Решение по делу № ММ 06-06/2014-171 о нарушении антимонопольного законодательства

stdClass Object ( [vid] => 16404 [uid] => 5 [title] => Решение по делу № ММ 06-06/2014-171 о нарушении антимонопольного законодательства [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 16405 [type] => solution [language] => ru [created] => 1417416177 [changed] => 1417416449 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1417416449 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

принято 20 ноября 2014 года

изготовлено 24 ноября 2014 года                                                                   г. Ижевск

 

Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии <…>–  руководитель, члены Комиссии: <…>– начальник отдела контроля товарных и финансовых рынков, <…> – старший государственный инспектор отдела контроля товарных и финансовых рынков, <…> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков (отсутствует), рассмотрев дело № ММ 06-06/2014-171, о нарушении ООО «Автокотельная» (Автозаводская ул., 5, г.Ижевск, 426060, ИНН 7718808870) пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135–ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

на заседании Комиссии 29.10.2014 г.

в присутствии:

представителя заявителя – ТСЖ «Берша - 32» - председателя правления ТСЖ «Берша-32» - <…>,

представителя ответчика - ООО «Автокотельная» - <…>, доверенность № 114 от 20.10.2014 г., <…>, доверенность № 97 от 26.03.2014 г.,

на заседании Комиссии 20.11.2014 г.

в присутствии представителя ответчика - ООО «Автокотельная» - <…>, доверенность № 114 от 20.10.2014 г., <…>, доверенность № 97 от 26.03.2014 г.,

в отсутствие представителя заявителя – ТСЖ «Берша - 32», уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (почтовое уведомление о вручении № 42600980131600),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Удмуртское УФАС России (далее – Управление) 21.08.2013г. вх.№ 6472 поступило заявление ТСЖ «Берша-32» на действия ООО «Автокотельная», выразившиеся в прекращении горячего водоснабжения в отношении жилых домов, расположенных по адресу: д. 3-1, д. 3-3, д.5-1, д. 8-4Б, д. 32, ул. Берша, г.Ижевск.

В связи с наличием в действиях ООО «Автокотельная» признаков нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», на основании приказа Удмуртского УФАС России от 08.10.2014 г. № 594 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства», в соответствии с частью 6 статьи 44 Закона «О защите конкуренции», пункта 3.68 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом ФАС России от 25.05.2012 г. № 339, Удмуртским УФАС России было возбуждено дело №ММ 06-06/2014-171. Определением о назначении дела № ММ 06-06/2014-171 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 08.10.2014 г. дело назначено к рассмотрению на 29.10.2014г. в 14 часов 30 минут.

На заседании Комиссии 29.10.2014 г. представитель ТСЖ «Берша-32» пояснил, что летом 2014 года произошло отключение горячего водоснабжения в отношении жилых домов, срок отключения превысил предусмотренный законом 14-дневный срок. Также пояснил, что отключение имело массовый характер, а именно, отключение произошло в отношении около 1500 человек.

Представители ООО «Автокотельная» поддержали доводы, изложенные в письменных пояснениях ООО «Автокотельная». Пояснили, что для ООО «Автокотельная» органом местного самоуправления утвержден график производства работ. Вместе с тем, в ходе планового осмотра тепловых сетей 24.05.2014 г. между тепловыми камерами были обнаружены провалы грунта, в связи с чем, увеличивался объем работ, необходимых для выполнения.  После вскрытия двух лотковых каналов было обнаружено, что на протяжении всей магистральной трассы трубопроводы засыпаны обломками железобетонных лотков и грунтом, вместе с тем, утечка теплоносителя отсутствовала. В связи с необходимостью закупки более двух лотковых каналов увеличилось время производства работ. Также пояснили, что о необходимости продления сроков ремонтных работ ООО «Автокотельная» направляло уведомления в адрес Администрации Устиновского района г. Ижевска, исполнителей коммунальных услуг. В адрес исполнителей коммунальных услуг не направлялись уведомления о прекращения горячего водоснабжения в связи с неоплатой коммунальных услуг, направлялись уведомления о прекращения горячего водоснабжения только в связи с необходимостью проведения ремонтных работ. 

Рассмотрев материалы данного дела, исходя из пояснений лиц, участвующих в рассмотрении дела, Комиссия пришла к выводу о необходимости получения дополнительных доказательств по делу.

Определением об отложении рассмотрения дела № ММ 06-06/2014-171 от 31.10.2014 г. рассмотрение дела отложено и назначено к рассмотрению на 20.11.2014 г. в 09 часов 30 минут.

 На заседании Комиссии 20.11.2014 г. представители ООО «Автокотельная» поддержали доводы, изложенные в письменных пояснениях ООО «Автокотельная». Пояснили, что отключение горячего водоснабжения произошло по причине выхода из строя лоткового канала. Для устранения причины отключения горячего водоснабжения демонтировали лотковую сеть, осуществили промывку, опрессовку, подачу теплоносителя. Работы производились не собственными силами, а силами ООО «АСПЭК-Домстрой». ООО «Автокотельная» осуществляло все действия в рамках закона, вместе с тем, признают нарушение предусмотренных законом сроков отключения горячего водоснабжения.

 

Рассмотрев представленные сторонами материалы и документы, выслушав доводы сторон, Комиссия установила следующее.

В соответствии с п. 1 ст. 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно информации, представленной ООО «Автокотельная», ООО «Автокотельная» напрямую подает теплоноситель в адрес жилых домов, расположенных по адресу: д. 3-1, д. 3-3, д.5-1, д. 8-4Б, д. 32, ул. Берша, г.Ижевск.

Между ООО «Автокотельная» и ТСЖ «Берша-32» в отношении жилого дома, расположенного по адресу: д. 32, ул. Берша, г. Ижевск, заключен договор № АК-ДТС-36 на снабжение тепловой энергией (мощностью) и теплоносителя от 01.04.2011 г.

Между ООО «Автокотельная» и ООО «Управляющая компания «АСПЭК-Мастер» в отношении жилых домов, расположенных по адресу: д. 3-1, д. 3-3, ул. Берша, г. Ижевск, заключен договор № АК-ДТС-55 на снабжение тепловой энергией (мощностью) и теплоносителя от 01.12.2012 г., путем подписания дополнительного соглашения жилые дома, расположенные по адресу: д. 5-1, д.8-4Б, ул. Берша, г. Ижевск, включены в указанный договор.

В соответствии с п. 1.1 договора № АК-ДТС-36 на снабжение тепловой энергией (мощностью) и теплоносителя от 01.04.2011 г., договора № АК-ДТС-55 на снабжение тепловой энергией (мощностью) и теплоносителя от 01.12.2012 г. теплоснабжающая организация обязуется подавать потребителю через присоединенную сеть тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, а потребитель обязуется принимать и оплачивать тепловую энергию (мощность) и невозвращенный теплоноситель, соблюдать режим их потребления в объеме, сроки и на условиях, предусмотренных договором, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении сетей и исправность используемых им приборов и оборудования.

В соответствии с п. 4 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 г. № 889 (далее – Правила № 889) вывод в ремонт осуществляется в соответствии со сводным годовым планом ремонтов источников тепловой энергии и тепловых сетей (далее - сводный план), утверждаемым органом местного самоуправления на основании результатов рассмотрения заявок на вывод в плановый ремонт (далее - заявка), а также уведомлений о внеплановом ремонте.

В соответствии с графиком испытаний и летних ремонтов тепловых сетей ООО «Автокотельная» на 2014 год, согласованных с заместителем главы Администрации г. Ижевска по ЖКХ, проведение испытаний и летних ремонтов ООО «Автокотельная» должно было проводиться в период с 14.05.2014 г.-15.05.2014 г., 14.07.2014 г.-23.07.2014 г., 30.07.2014 г.-31.07.2014 г. (общий срок отключений - 14 дней).

В соответствии с ведомостью отключений теплоснабжения жилых домов по ул. Берша в мае 2014 года горячее водоснабжение отсутствовало в указанных жилых домах 14.05.2014 г., 17.05.2014 г (срок отключений - 2 дня), согласно ведомости отключений теплоснабжения жилых домов по ул. Берша в июне-июле 2014 года горячее водоснабжение отсутствовало в указанных жилых домах с 18.06.2014 г. по 11.07.2014 г. (срок отключений - 24 дня).

В соответствии с пунктом 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009г. № 20, в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток. Данный СанПиН является обязательным для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения (пункт 1.2. СанПиН 2.1.4.2496-09).

В соответствии с пунктом 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 (далее – Правила № 354) предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

Исходя из вышеизложенного, горячее водоснабжение конечным потребителям – гражданам должно осуществляться бесперебойно.

Согласно приложению № 1 к Правилам № 354 допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды:

8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

Таким образом, срок отключений горячего водоснабжения в жилых домах, расположенных по адресу: д. 3-1, д. 3-3, д.5-1, д. 8-4Б, д. 32, ул. Берша, г.Ижевск, в период 14.05.2014 г. и 17.05.2014 г. не превысил допустимую продолжительность перерыва подачи горячей воды, предусмотренную Правилами № 354.

Вместе с тем, согласно ведомости отключений теплоснабжения жилых домов по ул. Берша в июне-июле 2014 года горячее водоснабжение отсутствовало в указанных жилых домах также с 18.06.2014 г. по 11.07.2014 г. (срок отключений - 24 дня).

Согласно информации, представленной ООО «Автокотельная» в ходе планового смотра тепловых сетей 24.05.2014 г. были обнаружены провалы грунта между тепловыми камерами УТ-5 и УТ-6, в связи с обрушением двух лотков, что послужило причиной отключения горячего водоснабжения в жилых домах, расположенных по адресу: д. 3-1, д. 3-3, д.5-1, д. 8-4Б, д. 32, ул. Берша, г.Ижевск, а также смещение оси трубопроводов относительно проектных отметок, что вызвало повреждение тепловой сети.

Письмом от 09.06.2014 г. № АК-04-693 ООО «Автокотельная» уведомило ТСЖ «Берша 32», ООО «УК «АСПЭК-Мастер», ООО «Интерстрой» об отключении подачи теплоносителя с 16.06.2014 г. по 23.06.2014 г. в связи с аварийным ремонтом тепловой сети.

Письмом от 16.06.2014 г. № АК-04-720 ООО «Автокотельная» уведомило ТСЖ «Берша 32», ООО «УК «АСПЭК-Мастер», ООО «Интерстрой» об изменении сроков отключения подачи теплоносителя с 18.06.2014 г. по 25.06.2014 г.  в связи с аварийным ремонтом тепловой сети.

Письмом от 24.06.2014 г. № АК-04-743 ООО «Автокотельная» уведомило ТСЖ «Берша 32» о продлении отключения подачи теплоносителя до 01.07.2014г. 

Письмом от 30.06.2014 г. № АК-04-768 ООО «Автокотельная» уведомило ТСЖ «Берша 32», ООО «УК «АСПЭК-Мастер», ООО «Интерстрой» о продлении отключения подачи теплоносителя до 16.07.2014 г. 

В соответствии с п. 10 Правил № 889 при необходимости внесения изменений в сводный план, в том числе продления сроков ранее начатых ремонтов, владельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей подают в орган местного самоуправления заявку на внесение изменений в сводный план, которая должна содержать обоснование изменения сроков ремонтов.

ООО «Автокотельная» направило в адрес заместителя Главы Администрации Устиновского района г. Ижевска письмо от 03.07.2014 г. № АК-04-783, в адрес начальника Управления ЖКХ письмо  от 07.07.2014 г. № АК-04-790 о том, что 18.06.2014 г. в связи с утечкой теплоносителя, образовавшейся в результате обрушения лоткового канала теплотрассы и необходимостью проведения ремонтных работ, остановлена подача теплоносителя  в отношении жилых домов, расположенных по адресу: д. 3-1, д. 3-3, д.5-1, д. 8-4Б, д. 32, ул. Берша, г.Ижевск, и необходимости продления сроков ремонтных работ до 16.07.2014 г.

Согласно п. 10 Правил № 889 заявка на внесение изменений в сводный план должна быть рассмотрена органом местного самоуправления в течение 5 дней со дня ее поступления. В случае если в указанный срок орган местного самоуправления не направит мотивированный отказ от согласования корректировки сроков вывода в ремонт по причине невозможности обеспечить соблюдение положений пункта 8 Правил, владельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей вправе проводить ремонт в срок, указанный в заявке на внесение изменений в сводный план.

Согласно п. 8 Правил № 889 сводный план должен содержать даты ремонта и обеспечивать:

а) возможность выполнения всех выводов в ремонт источников тепловой энергии и тепловых сетей, запланированных в заявках;

б) синхронизацию вывода в ремонт технологически связанных источников тепловой энергии и тепловых сетей;

в) учет утверждаемых субъектами оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике графиков вывода в ремонт объектов, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;

г) проведение плановых ремонтов в перерыве между отопительными периодами либо в ходе отопительного периода, но без ограничения теплоснабжения потребителей тепловой энергии.

В ответ на письмо ООО «Автокотельная» от 03.07.2014 г. № АК-04-783 Администрация Устиновского района г. Ижевска направила в адрес ООО «Автокотельная» письмо о том, что Администрация Устиновского района не имеет полномочий дать разрешение для продления сроков на ремонтные работы.

Согласно представленной ООО «Автокотельная» информации о фактах провалах грунта между тепловыми камерами, а также о смещении оси трубопроводов относительно проектных отметок, что вызвало повреждение тепловой сети, ООО «Автокотельная» выявлено 24.05.2014 г, отключение теплоносителя было произведено 18.06.2014 г., вместе с тем, ООО «Автокотельная» направило заявку на внесение изменений в сводный план уже после фактического отключения подачи теплоносителя, что противоречит требованиям п. 10 Правил, кроме того, внесение изменений в сводный план органом местного самоуправления ООО «Автокотельная» согласовано не было.

Кроме того, в соответствии с п. 12 Правил № 889 в случае осуществления внепланового ремонта собственник или иной законный владелец источника тепловой энергии и тепловых сетей направляет в орган местного самоуправления в течение 24 часов со дня начала внепланового ремонта уведомление с указанием объектов, выведенных во внеплановый ремонт, и сроков ремонта.

Указанные в п. 12 Правил уведомления, направленные в течении 24 часов со дня начала внепланового ремонта, ООО «Автокотельная» также не представлены.

ООО «Автокотельная» уведомило орган местного самоуправления о факте обрушения лоткового канала теплотрассы и необходимости проведения ремонтных работ только через 15 дней после начала ремонта.

ООО «Автокотельная» представлено разрешение на производство земляных работ на территории города Ижевска № 890 от 23.05.2014 г., в соответствии с которым ООО «АСПЭК-Домстрой» разрешается провести земляные работы по аварийному ремонту теплотрассы от тепловой камеры УТ-5 до точки А, с благоустройством территории, с 19.05.2014 г. по 11.06.2014 г. указанное разрешение продлено на срок с 11.06.2014 г. по 18.06.2014 г.

Также ООО «Автокотельная» представлено разрешение на производство земляных работ на территории города Ижевска № 1195 от 23.06.2014 г., в соответствии с которым ООО «АСПЭК-Домстрой» разрешается провести земляные работы по капитальному ремонту теплотрассы от тепловой камеры УТ-5 до точки А, с благоустройством территории, с 25.06.2014 г. по 16.07.2014 г.

Вместе с тем, указанные разрешения на производство земляных работ выданы ООО «АСПЭК-Домстрой» и не содержат разрешения на отключение горячего водоснабжения, не содержат указание на период отключения горячего водоснабжения, таким образом, не являются основанием для отключения горячего водоснабжения в отношении жилых домов.

Кроме того, разрешения на производство земляных работ на территории города Ижевска выданы на период с 19.05.2014 г. по 18.06.2014 г. и с 25.06.2014г. по 16.07.2014 г. Таким образом, в период с 19.06.2014 г. по 24.06.2014 г. разрешение на производство земляных работ на территории города Ижевска отсутствовало.

ООО «Автокотельная» представлен график производства работ, утвержденный главным инженером ООО «АСПЭК-Домстрой», по капитальному ремонту теплотрассы от тепловой камеры УТ-5 до точки А, по адресу: ул. Берша, 100м. на север от перекрестка ул. Берша с ул. Сабурова у проезжей части, график производства работ, утвержденный главным инженером ООО «АСПЭК-Домстрой», по аварийному ремонту теплотрассы от тепловой камеры УТ-5 до точки А, по адресу: ул. Берша, 100м. на север от перекрестка ул. Берша с ул. Сабурова у проезжей части. Также ООО «Автокотельная» представлен акт приемки выполненных работ от 31.07.2014 г., в соответствии с которым предъявленные к приемке работы по ремонту сетей теплоснабжения на участке от УТ-5 до УТ-15 объекта «Наружные сети теплоснабжения объекта «Застройка микрорайонов 7 и 8 жилого района «Восточный» г. Ижевска приняты заказчиком с прилагаемой исполнительной документацией с 31.07.2014 г.

Вместе с тем, указанные графики производства работ, акт приемки выполненных работ от 31.07.2014 г. не обосновывают необходимость отключения горячего водоснабжения в связи с проведением работ, а также не обосновывают необходимость проведения ремонтных работ в более продолжительные сроки, чем установлено Правилами № 354 и Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 г. № 20.

Поскольку ООО «Автокотельная» является теплоснабжающей организацией и предоставляет коммунальные услуги жителям многоквартирных домов, ООО «Автокотельная» должно руководствоваться Правилами № 354 и не допускать превышения продолжительности перерыва горячего водоснабжения, установленного Правилами № 354 и Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 г. № 20.

ООО «Автокотельная» письмом от 26.05.2014 г. № АК-04-0201 обратилось в адрес ООО «АСПЭК-Домстрой» в целях проведения ремонта теплотрассы, вместе с тем, как теплоснабжающая организация ООО «Автокотельная» не предприняло мер по соблюдению сроков отключения горячего водоснабжения.

Продолжительность перерыва горячего водоснабжения законодательно определена, соблюдение указанной продолжительности обязательно для всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

Нарушение сроков путем их произвольного самостоятельного регулирования указанными лицами недопустимо, поскольку влечет за собой нарушение прав третьих лиц: потребителей – граждан - на бесперебойное получение соответствующей коммунальной услуги надлежащего качества и необходимого объема, иных хозяйствующих субъектов - в осуществлении предпринимательской деятельности в сфере оказания коммунальных услуг.

Невыполнение ООО «Автокотельная» обязанности в части бесперебойного круглосуточного горячего водоснабжения, прекращения поставки горячей воды в отношении жилых домов, расположенных по адресу: д. 3-1, д. 3-3, д.5-1, д. 8-4Б, д. 32, ул. Берша, г.Ижевск, с нарушением порядка, предусмотренного Правилами № 889, а также с нарушением 14-дневного срока проведения ремонтных работ, в результате привело к нарушению прав и законных интересов конечных потребителей – граждан, имеющих право на бесперебойное круглосуточное предоставление коммунальных услуг.

Согласно п. 98 Правил № 354 при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче тепловой энергии относятся к сферам деятельности субъектов естественных монополий.

ООО «Автокотельная» осуществляет передачу тепловой энергии (мощности) и теплоносителя в адрес жилых домов.

Частью 5 статьи 5 Закона «О защите конкуренции» установлено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

На основании изложенного, действия ООО «Автокотельная», выразившиеся в прекращении подачи горячего водоснабжения в жилых домах, расположенных по адресу: д. 3-1, д. 3-3, д.5-1, д. 8-4Б, д. 32, ул. Берша, г.Ижевск, в период с 18.06.2014 г. по 11.07.2014 г. являются нарушением пункта 4 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», в части совершения занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом действий, выразившихся в экономически и технологически необоснованном, а также прямо непредусмотренном федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами прекращении подачи горячего водоснабжения, результатом которых явилось ущемление прав конечных потребителей – граждан.

В связи с установлением фактов нарушения ООО «Автокотельная» требований Закона о защите конкуренции и в соответствии с полномочиями, определенными п. 2 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия считает необходимым выдать ООО «Автокотельная» предписание об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства путем отзыва счетов на оплату услуг горячего водоснабжения, выставленных в отношении жилых домов, расположенных по адресу: д. 3-1, д. 3-3, д.5-1, д. 8-4Б, д. 32, ул. Берша, г.Ижевск, в период с 18.06.2014 г.- 11.07.2014 г.

 

Руководствуясь статьями 10, 23, частью 1 статьи 39, статьей 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Закона «О защите конкуренции», пунктами 3.135, 3.136, 3.137, 3.140, 3.147, 3.148 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом ФАС России от 25.05.2012г. № 339 Комиссия,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать ООО «Автокотельная» субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче тепловой энергии в географических границах пролегания сетей инженерно-технического обеспечения, находящемся в состоянии естественной монополии в силу Федерального закона от 17.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях».
2. Признать ООО «Автокотельная» нарушившим пункт 4 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», в части совершения занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом действий, выразившихся в экономически и технологически необоснованном, а также прямо непредусмотренном федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами, прекращении горячего водоснабжения в жилых домах, расположенных по адресу: д. 3-1, д. 3-3, д.5-1, д. 8-4Б, д. 32, ул. Берша, г.Ижевск, в период с 18.06.2014 г. - 11.07.2014 г. результатом которых явилось ущемление прав конечных потребителей – граждан.
3.  Выдать ООО «Автокотельная» предписание об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства.
4. Материалы дела передать уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Автокотельная» и виновного должностного лица.

        

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель Комиссии	<…>
Члены Комиссии:	<…>   <…>

 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

принято 20 ноября 2014 года

изготовлено 24 ноября 2014 года                                                                   г. Ижевск

 

Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии <…>–  руководитель, члены Комиссии: <…>– начальник отдела контроля товарных и финансовых рынков, <…> – старший государственный инспектор отдела контроля товарных и финансовых рынков, <…> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков (отсутствует), рассмотрев дело № ММ 06-06/2014-171, о нарушении ООО «Автокотельная» (Автозаводская ул., 5, г.Ижевск, 426060, ИНН 7718808870) пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135–ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

на заседании Комиссии 29.10.2014 г.

в присутствии:

представителя заявителя – ТСЖ «Берша - 32» - председателя правления ТСЖ «Берша-32» - <…>,

представителя ответчика - ООО «Автокотельная» - <…>, доверенность № 114 от 20.10.2014 г., <…>, доверенность № 97 от 26.03.2014 г.,

на заседании Комиссии 20.11.2014 г.

в присутствии представителя ответчика - ООО «Автокотельная» - <…>, доверенность № 114 от 20.10.2014 г., <…>, доверенность № 97 от 26.03.2014 г.,

в отсутствие представителя заявителя – ТСЖ «Берша - 32», уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (почтовое уведомление о вручении № 42600980131600),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Удмуртское УФАС России (далее – Управление) 21.08.2013г. вх.№ 6472 поступило заявление ТСЖ «Берша-32» на действия ООО «Автокотельная», выразившиеся в прекращении горячего водоснабжения в отношении жилых домов, расположенных по адресу: д. 3-1, д. 3-3, д.5-1, д. 8-4Б, д. 32, ул. Берша, г.Ижевск.

В связи с наличием в действиях ООО «Автокотельная» признаков нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», на основании приказа Удмуртского УФАС России от 08.10.2014 г. № 594 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства», в соответствии с частью 6 статьи 44 Закона «О защите конкуренции», пункта 3.68 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом ФАС России от 25.05.2012 г. № 339, Удмуртским УФАС России было возбуждено дело №ММ 06-06/2014-171. Определением о назначении дела № ММ 06-06/2014-171 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 08.10.2014 г. дело назначено к рассмотрению на 29.10.2014г. в 14 часов 30 минут.

На заседании Комиссии 29.10.2014 г. представитель ТСЖ «Берша-32» пояснил, что летом 2014 года произошло отключение горячего водоснабжения в отношении жилых домов, срок отключения превысил предусмотренный законом 14-дневный срок. Также пояснил, что отключение имело массовый характер, а именно, отключение произошло в отношении около 1500 человек.

Представители ООО «Автокотельная» поддержали доводы, изложенные в письменных пояснениях ООО «Автокотельная». Пояснили, что для ООО «Автокотельная» органом местного самоуправления утвержден график производства работ. Вместе с тем, в ходе планового осмотра тепловых сетей 24.05.2014 г. между тепловыми камерами были обнаружены провалы грунта, в связи с чем, увеличивался объем работ, необходимых для выполнения.  После вскрытия двух лотковых каналов было обнаружено, что на протяжении всей магистральной трассы трубопроводы засыпаны обломками железобетонных лотков и грунтом, вместе с тем, утечка теплоносителя отсутствовала. В связи с необходимостью закупки более двух лотковых каналов увеличилось время производства работ. Также пояснили, что о необходимости продления сроков ремонтных работ ООО «Автокотельная» направляло уведомления в адрес Администрации Устиновского района г. Ижевска, исполнителей коммунальных услуг. В адрес исполнителей коммунальных услуг не направлялись уведомления о прекращения горячего водоснабжения в связи с неоплатой коммунальных услуг, направлялись уведомления о прекращения горячего водоснабжения только в связи с необходимостью проведения ремонтных работ. 

Рассмотрев материалы данного дела, исходя из пояснений лиц, участвующих в рассмотрении дела, Комиссия пришла к выводу о необходимости получения дополнительных доказательств по делу.

Определением об отложении рассмотрения дела № ММ 06-06/2014-171 от 31.10.2014 г. рассмотрение дела отложено и назначено к рассмотрению на 20.11.2014 г. в 09 часов 30 минут.

 На заседании Комиссии 20.11.2014 г. представители ООО «Автокотельная» поддержали доводы, изложенные в письменных пояснениях ООО «Автокотельная». Пояснили, что отключение горячего водоснабжения произошло по причине выхода из строя лоткового канала. Для устранения причины отключения горячего водоснабжения демонтировали лотковую сеть, осуществили промывку, опрессовку, подачу теплоносителя. Работы производились не собственными силами, а силами ООО «АСПЭК-Домстрой». ООО «Автокотельная» осуществляло все действия в рамках закона, вместе с тем, признают нарушение предусмотренных законом сроков отключения горячего водоснабжения.

 

Рассмотрев представленные сторонами материалы и документы, выслушав доводы сторон, Комиссия установила следующее.

В соответствии с п. 1 ст. 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно информации, представленной ООО «Автокотельная», ООО «Автокотельная» напрямую подает теплоноситель в адрес жилых домов, расположенных по адресу: д. 3-1, д. 3-3, д.5-1, д. 8-4Б, д. 32, ул. Берша, г.Ижевск.

Между ООО «Автокотельная» и ТСЖ «Берша-32» в отношении жилого дома, расположенного по адресу: д. 32, ул. Берша, г. Ижевск, заключен договор № АК-ДТС-36 на снабжение тепловой энергией (мощностью) и теплоносителя от 01.04.2011 г.

Между ООО «Автокотельная» и ООО «Управляющая компания «АСПЭК-Мастер» в отношении жилых домов, расположенных по адресу: д. 3-1, д. 3-3, ул. Берша, г. Ижевск, заключен договор № АК-ДТС-55 на снабжение тепловой энергией (мощностью) и теплоносителя от 01.12.2012 г., путем подписания дополнительного соглашения жилые дома, расположенные по адресу: д. 5-1, д.8-4Б, ул. Берша, г. Ижевск, включены в указанный договор.

В соответствии с п. 1.1 договора № АК-ДТС-36 на снабжение тепловой энергией (мощностью) и теплоносителя от 01.04.2011 г., договора № АК-ДТС-55 на снабжение тепловой энергией (мощностью) и теплоносителя от 01.12.2012 г. теплоснабжающая организация обязуется подавать потребителю через присоединенную сеть тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, а потребитель обязуется принимать и оплачивать тепловую энергию (мощность) и невозвращенный теплоноситель, соблюдать режим их потребления в объеме, сроки и на условиях, предусмотренных договором, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении сетей и исправность используемых им приборов и оборудования.

В соответствии с п. 4 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 г. № 889 (далее – Правила № 889) вывод в ремонт осуществляется в соответствии со сводным годовым планом ремонтов источников тепловой энергии и тепловых сетей (далее - сводный план), утверждаемым органом местного самоуправления на основании результатов рассмотрения заявок на вывод в плановый ремонт (далее - заявка), а также уведомлений о внеплановом ремонте.

В соответствии с графиком испытаний и летних ремонтов тепловых сетей ООО «Автокотельная» на 2014 год, согласованных с заместителем главы Администрации г. Ижевска по ЖКХ, проведение испытаний и летних ремонтов ООО «Автокотельная» должно было проводиться в период с 14.05.2014 г.-15.05.2014 г., 14.07.2014 г.-23.07.2014 г., 30.07.2014 г.-31.07.2014 г. (общий срок отключений - 14 дней).

В соответствии с ведомостью отключений теплоснабжения жилых домов по ул. Берша в мае 2014 года горячее водоснабжение отсутствовало в указанных жилых домах 14.05.2014 г., 17.05.2014 г (срок отключений - 2 дня), согласно ведомости отключений теплоснабжения жилых домов по ул. Берша в июне-июле 2014 года горячее водоснабжение отсутствовало в указанных жилых домах с 18.06.2014 г. по 11.07.2014 г. (срок отключений - 24 дня).

В соответствии с пунктом 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009г. № 20, в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток. Данный СанПиН является обязательным для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения (пункт 1.2. СанПиН 2.1.4.2496-09).

В соответствии с пунктом 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 (далее – Правила № 354) предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

Исходя из вышеизложенного, горячее водоснабжение конечным потребителям – гражданам должно осуществляться бесперебойно.

Согласно приложению № 1 к Правилам № 354 допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды:

8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

Таким образом, срок отключений горячего водоснабжения в жилых домах, расположенных по адресу: д. 3-1, д. 3-3, д.5-1, д. 8-4Б, д. 32, ул. Берша, г.Ижевск, в период 14.05.2014 г. и 17.05.2014 г. не превысил допустимую продолжительность перерыва подачи горячей воды, предусмотренную Правилами № 354.

Вместе с тем, согласно ведомости отключений теплоснабжения жилых домов по ул. Берша в июне-июле 2014 года горячее водоснабжение отсутствовало в указанных жилых домах также с 18.06.2014 г. по 11.07.2014 г. (срок отключений - 24 дня).

Согласно информации, представленной ООО «Автокотельная» в ходе планового смотра тепловых сетей 24.05.2014 г. были обнаружены провалы грунта между тепловыми камерами УТ-5 и УТ-6, в связи с обрушением двух лотков, что послужило причиной отключения горячего водоснабжения в жилых домах, расположенных по адресу: д. 3-1, д. 3-3, д.5-1, д. 8-4Б, д. 32, ул. Берша, г.Ижевск, а также смещение оси трубопроводов относительно проектных отметок, что вызвало повреждение тепловой сети.

Письмом от 09.06.2014 г. № АК-04-693 ООО «Автокотельная» уведомило ТСЖ «Берша 32», ООО «УК «АСПЭК-Мастер», ООО «Интерстрой» об отключении подачи теплоносителя с 16.06.2014 г. по 23.06.2014 г. в связи с аварийным ремонтом тепловой сети.

Письмом от 16.06.2014 г. № АК-04-720 ООО «Автокотельная» уведомило ТСЖ «Берша 32», ООО «УК «АСПЭК-Мастер», ООО «Интерстрой» об изменении сроков отключения подачи теплоносителя с 18.06.2014 г. по 25.06.2014 г.  в связи с аварийным ремонтом тепловой сети.

Письмом от 24.06.2014 г. № АК-04-743 ООО «Автокотельная» уведомило ТСЖ «Берша 32» о продлении отключения подачи теплоносителя до 01.07.2014г. 

Письмом от 30.06.2014 г. № АК-04-768 ООО «Автокотельная» уведомило ТСЖ «Берша 32», ООО «УК «АСПЭК-Мастер», ООО «Интерстрой» о продлении отключения подачи теплоносителя до 16.07.2014 г. 

В соответствии с п. 10 Правил № 889 при необходимости внесения изменений в сводный план, в том числе продления сроков ранее начатых ремонтов, владельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей подают в орган местного самоуправления заявку на внесение изменений в сводный план, которая должна содержать обоснование изменения сроков ремонтов.

ООО «Автокотельная» направило в адрес заместителя Главы Администрации Устиновского района г. Ижевска письмо от 03.07.2014 г. № АК-04-783, в адрес начальника Управления ЖКХ письмо  от 07.07.2014 г. № АК-04-790 о том, что 18.06.2014 г. в связи с утечкой теплоносителя, образовавшейся в результате обрушения лоткового канала теплотрассы и необходимостью проведения ремонтных работ, остановлена подача теплоносителя  в отношении жилых домов, расположенных по адресу: д. 3-1, д. 3-3, д.5-1, д. 8-4Б, д. 32, ул. Берша, г.Ижевск, и необходимости продления сроков ремонтных работ до 16.07.2014 г.

Согласно п. 10 Правил № 889 заявка на внесение изменений в сводный план должна быть рассмотрена органом местного самоуправления в течение 5 дней со дня ее поступления. В случае если в указанный срок орган местного самоуправления не направит мотивированный отказ от согласования корректировки сроков вывода в ремонт по причине невозможности обеспечить соблюдение положений пункта 8 Правил, владельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей вправе проводить ремонт в срок, указанный в заявке на внесение изменений в сводный план.

Согласно п. 8 Правил № 889 сводный план должен содержать даты ремонта и обеспечивать:

а) возможность выполнения всех выводов в ремонт источников тепловой энергии и тепловых сетей, запланированных в заявках;

б) синхронизацию вывода в ремонт технологически связанных источников тепловой энергии и тепловых сетей;

в) учет утверждаемых субъектами оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике графиков вывода в ремонт объектов, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;

г) проведение плановых ремонтов в перерыве между отопительными периодами либо в ходе отопительного периода, но без ограничения теплоснабжения потребителей тепловой энергии.

В ответ на письмо ООО «Автокотельная» от 03.07.2014 г. № АК-04-783 Администрация Устиновского района г. Ижевска направила в адрес ООО «Автокотельная» письмо о том, что Администрация Устиновского района не имеет полномочий дать разрешение для продления сроков на ремонтные работы.

Согласно представленной ООО «Автокотельная» информации о фактах провалах грунта между тепловыми камерами, а также о смещении оси трубопроводов относительно проектных отметок, что вызвало повреждение тепловой сети, ООО «Автокотельная» выявлено 24.05.2014 г, отключение теплоносителя было произведено 18.06.2014 г., вместе с тем, ООО «Автокотельная» направило заявку на внесение изменений в сводный план уже после фактического отключения подачи теплоносителя, что противоречит требованиям п. 10 Правил, кроме того, внесение изменений в сводный план органом местного самоуправления ООО «Автокотельная» согласовано не было.

Кроме того, в соответствии с п. 12 Правил № 889 в случае осуществления внепланового ремонта собственник или иной законный владелец источника тепловой энергии и тепловых сетей направляет в орган местного самоуправления в течение 24 часов со дня начала внепланового ремонта уведомление с указанием объектов, выведенных во внеплановый ремонт, и сроков ремонта.

Указанные в п. 12 Правил уведомления, направленные в течении 24 часов со дня начала внепланового ремонта, ООО «Автокотельная» также не представлены.

ООО «Автокотельная» уведомило орган местного самоуправления о факте обрушения лоткового канала теплотрассы и необходимости проведения ремонтных работ только через 15 дней после начала ремонта.

ООО «Автокотельная» представлено разрешение на производство земляных работ на территории города Ижевска № 890 от 23.05.2014 г., в соответствии с которым ООО «АСПЭК-Домстрой» разрешается провести земляные работы по аварийному ремонту теплотрассы от тепловой камеры УТ-5 до точки А, с благоустройством территории, с 19.05.2014 г. по 11.06.2014 г. указанное разрешение продлено на срок с 11.06.2014 г. по 18.06.2014 г.

Также ООО «Автокотельная» представлено разрешение на производство земляных работ на территории города Ижевска № 1195 от 23.06.2014 г., в соответствии с которым ООО «АСПЭК-Домстрой» разрешается провести земляные работы по капитальному ремонту теплотрассы от тепловой камеры УТ-5 до точки А, с благоустройством территории, с 25.06.2014 г. по 16.07.2014 г.

Вместе с тем, указанные разрешения на производство земляных работ выданы ООО «АСПЭК-Домстрой» и не содержат разрешения на отключение горячего водоснабжения, не содержат указание на период отключения горячего водоснабжения, таким образом, не являются основанием для отключения горячего водоснабжения в отношении жилых домов.

Кроме того, разрешения на производство земляных работ на территории города Ижевска выданы на период с 19.05.2014 г. по 18.06.2014 г. и с 25.06.2014г. по 16.07.2014 г. Таким образом, в период с 19.06.2014 г. по 24.06.2014 г. разрешение на производство земляных работ на территории города Ижевска отсутствовало.

ООО «Автокотельная» представлен график производства работ, утвержденный главным инженером ООО «АСПЭК-Домстрой», по капитальному ремонту теплотрассы от тепловой камеры УТ-5 до точки А, по адресу: ул. Берша, 100м. на север от перекрестка ул. Берша с ул. Сабурова у проезжей части, график производства работ, утвержденный главным инженером ООО «АСПЭК-Домстрой», по аварийному ремонту теплотрассы от тепловой камеры УТ-5 до точки А, по адресу: ул. Берша, 100м. на север от перекрестка ул. Берша с ул. Сабурова у проезжей части. Также ООО «Автокотельная» представлен акт приемки выполненных работ от 31.07.2014 г., в соответствии с которым предъявленные к приемке работы по ремонту сетей теплоснабжения на участке от УТ-5 до УТ-15 объекта «Наружные сети теплоснабжения объекта «Застройка микрорайонов 7 и 8 жилого района «Восточный» г. Ижевска приняты заказчиком с прилагаемой исполнительной документацией с 31.07.2014 г.

Вместе с тем, указанные графики производства работ, акт приемки выполненных работ от 31.07.2014 г. не обосновывают необходимость отключения горячего водоснабжения в связи с проведением работ, а также не обосновывают необходимость проведения ремонтных работ в более продолжительные сроки, чем установлено Правилами № 354 и Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 г. № 20.

Поскольку ООО «Автокотельная» является теплоснабжающей организацией и предоставляет коммунальные услуги жителям многоквартирных домов, ООО «Автокотельная» должно руководствоваться Правилами № 354 и не допускать превышения продолжительности перерыва горячего водоснабжения, установленного Правилами № 354 и Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 г. № 20.

ООО «Автокотельная» письмом от 26.05.2014 г. № АК-04-0201 обратилось в адрес ООО «АСПЭК-Домстрой» в целях проведения ремонта теплотрассы, вместе с тем, как теплоснабжающая организация ООО «Автокотельная» не предприняло мер по соблюдению сроков отключения горячего водоснабжения.

Продолжительность перерыва горячего водоснабжения законодательно определена, соблюдение указанной продолжительности обязательно для всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

Нарушение сроков путем их произвольного самостоятельного регулирования указанными лицами недопустимо, поскольку влечет за собой нарушение прав третьих лиц: потребителей – граждан - на бесперебойное получение соответствующей коммунальной услуги надлежащего качества и необходимого объема, иных хозяйствующих субъектов - в осуществлении предпринимательской деятельности в сфере оказания коммунальных услуг.

Невыполнение ООО «Автокотельная» обязанности в части бесперебойного круглосуточного горячего водоснабжения, прекращения поставки горячей воды в отношении жилых домов, расположенных по адресу: д. 3-1, д. 3-3, д.5-1, д. 8-4Б, д. 32, ул. Берша, г.Ижевск, с нарушением порядка, предусмотренного Правилами № 889, а также с нарушением 14-дневного срока проведения ремонтных работ, в результате привело к нарушению прав и законных интересов конечных потребителей – граждан, имеющих право на бесперебойное круглосуточное предоставление коммунальных услуг.

Согласно п. 98 Правил № 354 при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче тепловой энергии относятся к сферам деятельности субъектов естественных монополий.

ООО «Автокотельная» осуществляет передачу тепловой энергии (мощности) и теплоносителя в адрес жилых домов.

Частью 5 статьи 5 Закона «О защите конкуренции» установлено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

На основании изложенного, действия ООО «Автокотельная», выразившиеся в прекращении подачи горячего водоснабжения в жилых домах, расположенных по адресу: д. 3-1, д. 3-3, д.5-1, д. 8-4Б, д. 32, ул. Берша, г.Ижевск, в период с 18.06.2014 г. по 11.07.2014 г. являются нарушением пункта 4 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», в части совершения занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом действий, выразившихся в экономически и технологически необоснованном, а также прямо непредусмотренном федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами прекращении подачи горячего водоснабжения, результатом которых явилось ущемление прав конечных потребителей – граждан.

В связи с установлением фактов нарушения ООО «Автокотельная» требований Закона о защите конкуренции и в соответствии с полномочиями, определенными п. 2 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия считает необходимым выдать ООО «Автокотельная» предписание об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства путем отзыва счетов на оплату услуг горячего водоснабжения, выставленных в отношении жилых домов, расположенных по адресу: д. 3-1, д. 3-3, д.5-1, д. 8-4Б, д. 32, ул. Берша, г.Ижевск, в период с 18.06.2014 г.- 11.07.2014 г.

 

Руководствуясь статьями 10, 23, частью 1 статьи 39, статьей 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Закона «О защите конкуренции», пунктами 3.135, 3.136, 3.137, 3.140, 3.147, 3.148 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом ФАС России от 25.05.2012г. № 339 Комиссия,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать ООО «Автокотельная» субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче тепловой энергии в географических границах пролегания сетей инженерно-технического обеспечения, находящемся в состоянии естественной монополии в силу Федерального закона от 17.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях».
2. Признать ООО «Автокотельная» нарушившим пункт 4 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», в части совершения занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом действий, выразившихся в экономически и технологически необоснованном, а также прямо непредусмотренном федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами, прекращении горячего водоснабжения в жилых домах, расположенных по адресу: д. 3-1, д. 3-3, д.5-1, д. 8-4Б, д. 32, ул. Берша, г.Ижевск, в период с 18.06.2014 г. - 11.07.2014 г. результатом которых явилось ущемление прав конечных потребителей – граждан.
3.  Выдать ООО «Автокотельная» предписание об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства.
4. Материалы дела передать уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Автокотельная» и виновного должностного лица.

        

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель Комиссии	<…>
Члены Комиссии:	<…>   <…>

 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => ММ 06-06/2014-171 [format] => [safe_value] => ММ 06-06/2014-171 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => ММ 06-06/2014-171 [format] => [safe_value] => ММ 06-06/2014-171 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 3 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 121 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 121 [vid] => 1 [name] => антимонопольное регулирование; ООО «Автокотельная» [description] => [format] => [weight] => 0 [vocabulary_machine_name] => tags [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-11-26 06:41:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [nid] => 16406 [access] => 1 [node] => stdClass Object ( [vid] => 16405 [uid] => 5 [title] => Предписание по делу № ММ 06-06/2014-171 (ООО «Автокотельная») [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 16406 [type] => solution [language] => ru [created] => 1417416432 [changed] => 1417416432 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1417416432 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

вынесено 20 ноября 2014 года                                                    

изготовлено 24 ноября 2014 года                                                   г. Ижевск

 

Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии <…> – руководитель, члены Комиссии: <…> – начальник отдела контроля товарных и финансовых рынков, <…> – старший государственный инспектор отдела контроля товарных и финансовых рынков, <…>– ведущий специалист-эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков (отсутствует), рассмотрев дело №ММ 06-06/2014-171,  

руководствуясь пунктом е) пункта 2  части 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

на основании своего решения, принятого 24.11.2014 г. по делу № ММ 06-06/2014-171 о нарушении ООО «Автокотельная» (Автозаводская ул., 5, г.Ижевск, 426060, ИНН 7718808870) пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-Закона «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. ООО «Автокотельная» устранить последствия нарушения антимонопольного законодательства путем отзыва счетов на оплату услуг горячего водоснабжения, выставленных в отношении жилых домов, расположенных по адресу: д. 3-1, д. 3-3, д.5-1, д. 8-4Б, д. 32, ул. Берша, г.Ижевск, в период с 18.06.2014 г.- 11.07.2014 г.
2. Срок исполнения настоящего предписания – до 24.12.2014 г.
3. О выполнении настоящего предписания с представлением документального подтверждения выполнения предписания, проинформировать Удмуртское УФАС России до 26.12.2014 г.

 

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

 

Председатель Комиссии                                             <…>

 

Члены Комиссии:                                                        <…>

 

                                                                                     <…>

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

вынесено 20 ноября 2014 года                                                    

изготовлено 24 ноября 2014 года                                                   г. Ижевск

 

Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии <…> – руководитель, члены Комиссии: <…> – начальник отдела контроля товарных и финансовых рынков, <…> – старший государственный инспектор отдела контроля товарных и финансовых рынков, <…>– ведущий специалист-эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков (отсутствует), рассмотрев дело №ММ 06-06/2014-171,  

руководствуясь пунктом е) пункта 2  части 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

на основании своего решения, принятого 24.11.2014 г. по делу № ММ 06-06/2014-171 о нарушении ООО «Автокотельная» (Автозаводская ул., 5, г.Ижевск, 426060, ИНН 7718808870) пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-Закона «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. ООО «Автокотельная» устранить последствия нарушения антимонопольного законодательства путем отзыва счетов на оплату услуг горячего водоснабжения, выставленных в отношении жилых домов, расположенных по адресу: д. 3-1, д. 3-3, д.5-1, д. 8-4Б, д. 32, ул. Берша, г.Ижевск, в период с 18.06.2014 г.- 11.07.2014 г.
2. Срок исполнения настоящего предписания – до 24.12.2014 г.
3. О выполнении настоящего предписания с представлением документального подтверждения выполнения предписания, проинформировать Удмуртское УФАС России до 26.12.2014 г.

 

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 

 

Председатель Комиссии                                             <…>

 

Члены Комиссии:                                                        <…>

 

                                                                                     <…>

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => ММ 06-06/2014-171 [format] => [safe_value] => ММ 06-06/2014-171 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => ММ 06-06/2014-171 [format] => [safe_value] => ММ 06-06/2014-171 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 150 ) ) ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-11-26 06:43:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [nid] => 16405 ) ) ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-11-26 06:43:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1417416432 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => ) ) ) ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2014-11-26 06:41:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1417416177 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Удмуртское УФАС России )