Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи <…> при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседа¬ния <…>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по за¬явлению Администрации г.Ижевска к 1.) Управлению Федеральной анти¬монопольной службы по Удмуртской Республике; 2.) Управлению жи¬лищно-коммунальным хозяйством Администрации г.Ижевска; 3.) <…>, г. Ижевск о признании незаконными решения и предписания по делу № ТГ 08-02/2013-108 от 02.06.2014 Управления Федеральной анти¬монопольной службы по Удмуртской Республике,
при участи заинтересованных лиц:
1. )Управление жилищно-коммунальным хозяйством Администрации г.Ижевска;
2. ) <…>, г. Ижевск при участии представителей: от заявителя: <…> по доверенности от 24.03.20-14;
от ответчиков:
1.) <…> по доверенности от 16.09.2014, <…> по доверенности от 27.10.2014;
2. ) <…> по доверенности от 10.01.2014;
3. )не явился, уведомлен,
УСТАНОВИЛ:
Администрация города Ижевска (далее - заявитель) обратилась в суд с требованием о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Рес¬публике (далее УФАС по УР, антимонопольный орган) по делу № ТГ 08¬02/2013-108 о нарушении антимонопольного законодательства от 02.06.2014, в части признания его нарушившим ч.1 ст.15 Закона «О защите конкуренции».
В судебном заседании 07.11.2014 судом на основании статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв. Рассмотрение дела продолжено 13.11.2014 в 09 час. 30 мин. при участии представителей:
от заявителя: <…> по доверенности от 24.03.20-14;
от ответчиков: 1.) <…> по доверенности от 01.04.2014, <…> по доверенности от 27.10.2014;
2. ) <…> по доверенности от 10.01.2014;
3. )не явился, уведомлен.
В обоснование заявленных требований Администрация г.Ижевска указывает на то, что полномочия по проведению открытых конкурсов по отбору управляющих организаций на право заключения договора на управление многоквартирными домами в г. Ижевске возложена на Муни¬ципальное казенное учреждение г. Ижевска «Служба технологического обеспечения ЖКХ». Кроме того, у Администрации г. Ижевска не было возможности проведения открытых конкурсов во вновь возведенных мно-гоквартирных домах, в связи с отсутствием в Управлении по делам архи¬вов Администрации г. Ижевска инструкций по эксплуатации многоквар¬тирных домов.
С доводами, изложенными в заявлении, антимонопольный орган не согласен, считает оспариваемое решение и предписание законным и обос¬нованным. Доводы заявителя противоречащими нормам действующего законодательства.
Управление жилищно-коммунальным хозяйством Администрации г.Ижевска поддержало позицию заявителя.
Дело рассмотрено в отсутствие <…>, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания в порядке ст. 123 АПК РФ.
При рассмотрении дела судом установлено следующее.
Удмуртским УФАС России в соответствии с поручением Федераль¬ной антимонопольной службы от 07.08.2013 № ИА/30892/13 об усилении контроля за соблюдением антимонопольного законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства была организована проверка органи¬зации органами местного самоуправления г. Ижевска открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами (МКД), выявлены случаи не проведения конкурсов. Вследствие чего было возбуждено дело № ТГ08-02/2013-108 в отношении Админист¬рации г.Ижевска, Управления жилищно-коммунального хозяйства Адми-нистрации г.Ижевска по признакам нарушения ч.1 ст.15 Федерального за¬кона №135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).
Комиссией Удмуртского УФАС России установлено следующее. 28.02.2013 было выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома (далее - МКД) по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Областная, 30 (7-ми секционный 10 этажный жилой дом серии 125 по ул. Областная, д. 30 в Ленинском районе города Ижевска). Организацией застройщиком по данному дому являлось Федеральное государственное унитарное предприятие «Управление специального строительства на территории №8 при Федеральном агентстве специального строительства» (далее ФГУП «УССТ №8 при Спецстрое России»).
13.06.2013 было выдано разрешение на ввод в эксплуатацию МКД по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. 8 Подлесная, 46 (16-ти этажный жилой дом по ул. 9 Подлесная в Октябрьском районе города Ижевска). Организацией - застройщиком но данному дому являлось Общество с ограниченной ответственностью «Подлесное».
18.07.2013 было выдано разрешение на ввод в эксплуатацию МКД по адресу: Удмуртская Республика, г Ижевск, ул. Баранова, 94а (многоэтажный многоквартирный жилой дом № 2 жилого комплекса «Лесхоз-ный», ограниченного улицами Баранова и Постольская Ленинского района г.Ижевска), Организацией - застройщиком по данному дому являлось Общество с ограниченной ответственностью «РСУ-сервис».
30.08.2013 было выдано разрешение на ввод в эксплуатацию МКД по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул.С.Ковалевской, 13 (многоэтажный жилой дом со встроенными объектами обслуживания па земельном участке в 70 м. на запад от административного здания по уд. С.Ковалевской, 22, жилой дом № 1 в Индустриальном районе г.Ижевска). Opганизацией - застройщиком по данному дому являлось Общество с ограниченной ответственностью «Сити Строй».
Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Ижевска является отраслевым органом - структурным подразделением Администрации города Ижевска, осуществляющим функции управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства (п.п. Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска, утвержденного решением Городской думы г.Ижевска от 30.10.2007 № 314).
В соответствии с п. 2.24 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска, утвержденного решением Городской думы г.Ижевска о 30.10.2007 №314 (в ред. от 22.11.2012) Управление ЖКХ Администрации г.Ижевска осуществляет полномочия по проведению открытых конкурсов по отбору управляющих организаций на право заключения договора на управление многоквартирными домами в случаях, предусмотренных действующим законодательством. Указанные полномочия у Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска были изъяты с 01.06.2013 года в соответствии с решением Городской думы г. Ижевска от 25.04.2013 № 421.
Согласно пункту 8 части 9 статьи 44 Устава муниципального образования «Город Ижевск», принятого решением Городской думы г.Ижевска от 16.06.2005 № 333, к полномочиям Администрации г. Ижевска отнесено проведение в установленном порядке открытых конкурсов по отбору управляющей организации в случаях, предусмотренных законодательством.
Таким образом, с 01.06.2013 обязанность по проведению открытых конкурсов по отбору управляющих организаций на право заключения договора на управление многоквартирными домами в г. Ижевске лежит на Администрации г. Ижевска.
Администрация г.Ижевска, Управление ЖКХ Администрации г. Ижевска в сроки, установленные жилищным законодательством, конкурсы по отбору управляющих организаций для управления МКД в г.Ижевске по адресам: ул.Областная, 30, ул. 8 Подлесная, 46, ул. Баранова, 94а, ул.С.Ковалевской, 13 не провели.
02 июня 2014 года в Удмуртском УФАС России состоялось рассмотрение указанного дела, по результатам которого вынесено решение № ТГ08-02/2013-108 о нарушении антимонопольного законодательства, в соответствии с которым:
- Администрация г. Ижевска признана нарушившей часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части бездействия, выразившегося в непроведении открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления вновь возведенными многоквартирными домами, расположенными в г. Ижевске в срок, установленный частью 13 статьи 161 Жилищного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 04.06.2011 №123-Ф3) по следующим многоквартирным домам: 16-ти этажный жилой дом по ул. 9-я Подлесная в Октябрьском районе г. Ижевска; многоэтажный жилой дом со встроенными объектами обслуживания на земельном участке в 70 м. на запад от административного здания по ул. С.Ковалевской, 22, жилой дом № 1 в Индустриальном районе г. Ижевска; многоэтажный многоквартирный жилой дом № 2 жилого комплекса «Лесхозный», ограниченного улицами Баранова и Постольская Ленинского района г. Ижевска.
- Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ижевска признано нарушившим часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части бездействия, выразившегося в непроведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления вновь возведенным многоквартирным домом, расположенным в г. Ижевске в срок, установленный ч. 13 ст. 161 Жилищного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 04.06.2011 г. №123-Ф3) по многоквартирному дому - 7-ми секционный 10 этажный жилой дом серии 125 по ул. Областная, д. 30 в Ленинском районе города Ижевска.
Также, Администрации г. Ижевска было выдано обязательное для исполнения предписание по делу № ТГ08-02/2013-108 от 02.06.2014 о прекращении нарушений антимонопольного законодательства и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, согласно пункту 1 которого Администрации г. Ижевска необходимо провести открытые конкурсы по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами:
- 16-ти этажный жилой дом по ул. 9 Подлесная в Октябрьском районе города Ижевска (ул. 8 Подлесная, 46);
- многоэтажный жилой дом со встроенными объектами обслуживания на земельном участке в 70 м. на запад от административного здания по ул. С.Ковалевской, 22, жилой дом № 1 в Индустриальном районе г.Ижевска (ул. С.Ковалевской, 13);
- многоэтажный многоквартирный жилой дом № 2 жилого комплекса «Лесхозный», ограниченного улицами Баранова и Постольская Ленинского района г. Ижевск (ул. Баранова, 94а).
Учитывая поступившее 30.07.2014 в Удмуртское УФАС России обращение Администрации г. Ижевска от 30.07.2014 № 3026/01-2820 (вх. № 7530 от 30.07.2014 года) о том, что собственниками многоквартирных домов, расположенных по адресам: г. Ижевск, ул. 8-я Подлесная, 46, ул. Баранова, 94а, самостоятельно выбран способ управления - управление управляющей организацией (протокол общего собрания собственников жилых и нежилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. 8-я Подлесная, 46, от 28.02.2014, протокол 1/Б94а общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Баранова, 94а в форме очного голосования от 27.04.2014) и на момент вынесения Комиссией решения по делу № ТГ08-02/2013-108 от 20.05.2014 указанная информация в Удмуртском УФАС России отсутствовала, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к выводу об изменении предписания по делу № ТГ08-02/2013-108.
Согласно определению о пересмотре предписания по делу № ТГ08-02/2013-108 по вновь открывшимся обстоятельствам от 01.08.2014 пункт 1 предписания Удмуртского УФАС России по делу № ТГ08-02/2013-108 от 02.06.2014 изменен, в частности, Администрации г.Ижевска необходимо было провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Ижевск, ул. С.Ковалевской, 13 (многоэтажный жилой дом со встроенными объектами обслуживания на земельном участке в 70 м. на запад от административного здания по ул. С. Ковалевской, 22, жилой дом № 1 в Индустриальном районе г. Ижевска).
22.08.2014 в Удмуртское УФАС России поступило заявление Администрации г.Ижевска от 22.08.2014 № 3407/01-ЗЗДО о разъяснении предписания по делу № ТГ08-02/2013-108 от 02.06.2014.
Также Администрация г. Ижевска сообщила, что общим собранием собственников жилых и нежилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. С, Ковалевской, д. 13, выбран способ управления - управление управляющей организацией и заключен договор управления многоквартирным домом с управляющей организацией ООО «УК Ижкомцентр», что подтверждается протоколами общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г.Ижевск, ул.Софьи Ковалевской, 13 от 05.08.2014 и от 18.08.2014, договором управления многоквартирным домом от 18.08.2014.
Из представленных Администрацией г.Ижевска документов следует, что 05.08.2014 собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. С. Ковалевской, д. 13, самостоятельно выбран способ управления - управление управляющей организацией.
18.08.2014 между собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. С.Ковалевской, 13, и ООО «УК «Иж-комцентр» заключен договор управления многоквартирным домом.
В соответствии с пунктом 39 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75, в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.
16.07.2014 МКУ г.Ижевска «Служба технологического обеспечения ЖКХ» опубликовало на сайте www.torgi.gov.ru извещение №160714/2643617/01 о проведении открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирным домом в г. Ижевске, по ул.С.Ковалевской, д. 13. Дата окончания приема заявок 19.08.2014, дата подведения итогов 25.08.2014.
Учитывая осуществление 05.08.2014 выбора собственниками многоквартирного дома по адресу: г. Ижевск, ул. С. Ковалевской, 13 способа управления многоквартирным домом - управление управляющей организацией, то есть до дня проведения конкурса, предписание по делу №ТГ08-02/2013-108 в части необходимости проведения Администрацией г.Ижевска открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: г. Ижевск, ул. С. Ковалевской, 13, исполнено Администрацией г. Ижевска в полном объеме.
Несогласие Администрации г.Ижевска с решением и предписанием антимонопольного органа послужило основанием для обращения с заявлением в Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Оценив представленные по делу доказательства, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Положение о Федеральной антимонопольной службе утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №331.
Согласно пунктам 1 и 2 названного Положения Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну).
Руководство деятельностью Федеральной антимонопольной службы осуществляет Правительство Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 Положения Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения:
1) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;
2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.
В соответствии со статьями 1 и 3 Закона о защите конкуренции целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков, а сферой применения - отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
Согласно статье 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выполняет следующие функции:
выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения;
предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.
Статья 23 Закона о защите конкуренции закрепляет, что антимонопольный орган осуществляет следующие полномочия:
1) возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства;
2) выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.
Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия). Перечень конкретных нарушений приведен в пунктах 1 -7 данной нормы и не является закрытым.
Закрепленный приведенной нормой запрет распространяется, прежде всего, на акты и действия органов власти в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных (волевых) инструментов.
Исходя из позиции, изложенной в пункте 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» при рассмотрении дел о признании недействующими или недействительными актов названных органов, о признании незаконными их действий (бездействия) по заявлениям антимонопольного органа, поданным в связи с нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, арбитражные суды должны учитывать следующее: если антимонопольным органом доказано, что акты, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующим органом не указана конкретная норма федерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие), заявленные требования подлежат удовлетворению.
Таким образом, для соответствующей квалификации действий (бездействия) как нарушения антимонопольного законодательства (часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции) обязательно установление обстоятельств, подтверждающих реальные либо возможные последствия в виде ограничения конкуренции, создания определенных преимуществ и дискриминации на определенном товарном рынке, а также выявление причинной связи между принятым актом и (или) совершенными действиями и такими последствиями.
В соответствии с положениями пункта 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции конкуренция определена как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
При этом под товарным рынком понимается сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами (пункт 4 статьи 7 Закона о защите конкуренции).
Антимонопольный орган вменяет администрации г.Ижевска нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, что выразилось в непроведении открытых конкурсов на право заключения договоров управления многоквартирными домами в г.Ижевске.
В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из перечисленных в данной норме закона способов управления многоквартирным домом. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме. Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.
Федеральным законом от 04.06.2011 № 123-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в законную силу 18.07.2011, статья 161 ЖК РФ дополнена частью 13, согласно которой в течение десяти рабочих дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит в соответствии с частью 4 настоящей статьи открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления данным домом.
В свою очередь, согласно части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
В настоящее время применяются Правила проведения органами местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (далее - Правила № 75).
В соответствии с пунктом 4 Правил № 75 конкурс проводится на основе принципов создания равных условий участия в конкурсе для юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей; добросовестной конкуренции; эффективного использования средств собственников помещений в многоквартирном доме в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий пользования помещениями в многоквартирном доме, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в доме; доступности информации о проведении конкурса и обеспечение открытости его проведения.
В силу пункта 2 Правил № 75 с 01.01.2007 под организатором конкурса понимается орган местного самоуправления или органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, уполномоченные проводить конкурс.
Таким образом, обязанность проводить открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления вновь введенным в эксплуатацию многоквартирным домом законодателем возложена на орган местного самоуправления или органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
При этом, как указано в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.11.2011 № 8799/11, «достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.
Не проведение органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в установленный положениями Жилищного кодекса Российской Федерации срок установлено комиссией антимонопольного органа, подтверждается материалами дела и заявителями по существу не оспаривается.
Не проведение в случаях, предусмотренных жилищным законодательством, открытого конкурса, подразумевающего состязательность хозяйствующих субъектов, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении конкурса могут быть выявлены контрагенты, предлагающие наилучшие условия, что обеспечивает соблюдение интересов хозяйствующих субъектов, действующих на соответствующем товарном рынке - рынке управления многоквартирными домами.
Таким образом, бездействием Администрации г. Ижевска, Управления ЖКХ Администрации г.Ижевска по не проведению открытых конкурсов на право заключения договоров управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: ул.Областная, 30, ул. 8 Подлесная, 46, ул.Баранова, 94а, ул.С.Ковалевской, 13 в срок, установленный частью 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, допущено нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Довод Администрации г. Ижевска относительно того, что полномочия по проведению открытых конкурсов по отбору управляющих организаций на право заключения договора на управление многоквартирными домами в г. Ижевске возложена на Муниципальное казенное учреждение г. Ижевска «Служба технологического обеспечения ЖКХ» судом отклоняется как несоответствующий фактическим обстоятельствам дела.
с 01.01.2007 на органы местного самоуправления возложена обязанность по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.
Органом местного самоуправления, на который возложена обязанность по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в г. Ижевске в случаях, предусмотренных законодательством, в силу пункта 8 части 9 статьи 44 Устава муниципального образования «Город Ижевск», принятого решением Городской думы г. Ижевска от 16.06.2005 года № 333, является Администрация г. Ижевска.
На заседании Комиссии Удмуртского УФАС России представитель Администрации г. Ижевска пояснила, что постановлением Администрации г. Ижевска от 29.05.2013 года № 585 утверждены изменения в Устав Муниципального казенного учреждения г. Ижевска «Служба технологического обеспечения ЖКХ» (далее - МКУ г. Ижевска «Служба технологического обеспечения ЖКХ»), в том числе раздел 2 Устава «Цели, предмет и виды деятельности учреждения» дополнен пунктом «2.2.24. Проведение открытых конкурсов по отбору управляющих организаций на право заключения договора на управление многоквартирными домами в случаях, предусмотренных законодательством».
Таким образом, указанным правовым актом был расширен лишь круг полномочий муниципального казенного учреждения, однако, обязанность органа местного самоуправления по проведению открытых конкурсов по отбору управляющих организаций на право заключения договора на управление многоквартирными домами в случаях, предусмотренных законодательством, переложена на МКУ г. Ижевска «Служба технологического обеспечения ЖКХ» не была.
Кроме того, пункт 8 части 9 статьи 44 Устава муниципального образования «Город Ижевск» в части обязанности Администрации г. Ижевска по проведению открытых конкурсов по отбору управляющих организаций в случаях, предусмотренных законодательством, не был исключен.
Таким образом, обязанность по проведению открытых конкурсов по отбору управляющих организаций на право заключения договора на управление многоквартирными домами в г. Ижевске, в силу действующего законодательства Российской Федерации, Устава муниципального образования «Город Ижевск» возложена на орган местного самоуправления -Администрацию г. Ижевска.
Довод заявителя о том, что у Администрации г.Ижевска не было возможности проведения открытых конкурсов во вновь возведенных многоквартирных домах, в связи с отсутствием в Управлении по делам архивов Администрации г. Ижевска инструкций по эксплуатации многоквартирных домов судом отклоняется как противоречащий материалам дела и нормам действующего законодательства.
Разрешения на ввод в эксплуатацию спорных домов Застройщикам были выданы Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска в июне-августе 2013 года.
Следовательно, многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Ижевск, ул. 8 Подлесная, 46, введен в эксплуатацию 13.06.2013; многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Ижевск, ул. Баранова, 94а, введен в эксплуатацию 18.07.2013; многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Ижевск, ул. С. Ковалевской, 13, введен в эксплуатацию 30.08.2013.
Поскольку Администрацией г. Ижевска были выданы разрешения на ввод в эксплуатацию объектов Застройщику ООО «Подлесное» МКД по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. 8 Подлесная, 46 - 13.06.2013 года, Застройщику ООО «РСУ-сервис» МКД по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Баранова, 94а - 18.07.2013 г., застройщику ООО «СитиСтрой» МКД по адресу: г. Ижевск, ул. Баранова, 94а, - 30.08.2013 г., следовательно, в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрация г. Ижевска были представлены документы в соответствии с частью 3 статьи 55 Градостроительного Кодекса РФ.
Кроме того, в ч. 13 ст. 161 ЖК РФ установлена обязанность органа местного самоуправления разместить извещение о проведении конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте в сети «Интернет» в течение двадцати дней со дня выдачи именно разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома, а не инструкции по эксплуатации многоквартирного дома.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ).
В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений; обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.
Указанные в части 2 статьи 201 АПК РФ обстоятельства судом по материалам дела не установлены, доказательств обратного заявителем не представлено.
При изложенных обстоятельствах, оснований для признания незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 02.06.2014 по делу №ТГ08-02/2013-108, не имеется, в удовлетворении заявленных Администрацией г.Ижевска требований, следует отказать.
С учетом принятого решения расходы по уплате госпошлины в порядке ст.110 АПК РФ относятся на заявителя в полном размере. Заявитель от уплаты государственной пошлины в силу пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 НК РФ освобожден.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
Р Е Ш И Л:
Отказать Администрации города Ижевска в удовлетворении заявленного требования о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 02.06.2014 по делу №ТГ08-02/2013-108 о нарушении антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Судья <...>
stdClass Object
(
[vid] => 16389
[uid] => 5
[title] => Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики по А71-9923/2014 (ТГ08-02/2013-108)
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 16390
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1417079122
[changed] => 1417081827
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1417081827
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи <…> при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседа¬ния <…>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по за¬явлению Администрации г.Ижевска к 1.) Управлению Федеральной анти¬монопольной службы по Удмуртской Республике; 2.) Управлению жи¬лищно-коммунальным хозяйством Администрации г.Ижевска; 3.) <…>, г. Ижевск о признании незаконными решения и предписания по делу № ТГ 08-02/2013-108 от 02.06.2014 Управления Федеральной анти¬монопольной службы по Удмуртской Республике,
при участи заинтересованных лиц:
1. )Управление жилищно-коммунальным хозяйством Администрации г.Ижевска;
2. ) <…>, г. Ижевск при участии представителей: от заявителя: <…> по доверенности от 24.03.20-14;
от ответчиков:
1.) <…> по доверенности от 16.09.2014, <…> по доверенности от 27.10.2014;
2. ) <…> по доверенности от 10.01.2014;
3. )не явился, уведомлен,
УСТАНОВИЛ:
Администрация города Ижевска (далее - заявитель) обратилась в суд с требованием о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Рес¬публике (далее УФАС по УР, антимонопольный орган) по делу № ТГ 08¬02/2013-108 о нарушении антимонопольного законодательства от 02.06.2014, в части признания его нарушившим ч.1 ст.15 Закона «О защите конкуренции».
В судебном заседании 07.11.2014 судом на основании статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв. Рассмотрение дела продолжено 13.11.2014 в 09 час. 30 мин. при участии представителей:
от заявителя: <…> по доверенности от 24.03.20-14;
от ответчиков: 1.) <…> по доверенности от 01.04.2014, <…> по доверенности от 27.10.2014;
2. ) <…> по доверенности от 10.01.2014;
3. )не явился, уведомлен.
В обоснование заявленных требований Администрация г.Ижевска указывает на то, что полномочия по проведению открытых конкурсов по отбору управляющих организаций на право заключения договора на управление многоквартирными домами в г. Ижевске возложена на Муни¬ципальное казенное учреждение г. Ижевска «Служба технологического обеспечения ЖКХ». Кроме того, у Администрации г. Ижевска не было возможности проведения открытых конкурсов во вновь возведенных мно-гоквартирных домах, в связи с отсутствием в Управлении по делам архи¬вов Администрации г. Ижевска инструкций по эксплуатации многоквар¬тирных домов.
С доводами, изложенными в заявлении, антимонопольный орган не согласен, считает оспариваемое решение и предписание законным и обос¬нованным. Доводы заявителя противоречащими нормам действующего законодательства.
Управление жилищно-коммунальным хозяйством Администрации г.Ижевска поддержало позицию заявителя.
Дело рассмотрено в отсутствие <…>, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания в порядке ст. 123 АПК РФ.
При рассмотрении дела судом установлено следующее.
Удмуртским УФАС России в соответствии с поручением Федераль¬ной антимонопольной службы от 07.08.2013 № ИА/30892/13 об усилении контроля за соблюдением антимонопольного законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства была организована проверка органи¬зации органами местного самоуправления г. Ижевска открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами (МКД), выявлены случаи не проведения конкурсов. Вследствие чего было возбуждено дело № ТГ08-02/2013-108 в отношении Админист¬рации г.Ижевска, Управления жилищно-коммунального хозяйства Адми-нистрации г.Ижевска по признакам нарушения ч.1 ст.15 Федерального за¬кона №135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).
Комиссией Удмуртского УФАС России установлено следующее. 28.02.2013 было выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома (далее - МКД) по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Областная, 30 (7-ми секционный 10 этажный жилой дом серии 125 по ул. Областная, д. 30 в Ленинском районе города Ижевска). Организацией застройщиком по данному дому являлось Федеральное государственное унитарное предприятие «Управление специального строительства на территории №8 при Федеральном агентстве специального строительства» (далее ФГУП «УССТ №8 при Спецстрое России»).
13.06.2013 было выдано разрешение на ввод в эксплуатацию МКД по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. 8 Подлесная, 46 (16-ти этажный жилой дом по ул. 9 Подлесная в Октябрьском районе города Ижевска). Организацией - застройщиком но данному дому являлось Общество с ограниченной ответственностью «Подлесное».
18.07.2013 было выдано разрешение на ввод в эксплуатацию МКД по адресу: Удмуртская Республика, г Ижевск, ул. Баранова, 94а (многоэтажный многоквартирный жилой дом № 2 жилого комплекса «Лесхоз-ный», ограниченного улицами Баранова и Постольская Ленинского района г.Ижевска), Организацией - застройщиком по данному дому являлось Общество с ограниченной ответственностью «РСУ-сервис».
30.08.2013 было выдано разрешение на ввод в эксплуатацию МКД по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул.С.Ковалевской, 13 (многоэтажный жилой дом со встроенными объектами обслуживания па земельном участке в 70 м. на запад от административного здания по уд. С.Ковалевской, 22, жилой дом № 1 в Индустриальном районе г.Ижевска). Opганизацией - застройщиком по данному дому являлось Общество с ограниченной ответственностью «Сити Строй».
Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Ижевска является отраслевым органом - структурным подразделением Администрации города Ижевска, осуществляющим функции управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства (п.п. Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска, утвержденного решением Городской думы г.Ижевска от 30.10.2007 № 314).
В соответствии с п. 2.24 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска, утвержденного решением Городской думы г.Ижевска о 30.10.2007 №314 (в ред. от 22.11.2012) Управление ЖКХ Администрации г.Ижевска осуществляет полномочия по проведению открытых конкурсов по отбору управляющих организаций на право заключения договора на управление многоквартирными домами в случаях, предусмотренных действующим законодательством. Указанные полномочия у Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска были изъяты с 01.06.2013 года в соответствии с решением Городской думы г. Ижевска от 25.04.2013 № 421.
Согласно пункту 8 части 9 статьи 44 Устава муниципального образования «Город Ижевск», принятого решением Городской думы г.Ижевска от 16.06.2005 № 333, к полномочиям Администрации г. Ижевска отнесено проведение в установленном порядке открытых конкурсов по отбору управляющей организации в случаях, предусмотренных законодательством.
Таким образом, с 01.06.2013 обязанность по проведению открытых конкурсов по отбору управляющих организаций на право заключения договора на управление многоквартирными домами в г. Ижевске лежит на Администрации г. Ижевска.
Администрация г.Ижевска, Управление ЖКХ Администрации г. Ижевска в сроки, установленные жилищным законодательством, конкурсы по отбору управляющих организаций для управления МКД в г.Ижевске по адресам: ул.Областная, 30, ул. 8 Подлесная, 46, ул. Баранова, 94а, ул.С.Ковалевской, 13 не провели.
02 июня 2014 года в Удмуртском УФАС России состоялось рассмотрение указанного дела, по результатам которого вынесено решение № ТГ08-02/2013-108 о нарушении антимонопольного законодательства, в соответствии с которым:
- Администрация г. Ижевска признана нарушившей часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части бездействия, выразившегося в непроведении открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления вновь возведенными многоквартирными домами, расположенными в г. Ижевске в срок, установленный частью 13 статьи 161 Жилищного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 04.06.2011 №123-Ф3) по следующим многоквартирным домам: 16-ти этажный жилой дом по ул. 9-я Подлесная в Октябрьском районе г. Ижевска; многоэтажный жилой дом со встроенными объектами обслуживания на земельном участке в 70 м. на запад от административного здания по ул. С.Ковалевской, 22, жилой дом № 1 в Индустриальном районе г. Ижевска; многоэтажный многоквартирный жилой дом № 2 жилого комплекса «Лесхозный», ограниченного улицами Баранова и Постольская Ленинского района г. Ижевска.
- Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ижевска признано нарушившим часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части бездействия, выразившегося в непроведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления вновь возведенным многоквартирным домом, расположенным в г. Ижевске в срок, установленный ч. 13 ст. 161 Жилищного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 04.06.2011 г. №123-Ф3) по многоквартирному дому - 7-ми секционный 10 этажный жилой дом серии 125 по ул. Областная, д. 30 в Ленинском районе города Ижевска.
Также, Администрации г. Ижевска было выдано обязательное для исполнения предписание по делу № ТГ08-02/2013-108 от 02.06.2014 о прекращении нарушений антимонопольного законодательства и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, согласно пункту 1 которого Администрации г. Ижевска необходимо провести открытые конкурсы по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами:
- 16-ти этажный жилой дом по ул. 9 Подлесная в Октябрьском районе города Ижевска (ул. 8 Подлесная, 46);
- многоэтажный жилой дом со встроенными объектами обслуживания на земельном участке в 70 м. на запад от административного здания по ул. С.Ковалевской, 22, жилой дом № 1 в Индустриальном районе г.Ижевска (ул. С.Ковалевской, 13);
- многоэтажный многоквартирный жилой дом № 2 жилого комплекса «Лесхозный», ограниченного улицами Баранова и Постольская Ленинского района г. Ижевск (ул. Баранова, 94а).
Учитывая поступившее 30.07.2014 в Удмуртское УФАС России обращение Администрации г. Ижевска от 30.07.2014 № 3026/01-2820 (вх. № 7530 от 30.07.2014 года) о том, что собственниками многоквартирных домов, расположенных по адресам: г. Ижевск, ул. 8-я Подлесная, 46, ул. Баранова, 94а, самостоятельно выбран способ управления - управление управляющей организацией (протокол общего собрания собственников жилых и нежилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. 8-я Подлесная, 46, от 28.02.2014, протокол 1/Б94а общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Баранова, 94а в форме очного голосования от 27.04.2014) и на момент вынесения Комиссией решения по делу № ТГ08-02/2013-108 от 20.05.2014 указанная информация в Удмуртском УФАС России отсутствовала, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к выводу об изменении предписания по делу № ТГ08-02/2013-108.
Согласно определению о пересмотре предписания по делу № ТГ08-02/2013-108 по вновь открывшимся обстоятельствам от 01.08.2014 пункт 1 предписания Удмуртского УФАС России по делу № ТГ08-02/2013-108 от 02.06.2014 изменен, в частности, Администрации г.Ижевска необходимо было провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Ижевск, ул. С.Ковалевской, 13 (многоэтажный жилой дом со встроенными объектами обслуживания на земельном участке в 70 м. на запад от административного здания по ул. С. Ковалевской, 22, жилой дом № 1 в Индустриальном районе г. Ижевска).
22.08.2014 в Удмуртское УФАС России поступило заявление Администрации г.Ижевска от 22.08.2014 № 3407/01-ЗЗДО о разъяснении предписания по делу № ТГ08-02/2013-108 от 02.06.2014.
Также Администрация г. Ижевска сообщила, что общим собранием собственников жилых и нежилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. С, Ковалевской, д. 13, выбран способ управления - управление управляющей организацией и заключен договор управления многоквартирным домом с управляющей организацией ООО «УК Ижкомцентр», что подтверждается протоколами общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г.Ижевск, ул.Софьи Ковалевской, 13 от 05.08.2014 и от 18.08.2014, договором управления многоквартирным домом от 18.08.2014.
Из представленных Администрацией г.Ижевска документов следует, что 05.08.2014 собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. С. Ковалевской, д. 13, самостоятельно выбран способ управления - управление управляющей организацией.
18.08.2014 между собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. С.Ковалевской, 13, и ООО «УК «Иж-комцентр» заключен договор управления многоквартирным домом.
В соответствии с пунктом 39 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75, в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.
16.07.2014 МКУ г.Ижевска «Служба технологического обеспечения ЖКХ» опубликовало на сайте www.torgi.gov.ru извещение №160714/2643617/01 о проведении открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирным домом в г. Ижевске, по ул.С.Ковалевской, д. 13. Дата окончания приема заявок 19.08.2014, дата подведения итогов 25.08.2014.
Учитывая осуществление 05.08.2014 выбора собственниками многоквартирного дома по адресу: г. Ижевск, ул. С. Ковалевской, 13 способа управления многоквартирным домом - управление управляющей организацией, то есть до дня проведения конкурса, предписание по делу №ТГ08-02/2013-108 в части необходимости проведения Администрацией г.Ижевска открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: г. Ижевск, ул. С. Ковалевской, 13, исполнено Администрацией г. Ижевска в полном объеме.
Несогласие Администрации г.Ижевска с решением и предписанием антимонопольного органа послужило основанием для обращения с заявлением в Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Оценив представленные по делу доказательства, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Положение о Федеральной антимонопольной службе утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №331.
Согласно пунктам 1 и 2 названного Положения Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну).
Руководство деятельностью Федеральной антимонопольной службы осуществляет Правительство Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 Положения Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения:
1) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;
2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.
В соответствии со статьями 1 и 3 Закона о защите конкуренции целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков, а сферой применения - отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
Согласно статье 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выполняет следующие функции:
выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения;
предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.
Статья 23 Закона о защите конкуренции закрепляет, что антимонопольный орган осуществляет следующие полномочия:
1) возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства;
2) выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.
Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия). Перечень конкретных нарушений приведен в пунктах 1 -7 данной нормы и не является закрытым.
Закрепленный приведенной нормой запрет распространяется, прежде всего, на акты и действия органов власти в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных (волевых) инструментов.
Исходя из позиции, изложенной в пункте 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» при рассмотрении дел о признании недействующими или недействительными актов названных органов, о признании незаконными их действий (бездействия) по заявлениям антимонопольного органа, поданным в связи с нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, арбитражные суды должны учитывать следующее: если антимонопольным органом доказано, что акты, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующим органом не указана конкретная норма федерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие), заявленные требования подлежат удовлетворению.
Таким образом, для соответствующей квалификации действий (бездействия) как нарушения антимонопольного законодательства (часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции) обязательно установление обстоятельств, подтверждающих реальные либо возможные последствия в виде ограничения конкуренции, создания определенных преимуществ и дискриминации на определенном товарном рынке, а также выявление причинной связи между принятым актом и (или) совершенными действиями и такими последствиями.
В соответствии с положениями пункта 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции конкуренция определена как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
При этом под товарным рынком понимается сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами (пункт 4 статьи 7 Закона о защите конкуренции).
Антимонопольный орган вменяет администрации г.Ижевска нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, что выразилось в непроведении открытых конкурсов на право заключения договоров управления многоквартирными домами в г.Ижевске.
В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из перечисленных в данной норме закона способов управления многоквартирным домом. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме. Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.
Федеральным законом от 04.06.2011 № 123-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в законную силу 18.07.2011, статья 161 ЖК РФ дополнена частью 13, согласно которой в течение десяти рабочих дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит в соответствии с частью 4 настоящей статьи открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления данным домом.
В свою очередь, согласно части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
В настоящее время применяются Правила проведения органами местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (далее - Правила № 75).
В соответствии с пунктом 4 Правил № 75 конкурс проводится на основе принципов создания равных условий участия в конкурсе для юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей; добросовестной конкуренции; эффективного использования средств собственников помещений в многоквартирном доме в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий пользования помещениями в многоквартирном доме, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в доме; доступности информации о проведении конкурса и обеспечение открытости его проведения.
В силу пункта 2 Правил № 75 с 01.01.2007 под организатором конкурса понимается орган местного самоуправления или органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, уполномоченные проводить конкурс.
Таким образом, обязанность проводить открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления вновь введенным в эксплуатацию многоквартирным домом законодателем возложена на орган местного самоуправления или органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
При этом, как указано в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.11.2011 № 8799/11, «достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.
Не проведение органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в установленный положениями Жилищного кодекса Российской Федерации срок установлено комиссией антимонопольного органа, подтверждается материалами дела и заявителями по существу не оспаривается.
Не проведение в случаях, предусмотренных жилищным законодательством, открытого конкурса, подразумевающего состязательность хозяйствующих субъектов, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении конкурса могут быть выявлены контрагенты, предлагающие наилучшие условия, что обеспечивает соблюдение интересов хозяйствующих субъектов, действующих на соответствующем товарном рынке - рынке управления многоквартирными домами.
Таким образом, бездействием Администрации г. Ижевска, Управления ЖКХ Администрации г.Ижевска по не проведению открытых конкурсов на право заключения договоров управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: ул.Областная, 30, ул. 8 Подлесная, 46, ул.Баранова, 94а, ул.С.Ковалевской, 13 в срок, установленный частью 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, допущено нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Довод Администрации г. Ижевска относительно того, что полномочия по проведению открытых конкурсов по отбору управляющих организаций на право заключения договора на управление многоквартирными домами в г. Ижевске возложена на Муниципальное казенное учреждение г. Ижевска «Служба технологического обеспечения ЖКХ» судом отклоняется как несоответствующий фактическим обстоятельствам дела.
с 01.01.2007 на органы местного самоуправления возложена обязанность по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.
Органом местного самоуправления, на который возложена обязанность по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в г. Ижевске в случаях, предусмотренных законодательством, в силу пункта 8 части 9 статьи 44 Устава муниципального образования «Город Ижевск», принятого решением Городской думы г. Ижевска от 16.06.2005 года № 333, является Администрация г. Ижевска.
На заседании Комиссии Удмуртского УФАС России представитель Администрации г. Ижевска пояснила, что постановлением Администрации г. Ижевска от 29.05.2013 года № 585 утверждены изменения в Устав Муниципального казенного учреждения г. Ижевска «Служба технологического обеспечения ЖКХ» (далее - МКУ г. Ижевска «Служба технологического обеспечения ЖКХ»), в том числе раздел 2 Устава «Цели, предмет и виды деятельности учреждения» дополнен пунктом «2.2.24. Проведение открытых конкурсов по отбору управляющих организаций на право заключения договора на управление многоквартирными домами в случаях, предусмотренных законодательством».
Таким образом, указанным правовым актом был расширен лишь круг полномочий муниципального казенного учреждения, однако, обязанность органа местного самоуправления по проведению открытых конкурсов по отбору управляющих организаций на право заключения договора на управление многоквартирными домами в случаях, предусмотренных законодательством, переложена на МКУ г. Ижевска «Служба технологического обеспечения ЖКХ» не была.
Кроме того, пункт 8 части 9 статьи 44 Устава муниципального образования «Город Ижевск» в части обязанности Администрации г. Ижевска по проведению открытых конкурсов по отбору управляющих организаций в случаях, предусмотренных законодательством, не был исключен.
Таким образом, обязанность по проведению открытых конкурсов по отбору управляющих организаций на право заключения договора на управление многоквартирными домами в г. Ижевске, в силу действующего законодательства Российской Федерации, Устава муниципального образования «Город Ижевск» возложена на орган местного самоуправления -Администрацию г. Ижевска.
Довод заявителя о том, что у Администрации г.Ижевска не было возможности проведения открытых конкурсов во вновь возведенных многоквартирных домах, в связи с отсутствием в Управлении по делам архивов Администрации г. Ижевска инструкций по эксплуатации многоквартирных домов судом отклоняется как противоречащий материалам дела и нормам действующего законодательства.
Разрешения на ввод в эксплуатацию спорных домов Застройщикам были выданы Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска в июне-августе 2013 года.
Следовательно, многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Ижевск, ул. 8 Подлесная, 46, введен в эксплуатацию 13.06.2013; многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Ижевск, ул. Баранова, 94а, введен в эксплуатацию 18.07.2013; многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Ижевск, ул. С. Ковалевской, 13, введен в эксплуатацию 30.08.2013.
Поскольку Администрацией г. Ижевска были выданы разрешения на ввод в эксплуатацию объектов Застройщику ООО «Подлесное» МКД по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. 8 Подлесная, 46 - 13.06.2013 года, Застройщику ООО «РСУ-сервис» МКД по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Баранова, 94а - 18.07.2013 г., застройщику ООО «СитиСтрой» МКД по адресу: г. Ижевск, ул. Баранова, 94а, - 30.08.2013 г., следовательно, в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрация г. Ижевска были представлены документы в соответствии с частью 3 статьи 55 Градостроительного Кодекса РФ.
Кроме того, в ч. 13 ст. 161 ЖК РФ установлена обязанность органа местного самоуправления разместить извещение о проведении конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте в сети «Интернет» в течение двадцати дней со дня выдачи именно разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома, а не инструкции по эксплуатации многоквартирного дома.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ).
В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений; обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.
Указанные в части 2 статьи 201 АПК РФ обстоятельства судом по материалам дела не установлены, доказательств обратного заявителем не представлено.
При изложенных обстоятельствах, оснований для признания незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 02.06.2014 по делу №ТГ08-02/2013-108, не имеется, в удовлетворении заявленных Администрацией г.Ижевска требований, следует отказать.
С учетом принятого решения расходы по уплате госпошлины в порядке ст.110 АПК РФ относятся на заявителя в полном размере. Заявитель от уплаты государственной пошлины в силу пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 НК РФ освобожден.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
Р Е Ш И Л:
Отказать Администрации города Ижевска в удовлетворении заявленного требования о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 02.06.2014 по делу №ТГ08-02/2013-108 о нарушении антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Судья <...>
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи <…> при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседа¬ния <…>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по за¬явлению Администрации г.Ижевска к 1.) Управлению Федеральной анти¬монопольной службы по Удмуртской Республике; 2.) Управлению жи¬лищно-коммунальным хозяйством Администрации г.Ижевска; 3.) <…>, г. Ижевск о признании незаконными решения и предписания по делу № ТГ 08-02/2013-108 от 02.06.2014 Управления Федеральной анти¬монопольной службы по Удмуртской Республике,
при участи заинтересованных лиц:
1. )Управление жилищно-коммунальным хозяйством Администрации г.Ижевска;
2. ) <…>, г. Ижевск при участии представителей: от заявителя: <…> по доверенности от 24.03.20-14;
от ответчиков:
1.) <…> по доверенности от 16.09.2014, <…> по доверенности от 27.10.2014;
2. ) <…> по доверенности от 10.01.2014;
3. )не явился, уведомлен,
УСТАНОВИЛ:
Администрация города Ижевска (далее - заявитель) обратилась в суд с требованием о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Рес¬публике (далее УФАС по УР, антимонопольный орган) по делу № ТГ 08¬02/2013-108 о нарушении антимонопольного законодательства от 02.06.2014, в части признания его нарушившим ч.1 ст.15 Закона «О защите конкуренции».
В судебном заседании 07.11.2014 судом на основании статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв. Рассмотрение дела продолжено 13.11.2014 в 09 час. 30 мин. при участии представителей:
от заявителя: <…> по доверенности от 24.03.20-14;
от ответчиков: 1.) <…> по доверенности от 01.04.2014, <…> по доверенности от 27.10.2014;
2. ) <…> по доверенности от 10.01.2014;
3. )не явился, уведомлен.
В обоснование заявленных требований Администрация г.Ижевска указывает на то, что полномочия по проведению открытых конкурсов по отбору управляющих организаций на право заключения договора на управление многоквартирными домами в г. Ижевске возложена на Муни¬ципальное казенное учреждение г. Ижевска «Служба технологического обеспечения ЖКХ». Кроме того, у Администрации г. Ижевска не было возможности проведения открытых конкурсов во вновь возведенных мно-гоквартирных домах, в связи с отсутствием в Управлении по делам архи¬вов Администрации г. Ижевска инструкций по эксплуатации многоквар¬тирных домов.
С доводами, изложенными в заявлении, антимонопольный орган не согласен, считает оспариваемое решение и предписание законным и обос¬нованным. Доводы заявителя противоречащими нормам действующего законодательства.
Управление жилищно-коммунальным хозяйством Администрации г.Ижевска поддержало позицию заявителя.
Дело рассмотрено в отсутствие <…>, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания в порядке ст. 123 АПК РФ.
При рассмотрении дела судом установлено следующее.
Удмуртским УФАС России в соответствии с поручением Федераль¬ной антимонопольной службы от 07.08.2013 № ИА/30892/13 об усилении контроля за соблюдением антимонопольного законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства была организована проверка органи¬зации органами местного самоуправления г. Ижевска открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами (МКД), выявлены случаи не проведения конкурсов. Вследствие чего было возбуждено дело № ТГ08-02/2013-108 в отношении Админист¬рации г.Ижевска, Управления жилищно-коммунального хозяйства Адми-нистрации г.Ижевска по признакам нарушения ч.1 ст.15 Федерального за¬кона №135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).
Комиссией Удмуртского УФАС России установлено следующее. 28.02.2013 было выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома (далее - МКД) по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Областная, 30 (7-ми секционный 10 этажный жилой дом серии 125 по ул. Областная, д. 30 в Ленинском районе города Ижевска). Организацией застройщиком по данному дому являлось Федеральное государственное унитарное предприятие «Управление специального строительства на территории №8 при Федеральном агентстве специального строительства» (далее ФГУП «УССТ №8 при Спецстрое России»).
13.06.2013 было выдано разрешение на ввод в эксплуатацию МКД по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. 8 Подлесная, 46 (16-ти этажный жилой дом по ул. 9 Подлесная в Октябрьском районе города Ижевска). Организацией - застройщиком но данному дому являлось Общество с ограниченной ответственностью «Подлесное».
18.07.2013 было выдано разрешение на ввод в эксплуатацию МКД по адресу: Удмуртская Республика, г Ижевск, ул. Баранова, 94а (многоэтажный многоквартирный жилой дом № 2 жилого комплекса «Лесхоз-ный», ограниченного улицами Баранова и Постольская Ленинского района г.Ижевска), Организацией - застройщиком по данному дому являлось Общество с ограниченной ответственностью «РСУ-сервис».
30.08.2013 было выдано разрешение на ввод в эксплуатацию МКД по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул.С.Ковалевской, 13 (многоэтажный жилой дом со встроенными объектами обслуживания па земельном участке в 70 м. на запад от административного здания по уд. С.Ковалевской, 22, жилой дом № 1 в Индустриальном районе г.Ижевска). Opганизацией - застройщиком по данному дому являлось Общество с ограниченной ответственностью «Сити Строй».
Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Ижевска является отраслевым органом - структурным подразделением Администрации города Ижевска, осуществляющим функции управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства (п.п. Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска, утвержденного решением Городской думы г.Ижевска от 30.10.2007 № 314).
В соответствии с п. 2.24 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска, утвержденного решением Городской думы г.Ижевска о 30.10.2007 №314 (в ред. от 22.11.2012) Управление ЖКХ Администрации г.Ижевска осуществляет полномочия по проведению открытых конкурсов по отбору управляющих организаций на право заключения договора на управление многоквартирными домами в случаях, предусмотренных действующим законодательством. Указанные полномочия у Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска были изъяты с 01.06.2013 года в соответствии с решением Городской думы г. Ижевска от 25.04.2013 № 421.
Согласно пункту 8 части 9 статьи 44 Устава муниципального образования «Город Ижевск», принятого решением Городской думы г.Ижевска от 16.06.2005 № 333, к полномочиям Администрации г. Ижевска отнесено проведение в установленном порядке открытых конкурсов по отбору управляющей организации в случаях, предусмотренных законодательством.
Таким образом, с 01.06.2013 обязанность по проведению открытых конкурсов по отбору управляющих организаций на право заключения договора на управление многоквартирными домами в г. Ижевске лежит на Администрации г. Ижевска.
Администрация г.Ижевска, Управление ЖКХ Администрации г. Ижевска в сроки, установленные жилищным законодательством, конкурсы по отбору управляющих организаций для управления МКД в г.Ижевске по адресам: ул.Областная, 30, ул. 8 Подлесная, 46, ул. Баранова, 94а, ул.С.Ковалевской, 13 не провели.
02 июня 2014 года в Удмуртском УФАС России состоялось рассмотрение указанного дела, по результатам которого вынесено решение № ТГ08-02/2013-108 о нарушении антимонопольного законодательства, в соответствии с которым:
- Администрация г. Ижевска признана нарушившей часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части бездействия, выразившегося в непроведении открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления вновь возведенными многоквартирными домами, расположенными в г. Ижевске в срок, установленный частью 13 статьи 161 Жилищного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 04.06.2011 №123-Ф3) по следующим многоквартирным домам: 16-ти этажный жилой дом по ул. 9-я Подлесная в Октябрьском районе г. Ижевска; многоэтажный жилой дом со встроенными объектами обслуживания на земельном участке в 70 м. на запад от административного здания по ул. С.Ковалевской, 22, жилой дом № 1 в Индустриальном районе г. Ижевска; многоэтажный многоквартирный жилой дом № 2 жилого комплекса «Лесхозный», ограниченного улицами Баранова и Постольская Ленинского района г. Ижевска.
- Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ижевска признано нарушившим часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части бездействия, выразившегося в непроведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления вновь возведенным многоквартирным домом, расположенным в г. Ижевске в срок, установленный ч. 13 ст. 161 Жилищного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 04.06.2011 г. №123-Ф3) по многоквартирному дому - 7-ми секционный 10 этажный жилой дом серии 125 по ул. Областная, д. 30 в Ленинском районе города Ижевска.
Также, Администрации г. Ижевска было выдано обязательное для исполнения предписание по делу № ТГ08-02/2013-108 от 02.06.2014 о прекращении нарушений антимонопольного законодательства и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, согласно пункту 1 которого Администрации г. Ижевска необходимо провести открытые конкурсы по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами:
- 16-ти этажный жилой дом по ул. 9 Подлесная в Октябрьском районе города Ижевска (ул. 8 Подлесная, 46);
- многоэтажный жилой дом со встроенными объектами обслуживания на земельном участке в 70 м. на запад от административного здания по ул. С.Ковалевской, 22, жилой дом № 1 в Индустриальном районе г.Ижевска (ул. С.Ковалевской, 13);
- многоэтажный многоквартирный жилой дом № 2 жилого комплекса «Лесхозный», ограниченного улицами Баранова и Постольская Ленинского района г. Ижевск (ул. Баранова, 94а).
Учитывая поступившее 30.07.2014 в Удмуртское УФАС России обращение Администрации г. Ижевска от 30.07.2014 № 3026/01-2820 (вх. № 7530 от 30.07.2014 года) о том, что собственниками многоквартирных домов, расположенных по адресам: г. Ижевск, ул. 8-я Подлесная, 46, ул. Баранова, 94а, самостоятельно выбран способ управления - управление управляющей организацией (протокол общего собрания собственников жилых и нежилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. 8-я Подлесная, 46, от 28.02.2014, протокол 1/Б94а общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Баранова, 94а в форме очного голосования от 27.04.2014) и на момент вынесения Комиссией решения по делу № ТГ08-02/2013-108 от 20.05.2014 указанная информация в Удмуртском УФАС России отсутствовала, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к выводу об изменении предписания по делу № ТГ08-02/2013-108.
Согласно определению о пересмотре предписания по делу № ТГ08-02/2013-108 по вновь открывшимся обстоятельствам от 01.08.2014 пункт 1 предписания Удмуртского УФАС России по делу № ТГ08-02/2013-108 от 02.06.2014 изменен, в частности, Администрации г.Ижевска необходимо было провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Ижевск, ул. С.Ковалевской, 13 (многоэтажный жилой дом со встроенными объектами обслуживания на земельном участке в 70 м. на запад от административного здания по ул. С. Ковалевской, 22, жилой дом № 1 в Индустриальном районе г. Ижевска).
22.08.2014 в Удмуртское УФАС России поступило заявление Администрации г.Ижевска от 22.08.2014 № 3407/01-ЗЗДО о разъяснении предписания по делу № ТГ08-02/2013-108 от 02.06.2014.
Также Администрация г. Ижевска сообщила, что общим собранием собственников жилых и нежилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. С, Ковалевской, д. 13, выбран способ управления - управление управляющей организацией и заключен договор управления многоквартирным домом с управляющей организацией ООО «УК Ижкомцентр», что подтверждается протоколами общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г.Ижевск, ул.Софьи Ковалевской, 13 от 05.08.2014 и от 18.08.2014, договором управления многоквартирным домом от 18.08.2014.
Из представленных Администрацией г.Ижевска документов следует, что 05.08.2014 собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. С. Ковалевской, д. 13, самостоятельно выбран способ управления - управление управляющей организацией.
18.08.2014 между собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. С.Ковалевской, 13, и ООО «УК «Иж-комцентр» заключен договор управления многоквартирным домом.
В соответствии с пунктом 39 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75, в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.
16.07.2014 МКУ г.Ижевска «Служба технологического обеспечения ЖКХ» опубликовало на сайте www.torgi.gov.ru извещение №160714/2643617/01 о проведении открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирным домом в г. Ижевске, по ул.С.Ковалевской, д. 13. Дата окончания приема заявок 19.08.2014, дата подведения итогов 25.08.2014.
Учитывая осуществление 05.08.2014 выбора собственниками многоквартирного дома по адресу: г. Ижевск, ул. С. Ковалевской, 13 способа управления многоквартирным домом - управление управляющей организацией, то есть до дня проведения конкурса, предписание по делу №ТГ08-02/2013-108 в части необходимости проведения Администрацией г.Ижевска открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: г. Ижевск, ул. С. Ковалевской, 13, исполнено Администрацией г. Ижевска в полном объеме.
Несогласие Администрации г.Ижевска с решением и предписанием антимонопольного органа послужило основанием для обращения с заявлением в Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Оценив представленные по делу доказательства, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Положение о Федеральной антимонопольной службе утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №331.
Согласно пунктам 1 и 2 названного Положения Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну).
Руководство деятельностью Федеральной антимонопольной службы осуществляет Правительство Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 Положения Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения:
1) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;
2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.
В соответствии со статьями 1 и 3 Закона о защите конкуренции целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков, а сферой применения - отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
Согласно статье 22 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выполняет следующие функции:
выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения;
предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.
Статья 23 Закона о защите конкуренции закрепляет, что антимонопольный орган осуществляет следующие полномочия:
1) возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства;
2) выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.
Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия). Перечень конкретных нарушений приведен в пунктах 1 -7 данной нормы и не является закрытым.
Закрепленный приведенной нормой запрет распространяется, прежде всего, на акты и действия органов власти в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных (волевых) инструментов.
Исходя из позиции, изложенной в пункте 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» при рассмотрении дел о признании недействующими или недействительными актов названных органов, о признании незаконными их действий (бездействия) по заявлениям антимонопольного органа, поданным в связи с нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, арбитражные суды должны учитывать следующее: если антимонопольным органом доказано, что акты, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующим органом не указана конкретная норма федерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие), заявленные требования подлежат удовлетворению.
Таким образом, для соответствующей квалификации действий (бездействия) как нарушения антимонопольного законодательства (часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции) обязательно установление обстоятельств, подтверждающих реальные либо возможные последствия в виде ограничения конкуренции, создания определенных преимуществ и дискриминации на определенном товарном рынке, а также выявление причинной связи между принятым актом и (или) совершенными действиями и такими последствиями.
В соответствии с положениями пункта 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции конкуренция определена как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
При этом под товарным рынком понимается сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами (пункт 4 статьи 7 Закона о защите конкуренции).
Антимонопольный орган вменяет администрации г.Ижевска нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, что выразилось в непроведении открытых конкурсов на право заключения договоров управления многоквартирными домами в г.Ижевске.
В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из перечисленных в данной норме закона способов управления многоквартирным домом. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме. Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.
Федеральным законом от 04.06.2011 № 123-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в законную силу 18.07.2011, статья 161 ЖК РФ дополнена частью 13, согласно которой в течение десяти рабочих дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит в соответствии с частью 4 настоящей статьи открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления данным домом.
В свою очередь, согласно части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
В настоящее время применяются Правила проведения органами местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (далее - Правила № 75).
В соответствии с пунктом 4 Правил № 75 конкурс проводится на основе принципов создания равных условий участия в конкурсе для юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей; добросовестной конкуренции; эффективного использования средств собственников помещений в многоквартирном доме в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий пользования помещениями в многоквартирном доме, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в доме; доступности информации о проведении конкурса и обеспечение открытости его проведения.
В силу пункта 2 Правил № 75 с 01.01.2007 под организатором конкурса понимается орган местного самоуправления или органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, уполномоченные проводить конкурс.
Таким образом, обязанность проводить открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления вновь введенным в эксплуатацию многоквартирным домом законодателем возложена на орган местного самоуправления или органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
При этом, как указано в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.11.2011 № 8799/11, «достаточным основанием для вывода о нарушении части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.
Не проведение органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в установленный положениями Жилищного кодекса Российской Федерации срок установлено комиссией антимонопольного органа, подтверждается материалами дела и заявителями по существу не оспаривается.
Не проведение в случаях, предусмотренных жилищным законодательством, открытого конкурса, подразумевающего состязательность хозяйствующих субъектов, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении конкурса могут быть выявлены контрагенты, предлагающие наилучшие условия, что обеспечивает соблюдение интересов хозяйствующих субъектов, действующих на соответствующем товарном рынке - рынке управления многоквартирными домами.
Таким образом, бездействием Администрации г. Ижевска, Управления ЖКХ Администрации г.Ижевска по не проведению открытых конкурсов на право заключения договоров управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: ул.Областная, 30, ул. 8 Подлесная, 46, ул.Баранова, 94а, ул.С.Ковалевской, 13 в срок, установленный частью 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, допущено нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Довод Администрации г. Ижевска относительно того, что полномочия по проведению открытых конкурсов по отбору управляющих организаций на право заключения договора на управление многоквартирными домами в г. Ижевске возложена на Муниципальное казенное учреждение г. Ижевска «Служба технологического обеспечения ЖКХ» судом отклоняется как несоответствующий фактическим обстоятельствам дела.
с 01.01.2007 на органы местного самоуправления возложена обязанность по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.
Органом местного самоуправления, на который возложена обязанность по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в г. Ижевске в случаях, предусмотренных законодательством, в силу пункта 8 части 9 статьи 44 Устава муниципального образования «Город Ижевск», принятого решением Городской думы г. Ижевска от 16.06.2005 года № 333, является Администрация г. Ижевска.
На заседании Комиссии Удмуртского УФАС России представитель Администрации г. Ижевска пояснила, что постановлением Администрации г. Ижевска от 29.05.2013 года № 585 утверждены изменения в Устав Муниципального казенного учреждения г. Ижевска «Служба технологического обеспечения ЖКХ» (далее - МКУ г. Ижевска «Служба технологического обеспечения ЖКХ»), в том числе раздел 2 Устава «Цели, предмет и виды деятельности учреждения» дополнен пунктом «2.2.24. Проведение открытых конкурсов по отбору управляющих организаций на право заключения договора на управление многоквартирными домами в случаях, предусмотренных законодательством».
Таким образом, указанным правовым актом был расширен лишь круг полномочий муниципального казенного учреждения, однако, обязанность органа местного самоуправления по проведению открытых конкурсов по отбору управляющих организаций на право заключения договора на управление многоквартирными домами в случаях, предусмотренных законодательством, переложена на МКУ г. Ижевска «Служба технологического обеспечения ЖКХ» не была.
Кроме того, пункт 8 части 9 статьи 44 Устава муниципального образования «Город Ижевск» в части обязанности Администрации г. Ижевска по проведению открытых конкурсов по отбору управляющих организаций в случаях, предусмотренных законодательством, не был исключен.
Таким образом, обязанность по проведению открытых конкурсов по отбору управляющих организаций на право заключения договора на управление многоквартирными домами в г. Ижевске, в силу действующего законодательства Российской Федерации, Устава муниципального образования «Город Ижевск» возложена на орган местного самоуправления -Администрацию г. Ижевска.
Довод заявителя о том, что у Администрации г.Ижевска не было возможности проведения открытых конкурсов во вновь возведенных многоквартирных домах, в связи с отсутствием в Управлении по делам архивов Администрации г. Ижевска инструкций по эксплуатации многоквартирных домов судом отклоняется как противоречащий материалам дела и нормам действующего законодательства.
Разрешения на ввод в эксплуатацию спорных домов Застройщикам были выданы Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска в июне-августе 2013 года.
Следовательно, многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Ижевск, ул. 8 Подлесная, 46, введен в эксплуатацию 13.06.2013; многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Ижевск, ул. Баранова, 94а, введен в эксплуатацию 18.07.2013; многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Ижевск, ул. С. Ковалевской, 13, введен в эксплуатацию 30.08.2013.
Поскольку Администрацией г. Ижевска были выданы разрешения на ввод в эксплуатацию объектов Застройщику ООО «Подлесное» МКД по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. 8 Подлесная, 46 - 13.06.2013 года, Застройщику ООО «РСУ-сервис» МКД по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Баранова, 94а - 18.07.2013 г., застройщику ООО «СитиСтрой» МКД по адресу: г. Ижевск, ул. Баранова, 94а, - 30.08.2013 г., следовательно, в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрация г. Ижевска были представлены документы в соответствии с частью 3 статьи 55 Градостроительного Кодекса РФ.
Кроме того, в ч. 13 ст. 161 ЖК РФ установлена обязанность органа местного самоуправления разместить извещение о проведении конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте в сети «Интернет» в течение двадцати дней со дня выдачи именно разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома, а не инструкции по эксплуатации многоквартирного дома.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ).
В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений; обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.
Указанные в части 2 статьи 201 АПК РФ обстоятельства судом по материалам дела не установлены, доказательств обратного заявителем не представлено.
При изложенных обстоятельствах, оснований для признания незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 02.06.2014 по делу №ТГ08-02/2013-108, не имеется, в удовлетворении заявленных Администрацией г.Ижевска требований, следует отказать.
С учетом принятого решения расходы по уплате госпошлины в порядке ст.110 АПК РФ относятся на заявителя в полном размере. Заявитель от уплаты государственной пошлины в силу пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 НК РФ освобожден.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
Р Е Ш И Л:
Отказать Администрации города Ижевска в удовлетворении заявленного требования о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 02.06.2014 по делу №ТГ08-02/2013-108 о нарушении антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Судья <...>
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => ТГ08-02/2013-108
[format] =>
[safe_value] => ТГ08-02/2013-108
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => ТГ08-02/2013-108
[format] =>
[safe_value] => ТГ08-02/2013-108
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 13
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 13
[vid] => 3
[name] => Судебные решения
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 5
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 3
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 3
[vid] => 6
[name] => Антимонопольное регулирование
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 6
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
[1] => Array
(
[tid] => 55
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 55
[vid] => 6
[name] => Контроль проведения торгов
[description] =>
[format] =>
[weight] => 0
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-11-27 08:52:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2014-11-27 08:52:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1417079122
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Удмуртское УФАС России
)
