РЕШЕНИЕ:
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере размещения заказов в составе:
председатель Комиссии: ... – заместитель руководителя,
члены Комиссии: ... – начальник одела размещения государственного заказа (отсутствует); ... – старший государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа; ... - специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, ... - специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа (отсутствует), кворум соблюден,
в присутствии:
представителей заявителя – ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (макрорегиональный филиал «Волга», филиал в Удмуртской Республике) - ... (доверенность от 11.03.2013г. № 203), ... (доверенность от 31.01.2013г. № 200),
представителей государственного заказчика – Министерства здравоохранения Удмуртской Республики – ... (доверенность от 10.12.2013г. б/н), ... (доверенность от 10.12.2013г. б/н), ... (доверенность от 08.12.2012г. б/н),
представителя уполномоченного органа – Министерства экономики Удмуртской Республики (далее – Уполномоченный орган) – ... (доверенность от 25.04.2013г. № 8),
рассмотрев жалобу ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (макрорегиональный филиал «Волга», филиал в Удмуртской Республике) (далее – Заявитель, ОАО «Ростелеком») на действия государственного заказчика – Министерства здравоохранения Удмуртской Республики (далее – Заказчик, Министерство) по открытому аукциону в электронной форме (№ 0113200000113003426) на право заключить государственный контракт на предоставление простого (неисключительного) права (лицензии) на использование на дополнительных рабочих местах эксплуатируемой у Государственного заказчика Госпитальной информационной Системы «JEMYS.RusBITech» и выполнение работ по развитию и расширению пользовательского функционала специального программного обеспечения регионального сегмента информационной Системы в сфере здравоохранения Удмуртской Республики (далее – Аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов, Закон), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России 24.07.2012г. № 498 (далее – Административный регламент),
УСТАНОВИЛА:
05.12.2013г. в Удмуртское УФАС России поступила жалоба ОАО «Ростелеком» на действия Заказчика.
Во – первых, по мнению Заявителя, срок выполнения работ, на выполнение которых по итогам проведения Аукциона заключается контракт, в нарушение части 2 статьи 34, части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов Заказчиком не установлен, поскольку является не исполнимым.
Во – вторых, как указал Заявитель, в нарушение требований пункта 4.4 части 4 статьи 22, части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов документация об Аукционе не содержит обоснования начальной (максимальной) цены государственного контракта.
В – третьих, из содержания жалобы следует, что документация об Аукционе, извещение о проведении Аукциона не позволяют определить необходимый объём работ, а именно – количество поставляемых согласно государственному контракту неисключительных прав (лицензий) и необходимого количества, подлежащих оборудованию рабочих мест, что лишает участника размещения заказа обоснованно сформировать своё предложение.
В - четвёртых, Заявитель указывает на то, в документации об Аукционе не установлен порядок приёмки работ, установление которого обязательно в соответствии с действующим ГОСТом.
В – пятых, Заявитель считает необоснованным разделение аукционов с одинаковыми предметами государственных контрактов, что влечёт сокращение сроков проведения аукциона и ограничение количества участников размещения заказа.
Дополнительно при рассмотрении поданной жалобы представитель Заявителя указал на установление в документации об Аукционе требования в части технического обеспечения МИС, а именно требования к техническому и программному обеспечению рабочей станции (клиента) (пункт 2.13 Технического задания): сеть: скорость подключения к сети Интернет не менее 1 Гбит/с, по мнению Заявителя, исполнение данного условия Технического задания невозможно, так как предоставление доступа в сеть «Интренет» на указанной скорости является дорогостоящим.
Представители Заказчика, Уполномоченного органа, с доводами жалобы не согласились и указали на то, что согласно действующему гражданскому законодательству и законодательству о размещении заказов Заказчик вправе включать в контракт условие о сроке его исполнения, исходя из характера самого обязательства и потребностей Заказчика в получении результата в определённом объёме к определённому сроку. Кроме того, представители Заказчика пояснили, что во исполнение Распоряжения Министерства здравоохранения Российской Федерации № 18-3/10/2-8117 от 31.10.2013г. Министерство здравоохранения Удмуртской Республики с целью обеспечения возможности передачи данных из региональных медицинских информационных систем в базу данных федерального сервиса «Интегрированная электронная медицинская карта» должно в срок до 01 февраля 2014 года произвести передачу данных ЭМК пациентов из региональных МИС в базу данных федерального сервиса для создания интегрированных ЭМК пациентов. Работы по оспариваемому аукциону должны быть завершены до конца 2013 года с целью обеспечения непрерывности работы ЛПУ, приёма пациентов и формирования требуемых Министерством здравоохранения Российской Федерации данных.
Относительно довода Заявителя об искусственном «дроблении» лотов с целью сокращения сроков проведения аукциона и ограничения количества участников размещения заказа представители Заказчика, Уполномоченного органа пояснили, что уменьшение размеров задачи и масштаба территории, на которой будут выполняться работы, имеет своей целью сокращение сроков выполнения работ по государственному контракту при неизменности качества, обеспечение наибольшей доступности для конкуренции, возможности участия наибольшего числа исполнителей. Кроме того, представители Заказчика, Уполномоченного органа указали на то, что Заявитель не представил доказательств намерения участвовать в аукционе и, соответственно, доказательств ограничения его права на конкурентное участие в оспариваемых торгах.
В отношении довода об отсутствии порядка приемки работ представитель Заказчика пояснил, что на сегодняшний день информационная система «JEMYS.RusBITech» внедрена в работу учреждений здравоохранения Удмуртской Республики, в рамках проводимого Аукциона Заказчику необходимо право на использование данной системы на дополнительных рабочих местах, в связи с чем, приемка в соответствии с ГОСТом в рассматриваемом случае не требуется.
В части отсутствия в документации об Аукционе объема выполняемых работ – количества неисключительных прав (лицензий) представитель Заказчика указал на то, что указание на необходимое количество неисключительных прав (лицензий) косвенно содержится в пункте 2.18 Технического задания документации об Аукционе и соответствует количеству лечебных учреждений, перечисленных в Разнарядке, являющейся неотъемлемой частью документации об Аукционе.
В отношении довода о невозможности исполнения условия Технического задания документации об Аукционе о наличии скорости подключения рабочей станции (клиента) к сети Интернет не менее 1 Гбит/с представитель Заказчика пояснил, что в документации об Аукционе допущена опечатка, при этом, на формирование потенциальным участником Аукциона заявки для участия в Аукционе наличие данного условия не влияет, так как, указанное требование относится к оборудованию Заказчика.
Представитель Уполномоченного органа в отношении довода об отсутствии и в документации об Аукционе обоснования начальной (максимальной) цены пояснил, что начальная (максимальная) цена сформирована на основании коммерческих предложений, соответствующая информация содержится в приложении № 4 к документации об Аукционе, данное приложение соответствует требованиям части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
Рассмотрев жалобу, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, осуществив в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.
28 ноября 2013 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Уполномоченным органом размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на право заключить государственный контракт предоставление простого (неисключительного) права (лицензии) на использование на дополнительных рабочих местах эксплуатируемой у Государственного заказчика Госпитальной информационной Системы «JEMYS.RusBITech» и выполнение работ по развитию и расширению пользовательского функционала специального программного обеспечения регионального сегмента информационной Системы в сфере здравоохранения Удмуртской Республики. Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере – 1 878 000,00 рублей. |
Согласно протоколу заседания Аукционной комиссии по рассмотрения заявок и подведению итогов аукциона № 12-04/2575-1 от 09.12.2013г. к моменту окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе подана одна заявка под защищённым номером 6348178 участника размещения заказа ОАО «Научно-производственное объединение Русские базовые информационные технологии», которая признана соответствующей требованиям документации об Аукционе.
1. Довод жалобы об установлении Заказчиком в документации об Аукционе неисполнимого срока для выполнения работ в соответствии с условиями государственного контракта, что является нарушением части 2 статьи 34, части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, Комиссия Удмуртского УФАС России признает необоснованным ввиду следующего.
В соответствии с пунктом 7 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об Аукционе, в том числе, должна содержать место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.
Закон о размещении заказов содержит исчерпывающий перечень запретов к содержанию документации об аукционе, данные запреты определены частями 2, 2.1, 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов. Указанные нормы Закона не содержат каких-либо ограничений, запретов, особого порядка при установлении заказчиками сроков выполнения работ. Порядок установления сроков выполнения работ урегулирован статьей 708 Гражданского кодекса РФ, также необходимость указания сроков выполнения работ определена статьей 766 Гражданского кодекса РФ, которые также не содержат какого-либо обязательного для сторон договора порядка установления соответствующих сроков.
Указание Заявителя на тот факт, что установление в документации об Аукционе срока выполнения работ до 25.12.2013г., срока предоставления лицензий в течение 20 календарных дней с момента заключения контракта влечет ограничение количества участников размещения заказа не подтверждено какими-либо доказательствами. При этом, установление данного срока равно действует в отношении всех потенциальных участников размещения заказа, в документации об Аукционе не установлено каких-либо исключений при применении обжалуемого срока отдельными участниками размещения заказа, то есть, согласие на выполнение данного срока должно быть дано любым потенциальным участником размещения заказа, в связи с чем, Комиссией Удмуртского УФАС России факта ограничения количества участников размещения заказа не установлено.
2. Довод об отсутствии в документации об Аукционе начальной (максимальной) цены государственного контракта также является необоснованным.
В соответствии с частями 2, 3 статьи 19. Закона о размещении заказов в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.
Размещение на официальном сайте конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе документации об открытом аукционе в электронной форме), извещения о проведении запроса котировок, в которых указываются обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и иная предусмотренная частью 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов информация, признается добросовестным исполнением требований статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
В документации об Аукционе содержится приложение № 4 в котором указаны: наименование работ, сведения о ценах, предложенных тремя потенциальными исполнителями государственного контракта, информация о данных исполнителях (ЗАО «ДЖЕМИС-РусБИТех» исх. б/н от 12.08.2013г., ООО «Альянс», ООО «Н.Б.С. Консалт»).
На основании изложенного, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о наличии в документации об Аукционе обоснования начальной (максимальной) цены контракта, сформированного в соответствии с требованиями статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
3. Довод об отсутствии в документации об Аукционе, извещении о проведении Аукциона количества подлежащих передаче Заказчику неисключительных прав (лицензий) Комиссия Удмуртского УФАС России признает обоснованным, в связи со следующим.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Заказчиком в документации об Аукционе указан следующий предмет государственного контракта: предоставление простого (неисключительного) права (лицензии) на использование на дополнительных рабочих местах эксплуатируемой у Государственного заказчика Госпитальной информационной Системы «JEMYS.RusBITech» и выполнение работ по развитию и расширению пользовательского функционала специального программного обеспечения регионального сегмента информационной Системы в сфере здравоохранения Удмуртской Республики.
В пункте 3.7 Информационной карты документации об Аукционе Заказчика установил, что срок действия простого (неисключительного) права (лицензии) на использование на дополнительных рабочих местах эксплуатируемой у Государственного заказчика Госпитальной информационной Системы «JEMYS.RusBITech» – без ограничений, на неограниченное количество рабочих мест (аналогичное требование указано в пункте 2.9 проекта государственного контракта).
В соответствии с пунктом 3.1 Информационной карты документации об Аукционе (также пункт 2.1 проекта государственного контракта) получателем является бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Республиканский медицинский информационно-аналитический центр Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», местом выполнения работ: учреждения здравоохранения в Удмуртской Республике (далее – Конечные пользователи) согласно Разнарядке (Приложение №2 к Документации об открытом аукционе в электронной форме). В указной Разнарядке перечислено 7 лечебных учреждений.
Согласно пункту 2.1 Информационной карты документации об Аукционе работы должны соответствовать требованиям, указанным в Техническом задании (Приложение №1 к документации об Аукционе, далее – Техническое задание).
Из содержания Технического задания Комиссией Удмуртского УФАС России установлено следующее:
Пункт 2.12 Технического задания: МИС должна быть реализована в трехзвенной клиент-серверной архитектуре.
Пункт 2.14 Технического задания: работы по государственному контракту должны быть выполнены в два этапа:
- этап 1. Передача права использования (простые неисключительные лицензии) СПО с расширенным функционалом согласно подпункту 3 пункта 2.2.1.1 Технического задания;
- этап 2. Инсталляция СПО, указанного в пункте 2.1.1.1, на оборудование Государственного заказчика, инструктаж пользователей ЛПУ.
Пункт 2.18 Технического задания: объем неисключительного права должен обеспечивать беспрепятственное подключение указанных в контракте учреждений здравоохранения в Удмуртской Республике к МИС без ограничения количества рабочих мест пользователей.
Требование об обязательной реализации МИС в трехзвенной клиент-серверной архитектуре означает взаимодействие между рабочей станцией клиента (в данном случае конкретного ЛПУ) и сервером, имеющимся у Заказчика. При условии, установления Заказчиком требований о том, что информационный обмен должен осуществляться по защищенным каналам связи через сети общего пользования (Интернет) (пункт 2.1.1.2 Технического задания), отсутствия ограничения количества рабочих мест, количество неисключительных прав (лицензий) может быть различным, а именно, исполнителем государственного контракта Заказчику может быть выдано от 1 до 7 неисключительных прав (лицензий).
В документации об Аукционе не указано конкретное количество неисключительных прав (лицензий), которое должно быть передано Заказчику в рамках исполнения условий государственного контракта. Так как в качестве одного из этапов работ указана передача права использования (простые неисключительные лицензии), следовательно, Заказчиком не определены требования к результату данного этапа работ, а именно, сколько неисключительных прав (лицензий) подлежит передаче исполнителем Заказчику по итогам выполнения соответствующего этапа работ.
Пояснение представителя Заказчика о том, что количество подлежащих передаче неисключительных прав (лицензий) косвенно указано в пункте 2.18 Технического задания Комиссия Удмуртского УФАС России признает необоснованным, так как данный пункт Технического задания лишь дополнительно указывает на возможность подключения рабочих станций клиентов (конкретных ЛПУ) к МИС без ограничения количества рабочих мест, но при этом, не определяет ни принцип подключения, ни количество неисключительных прав (лицензий) требуемых Заказчику.
Вместе с тем, пунктами 1.1, 1.2 проекта государственного контракта предусмотрено, что предметом контракта является предоставление простого (неисключительного) права (лицензии) на использование на дополнительных рабочих местах эксплуатируемой у Государственного заказчика Госпитальной информационной Системы «JEMYS.RusBITech» и выполнение работ по развитию и расширению пользовательского функционала специального программного обеспечения регионального сегмента информационной Системы в сфере здравоохранения Удмуртской Республики. Исполнитель обязуется выполнить работы согласно Спецификации (Приложение №1 к контракту), Техническому заданию (Приложение №2 к контракту), являющимися неотъемлемыми частями контракта. Государственный заказчик обязуется оплатить работы в соответствии с условиями контракта.
В составе Спецификации Заказчик предусмотрел, в том числе, следующие графы: наименование лицензий, работ, единица измерения, количество, цена, сумма. Следовательно, Заказчик подтверждает необходимость точного указания количества передаваемых в соответствии с условиями государственного контракта неисключительных прав (лицензий), при этом, общая сумма контракта поставлена в зависимость от цены за единицу измерения.
Отсутствие в документации об Аукционе указания на необходимое количество неисключительных прав (лицензий) влечет неединообразное понимание потенциальными участниками размещения заказа требований документации об Аукционе, что в свою очередь препятствует формированию обоснованного ценового предложения при проведении процедуры электронного аукциона.
Не установив в документации об Аукционе надлежащим образом требования к результату работ, Заказчик нарушил часть 1 статьи 1, пункт 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 41.5 Закона о размещении заказов в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, в том числе, указывается предмет контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг, за исключением случая, если при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на выполнение технического обслуживания и (или) ремонта техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг невозможно определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию, объем работ, услуг.
В извещении о проведении Аукциона (раздел «Предмет контракта») указано: «см. Информационные карты Документации об открытом аукционе в электронной форме».
Учитывая, что Комиссией Удмуртского УФАС России установлено отсутствие в документации об Аукционе, в том числе в информационных картах, указания на количество неисключительных прав (лицензий), подлежащих поставке, извещение о проведении Аукциона также не содержит информации об объеме, подлежащих выполнению работ.
Постановлением Правительства Удмуртской Республики «Об определении органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для заказчиков Удмуртской Республики» от 01.03.2006г. № 18 уполномоченным органом по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков Удмуртской Республики путем проведения торгов в форме конкурсов и аукционов, в том числе аукционов в электронной форме, за исключением размещения заказов в строительстве (включая реконструкцию и ремонтно-строительные работы), жилищно-коммунальном хозяйстве, дорожной отрасли определено Министерство экономики Удмуртской Республики.
В соответствии с частью 1 статьи 41.5 Закона о размещении заказов извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, если иной срок не предусмотрен статьей 41.5 Закона о размещении заказов.
Также в извещении о проведении Аукциона указано, что размещение заказа осуществляет уполномоченный орган – Министерство экономики Удмуртской Республики.
Следовательно, разместив на официальном сайте в сети «Интернет» извещение о проведении Аукциона без указания объема, подлежащих выполнению работ, Уполномоченный орган нарушил пункт 4 части 4 статьи 41.5 Закона о размещении заказов, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.
4. Довод Заявителя об отсутствии в документации об Аукционе порядка приемки работ, установление которого обязательно в соответствии с действующим ГОСТом, Комиссия Удмуртского УФАС России признает необоснованным.
Согласно пояснениям представителя Заказчика на сегодняшний день в лечебных учреждениях Удмуртской Республики функционирует соответствующая информационная система, ГОСТ на который ссылается Заявитель распространяется непосредственно на отношения, возникающие при первоначальном вводе информационной системы на оборудовании заказчика.
Учитывая пояснения представителя Заказчика, внедрение информационной системы в целом не требуется, предметом заказа является лишь предоставление неисключительного права (лицензии) на дополнительные рабочие места.
При этом, в части 12 статьи 9 Закона о размещении заказов установлено, что в контракт включается обязательное условие о порядке осуществления заказчиком приемки поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг на соответствие их количества, комплектности, объема и качества требованиям, установленным в таком контракте. Требований к порядку осуществления заказчиком приемки поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг Законом о размещении заказов не установлено.
Комиссией Удмуртского УФАС России при рассмотрении документации об Аукционе установлено, что в пункте 3.13 Информационной карты документации об Аукционе, а также пункте 2.4 проекта контракта предусмотрено следующее: «приемка выполненных работ осуществляется Государственным заказчиком в соответствии с условиями государственного контракта, по количеству приемка осуществляется согласно Спецификации (Приложение №1 к государственному контракту). По окончании приемки работ Государственный заказчик в течение 20 календарных дней с момента выполнения работ подписывает Акт приема-передачи прав на использование программного обеспечения и Акт выполненных работ».
Исходя из изложенного, Заказчиком в документации об Аукционе, проекте государственного контракта установлен порядок приемки выполненных работ, в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.
5. Довод о необоснованном разделении аукционов с одинаковым предметом государственных контрактов, что, по мнению Заявителя, влечет ограничение количества участников размещения заказа, Комиссия Удмуртского УФАС России признает необоснованным.
В соответствии с нормами Закона о размещении заказов формирование предмета заказа, выбор способа размещения заказа является правом Заказчика. Закон о размещении заказов не содержит ограничений в части объединения либо разделения заказов по каким-либо признакам.
В соответствии с частью 2 статьи 58 Закона о размещении заказов участник размещения заказа, подавший жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, обязан приложить к жалобе документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.
Заявителем не представлены документы, подтверждающие факт ограничения количества участников размещения заказа, при разделении аукционов, проводимых Заказчиком, с предметом контрактов – предоставление простого (неисключительного) права (лицензии) на использование на дополнительных рабочих местах эксплуатируемой у Государственного заказчика Госпитальной информационной Системы «JEMYS.RusBITech» и выполнение работ по развитию и расширению пользовательского функционала специального программного обеспечения регионального сегмента информационной Системы в сфере здравоохранения Удмуртской Республики. Также Заявителем не представлено документов, свидетельствующих о том, что непосредственно для ОАО «Ростелеком» разделение заказов на отдельные аукционы с аналогичными предметами контрактов повлекло невозможность участия в размещенных аукционах.
6. Довод о том, что исполнение требования установленного к техническому и программному обеспечению рабочей станции (клиента) (пункт 2.13 Технического задания): сеть: скорость подключения к сети Интернет не менее 1 Гбит/с, невозможно, так как предоставление доступа в сеть «Интренет» на указанной скорости является дорогостоящим, Комиссия Удмуртского УФАС России признает необоснованным, в связи с тем, установление данного требования в документации об Аукционе не влияет на формирование потенциальным участником Аукциона заявки для участия в Аукционе, так как, указанное требование относится к оборудованию Заказчика.
На основании изложенного и, руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012г. № 498, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу жалобу ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (макрорегиональный филиал «Волга», филиал в Удмуртской Республике) на действия государственного заказчика – Министерства здравоохранения Удмуртской Республики (далее – Заказчик, Министерство) по открытому аукциону в электронной форме (№ 0113200000113003426) на право заключить государственный контракт на предоставление простого (неисключительного) права (лицензии) на использование на дополнительных рабочих местах эксплуатируемой у Государственного заказчика Госпитальной информационной Системы «JEMYS.RusBITech» и выполнение работ по развитию и расширению пользовательского функционала специального программного обеспечения регионального сегмента информационной Системы в сфере здравоохранения Удмуртской Республики обоснованной в части неустановления в документации об Аукционе, извещении о проведении Аукциона объема, подлежащих выполнению работ, что повлекло отсутствие в документации об Аукционе требований к результатам работ.
2. Признать государственного заказчика – Министерство здравоохранения Удмуртской Республики нарушившим часть 1 статьи 1, пункт 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
3. Признать уполномоченный орган – Министерство экономики Удмуртской Республики нарушившим пункт 4 части 4 статьи 41.5 Закона о размещении заказов.
4. Выдать государственному заказчику – Министерству здравоохранения Удмуртской Республики предписание об устранении выявленных нарушений.
5. Передать уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России - старшему государственному инспектору отдела контроля размещения государственного заказа ..., материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновного должностного лица государственного заказчика по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении виновного должностного лица Уполномоченного органа по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.
Настоящее решение может быть обжаловано в суд, арбитражный суд в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
Председатель Комиссии: | <___> |
| |
Члены Комиссии: | <__> <__> |
ПРЕДПИСАНИЕ:
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере размещения заказов в составе:
председатель Комиссии: <...> – заместитель руководителя,
члены Комиссии: <...> – начальник одела размещения государственного заказа (отсутствует); <...> – старший государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа; <...> - специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, <...> - специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа (отсутствует), кворум соблюден,
на основании своего решения от 12 декабря 2013 года по делу № СЮ 07-06/2013 - 309 З о нарушении законодательства о размещении заказов, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (макрорегиональный филиал «Волга», филиал в Удмуртской Республике на действия государственного заказчика – Министерства здравоохранения Удмуртской Республики (далее – Заказчик, Министерство) по открытому аукциону в электронной форме (№ 0113200000113003426) на право заключить государственный контракт на предоставление простого (неисключительного) права (лицензии) на использование на дополнительных рабочих местах эксплуатируемой у Государственного заказчика Госпитальной информационной Системы «JEMYS.RusBITech» и выполнение работ по развитию и расширению пользовательского функционала специального программного обеспечения регионального сегмента информационной Системы в сфере здравоохранения Удмуртской Республики (далее – аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), руководствуясь частями 9, 10 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов,
п р е д п и с ы в а е т:
1. Государственному заказчику - Министерству здравоохранения Удмуртской Республики в течение 10 рабочих дней с момента получения копии решения и предписания № СЮ 07-06/2013 - 309 З устранить нарушение Закона о размещении заказов путём совершения следующих действий:
- с учётом выявленных нарушений внести в документацию об аукционе изменения:
в части установления в документации об аукционе требования к результату работ, а именно количеству лицензий, предоставляемых в ходе исполнения государственного контракта,
а также указать в документации об аукционе сведения о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, проведения аукциона, рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе, а также разместить указанную информацию на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru);
- возвратить поданные аукционные заявки участникам размещения заказа;
- продлить срок подачи заявок на участие в аукционе не менее, чем на 7 дней со дня размещения на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) изменнеий, внесённых в документацию;
- разместить на электронной площадке информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, проведения аукциона, рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе.
2. Государственному заказчику - Министерству здравоохранения Удмуртской Республики в течение трех рабочих дней с даты исполнения предписания проинформировать Комиссию Удмуртского УФАС России об исполнении пункта 1 настоящего предписания с приложением заверенных надлежащим образом копий документов, подтверждающих устранение нарушений законодательства о размещении заказов.
3. Оператору электронной торговой площадки www.sberbank-ast.ru обеспечить исполнение решения и предписания об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Контроль исполнения предписания возложить на члена Комиссии Удмуртского УФАС России по контролю в сфере размещения заказа – ...
Настоящее предписание может быть обжаловано в суд, арбитражный суд в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
Примечание: В соответствии с частью 7 статьи 19.5 невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, его территориального органа - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере пятисот тысяч рублей.
| |
Председатель Комиссии: | <___> |
| |
Члены Комиссии: | <___> <___> |
| |
stdClass Object
(
[vid] => 14674
[uid] => 5
[title] => Решение и предписание по делу № СЮ 07-06/2013-309 З
[log] =>
[status] => 1
[comment] => 1
[promote] => 0
[sticky] => 0
[nid] => 14675
[type] => solution
[language] => ru
[created] => 1387349294
[changed] => 1391406141
[tnid] => 0
[translate] => 0
[revision_timestamp] => 1391406141
[revision_uid] => 5
[body] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] =>
РЕШЕНИЕ:
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере размещения заказов в составе:
председатель Комиссии: ... – заместитель руководителя,
члены Комиссии: ... – начальник одела размещения государственного заказа (отсутствует); ... – старший государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа; ... - специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, ... - специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа (отсутствует), кворум соблюден,
в присутствии:
представителей заявителя – ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (макрорегиональный филиал «Волга», филиал в Удмуртской Республике) - ... (доверенность от 11.03.2013г. № 203), ... (доверенность от 31.01.2013г. № 200),
представителей государственного заказчика – Министерства здравоохранения Удмуртской Республики – ... (доверенность от 10.12.2013г. б/н), ... (доверенность от 10.12.2013г. б/н), ... (доверенность от 08.12.2012г. б/н),
представителя уполномоченного органа – Министерства экономики Удмуртской Республики (далее – Уполномоченный орган) – ... (доверенность от 25.04.2013г. № 8),
рассмотрев жалобу ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (макрорегиональный филиал «Волга», филиал в Удмуртской Республике) (далее – Заявитель, ОАО «Ростелеком») на действия государственного заказчика – Министерства здравоохранения Удмуртской Республики (далее – Заказчик, Министерство) по открытому аукциону в электронной форме (№ 0113200000113003426) на право заключить государственный контракт на предоставление простого (неисключительного) права (лицензии) на использование на дополнительных рабочих местах эксплуатируемой у Государственного заказчика Госпитальной информационной Системы «JEMYS.RusBITech» и выполнение работ по развитию и расширению пользовательского функционала специального программного обеспечения регионального сегмента информационной Системы в сфере здравоохранения Удмуртской Республики (далее – Аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов, Закон), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России 24.07.2012г. № 498 (далее – Административный регламент),
УСТАНОВИЛА:
05.12.2013г. в Удмуртское УФАС России поступила жалоба ОАО «Ростелеком» на действия Заказчика.
Во – первых, по мнению Заявителя, срок выполнения работ, на выполнение которых по итогам проведения Аукциона заключается контракт, в нарушение части 2 статьи 34, части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов Заказчиком не установлен, поскольку является не исполнимым.
Во – вторых, как указал Заявитель, в нарушение требований пункта 4.4 части 4 статьи 22, части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов документация об Аукционе не содержит обоснования начальной (максимальной) цены государственного контракта.
В – третьих, из содержания жалобы следует, что документация об Аукционе, извещение о проведении Аукциона не позволяют определить необходимый объём работ, а именно – количество поставляемых согласно государственному контракту неисключительных прав (лицензий) и необходимого количества, подлежащих оборудованию рабочих мест, что лишает участника размещения заказа обоснованно сформировать своё предложение.
В - четвёртых, Заявитель указывает на то, в документации об Аукционе не установлен порядок приёмки работ, установление которого обязательно в соответствии с действующим ГОСТом.
В – пятых, Заявитель считает необоснованным разделение аукционов с одинаковыми предметами государственных контрактов, что влечёт сокращение сроков проведения аукциона и ограничение количества участников размещения заказа.
Дополнительно при рассмотрении поданной жалобы представитель Заявителя указал на установление в документации об Аукционе требования в части технического обеспечения МИС, а именно требования к техническому и программному обеспечению рабочей станции (клиента) (пункт 2.13 Технического задания): сеть: скорость подключения к сети Интернет не менее 1 Гбит/с, по мнению Заявителя, исполнение данного условия Технического задания невозможно, так как предоставление доступа в сеть «Интренет» на указанной скорости является дорогостоящим.
Представители Заказчика, Уполномоченного органа, с доводами жалобы не согласились и указали на то, что согласно действующему гражданскому законодательству и законодательству о размещении заказов Заказчик вправе включать в контракт условие о сроке его исполнения, исходя из характера самого обязательства и потребностей Заказчика в получении результата в определённом объёме к определённому сроку. Кроме того, представители Заказчика пояснили, что во исполнение Распоряжения Министерства здравоохранения Российской Федерации № 18-3/10/2-8117 от 31.10.2013г. Министерство здравоохранения Удмуртской Республики с целью обеспечения возможности передачи данных из региональных медицинских информационных систем в базу данных федерального сервиса «Интегрированная электронная медицинская карта» должно в срок до 01 февраля 2014 года произвести передачу данных ЭМК пациентов из региональных МИС в базу данных федерального сервиса для создания интегрированных ЭМК пациентов. Работы по оспариваемому аукциону должны быть завершены до конца 2013 года с целью обеспечения непрерывности работы ЛПУ, приёма пациентов и формирования требуемых Министерством здравоохранения Российской Федерации данных.
Относительно довода Заявителя об искусственном «дроблении» лотов с целью сокращения сроков проведения аукциона и ограничения количества участников размещения заказа представители Заказчика, Уполномоченного органа пояснили, что уменьшение размеров задачи и масштаба территории, на которой будут выполняться работы, имеет своей целью сокращение сроков выполнения работ по государственному контракту при неизменности качества, обеспечение наибольшей доступности для конкуренции, возможности участия наибольшего числа исполнителей. Кроме того, представители Заказчика, Уполномоченного органа указали на то, что Заявитель не представил доказательств намерения участвовать в аукционе и, соответственно, доказательств ограничения его права на конкурентное участие в оспариваемых торгах.
В отношении довода об отсутствии порядка приемки работ представитель Заказчика пояснил, что на сегодняшний день информационная система «JEMYS.RusBITech» внедрена в работу учреждений здравоохранения Удмуртской Республики, в рамках проводимого Аукциона Заказчику необходимо право на использование данной системы на дополнительных рабочих местах, в связи с чем, приемка в соответствии с ГОСТом в рассматриваемом случае не требуется.
В части отсутствия в документации об Аукционе объема выполняемых работ – количества неисключительных прав (лицензий) представитель Заказчика указал на то, что указание на необходимое количество неисключительных прав (лицензий) косвенно содержится в пункте 2.18 Технического задания документации об Аукционе и соответствует количеству лечебных учреждений, перечисленных в Разнарядке, являющейся неотъемлемой частью документации об Аукционе.
В отношении довода о невозможности исполнения условия Технического задания документации об Аукционе о наличии скорости подключения рабочей станции (клиента) к сети Интернет не менее 1 Гбит/с представитель Заказчика пояснил, что в документации об Аукционе допущена опечатка, при этом, на формирование потенциальным участником Аукциона заявки для участия в Аукционе наличие данного условия не влияет, так как, указанное требование относится к оборудованию Заказчика.
Представитель Уполномоченного органа в отношении довода об отсутствии и в документации об Аукционе обоснования начальной (максимальной) цены пояснил, что начальная (максимальная) цена сформирована на основании коммерческих предложений, соответствующая информация содержится в приложении № 4 к документации об Аукционе, данное приложение соответствует требованиям части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
Рассмотрев жалобу, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, осуществив в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.
28 ноября 2013 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Уполномоченным органом размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на право заключить государственный контракт предоставление простого (неисключительного) права (лицензии) на использование на дополнительных рабочих местах эксплуатируемой у Государственного заказчика Госпитальной информационной Системы «JEMYS.RusBITech» и выполнение работ по развитию и расширению пользовательского функционала специального программного обеспечения регионального сегмента информационной Системы в сфере здравоохранения Удмуртской Республики. Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере – 1 878 000,00 рублей. |
Согласно протоколу заседания Аукционной комиссии по рассмотрения заявок и подведению итогов аукциона № 12-04/2575-1 от 09.12.2013г. к моменту окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе подана одна заявка под защищённым номером 6348178 участника размещения заказа ОАО «Научно-производственное объединение Русские базовые информационные технологии», которая признана соответствующей требованиям документации об Аукционе.
1. Довод жалобы об установлении Заказчиком в документации об Аукционе неисполнимого срока для выполнения работ в соответствии с условиями государственного контракта, что является нарушением части 2 статьи 34, части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, Комиссия Удмуртского УФАС России признает необоснованным ввиду следующего.
В соответствии с пунктом 7 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об Аукционе, в том числе, должна содержать место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.
Закон о размещении заказов содержит исчерпывающий перечень запретов к содержанию документации об аукционе, данные запреты определены частями 2, 2.1, 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов. Указанные нормы Закона не содержат каких-либо ограничений, запретов, особого порядка при установлении заказчиками сроков выполнения работ. Порядок установления сроков выполнения работ урегулирован статьей 708 Гражданского кодекса РФ, также необходимость указания сроков выполнения работ определена статьей 766 Гражданского кодекса РФ, которые также не содержат какого-либо обязательного для сторон договора порядка установления соответствующих сроков.
Указание Заявителя на тот факт, что установление в документации об Аукционе срока выполнения работ до 25.12.2013г., срока предоставления лицензий в течение 20 календарных дней с момента заключения контракта влечет ограничение количества участников размещения заказа не подтверждено какими-либо доказательствами. При этом, установление данного срока равно действует в отношении всех потенциальных участников размещения заказа, в документации об Аукционе не установлено каких-либо исключений при применении обжалуемого срока отдельными участниками размещения заказа, то есть, согласие на выполнение данного срока должно быть дано любым потенциальным участником размещения заказа, в связи с чем, Комиссией Удмуртского УФАС России факта ограничения количества участников размещения заказа не установлено.
2. Довод об отсутствии в документации об Аукционе начальной (максимальной) цены государственного контракта также является необоснованным.
В соответствии с частями 2, 3 статьи 19. Закона о размещении заказов в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.
Размещение на официальном сайте конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе документации об открытом аукционе в электронной форме), извещения о проведении запроса котировок, в которых указываются обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и иная предусмотренная частью 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов информация, признается добросовестным исполнением требований статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
В документации об Аукционе содержится приложение № 4 в котором указаны: наименование работ, сведения о ценах, предложенных тремя потенциальными исполнителями государственного контракта, информация о данных исполнителях (ЗАО «ДЖЕМИС-РусБИТех» исх. б/н от 12.08.2013г., ООО «Альянс», ООО «Н.Б.С. Консалт»).
На основании изложенного, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о наличии в документации об Аукционе обоснования начальной (максимальной) цены контракта, сформированного в соответствии с требованиями статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
3. Довод об отсутствии в документации об Аукционе, извещении о проведении Аукциона количества подлежащих передаче Заказчику неисключительных прав (лицензий) Комиссия Удмуртского УФАС России признает обоснованным, в связи со следующим.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Заказчиком в документации об Аукционе указан следующий предмет государственного контракта: предоставление простого (неисключительного) права (лицензии) на использование на дополнительных рабочих местах эксплуатируемой у Государственного заказчика Госпитальной информационной Системы «JEMYS.RusBITech» и выполнение работ по развитию и расширению пользовательского функционала специального программного обеспечения регионального сегмента информационной Системы в сфере здравоохранения Удмуртской Республики.
В пункте 3.7 Информационной карты документации об Аукционе Заказчика установил, что срок действия простого (неисключительного) права (лицензии) на использование на дополнительных рабочих местах эксплуатируемой у Государственного заказчика Госпитальной информационной Системы «JEMYS.RusBITech» – без ограничений, на неограниченное количество рабочих мест (аналогичное требование указано в пункте 2.9 проекта государственного контракта).
В соответствии с пунктом 3.1 Информационной карты документации об Аукционе (также пункт 2.1 проекта государственного контракта) получателем является бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Республиканский медицинский информационно-аналитический центр Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», местом выполнения работ: учреждения здравоохранения в Удмуртской Республике (далее – Конечные пользователи) согласно Разнарядке (Приложение №2 к Документации об открытом аукционе в электронной форме). В указной Разнарядке перечислено 7 лечебных учреждений.
Согласно пункту 2.1 Информационной карты документации об Аукционе работы должны соответствовать требованиям, указанным в Техническом задании (Приложение №1 к документации об Аукционе, далее – Техническое задание).
Из содержания Технического задания Комиссией Удмуртского УФАС России установлено следующее:
Пункт 2.12 Технического задания: МИС должна быть реализована в трехзвенной клиент-серверной архитектуре.
Пункт 2.14 Технического задания: работы по государственному контракту должны быть выполнены в два этапа:
- этап 1. Передача права использования (простые неисключительные лицензии) СПО с расширенным функционалом согласно подпункту 3 пункта 2.2.1.1 Технического задания;
- этап 2. Инсталляция СПО, указанного в пункте 2.1.1.1, на оборудование Государственного заказчика, инструктаж пользователей ЛПУ.
Пункт 2.18 Технического задания: объем неисключительного права должен обеспечивать беспрепятственное подключение указанных в контракте учреждений здравоохранения в Удмуртской Республике к МИС без ограничения количества рабочих мест пользователей.
Требование об обязательной реализации МИС в трехзвенной клиент-серверной архитектуре означает взаимодействие между рабочей станцией клиента (в данном случае конкретного ЛПУ) и сервером, имеющимся у Заказчика. При условии, установления Заказчиком требований о том, что информационный обмен должен осуществляться по защищенным каналам связи через сети общего пользования (Интернет) (пункт 2.1.1.2 Технического задания), отсутствия ограничения количества рабочих мест, количество неисключительных прав (лицензий) может быть различным, а именно, исполнителем государственного контракта Заказчику может быть выдано от 1 до 7 неисключительных прав (лицензий).
В документации об Аукционе не указано конкретное количество неисключительных прав (лицензий), которое должно быть передано Заказчику в рамках исполнения условий государственного контракта. Так как в качестве одного из этапов работ указана передача права использования (простые неисключительные лицензии), следовательно, Заказчиком не определены требования к результату данного этапа работ, а именно, сколько неисключительных прав (лицензий) подлежит передаче исполнителем Заказчику по итогам выполнения соответствующего этапа работ.
Пояснение представителя Заказчика о том, что количество подлежащих передаче неисключительных прав (лицензий) косвенно указано в пункте 2.18 Технического задания Комиссия Удмуртского УФАС России признает необоснованным, так как данный пункт Технического задания лишь дополнительно указывает на возможность подключения рабочих станций клиентов (конкретных ЛПУ) к МИС без ограничения количества рабочих мест, но при этом, не определяет ни принцип подключения, ни количество неисключительных прав (лицензий) требуемых Заказчику.
Вместе с тем, пунктами 1.1, 1.2 проекта государственного контракта предусмотрено, что предметом контракта является предоставление простого (неисключительного) права (лицензии) на использование на дополнительных рабочих местах эксплуатируемой у Государственного заказчика Госпитальной информационной Системы «JEMYS.RusBITech» и выполнение работ по развитию и расширению пользовательского функционала специального программного обеспечения регионального сегмента информационной Системы в сфере здравоохранения Удмуртской Республики. Исполнитель обязуется выполнить работы согласно Спецификации (Приложение №1 к контракту), Техническому заданию (Приложение №2 к контракту), являющимися неотъемлемыми частями контракта. Государственный заказчик обязуется оплатить работы в соответствии с условиями контракта.
В составе Спецификации Заказчик предусмотрел, в том числе, следующие графы: наименование лицензий, работ, единица измерения, количество, цена, сумма. Следовательно, Заказчик подтверждает необходимость точного указания количества передаваемых в соответствии с условиями государственного контракта неисключительных прав (лицензий), при этом, общая сумма контракта поставлена в зависимость от цены за единицу измерения.
Отсутствие в документации об Аукционе указания на необходимое количество неисключительных прав (лицензий) влечет неединообразное понимание потенциальными участниками размещения заказа требований документации об Аукционе, что в свою очередь препятствует формированию обоснованного ценового предложения при проведении процедуры электронного аукциона.
Не установив в документации об Аукционе надлежащим образом требования к результату работ, Заказчик нарушил часть 1 статьи 1, пункт 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 41.5 Закона о размещении заказов в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, в том числе, указывается предмет контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг, за исключением случая, если при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на выполнение технического обслуживания и (или) ремонта техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг невозможно определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию, объем работ, услуг.
В извещении о проведении Аукциона (раздел «Предмет контракта») указано: «см. Информационные карты Документации об открытом аукционе в электронной форме».
Учитывая, что Комиссией Удмуртского УФАС России установлено отсутствие в документации об Аукционе, в том числе в информационных картах, указания на количество неисключительных прав (лицензий), подлежащих поставке, извещение о проведении Аукциона также не содержит информации об объеме, подлежащих выполнению работ.
Постановлением Правительства Удмуртской Республики «Об определении органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для заказчиков Удмуртской Республики» от 01.03.2006г. № 18 уполномоченным органом по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков Удмуртской Республики путем проведения торгов в форме конкурсов и аукционов, в том числе аукционов в электронной форме, за исключением размещения заказов в строительстве (включая реконструкцию и ремонтно-строительные работы), жилищно-коммунальном хозяйстве, дорожной отрасли определено Министерство экономики Удмуртской Республики.
В соответствии с частью 1 статьи 41.5 Закона о размещении заказов извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, если иной срок не предусмотрен статьей 41.5 Закона о размещении заказов.
Также в извещении о проведении Аукциона указано, что размещение заказа осуществляет уполномоченный орган – Министерство экономики Удмуртской Республики.
Следовательно, разместив на официальном сайте в сети «Интернет» извещение о проведении Аукциона без указания объема, подлежащих выполнению работ, Уполномоченный орган нарушил пункт 4 части 4 статьи 41.5 Закона о размещении заказов, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.
4. Довод Заявителя об отсутствии в документации об Аукционе порядка приемки работ, установление которого обязательно в соответствии с действующим ГОСТом, Комиссия Удмуртского УФАС России признает необоснованным.
Согласно пояснениям представителя Заказчика на сегодняшний день в лечебных учреждениях Удмуртской Республики функционирует соответствующая информационная система, ГОСТ на который ссылается Заявитель распространяется непосредственно на отношения, возникающие при первоначальном вводе информационной системы на оборудовании заказчика.
Учитывая пояснения представителя Заказчика, внедрение информационной системы в целом не требуется, предметом заказа является лишь предоставление неисключительного права (лицензии) на дополнительные рабочие места.
При этом, в части 12 статьи 9 Закона о размещении заказов установлено, что в контракт включается обязательное условие о порядке осуществления заказчиком приемки поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг на соответствие их количества, комплектности, объема и качества требованиям, установленным в таком контракте. Требований к порядку осуществления заказчиком приемки поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг Законом о размещении заказов не установлено.
Комиссией Удмуртского УФАС России при рассмотрении документации об Аукционе установлено, что в пункте 3.13 Информационной карты документации об Аукционе, а также пункте 2.4 проекта контракта предусмотрено следующее: «приемка выполненных работ осуществляется Государственным заказчиком в соответствии с условиями государственного контракта, по количеству приемка осуществляется согласно Спецификации (Приложение №1 к государственному контракту). По окончании приемки работ Государственный заказчик в течение 20 календарных дней с момента выполнения работ подписывает Акт приема-передачи прав на использование программного обеспечения и Акт выполненных работ».
Исходя из изложенного, Заказчиком в документации об Аукционе, проекте государственного контракта установлен порядок приемки выполненных работ, в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.
5. Довод о необоснованном разделении аукционов с одинаковым предметом государственных контрактов, что, по мнению Заявителя, влечет ограничение количества участников размещения заказа, Комиссия Удмуртского УФАС России признает необоснованным.
В соответствии с нормами Закона о размещении заказов формирование предмета заказа, выбор способа размещения заказа является правом Заказчика. Закон о размещении заказов не содержит ограничений в части объединения либо разделения заказов по каким-либо признакам.
В соответствии с частью 2 статьи 58 Закона о размещении заказов участник размещения заказа, подавший жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, обязан приложить к жалобе документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.
Заявителем не представлены документы, подтверждающие факт ограничения количества участников размещения заказа, при разделении аукционов, проводимых Заказчиком, с предметом контрактов – предоставление простого (неисключительного) права (лицензии) на использование на дополнительных рабочих местах эксплуатируемой у Государственного заказчика Госпитальной информационной Системы «JEMYS.RusBITech» и выполнение работ по развитию и расширению пользовательского функционала специального программного обеспечения регионального сегмента информационной Системы в сфере здравоохранения Удмуртской Республики. Также Заявителем не представлено документов, свидетельствующих о том, что непосредственно для ОАО «Ростелеком» разделение заказов на отдельные аукционы с аналогичными предметами контрактов повлекло невозможность участия в размещенных аукционах.
6. Довод о том, что исполнение требования установленного к техническому и программному обеспечению рабочей станции (клиента) (пункт 2.13 Технического задания): сеть: скорость подключения к сети Интернет не менее 1 Гбит/с, невозможно, так как предоставление доступа в сеть «Интренет» на указанной скорости является дорогостоящим, Комиссия Удмуртского УФАС России признает необоснованным, в связи с тем, установление данного требования в документации об Аукционе не влияет на формирование потенциальным участником Аукциона заявки для участия в Аукционе, так как, указанное требование относится к оборудованию Заказчика.
На основании изложенного и, руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012г. № 498, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу жалобу ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (макрорегиональный филиал «Волга», филиал в Удмуртской Республике) на действия государственного заказчика – Министерства здравоохранения Удмуртской Республики (далее – Заказчик, Министерство) по открытому аукциону в электронной форме (№ 0113200000113003426) на право заключить государственный контракт на предоставление простого (неисключительного) права (лицензии) на использование на дополнительных рабочих местах эксплуатируемой у Государственного заказчика Госпитальной информационной Системы «JEMYS.RusBITech» и выполнение работ по развитию и расширению пользовательского функционала специального программного обеспечения регионального сегмента информационной Системы в сфере здравоохранения Удмуртской Республики обоснованной в части неустановления в документации об Аукционе, извещении о проведении Аукциона объема, подлежащих выполнению работ, что повлекло отсутствие в документации об Аукционе требований к результатам работ.
2. Признать государственного заказчика – Министерство здравоохранения Удмуртской Республики нарушившим часть 1 статьи 1, пункт 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
3. Признать уполномоченный орган – Министерство экономики Удмуртской Республики нарушившим пункт 4 части 4 статьи 41.5 Закона о размещении заказов.
4. Выдать государственному заказчику – Министерству здравоохранения Удмуртской Республики предписание об устранении выявленных нарушений.
5. Передать уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России - старшему государственному инспектору отдела контроля размещения государственного заказа ..., материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновного должностного лица государственного заказчика по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении виновного должностного лица Уполномоченного органа по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.
Настоящее решение может быть обжаловано в суд, арбитражный суд в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
Председатель Комиссии: | <___> |
| |
Члены Комиссии: | <__> <__> |
ПРЕДПИСАНИЕ:
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере размещения заказов в составе:
председатель Комиссии: <...> – заместитель руководителя,
члены Комиссии: <...> – начальник одела размещения государственного заказа (отсутствует); <...> – старший государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа; <...> - специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, <...> - специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа (отсутствует), кворум соблюден,
на основании своего решения от 12 декабря 2013 года по делу № СЮ 07-06/2013 - 309 З о нарушении законодательства о размещении заказов, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (макрорегиональный филиал «Волга», филиал в Удмуртской Республике на действия государственного заказчика – Министерства здравоохранения Удмуртской Республики (далее – Заказчик, Министерство) по открытому аукциону в электронной форме (№ 0113200000113003426) на право заключить государственный контракт на предоставление простого (неисключительного) права (лицензии) на использование на дополнительных рабочих местах эксплуатируемой у Государственного заказчика Госпитальной информационной Системы «JEMYS.RusBITech» и выполнение работ по развитию и расширению пользовательского функционала специального программного обеспечения регионального сегмента информационной Системы в сфере здравоохранения Удмуртской Республики (далее – аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), руководствуясь частями 9, 10 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов,
п р е д п и с ы в а е т:
1. Государственному заказчику - Министерству здравоохранения Удмуртской Республики в течение 10 рабочих дней с момента получения копии решения и предписания № СЮ 07-06/2013 - 309 З устранить нарушение Закона о размещении заказов путём совершения следующих действий:
- с учётом выявленных нарушений внести в документацию об аукционе изменения:
в части установления в документации об аукционе требования к результату работ, а именно количеству лицензий, предоставляемых в ходе исполнения государственного контракта,
а также указать в документации об аукционе сведения о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, проведения аукциона, рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе, а также разместить указанную информацию на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru);
- возвратить поданные аукционные заявки участникам размещения заказа;
- продлить срок подачи заявок на участие в аукционе не менее, чем на 7 дней со дня размещения на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) изменнеий, внесённых в документацию;
- разместить на электронной площадке информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, проведения аукциона, рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе.
2. Государственному заказчику - Министерству здравоохранения Удмуртской Республики в течение трех рабочих дней с даты исполнения предписания проинформировать Комиссию Удмуртского УФАС России об исполнении пункта 1 настоящего предписания с приложением заверенных надлежащим образом копий документов, подтверждающих устранение нарушений законодательства о размещении заказов.
3. Оператору электронной торговой площадки www.sberbank-ast.ru обеспечить исполнение решения и предписания об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Контроль исполнения предписания возложить на члена Комиссии Удмуртского УФАС России по контролю в сфере размещения заказа – ...
Настоящее предписание может быть обжаловано в суд, арбитражный суд в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
Примечание: В соответствии с частью 7 статьи 19.5 невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, его территориального органа - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере пятисот тысяч рублей.
| |
Председатель Комиссии: | <___> |
| |
Члены Комиссии: | <___> <___> |
| |
[summary] =>
[format] => full_html
[safe_value] =>
РЕШЕНИЕ:
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере размещения заказов в составе:
председатель Комиссии: ... – заместитель руководителя,
члены Комиссии: ... – начальник одела размещения государственного заказа (отсутствует); ... – старший государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа; ... - специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, ... - специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа (отсутствует), кворум соблюден,
в присутствии:
представителей заявителя – ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (макрорегиональный филиал «Волга», филиал в Удмуртской Республике) - ... (доверенность от 11.03.2013г. № 203), ... (доверенность от 31.01.2013г. № 200),
представителей государственного заказчика – Министерства здравоохранения Удмуртской Республики – ... (доверенность от 10.12.2013г. б/н), ... (доверенность от 10.12.2013г. б/н), ... (доверенность от 08.12.2012г. б/н),
представителя уполномоченного органа – Министерства экономики Удмуртской Республики (далее – Уполномоченный орган) – ... (доверенность от 25.04.2013г. № 8),
рассмотрев жалобу ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (макрорегиональный филиал «Волга», филиал в Удмуртской Республике) (далее – Заявитель, ОАО «Ростелеком») на действия государственного заказчика – Министерства здравоохранения Удмуртской Республики (далее – Заказчик, Министерство) по открытому аукциону в электронной форме (№ 0113200000113003426) на право заключить государственный контракт на предоставление простого (неисключительного) права (лицензии) на использование на дополнительных рабочих местах эксплуатируемой у Государственного заказчика Госпитальной информационной Системы «JEMYS.RusBITech» и выполнение работ по развитию и расширению пользовательского функционала специального программного обеспечения регионального сегмента информационной Системы в сфере здравоохранения Удмуртской Республики (далее – Аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов, Закон), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России 24.07.2012г. № 498 (далее – Административный регламент),
УСТАНОВИЛА:
05.12.2013г. в Удмуртское УФАС России поступила жалоба ОАО «Ростелеком» на действия Заказчика.
Во – первых, по мнению Заявителя, срок выполнения работ, на выполнение которых по итогам проведения Аукциона заключается контракт, в нарушение части 2 статьи 34, части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов Заказчиком не установлен, поскольку является не исполнимым.
Во – вторых, как указал Заявитель, в нарушение требований пункта 4.4 части 4 статьи 22, части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов документация об Аукционе не содержит обоснования начальной (максимальной) цены государственного контракта.
В – третьих, из содержания жалобы следует, что документация об Аукционе, извещение о проведении Аукциона не позволяют определить необходимый объём работ, а именно – количество поставляемых согласно государственному контракту неисключительных прав (лицензий) и необходимого количества, подлежащих оборудованию рабочих мест, что лишает участника размещения заказа обоснованно сформировать своё предложение.
В - четвёртых, Заявитель указывает на то, в документации об Аукционе не установлен порядок приёмки работ, установление которого обязательно в соответствии с действующим ГОСТом.
В – пятых, Заявитель считает необоснованным разделение аукционов с одинаковыми предметами государственных контрактов, что влечёт сокращение сроков проведения аукциона и ограничение количества участников размещения заказа.
Дополнительно при рассмотрении поданной жалобы представитель Заявителя указал на установление в документации об Аукционе требования в части технического обеспечения МИС, а именно требования к техническому и программному обеспечению рабочей станции (клиента) (пункт 2.13 Технического задания): сеть: скорость подключения к сети Интернет не менее 1 Гбит/с, по мнению Заявителя, исполнение данного условия Технического задания невозможно, так как предоставление доступа в сеть «Интренет» на указанной скорости является дорогостоящим.
Представители Заказчика, Уполномоченного органа, с доводами жалобы не согласились и указали на то, что согласно действующему гражданскому законодательству и законодательству о размещении заказов Заказчик вправе включать в контракт условие о сроке его исполнения, исходя из характера самого обязательства и потребностей Заказчика в получении результата в определённом объёме к определённому сроку. Кроме того, представители Заказчика пояснили, что во исполнение Распоряжения Министерства здравоохранения Российской Федерации № 18-3/10/2-8117 от 31.10.2013г. Министерство здравоохранения Удмуртской Республики с целью обеспечения возможности передачи данных из региональных медицинских информационных систем в базу данных федерального сервиса «Интегрированная электронная медицинская карта» должно в срок до 01 февраля 2014 года произвести передачу данных ЭМК пациентов из региональных МИС в базу данных федерального сервиса для создания интегрированных ЭМК пациентов. Работы по оспариваемому аукциону должны быть завершены до конца 2013 года с целью обеспечения непрерывности работы ЛПУ, приёма пациентов и формирования требуемых Министерством здравоохранения Российской Федерации данных.
Относительно довода Заявителя об искусственном «дроблении» лотов с целью сокращения сроков проведения аукциона и ограничения количества участников размещения заказа представители Заказчика, Уполномоченного органа пояснили, что уменьшение размеров задачи и масштаба территории, на которой будут выполняться работы, имеет своей целью сокращение сроков выполнения работ по государственному контракту при неизменности качества, обеспечение наибольшей доступности для конкуренции, возможности участия наибольшего числа исполнителей. Кроме того, представители Заказчика, Уполномоченного органа указали на то, что Заявитель не представил доказательств намерения участвовать в аукционе и, соответственно, доказательств ограничения его права на конкурентное участие в оспариваемых торгах.
В отношении довода об отсутствии порядка приемки работ представитель Заказчика пояснил, что на сегодняшний день информационная система «JEMYS.RusBITech» внедрена в работу учреждений здравоохранения Удмуртской Республики, в рамках проводимого Аукциона Заказчику необходимо право на использование данной системы на дополнительных рабочих местах, в связи с чем, приемка в соответствии с ГОСТом в рассматриваемом случае не требуется.
В части отсутствия в документации об Аукционе объема выполняемых работ – количества неисключительных прав (лицензий) представитель Заказчика указал на то, что указание на необходимое количество неисключительных прав (лицензий) косвенно содержится в пункте 2.18 Технического задания документации об Аукционе и соответствует количеству лечебных учреждений, перечисленных в Разнарядке, являющейся неотъемлемой частью документации об Аукционе.
В отношении довода о невозможности исполнения условия Технического задания документации об Аукционе о наличии скорости подключения рабочей станции (клиента) к сети Интернет не менее 1 Гбит/с представитель Заказчика пояснил, что в документации об Аукционе допущена опечатка, при этом, на формирование потенциальным участником Аукциона заявки для участия в Аукционе наличие данного условия не влияет, так как, указанное требование относится к оборудованию Заказчика.
Представитель Уполномоченного органа в отношении довода об отсутствии и в документации об Аукционе обоснования начальной (максимальной) цены пояснил, что начальная (максимальная) цена сформирована на основании коммерческих предложений, соответствующая информация содержится в приложении № 4 к документации об Аукционе, данное приложение соответствует требованиям части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
Рассмотрев жалобу, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, осуществив в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.
|
28 ноября 2013 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Уполномоченным органом размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на право заключить государственный контракт предоставление простого (неисключительного) права (лицензии) на использование на дополнительных рабочих местах эксплуатируемой у Государственного заказчика Госпитальной информационной Системы «JEMYS.RusBITech» и выполнение работ по развитию и расширению пользовательского функционала специального программного обеспечения регионального сегмента информационной Системы в сфере здравоохранения Удмуртской Республики. Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере – 1 878 000,00 рублей.
|
Согласно протоколу заседания Аукционной комиссии по рассмотрения заявок и подведению итогов аукциона № 12-04/2575-1 от 09.12.2013г. к моменту окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе подана одна заявка под защищённым номером 6348178 участника размещения заказа ОАО «Научно-производственное объединение Русские базовые информационные технологии», которая признана соответствующей требованиям документации об Аукционе.
1. Довод жалобы об установлении Заказчиком в документации об Аукционе неисполнимого срока для выполнения работ в соответствии с условиями государственного контракта, что является нарушением части 2 статьи 34, части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, Комиссия Удмуртского УФАС России признает необоснованным ввиду следующего.
В соответствии с пунктом 7 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об Аукционе, в том числе, должна содержать место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.
Закон о размещении заказов содержит исчерпывающий перечень запретов к содержанию документации об аукционе, данные запреты определены частями 2, 2.1, 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов. Указанные нормы Закона не содержат каких-либо ограничений, запретов, особого порядка при установлении заказчиками сроков выполнения работ. Порядок установления сроков выполнения работ урегулирован статьей 708 Гражданского кодекса РФ, также необходимость указания сроков выполнения работ определена статьей 766 Гражданского кодекса РФ, которые также не содержат какого-либо обязательного для сторон договора порядка установления соответствующих сроков.
Указание Заявителя на тот факт, что установление в документации об Аукционе срока выполнения работ до 25.12.2013г., срока предоставления лицензий в течение 20 календарных дней с момента заключения контракта влечет ограничение количества участников размещения заказа не подтверждено какими-либо доказательствами. При этом, установление данного срока равно действует в отношении всех потенциальных участников размещения заказа, в документации об Аукционе не установлено каких-либо исключений при применении обжалуемого срока отдельными участниками размещения заказа, то есть, согласие на выполнение данного срока должно быть дано любым потенциальным участником размещения заказа, в связи с чем, Комиссией Удмуртского УФАС России факта ограничения количества участников размещения заказа не установлено.
2. Довод об отсутствии в документации об Аукционе начальной (максимальной) цены государственного контракта также является необоснованным.
В соответствии с частями 2, 3 статьи 19. Закона о размещении заказов в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.
Размещение на официальном сайте конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе документации об открытом аукционе в электронной форме), извещения о проведении запроса котировок, в которых указываются обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и иная предусмотренная частью 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов информация, признается добросовестным исполнением требований статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
В документации об Аукционе содержится приложение № 4 в котором указаны: наименование работ, сведения о ценах, предложенных тремя потенциальными исполнителями государственного контракта, информация о данных исполнителях (ЗАО «ДЖЕМИС-РусБИТех» исх. б/н от 12.08.2013г., ООО «Альянс», ООО «Н.Б.С. Консалт»).
На основании изложенного, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о наличии в документации об Аукционе обоснования начальной (максимальной) цены контракта, сформированного в соответствии с требованиями статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
3. Довод об отсутствии в документации об Аукционе, извещении о проведении Аукциона количества подлежащих передаче Заказчику неисключительных прав (лицензий) Комиссия Удмуртского УФАС России признает обоснованным, в связи со следующим.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Заказчиком в документации об Аукционе указан следующий предмет государственного контракта: предоставление простого (неисключительного) права (лицензии) на использование на дополнительных рабочих местах эксплуатируемой у Государственного заказчика Госпитальной информационной Системы «JEMYS.RusBITech» и выполнение работ по развитию и расширению пользовательского функционала специального программного обеспечения регионального сегмента информационной Системы в сфере здравоохранения Удмуртской Республики.
В пункте 3.7 Информационной карты документации об Аукционе Заказчика установил, что срок действия простого (неисключительного) права (лицензии) на использование на дополнительных рабочих местах эксплуатируемой у Государственного заказчика Госпитальной информационной Системы «JEMYS.RusBITech» – без ограничений, на неограниченное количество рабочих мест (аналогичное требование указано в пункте 2.9 проекта государственного контракта).
В соответствии с пунктом 3.1 Информационной карты документации об Аукционе (также пункт 2.1 проекта государственного контракта) получателем является бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Республиканский медицинский информационно-аналитический центр Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», местом выполнения работ: учреждения здравоохранения в Удмуртской Республике (далее – Конечные пользователи) согласно Разнарядке (Приложение №2 к Документации об открытом аукционе в электронной форме). В указной Разнарядке перечислено 7 лечебных учреждений.
Согласно пункту 2.1 Информационной карты документации об Аукционе работы должны соответствовать требованиям, указанным в Техническом задании (Приложение №1 к документации об Аукционе, далее – Техническое задание).
Из содержания Технического задания Комиссией Удмуртского УФАС России установлено следующее:
Пункт 2.12 Технического задания: МИС должна быть реализована в трехзвенной клиент-серверной архитектуре.
Пункт 2.14 Технического задания: работы по государственному контракту должны быть выполнены в два этапа:
- этап 1. Передача права использования (простые неисключительные лицензии) СПО с расширенным функционалом согласно подпункту 3 пункта 2.2.1.1 Технического задания;
- этап 2. Инсталляция СПО, указанного в пункте 2.1.1.1, на оборудование Государственного заказчика, инструктаж пользователей ЛПУ.
Пункт 2.18 Технического задания: объем неисключительного права должен обеспечивать беспрепятственное подключение указанных в контракте учреждений здравоохранения в Удмуртской Республике к МИС без ограничения количества рабочих мест пользователей.
Требование об обязательной реализации МИС в трехзвенной клиент-серверной архитектуре означает взаимодействие между рабочей станцией клиента (в данном случае конкретного ЛПУ) и сервером, имеющимся у Заказчика. При условии, установления Заказчиком требований о том, что информационный обмен должен осуществляться по защищенным каналам связи через сети общего пользования (Интернет) (пункт 2.1.1.2 Технического задания), отсутствия ограничения количества рабочих мест, количество неисключительных прав (лицензий) может быть различным, а именно, исполнителем государственного контракта Заказчику может быть выдано от 1 до 7 неисключительных прав (лицензий).
В документации об Аукционе не указано конкретное количество неисключительных прав (лицензий), которое должно быть передано Заказчику в рамках исполнения условий государственного контракта. Так как в качестве одного из этапов работ указана передача права использования (простые неисключительные лицензии), следовательно, Заказчиком не определены требования к результату данного этапа работ, а именно, сколько неисключительных прав (лицензий) подлежит передаче исполнителем Заказчику по итогам выполнения соответствующего этапа работ.
Пояснение представителя Заказчика о том, что количество подлежащих передаче неисключительных прав (лицензий) косвенно указано в пункте 2.18 Технического задания Комиссия Удмуртского УФАС России признает необоснованным, так как данный пункт Технического задания лишь дополнительно указывает на возможность подключения рабочих станций клиентов (конкретных ЛПУ) к МИС без ограничения количества рабочих мест, но при этом, не определяет ни принцип подключения, ни количество неисключительных прав (лицензий) требуемых Заказчику.
Вместе с тем, пунктами 1.1, 1.2 проекта государственного контракта предусмотрено, что предметом контракта является предоставление простого (неисключительного) права (лицензии) на использование на дополнительных рабочих местах эксплуатируемой у Государственного заказчика Госпитальной информационной Системы «JEMYS.RusBITech» и выполнение работ по развитию и расширению пользовательского функционала специального программного обеспечения регионального сегмента информационной Системы в сфере здравоохранения Удмуртской Республики. Исполнитель обязуется выполнить работы согласно Спецификации (Приложение №1 к контракту), Техническому заданию (Приложение №2 к контракту), являющимися неотъемлемыми частями контракта. Государственный заказчик обязуется оплатить работы в соответствии с условиями контракта.
В составе Спецификации Заказчик предусмотрел, в том числе, следующие графы: наименование лицензий, работ, единица измерения, количество, цена, сумма. Следовательно, Заказчик подтверждает необходимость точного указания количества передаваемых в соответствии с условиями государственного контракта неисключительных прав (лицензий), при этом, общая сумма контракта поставлена в зависимость от цены за единицу измерения.
Отсутствие в документации об Аукционе указания на необходимое количество неисключительных прав (лицензий) влечет неединообразное понимание потенциальными участниками размещения заказа требований документации об Аукционе, что в свою очередь препятствует формированию обоснованного ценового предложения при проведении процедуры электронного аукциона.
Не установив в документации об Аукционе надлежащим образом требования к результату работ, Заказчик нарушил часть 1 статьи 1, пункт 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 41.5 Закона о размещении заказов в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, в том числе, указывается предмет контракта с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг, за исключением случая, если при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить контракт на выполнение технического обслуживания и (или) ремонта техники, оборудования, оказание услуг связи, юридических услуг невозможно определить необходимое количество запасных частей к технике, к оборудованию, объем работ, услуг.
В извещении о проведении Аукциона (раздел «Предмет контракта») указано: «см. Информационные карты Документации об открытом аукционе в электронной форме».
Учитывая, что Комиссией Удмуртского УФАС России установлено отсутствие в документации об Аукционе, в том числе в информационных картах, указания на количество неисключительных прав (лицензий), подлежащих поставке, извещение о проведении Аукциона также не содержит информации об объеме, подлежащих выполнению работ.
Постановлением Правительства Удмуртской Республики «Об определении органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для заказчиков Удмуртской Республики» от 01.03.2006г. № 18 уполномоченным органом по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков Удмуртской Республики путем проведения торгов в форме конкурсов и аукционов, в том числе аукционов в электронной форме, за исключением размещения заказов в строительстве (включая реконструкцию и ремонтно-строительные работы), жилищно-коммунальном хозяйстве, дорожной отрасли определено Министерство экономики Удмуртской Республики.
В соответствии с частью 1 статьи 41.5 Закона о размещении заказов извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, если иной срок не предусмотрен статьей 41.5 Закона о размещении заказов.
Также в извещении о проведении Аукциона указано, что размещение заказа осуществляет уполномоченный орган – Министерство экономики Удмуртской Республики.
Следовательно, разместив на официальном сайте в сети «Интернет» извещение о проведении Аукциона без указания объема, подлежащих выполнению работ, Уполномоченный орган нарушил пункт 4 части 4 статьи 41.5 Закона о размещении заказов, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.
4. Довод Заявителя об отсутствии в документации об Аукционе порядка приемки работ, установление которого обязательно в соответствии с действующим ГОСТом, Комиссия Удмуртского УФАС России признает необоснованным.
Согласно пояснениям представителя Заказчика на сегодняшний день в лечебных учреждениях Удмуртской Республики функционирует соответствующая информационная система, ГОСТ на который ссылается Заявитель распространяется непосредственно на отношения, возникающие при первоначальном вводе информационной системы на оборудовании заказчика.
Учитывая пояснения представителя Заказчика, внедрение информационной системы в целом не требуется, предметом заказа является лишь предоставление неисключительного права (лицензии) на дополнительные рабочие места.
При этом, в части 12 статьи 9 Закона о размещении заказов установлено, что в контракт включается обязательное условие о порядке осуществления заказчиком приемки поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг на соответствие их количества, комплектности, объема и качества требованиям, установленным в таком контракте. Требований к порядку осуществления заказчиком приемки поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг Законом о размещении заказов не установлено.
Комиссией Удмуртского УФАС России при рассмотрении документации об Аукционе установлено, что в пункте 3.13 Информационной карты документации об Аукционе, а также пункте 2.4 проекта контракта предусмотрено следующее: «приемка выполненных работ осуществляется Государственным заказчиком в соответствии с условиями государственного контракта, по количеству приемка осуществляется согласно Спецификации (Приложение №1 к государственному контракту). По окончании приемки работ Государственный заказчик в течение 20 календарных дней с момента выполнения работ подписывает Акт приема-передачи прав на использование программного обеспечения и Акт выполненных работ».
Исходя из изложенного, Заказчиком в документации об Аукционе, проекте государственного контракта установлен порядок приемки выполненных работ, в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.
5. Довод о необоснованном разделении аукционов с одинаковым предметом государственных контрактов, что, по мнению Заявителя, влечет ограничение количества участников размещения заказа, Комиссия Удмуртского УФАС России признает необоснованным.
В соответствии с нормами Закона о размещении заказов формирование предмета заказа, выбор способа размещения заказа является правом Заказчика. Закон о размещении заказов не содержит ограничений в части объединения либо разделения заказов по каким-либо признакам.
В соответствии с частью 2 статьи 58 Закона о размещении заказов участник размещения заказа, подавший жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, обязан приложить к жалобе документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.
Заявителем не представлены документы, подтверждающие факт ограничения количества участников размещения заказа, при разделении аукционов, проводимых Заказчиком, с предметом контрактов – предоставление простого (неисключительного) права (лицензии) на использование на дополнительных рабочих местах эксплуатируемой у Государственного заказчика Госпитальной информационной Системы «JEMYS.RusBITech» и выполнение работ по развитию и расширению пользовательского функционала специального программного обеспечения регионального сегмента информационной Системы в сфере здравоохранения Удмуртской Республики. Также Заявителем не представлено документов, свидетельствующих о том, что непосредственно для ОАО «Ростелеком» разделение заказов на отдельные аукционы с аналогичными предметами контрактов повлекло невозможность участия в размещенных аукционах.
6. Довод о том, что исполнение требования установленного к техническому и программному обеспечению рабочей станции (клиента) (пункт 2.13 Технического задания): сеть: скорость подключения к сети Интернет не менее 1 Гбит/с, невозможно, так как предоставление доступа в сеть «Интренет» на указанной скорости является дорогостоящим, Комиссия Удмуртского УФАС России признает необоснованным, в связи с тем, установление данного требования в документации об Аукционе не влияет на формирование потенциальным участником Аукциона заявки для участия в Аукционе, так как, указанное требование относится к оборудованию Заказчика.
На основании изложенного и, руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57, частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 24.07.2012г. № 498, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу жалобу ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (макрорегиональный филиал «Волга», филиал в Удмуртской Республике) на действия государственного заказчика – Министерства здравоохранения Удмуртской Республики (далее – Заказчик, Министерство) по открытому аукциону в электронной форме (№ 0113200000113003426) на право заключить государственный контракт на предоставление простого (неисключительного) права (лицензии) на использование на дополнительных рабочих местах эксплуатируемой у Государственного заказчика Госпитальной информационной Системы «JEMYS.RusBITech» и выполнение работ по развитию и расширению пользовательского функционала специального программного обеспечения регионального сегмента информационной Системы в сфере здравоохранения Удмуртской Республики обоснованной в части неустановления в документации об Аукционе, извещении о проведении Аукциона объема, подлежащих выполнению работ, что повлекло отсутствие в документации об Аукционе требований к результатам работ.
2. Признать государственного заказчика – Министерство здравоохранения Удмуртской Республики нарушившим часть 1 статьи 1, пункт 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
3. Признать уполномоченный орган – Министерство экономики Удмуртской Республики нарушившим пункт 4 части 4 статьи 41.5 Закона о размещении заказов.
4. Выдать государственному заказчику – Министерству здравоохранения Удмуртской Республики предписание об устранении выявленных нарушений.
5. Передать уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России - старшему государственному инспектору отдела контроля размещения государственного заказа ..., материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновного должностного лица государственного заказчика по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении виновного должностного лица Уполномоченного органа по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.
Настоящее решение может быть обжаловано в суд, арбитражный суд в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
|
Председатель Комиссии:
|
<___>
|
|
|
|
|
Члены Комиссии:
|
<__>
<__>
|
ПРЕДПИСАНИЕ:
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере размещения заказов в составе:
председатель Комиссии: <...> – заместитель руководителя,
члены Комиссии: <...> – начальник одела размещения государственного заказа (отсутствует); <...> – старший государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа; <...> - специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа, <...> - специалист-эксперт отдела контроля размещения государственного заказа (отсутствует), кворум соблюден,
на основании своего решения от 12 декабря 2013 года по делу № СЮ 07-06/2013 - 309 З о нарушении законодательства о размещении заказов, принятого Комиссией по итогам рассмотрения жалобы ОАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (макрорегиональный филиал «Волга», филиал в Удмуртской Республике на действия государственного заказчика – Министерства здравоохранения Удмуртской Республики (далее – Заказчик, Министерство) по открытому аукциону в электронной форме (№ 0113200000113003426) на право заключить государственный контракт на предоставление простого (неисключительного) права (лицензии) на использование на дополнительных рабочих местах эксплуатируемой у Государственного заказчика Госпитальной информационной Системы «JEMYS.RusBITech» и выполнение работ по развитию и расширению пользовательского функционала специального программного обеспечения регионального сегмента информационной Системы в сфере здравоохранения Удмуртской Республики (далее – аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), руководствуясь частями 9, 10 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов,
п р е д п и с ы в а е т:
1. Государственному заказчику - Министерству здравоохранения Удмуртской Республики в течение 10 рабочих дней с момента получения копии решения и предписания № СЮ 07-06/2013 - 309 З устранить нарушение Закона о размещении заказов путём совершения следующих действий:
- с учётом выявленных нарушений внести в документацию об аукционе изменения:
в части установления в документации об аукционе требования к результату работ, а именно количеству лицензий, предоставляемых в ходе исполнения государственного контракта,
а также указать в документации об аукционе сведения о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, проведения аукциона, рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе, а также разместить указанную информацию на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru);
- возвратить поданные аукционные заявки участникам размещения заказа;
- продлить срок подачи заявок на участие в аукционе не менее, чем на 7 дней со дня размещения на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) изменнеий, внесённых в документацию;
- разместить на электронной площадке информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, проведения аукциона, рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе.
2. Государственному заказчику - Министерству здравоохранения Удмуртской Республики в течение трех рабочих дней с даты исполнения предписания проинформировать Комиссию Удмуртского УФАС России об исполнении пункта 1 настоящего предписания с приложением заверенных надлежащим образом копий документов, подтверждающих устранение нарушений законодательства о размещении заказов.
3. Оператору электронной торговой площадки www.sberbank-ast.ru обеспечить исполнение решения и предписания об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Контроль исполнения предписания возложить на члена Комиссии Удмуртского УФАС России по контролю в сфере размещения заказа – ...
Настоящее предписание может быть обжаловано в суд, арбитражный суд в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
Примечание: В соответствии с частью 7 статьи 19.5 невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, его территориального органа - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - в размере пятисот тысяч рублей.
|
|
|
|
Председатель Комиссии:
|
<___>
|
|
|
|
|
Члены Комиссии:
|
<___>
<___>
|
|
|
|
[safe_summary] =>
)
)
)
[field_solution_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 07-06
[format] =>
[safe_value] => 07-06
)
)
)
[field_solution_file_num] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => СЮ 07-06/2013-309 З
[format] =>
[safe_value] => СЮ 07-06/2013-309 З
)
)
)
[field_solution_preview] => Array
(
)
[field_solution_cat] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 11
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 11
[vid] => 3
[name] => Решения по делам
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 3
[vocabulary_machine_name] => category_solutions
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_file] => Array
(
)
[field_solution_scope] => Array
(
[ru] => Array
(
[0] => Array
(
[tid] => 4
[taxonomy_term] => stdClass Object
(
[tid] => 4
[vid] => 6
[name] => Контроль госзакупок
[description] =>
[format] => full_html
[weight] => 7
[vocabulary_machine_name] => practice_areas
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => skos:Concept
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => rdfs:label
[1] => skos:prefLabel
)
)
[description] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:definition
)
)
[vid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:inScheme
)
[type] => rel
)
[parent] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => skos:broader
)
[type] => rel
)
)
)
)
)
)
[field_solution_tags] => Array
(
)
[field_solution_datetime_public] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-12-18 07:45:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_nodes_related] => Array
(
)
[field_date] => Array
(
[und] => Array
(
[0] => Array
(
[value] => 2013-12-12 07:45:00
[timezone] => Europe/Moscow
[timezone_db] => UTC
[date_type] => datetime
)
)
)
[field_simplenews_term] => Array
(
)
[rdf_mapping] => Array
(
[rdftype] => Array
(
[0] => sioc:Item
[1] => foaf:Document
)
[title] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:title
)
)
[created] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:date
[1] => dc:created
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[changed] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => dc:modified
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
[body] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => content:encoded
)
)
[uid] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:has_creator
)
[type] => rel
)
[name] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => foaf:name
)
)
[comment_count] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:num_replies
)
[datatype] => xsd:integer
)
[last_activity] => Array
(
[predicates] => Array
(
[0] => sioc:last_activity_date
)
[datatype] => xsd:dateTime
[callback] => date_iso8601
)
)
[cid] => 0
[last_comment_timestamp] => 1387349294
[last_comment_name] =>
[last_comment_uid] => 5
[comment_count] => 0
[name] => moder
[picture] => 0
[data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;}
[subscriptions_notify] =>
[entity_view_prepared] => 1
[region_name] => Удмуртское УФАС России
)
