный запрос о представлении всех документов связанных с производством и утилизацией макета арт – объекта «Я люблю Ижевск» (письмо от 09.12.2013г. №ММ 01-17-06/7956). В ответ на запрос ООО СК «Крафтпласт» представлены акты на демонтаж арт – объекта (акт №4 от 13.10.2013г.) и его утилизацию (акт №5 от 15.10.2013г.). При этом документы, связанные с производством и проектированием макета арт - объекта, не были представлены в Удмуртское УФАС России. Отсутствие документов, подтверждающих изготовление и установку макета арт – объекта «Я люблю Ижевск», препятствует идентификации изделий, которые в соответствии с указанными актами были демонтированы и утилизированы.
Кроме того, исходя из акта №4 от 13.10.2013г. демонтировано изделие из пенопласта «Я люблю Ижевск», а переработано в крошку изделие из пенопласта «Буквы» (акт №5 от 15.10.2013г.).
В соответствии с п. 2.2.18 Устава МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства», Учреждение осуществляет выдачу технических условий и иных актов на размещение, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт сооружений, коммуникаций и других объектов, находящихся в зоне расположения объектов внешнего благоустройства.
Согласно пояснениям представителей МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства», территория перед зданием Администрации г. Ижевска в 2013г. находилась в ведении Учреждения.
Таким образом, все работы по устройству и демонтажу макета должны были быть согласованы с МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» и закреплены документально. Акт №4 от 13.10.2013г. подписан только директором ООО СК «Крафтпласт», согласование МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» отсутствует. В связи с этим акт №4 от 13.10.2013г. не может быть принят в качестве достоверного свидетельства проведения демонтажа арт – объекта «Я люблю Ижевск».
Направляя заявку на участие в аукционе № 0313300000213000107, ООО СК «Крафтпласт» обладало информацией, что часть работ, предусмотренных техническим заданием, уже выполнена. Данный вывод следует из пояснений ответчиков о том, что между ними было достигнуто соглашение о предварительной установке арт – объекта (письмом МКУ «СБиДХ» от 21.02.2014г. №1068/09-05). Аналогичной информацией обладало и МКУ «СБиДХ. Доводы о том, что до проведения аукциона перед зданием Администрации г. Ижевска был установлен демонстрационный макет, не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела Комиссией.
Указанными лицами не были предприняты действия, направленные на исключение возможности нарушения антимонопольного законодательства. Тем самым ООО СК «Крафтпласт» и МКУ «СБиДХ» отказались от совершения самостоятельных действий при проведении аукциона.
Из совокупности фактических обстоятельств, установлено, что действия ООО СК «Крафтпласт» и МКУ «СБиДХ» имеют единую модель поведения, которая заранее известна каждому из участников правоотношений. Действия субъектов направлены не на выбор наилучшего предложения в условиях конкурентной борьбы, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, а на достижение безоговорочной победы на аукционе ООО СК «Крафтпласт».
Поведение МКУ «СБиДХ» и ООО СК «Крафтпласт» при проведении открытого аукциона № № 0313300000213000107 на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по благоустройству сквера у здания Администрации города Ижевска (вторая очередь) свидетельствуют о наличии между ними договоренности в устной форме, в результате которой аукцион был проведен на часть тех работ, которые уже были выполнены обществом (устройство фундамента, изготовление и установка арт - объекта).
В соответствии с п. 17 ст. 4 Закона «О защите конкуренции» к признакам ограничения конкуренции относится - отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, возможность в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.
Анализ установленных выше обстоятельств свидетельствует о том, что ООО СК «Крафтпласт», как участник открытого аукциона, и МКУ «СБиДХ», как муниципальный заказчик, при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по благоустройству сквера у здания Администрации города Ижевска (вторая очередь) отказались от самостоятельных действий, тем самым руководствовались ограничивающим конкуренцию соглашением между собой.
На наличие антиконкурентного соглашения между МКУ «СБиДХ» и ООО СК «Крафтпласт» указывают также следующие обстоятельства.
10.10.2013г. письмом № ММ 01-17-06/6483 в адрес ООО СК «Крафтпласт» был направлен запрос информации, в частности у общества были запрошены: копии актов приема – передачи проектной (технической) документации, копии актов приема – передачи площадки для проведения работ, предусмотренных документацией об аукционе №0313300000213000107 (иных документов подтверждающих передачу строительной площадки, с указанием точной даты). Аналогичный запрос информации был направлен в адрес МКУ «СБиДХ». В ответ ООО СК «Крафтпласт» указало, что данные акты отсутствуют (письмо № 654 от 22.10.2013г.), кроме того из содержания письма следовало, что арт – объект «Я люблю Ижевск» еще не установлен. МКУ «СБиДХ» в ответ также не представило, запрашиваемые акты, пояснило, что на настоящий момент работы не приняты (письмо № 5652/09-05 от 21.10.2013г.).
Позже письмом от 29.11.2013г. № 6295/09-05 МКУ «СБиДХ» представило копию акта передачи проектно – сметной документации от 15.10.2013г. и копию акта передачи участка от 14.10.2013г. Такую же информацию представило ООО СК «Крафтпласт» (письмо № 209 от 28.11.2013г.).
Таким образом, направляя ответы на запрос 21.10.2013г. МКУ «СБиДХ» и 22.10.2013г. ООО СК «Крафтпласт» должны были обладать информацией о подписанных 14.10.2013г. и 15.10.2013г. актах. Также в материалы дела представлен акт о приемке выполненных работ №1 от 21.10.2013г., в соответствии с данным актом работы выполнялись ООО СК «Крафтпласт» с 11.10.2013г. по 21.10.2013г. Данный документ свидетельствует о том, что общество приступило к работам до заключения контракта от 14.10.2013г. Кроме того, пояснения ответчиков (письмо № 5652/09-05 от 21.10.2013г. и письмо № 654 от 22.10.2013г.) в части того, что работы по состоянию на 22.10.2013г. не приняты, не соответствуют представленным в дело документам, в частности акту о приемке выполненных работ №1 от 21.10.2013г.
Указанные факты также свидетельствуют о наличии единой модели поведения МКУ «СБиДХ» и ООО СК «Крафтпласт».
В данном случае действиями МКУ «СБиДХ» и ООО СК «Крафтпласт» созданы такие условия, при которых доступ иных хозяйствующих субъектов к выполнению работ по благоустройству сквера у здания Администрации города Ижевска был невозможен вследствие фактического выполнения работ на момент проведения аукциона, что, в свою очередь, приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона «О размещении Заказов» муниципальными заказчиками выступают органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
Уставом МКУ «СБиДХ» предусмотрено, что учреждение осуществляет, в том числе, выполнение функций муниципального заказчика и размещает заказы.
Согласно статье 16 Закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, МКУ «СБиДХ» осуществляет функции органа местного самоуправления и является субъектом действия ст. 16 Закона «О защите конкуренции».
На основании изложенного, установлено наличие в действиях МКУ «СБиДХ» и ООО СК «Крафтпласт» нарушения ст. 16 Закона «О защите конкуренции», что выразилось в заключении указанными лицами соглашения, которое привело к ограничению, недопущению, устранению конкуренции на рынке благоустройства территории в географических границах МО «город Ижевск».
Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 14.32. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей
Примечания:
1. Лицо (группа лиц, определяемая в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации), добровольно заявившее в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган о заключении им недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или об осуществлении недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий, освобождается от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные частями 1 и 3 настоящей статьи, при выполнении в совокупности следующих условий:
на момент обращения лица с заявлением антимонопольный орган не располагал соответствующими сведениями и документами о совершенном административном правонарушении;
лицо отказалось от участия или дальнейшего участия в соглашении либо от осуществления или дальнейшего осуществления согласованных действий;
представленные сведения и документы являются достаточными для установления события административного правонарушения.
Освобождению от административной ответственности подлежит лицо, первым выполнившее все условия, предусмотренные настоящим примечанием.
ООО СК «Крафтпласт» не обращалось в антимонопольный орган с соответствующими заявлением.
При изложенных обстоятельствах в действиях ООО СК «Крафтпласт» установлено событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ.
Событием административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ, является заключение ООО СК «Крафтпласт» соглашения (договоренности в устной форме) с МКУ г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства», недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством, а равно участие в нем.
Состав нарушения образуют:
Объективная сторона – противоправные и недопустимые в соответствии с антимонопольным законодательством действия ООО СК «Крафтпласт», выразившиеся в заключении и участии в ограничивающем конкуренцию соглашении на рынке работ по благоустройству территории в географических границах МО «город Ижевск».
Факультативными признаками объективной стороны правонарушения являются место, время и способ совершения правонарушения:
Место совершения административного правонарушения – является место заключения контракта - ООО СК «Крафтпласт» (ул. Пушкинская, 185, г. Ижевск, Удмуртская Республика, 426000).
Время совершения правонарушения — правонарушение считается совершенным 14.10.2013 г. (момент подписания муниципального контракта № 2013.30115 на выполнение работ по благоустройству сквера у здания Администрации города Ижевска (вторая очередь)).
Дата обнаружения административного правонарушения – дата вынесения Комиссией Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела № ММ06-06/2013-63 решения о признании ООО СК «Крафтпласт», нарушившим статью 16 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» - 05 марта 2014 г. при рассмотрении дела № ММ06-06/2013-63. Решение изготовлено в полном объеме – 19 марта 2014 года.
Способ совершения – противоправные действия, повлекшие за собой заключение антиконкурентного соглашения и участие в нем, которое привело к ограничению конкуренции на рынке работ по благоустройству территории в географических границах МО «город Ижевск», что выразилось в выполнении работ до подписания муниципального контракта № 2013.30115 от 14.10.2013 г. и заключении муниципального контракта в отношении уже выполненных работ, входящих в техническое задание.
Объект правонарушения – отношения, охраняемые антимонопольным законодательством, запрещающие осуществление монополистической деятельности, в виде заключения ограничивающих конкуренцию соглашений и участия в них.
Субъект правонарушения – юридическое лицо - ООО СК «Крафтпласт» (617760, Пермский край, г. Чайковский, ул. Ленина, 2, ИНН 5920037280), как лицо, заключившее соглашение.
Субъективная сторона – характеризуется виной. ООО СК «Крафтпласт» обладало информацией, что работы, предусмотренные техническим заданием, уже выполнены ООО СК «Крафтпласт», но подало заявку на участие в аукционе. ООО СК «Крафтпласт» имело возможность для соблюдения правил и норм, не нарушая антимонопольное законодательство, но допустило нарушение, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ. ООО СК «Крафтпласт» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм антимонопольного законодательства.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является факт совершения ООО СК «Крафтпласт» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 частью 14.32 КоАП РФ, впервые, а также исполнение предписания Удмуртского УФАС России в полном объеме.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.
Оснований для освобождения ООО СК «Крафтпласт» от административной ответственности с учетом характера совершенного правонарушения не установлено.
Отсутствуют основания для признания данного правонарушения малозначительным, так как часть 1 статьи 14.32 КоАП РФ содержит формальный состав. Антиконкурентные соглашения создают существенную угрозу охраняемым государством общественным отношениям по защите конкуренции.
В соответствии с частью 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Ограничивающие конкуренцию соглашения в силу Федерального закона «О защите конкуренции» относятся к фактам монополистической деятельности, запрещенной Конституцией Российской Федерации.
Таким образом, факт заключения антиконкурентного соглашения не может рассматриваться в качестве малозначительного правонарушения.
Согласно санкции ч.1 ст.14.32 КоАП РФ размер штрафа рассчитывается из суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение. Согласно справке о выручке, представленной ООО СК «Крафтпласт», сумма выручки на рынке выполнения работ по благоустройству территорий в 2012 году составила 0 руб.
Однако санкция части 1 статьи 14.32 КоАП РФ предусматривает, что штраф не должен составлять менее 100 000 рублей, следовательно, имеются основания для наложения штрафа в размере 100 000 рублей.
Учитывая характер совершенного нарушения (заключение антиконкурентного соглашения и участие в нем, которое направлено на победу в аукционе – победить могло только лицо, которое фактически уже выполнило работы, получение материальной выгоды от правонарушения – в результате аукциона ООО «СК «Крафтпласт» заключило контракт по максимальной цене, правонарушение связано с ограничением конкуренции), имущественное и финансовое положение правонарушителя, принимая во внимание установленные обстоятельства дела, в том числе то, что нарушение совершено впервые, исполнение ООО «СК «Крафтпласт» предписания антимонопольного органа, считаю необходимым наложить штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.1, 4.2, частью 1 статьи 14.32, статьей 23.48, статьей 29.9, статьей 29.10, статьей 29.11 КоАП РФ,
п о с т а н о в и л:
1. Признать юридическое лицо - ООО СК «Крафтпласт» (617760, Пермский край, г. Чайковский, ул. Ленина, 2, ИНН 5920037280) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ.
2. Наложить на юридическое лицо — ООО СК «Крафтпласт» (617760, Пермский край, г. Чайковский, ул. Ленина, 2, ИНН 5920037280) административный штраф в размере — 100 000 (сто тысяч) рублей за нарушение части 1 статьи 14.32 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ, сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Получатель штрафа и реквизиты для уплаты штрафа:
ИНН 1831038485 КПП 183101001
УФК по Удмуртской Республике (Удмуртское УФАС России)
Банк получателя: ГРКЦ НБ Удмуртской Респ. Банка России
БИК 049401001
Р/счет 40101810200000010001
КБК161 1 16 02010 01 6000 140
ОКТМО 94701000
Статус плательщика 08.
Назначение платежа: Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках по постановлению № СЮ06-07/2014-15А от 29.09.2014 г.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган (Федеральная антимонопольная служба, 123995, г. Москва, ул. Садовая Кудринская, 11), вышестоящему должностному лицу (руководителю Удмуртского УФАС России, г. Ижевск, ул. Ухтомского, 24), либо в Арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя
советник государственной гражданской
службы Российской Федерации 1 класса <…>
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => СЮ06-07/2014-15А
[format] =>
[safe_value] => СЮ06-07/2014-15А
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => СЮ06-07/2014-15А
[format] =>
[safe_value] => СЮ06-07/2014-15А
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 46
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 46
[vid] => 3
[name] => Постановления о привлечении к ответственности
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 4
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 93
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 93
[vid] => 1
[name] => антимонопольное регулирование; ООО СК «Крафтпласт»
[description] =>
[format] =>
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => tags
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-10-01 07:39:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-10-01 07:39:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1413790889
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] =>
)
