Решение и предписания по делу № СЮ 06-06/2013-32

stdClass Object ( [vid] => 14402 [uid] => 5 [title] => Решение и предписания по делу № СЮ 06-06/2013-32 [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 14403 [type] => solution [language] => ru [created] => 1382428764 [changed] => 1382428764 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1382428764 [revision_uid] => 5 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

РЕШЕНИЕ:

 

Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии <…> – заместитель руководителя Удмуртского УФАС России; члены Комиссии:

<…> – и.о. начальника отдела контроля товарных и финансовых рынков, <…> – старший государственный инспектор отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; <…> – ведущий специалист – эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков, <…> – ведущий специалист – эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков, кворум комиссии имеется,

19.06.2013г.

в присутствии:

заявителя <…>;

представителя ответчика Управления ЖКХ Администрации г. Глазова – <…>;

представителя ответчика ОСПАО «Чепецкое управление строительства» - <…> по доверенности №51 от 10.01.2013г.,

14.08.2013г.

в присутствии:

заявителя <…>;

представителя ответчика Управления ЖКХ Администрации г. Глазова – <…>, <…>;

в отсутствие:

представителя ответчика ОСПАО «Чепецкое управление строительства» уведомленного надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление №42600963139999,

18.09.2013г.

в присутствии:

заявителя <…>;

представителя ответчика Управления ЖКХ Администрации г. Глазова – <…>;

представителя ответчика ОСПАО «Чепецкое управление строительства» - <…> по доверенности №51 от 10.01.2013г.,

рассмотрев дело №СЮ 06-06/2013-32 в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Глазова и ОСПАО «Чепецкое управление строительства» по признакам нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

у с т а н о в и л а:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике поступило заявление гражданина <…>, согласно которому Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Глазова размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту тротуара по ул. Пряженникова на территории города Глазова, которые уже выполнены ранее.

По результатам рассмотрения заявления, Удмуртским УФАС России установлено следующее.

В сети интернет на сайте zakupki.gov.ru 13.05.2013 г. размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0113300023913000211. Заказчиком является Управление Жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Глазова. Согласно извещению предметом контракта является выполнение работ по ремонту тротуара по ул. Пряженникова на территории г. Глазова, а именно: Удмуртская Республика, г. Глазов, тротуар ул. Пряженникова от ул. Советская до ул. Глинки, 19 нечетная сторона. Срок поставки товара, выполнения работ, оказания услуг согласно извещению составляет 10 дней с момента заключения контракта. Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе – до 24 мая 2013 года. Проведение аукциона назначено на 27.05.2013 года.

Вместе с тем, согласно заявлению, работы, являющиеся предметом данного контакта, были выполнены до даты проведения аукциона, что подтверждается фотоснимками, приложенными к заявлению, датированными 24.05.2013 года. На данных фотоснимках отчетливо видно, что по адресу проведения работ, являющихся предметом аукциона, уложено асфальтобетонное покрытие, входящее в техническое задание муниципального контракта.

Согласно информации об аукционе № 0113300023913000211, на участие в торгах подана одна заявка – от ОСПАО «Чепецкое управление строительства». В соответствии с протоколом  подведения итогов электронного аукциона от 24.05.2013 г., вторая часть заявки ОСПАО «Чепецкое управление строительства» соответствует требованиям документации, а, следовательно, с ним в течение 10 дней со дня размещения на официальном сайте протокола проведения итогов открытого аукциона в электронном форме должен быть заключен муниципальный контракт.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Таким образом, учитывая тот факт, что часть работ, на которые объявлен аукцион, фактически выполнены участвовать в нем могло лишь то лицо, которое обладало информацией и фактически осуществило ремонтные работы.

На основании вышеизложенного, в действиях Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Глазова и ОСПАО «Чепецкое управление строительства» имеются признаки нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в заключении соглашения, которое привело к ограничению конкуренции при проведении аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту тротуара по ул. Пряженникова на территории города Глазова.

В связи с наличием в действиях Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Глазова и ОСПАО «Чепецкое управление строительства» признаков нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании приказа Удмуртского УФАС России от 31.05.2013г. № 180 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства», в соответствии с частью 8 статьи 44 Закона «О защите конкуренции», пункта 3.46 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339, Удмуртским УФАС России было возбуждено дело № СЮ 06-06/2013-32. Определением от 31.05.2013г. дело  назначено к рассмотрению на 19.06.2013г. в 09 часов 30 минут.

19.06.2013г. на заседании Комиссии Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела № СЮ 06-06/2013-32, Комиссия, заслушав лиц, участвующих в деле, а также приобщив к материалам дела дополнительные документы и сведения, представленные сторонами установила необходимость получения дополнительных доказательств, позволяющих прийти к выводу о наличии или отсутствии в действиях ответчиков по настоящему делу, нарушения антимонопольного законодательства.

Кроме того, при рассмотрении дела <…> заявлено устное ходатайство о дальнейшем рассмотрении дела № СЮ 06-06/2013-32 в его отсутствие. Комиссией Удмуртского УФАС России данное ходатайство  удовлетворено.

 Определением от 19.06.2013г. рассмотрение дела отложено на 14.08.2013г.

14.08.2013г. Комиссия, рассмотрев ходатайство ОСПАО «Чепецкое управление строительства» об отложении рассмотрения дела ввиду отсутствия возможности обеспечить присутствие представителя на рассмотрении дела, а также установив необходимость получения дополнительных доказательств, позволяющих прийти к выводу о наличии или отсутствии в действиях ответчиков по настоящему делу нарушения антимонопольного законодательства, приняла решение отложить рассмотрение дела на 18.09.2013г.

18.09.2013г. при рассмотрении дела заявитель доводы, изложенные в заявлении, поддержал, указал, что действия Управления ЖКХ Администрации г. Глазова и ОСПАО «ЧУС» нарушают антимонопольное законодательство.

Представитель Управления ЖКХ Администрации г. Глазова факт нарушения не признал. Пояснил, что Управлению ЖКХ Администрации г. Глазова о том, что часть работ по ремонту тротуара выполнена, стало известно 06.06.2013г.

Представитель ОСПАО «ЧУС» пояснил, что общество в соглашениях с Управлением ЖКХ Администрации г. Глазова не участвовало и антимонопольное законодательство не нарушало. Работы начали выполнять с 20-22 мая 2013г. на свой страх и риск.

Рассмотрев материалы дела № СЮ06-06/2013-32, заслушав лиц, участвующих в деле, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Согласно ст. 4 Закона «О защите конкуренции» соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Согласно пункту 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции признаком ограничения конкуренции является создание возможности для хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

13.05.2013 г. на сайте zakupki.gov.ru  размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0113300023913000211 на право заключения муниципального контракта на  выполнение работ по ремонту тротуара по ул. Пряженникова на территории г. Глазова. Заказчиком является Управление Жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Глазова. Согласно извещению предметом контракта является выполнение работ по ремонту тротуара по ул. Пряженникова на территории г. Глазова, а именно: Удмуртская Республика, г. Глазов, тротуар ул. Пряженникова от ул. Советская до ул. Глинки, 19, нечетная сторона. Срок поставки товара, выполнения работ, оказания услуг согласно извещению составляет 10 дней с момента заключения контракта. Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе – до 24 мая 2013 года. Проведение аукциона назначено на 27.05.2013 года.

Из информации, размещенной на сайте автоматизированной системы торгов Сбербанк - АСТ www.sberbank-ast.ru, следует, что заявка ОСПАО «ЧУС» поступила 22.05.2013г.

03.06.2013г. сотрудниками Удмуртского УФАС России и МВД по УР произведен осмотр местности вдоль улицы Пряженникова от улицы Советской до улицы Глинки ,19  г. Глазова.

Установлено, что на этом месте располагается пешеходная дорожка (тротуар). При осмотре произведено фотографирование местности фотоаппаратом Konika Minota Pimage Z3.

На сделанных фотоснимках видно, что на тротуаре, расположенном вдоль улицы Пряженникова, уложено новое асфальтобетонное покрытие.

20.06.2013г. в адрес Удмуртского УФАС России поступили материалы проверки УЭБ и ПК МВД по УР. В рамках данной проверки старшим оперуполномоченным УЭБ и ПК МВД по УР майором полиции <…> 04.06.2013г. были отобраны объяснения у <…>, проживающего по адресу: г. Глазов, ул. Пряженникова, 25-24,  и <…>, проживающего по адресу: г. Глазов, ул. Пряженникова, 25-45.

<…> пояснил следующее: «по улице Пряженникова г. Глазова произвели ремонт тротуаров нечетной стороны улицы. Подготовка к асфальтированию началась еще в конце апреля, уже тогда стали поливать битумом. К асфальтированию приступили в первой половине мая 2013 года, в промежуток между майскими праздниками, числа с 7 мая 2013г. и по 15 число. Затем раскидали по краям тротуаров речной песок и освобождали люки колодцев от затекшего асфальта. Я лично видел рабочих в спецодежде, была бригада из 3 человек, из техники видел каток. К какой организации принадлежала техника, и от какой компании трудились рабочие, сказать не могу – не придал этому значение».

<…> в пояснениях указал: «по улице Пряженникова г. Глазова производили ремонт тротуаров нечетной стороны улицы от ул. Советской до ул. Глинки. Подготовка к асфальтированию началась еще в апреле: зачистка ям, поливка битумом старого покрытия тротуара. К асфальтированию приступили в первой половине мая 2013 года, в промежутке между майскими праздниками. Работы проводились приблизительно с 6 мая по 15 мая. Затем производилась раскидка речного песка по краям, при этом края асфальтового полотна обработаны (обрублены) не были. Лично я рабочих в спец одежде не видел. Видел ночующую асфальтоукладочную технику, к какой организации она принадлежала, сказать не могу – не придал этому значения»

16.09.2013г. в адрес Удмуртского УФАС России поступили письменные пояснения ОСПАО «ЧУС», согласно которым сотрудники общества приступили к работам после 13.05.2013г., то есть после того, как было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона. Кроме того,  ОСПАО «ЧУС» в пояснениях указывает, что работы велись в соответствии с приложениями к контракту: техническим заданием, локальным сметным расчетом, а также схемой тротуара. Техническое задание  локальный сметный расчет были размещены на официальном сайте о размещении заказов и портале МО «Город Глазов».

Ранее 15.07.2013г. в адрес  Удмуртского УФАС России были представлены пояснения Управления ЖКХ Администрации г. Глазова о том, что проектная документация (техническое задание, локальный сметный расчет и схема тротуара) были переданы подрядчику 06.06.2013г. сопроводительным письмом № 0482/0128. Также Управление ЖКХ Администрации г. Глазова в пояснениях указывает, что заказчику стало известно о выполнении части работ 06.06.2013г.

Исходя из представленных документов 18.06.2013г. между Управлением ЖКХ Администрации г. Глазова и ОСПАО «ЧУС» был подписан акт приема выполненных работ по смете №699, работы приняты в полном объеме, нарушений и отклонений не выявлено.

18.06.2013г. сотрудниками Удмуртского УФАС России повторно произведен осмотр местности вдоль улицы Пряженникова от улицы Советской до улицы Глинки 19  г. Глазова.

При осмотре произведено фотографирование местности фотоаппаратом Konika Minota Pimage Z3. Данный осмотр был проведен в целях фиксации изменений асфальтобетонного покрытия и проведенных работ с 03.06.2013г.

Комиссией Удмуртского УФАС России проведено сравнение фотоснимков, сделанных 24.05.2013г. (представлены заявителем), 03.06.2013г. и 18.06.2013г. (сделаны сотрудниками Удмуртского УФАС России), на которых запечатлено асфальтобетонное покрытие тротуара, расположенного вдоль улицы Пряженникова г. Глазова. Изучив представленные снимки, Комиссия приходит к выводу, что в период с 24.05.2013г. по 06.06.2013г. никаких изменений не произошло, работы не выполнялись.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что по состоянию на 24.05.2013г. все работы, предусмотренные контрактом, были выполнены.

Кроме того, при проведении осмотра тротуара 18.06.2013г. сотрудниками Удмуртского УФАС России не зафиксирована работа комиссии заказчика (Управления ЖКХ Администрации г. Глазова) по приемке выполненных работ.

Исходя из письменных пояснений <…> и <…>, следует, что работы по ремонту тротуара начаты с 6-7 мая 2013г. Представитель ОСПАО «ЧУС» в своих пояснениях указал, что общество приступило к выполнению работ на свой страх и риск, кроме того, ни в устных, ни в письменных пояснениях, обществом не представлялась информация о том, что приступая к работам, ОСПАО «ЧУС» установило, что на объекте до них вела работы другая организация.

Исходя из этого, Комиссия приходит к выводу, что рабочие и техника, проводившие ремонт тротуара, которых видели <…> и <…>, являются сотрудниками ОСПАО «ЧУС».

На основании изложенного, Комиссия Удмуртского УФАС России признает довод ОСПАО «ЧУС» о том, что общество приступило к работам после опубликования извещения о проведении аукциона (13.05.2013г.) необоснованным, как несоответствующим представленным в дело доказательствам. 

Таким образом, ОСПАО «ЧУС» приступило к работам до официального опубликования извещения и документации открытого аукциона, при этом четко зная, какие именно работы и где необходимо провести, в пояснениях общество указывает, что работы велись в соответствии с техническим заданием, локальным сметным расчетом, а также схемой тротуара. Исходя из представленных документов Комиссией установлено, что техническое задание и локальный сметный расчет опубликован только 13.05.2013г., схема тротуара передана ОСПАО «ЧУС» 06.06.2013г. по акту приема - передачи №0482/01-28. Исходя из данных обстоятельств следует, что Управлением ЖКХ Администрации г. Глазова сведения об объемах и видах работ по ремонту тротуара по ул. Пряженникова на территории г. Глазова были представлены в ОСПАО «ЧУС» задолго до проведения аукциона, а дальнейшие действия по проведению торгов были направлены на осуществление оплаты уже фактически выполненных обществом объемов работ.

Данные действия ОСПАО «ЧУС» свидетельствуют о наличии  между Управлением ЖКХ Администрации г. Глазова и обществом договоренности в устной форме, в результате которой открытый аукцион в электронной форме № 0113300023913000211 на право заключения муниципального контракта на  выполнение работ по ремонту тротуара по ул. Пряженникова на территории г. Глазова был проведен на те работы, которые  уже были выполнены ОСПАО «ЧУС» к 24.05.2013г. Данный вывод подтверждается также  следующими обстоятельствами.

В пояснениях Управление ЖКХ Администрации г. Глазова указывает, что 06.06.2013г. при передаче земельного участка ОСПАО «ЧУС» для проведения работ Управлением было установлено, что часть работ выполнена, однако Управлением ЖКХ Администрации г. Глазова не было предпринято никаких мер по расторжению контракта, в связи с тем, что он заключен на уже выполненные работы.

Кроме того, Управление ЖКХ Администрации г. Глазова 18.06.213г. осуществило приемку этих работ.

В соответствии с ч. 1 ст. 708 ГК РФ   в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Согласно ч. 1 ст. 41.12. Закона «О размещении заказов» по результатам открытого аукциона в электронной форме контракт заключается с победителем открытого аукциона в электронной форме, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником открытого аукциона в электронной форме, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме которого в соответствии со статьей 41.11 настоящего Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Таким образом, из указанных норм следует, что поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется только после заключения соответствующего контракта.

В соответствии со ст. 34 Бюджетного кодекса РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Анализ, в совокупности полученных в ходе рассмотрения дела доказательств, указывает на заключение  ограничивающего конкуренцию соглашения  между Управлением ЖКХ Администрации г. Глазова и ОСПАО «ЧУС», направленного на недопущение, устранение, ограничение конкуренции  на рынке выполнения работ по ремонту тротуара по ул. Пряженникова на территории г. Глазова.

Действия Управления ЖКХ Администрации г. Глазова и ОСПАО «ЧУС», по заключению ограничивающего конкуренцию соглашения противоречат нормам Закона о защите конкуренции и Закона о размещении заказов, не соответствуют принципам бюджетного законодательства, приводят к неэффективному использованию средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования и других злоупотреблений в сфере размещения заказов (контракт заключен по начальной максимальной цене - 1 704 452 руб.), препятствуют развитию добросовестной конкуренции, ограничивают конкуренцию на рынке выполнения работ по ремонту тротуара по ул. Пряженникова на территории г. Глазова.

 Анализ установленных выше обстоятельств дела позволяет Комиссии прийти к выводу, что ОСПАО «ЧУС», как участник открытого аукциона, и Управление ЖКХ Администрации г. Глазова, как муниципальный заказчик, при проведении открытого аукциона  на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту тротуара по ул. Пряженникова на территории г. Глазова  отказались от самостоятельных действий, тем самым руководствовались ограничивающим конкуренцию соглашением между собой.

В данном случае действиями Управления ЖКХ Администрации г. Глазова и ОСПАО «ЧУС» созданы такие условия, при которых доступ иных хозяйствующих субъектов к выполнению работ по ремонту тротуара по ул. Пряженникова на территории г. Глазова был невозможен вследствие фактического выполнения работ на момент проведения аукциона, что, в свою очередь, приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

         Датой заключения, ограничивающего конкуренцию соглашения, является дата заключения муниципального контракта 06.06.2013г., то есть момент достижения цели соглашения по безоговорочной победе ОСПАО «ЧУС» в аукционе для последующей оплаты работ, которые выполнены обществом ранее.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях Управления ЖКХ Администрации г. Глазова и ОСПАО «ЧУС» нарушения ст. 16 Закона «О защите конкуренции» что выразилось в заключении указанными лицами соглашения, которое привело к ограничению конкуренции.  

 

На основании изложенного, руководствуясь статьей 16, частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьями 49, 50 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия  

 

Р Е Ш И Л А:

 

1. Признать в действиях Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Глазова (427620, Удмуртская Республика, г. Глазов, ул. Динамо, 6, ИНН 1829005605) и открытого строительно-промышленного акционерного общества «Чепецкое управление строительства» (427620, Удмуртская Республика, г. Глазов, ул. Динамо, 2, ИНН 1829002266) нарушение статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в заключении указанными лицами соглашения, которое привело к ограничению конкуренции на рынке выполнения работ по ремонту тротуара по ул. Пряженникова на территории г. Глазова.

2. Выдать открытому строительно-промышленному акционерному обществу «Чепецкое управление строительства» предписание о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства в размере 1 444 451 рублей.

3. Выдать открытому строительно-промышленному акционерному обществу «Чепецкое управление строительства» предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.

4. Выдать Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Глазова предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях по статье 14.32 КоАП РФ в отношении открытого строительно-промышленного акционерного общества «Чепецкое управление строительства» и виновных должностных лиц.

6. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях по статье 14.32 КоАП РФ в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Глазова и виновных должностных лиц.

 

Председатель комиссии                                                        <…>

        

Члены Комиссии                                                                   <…>

                                                                                              <…>

                                                                                              <…>

                        <…>

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев.

 

ПРЕДПИСАНИЕ 1:

Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии <…> – заместитель руководителя Удмуртского УФАС России; члены Комиссии:

<…> – и.о. начальника отдела контроля товарных и финансовых рынков, <...> – старший государственный инспектор отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; <…> – ведущий специалист – эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков, <…> – ведущий специалист – эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков, кворум комиссии имеется,

в присутствии:

заявителя <…>;

представителя ответчика Управления ЖКХ Администрации г. Глазова – <…>;

представителя ответчика ОСПАО «Чепецкое управление строительства» - <…> по доверенности №51 от 10.01.2013г.,

руководствуясь подпунктами д) части 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от  26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу № СЮ 06-06/2013-32 от 02.10.2013г. в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Глазова и ОСПАО «Чепецкое управление строительства» о нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

        

п р е д п и с ы в а е т:

 

1. Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Глазова (427620, Удмуртская Республика, г. Глазов, ул. Динамо, 6, ИНН 1829005605) при проведении торгов, не допускать действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, в частности:

- не допускать соглашений с хозяйствующими субъектами - участниками торгов, которые приводят или могут привести к ограничению или устранению конкуренции;

- информировать Удмуртское УФАС России о случаях установления фактически исполненных в полном объеме или в части работ, являющихся предметом проводимых торгов, до подведения их итогов.

 

2. Срок исполнения настоящего предписания до 01.12.2013 года.   

 

3. Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Глазова представить в срок до 05.12.2013 года в Удмуртское УФАС России информацию о порядке и мерах, принятых по исполнению предписания с приложением документов, подтверждающих исполнение предписания.

 

Председатель комиссии                                                       <…>

Члены Комиссии                                                                  <…>

                                                                                              <…>

                                                                                              <…>

                        <…>

Предписание может быть обжаловано в Арбитражный суд Удмуртской Республики в течении трех месяцев.

Примечание: Невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа влечет наложение административного штрафа в соответствии со статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

ПРЕДПИСАНИЕ 2:

Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии <…> – заместитель руководителя Удмуртского УФАС России; члены Комиссии:

<…> – и.о. начальника отдела контроля товарных и финансовых рынков, <…> – старший государственный инспектор отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; <…> – ведущий специалист – эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков, <…> – ведущий специалист – эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков, кворум комиссии имеется,

в присутствии:

заявителя <…>;

представителя ответчика Управления ЖКХ Администрации г. Глазова – <…>;

представителя ответчика ОСПАО «Чепецкое управление строительства» - <…> по доверенности №51 от 10.01.2013г.,

руководствуясь подпунктами д), к) части 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от  26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу № СЮ 06-06/2013-32 от 02.10.2013г. в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Глазова и ОСПАО «Чепецкое управление строительства» о нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

        

 

п р е д п и с ы в а е т:

 

1. Открытому строительно-промышленному акционерному обществу «Чепецкое управление строительства» (427620, Удмуртская Республика, г. Глазов, ул. Динамо, 2, ИНН 1829002266) при участии в торгах по ремонту тротуаров, капитального ремонта (реконструкции) дорог общего пользования  в Удмуртской Республики, не допускать действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, в частности:

- не допускать заключения соглашения с органами государственной власти Удмуртской Республики, органами местного самоуправления Удмуртской Республики, органами или организациями, осуществляющими функции указанных органов при проведении торгов на выполнение работ по ремонту тротуаров, капитального ремонта (реконструкции) дорог общего пользования  в Удмуртской Республики которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

 

2. Срок исполнения предписания по пункту 1 настоящего предписания до 08.11.2013 года. 

 

3. Открытому строительно-промышленному акционерному обществу «Чепецкое управление строительства» в срок до 13.11.2013 года представить в Удмуртское УФАС России информацию о порядке и мерах, принятых по исполнению пункта 1 предписания с приложением документов, подтверждающих исполнение предписания.

 

4. Открытому строительно-промышленному акционерному обществу «Чепецкое управление строительства» (427620, Удмуртская Республика, г. Глазов, ул. Динамо, 2, ИНН 1829002266) в срок до 08.11.2013 года перечислить в федеральный бюджет доход в размере 1 444 451 рублей  (одного миллиона четырехсот сорока четырех тысяч четырехсот пятидесяти трех рублей) 00 копеек, полученный вследствие нарушения антимонопольного законодательства (без НДС).

 

5. Открытому строительно-промышленному акционерному обществу «Чепецкое управление строительства» в срок до 13.11.2013 года проинформировать Удмуртское УФАС России об исполнении пункта 4 настоящего предписания, представив в Удмуртское УФАС России копию платежного поручения о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства.

 

Реквизиты для уплаты денежного взыскания

ИНН 1831038485 КПП 183101001

УФК по Удмуртской Республике (Удмуртское УФАС России)

Банк получателя: ГРКЦ НБ Удмуртской Респ. Банка России

БИК 049401001

Р/счет 40101810200000010001

К/с нет

КБК161 1 16 02010 01 6000 140

ОКАТО 94401000000

Статус плательщика 08.

 

Председатель комиссии                                                       <…>

 

Члены Комиссии                                                                  <…>

                                                                                              <…>

                                                                                              <…>

                        <…>

Предписание может быть обжаловано в Арбитражный суд Удмуртской Республики в течении трех месяцев.

Примечание: Невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа влечет наложение административного штрафа в соответствии со статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

РЕШЕНИЕ:

 

Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии <…> – заместитель руководителя Удмуртского УФАС России; члены Комиссии:

<…> – и.о. начальника отдела контроля товарных и финансовых рынков, <…> – старший государственный инспектор отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; <…> – ведущий специалист – эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков, <…> – ведущий специалист – эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков, кворум комиссии имеется,

19.06.2013г.

в присутствии:

заявителя <…>;

представителя ответчика Управления ЖКХ Администрации г. Глазова – <…>;

представителя ответчика ОСПАО «Чепецкое управление строительства» - <…> по доверенности №51 от 10.01.2013г.,

14.08.2013г.

в присутствии:

заявителя <…>;

представителя ответчика Управления ЖКХ Администрации г. Глазова – <…>, <…>;

в отсутствие:

представителя ответчика ОСПАО «Чепецкое управление строительства» уведомленного надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление №42600963139999,

18.09.2013г.

в присутствии:

заявителя <…>;

представителя ответчика Управления ЖКХ Администрации г. Глазова – <…>;

представителя ответчика ОСПАО «Чепецкое управление строительства» - <…> по доверенности №51 от 10.01.2013г.,

рассмотрев дело №СЮ 06-06/2013-32 в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Глазова и ОСПАО «Чепецкое управление строительства» по признакам нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

 

у с т а н о в и л а:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике поступило заявление гражданина <…>, согласно которому Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Глазова размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключить муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту тротуара по ул. Пряженникова на территории города Глазова, которые уже выполнены ранее.

По результатам рассмотрения заявления, Удмуртским УФАС России установлено следующее.

В сети интернет на сайте zakupki.gov.ru 13.05.2013 г. размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0113300023913000211. Заказчиком является Управление Жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Глазова. Согласно извещению предметом контракта является выполнение работ по ремонту тротуара по ул. Пряженникова на территории г. Глазова, а именно: Удмуртская Республика, г. Глазов, тротуар ул. Пряженникова от ул. Советская до ул. Глинки, 19 нечетная сторона. Срок поставки товара, выполнения работ, оказания услуг согласно извещению составляет 10 дней с момента заключения контракта. Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе – до 24 мая 2013 года. Проведение аукциона назначено на 27.05.2013 года.

Вместе с тем, согласно заявлению, работы, являющиеся предметом данного контакта, были выполнены до даты проведения аукциона, что подтверждается фотоснимками, приложенными к заявлению, датированными 24.05.2013 года. На данных фотоснимках отчетливо видно, что по адресу проведения работ, являющихся предметом аукциона, уложено асфальтобетонное покрытие, входящее в техническое задание муниципального контракта.

Согласно информации об аукционе № 0113300023913000211, на участие в торгах подана одна заявка – от ОСПАО «Чепецкое управление строительства». В соответствии с протоколом  подведения итогов электронного аукциона от 24.05.2013 г., вторая часть заявки ОСПАО «Чепецкое управление строительства» соответствует требованиям документации, а, следовательно, с ним в течение 10 дней со дня размещения на официальном сайте протокола проведения итогов открытого аукциона в электронном форме должен быть заключен муниципальный контракт.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Таким образом, учитывая тот факт, что часть работ, на которые объявлен аукцион, фактически выполнены участвовать в нем могло лишь то лицо, которое обладало информацией и фактически осуществило ремонтные работы.

На основании вышеизложенного, в действиях Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Глазова и ОСПАО «Чепецкое управление строительства» имеются признаки нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в заключении соглашения, которое привело к ограничению конкуренции при проведении аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту тротуара по ул. Пряженникова на территории города Глазова.

В связи с наличием в действиях Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Глазова и ОСПАО «Чепецкое управление строительства» признаков нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании приказа Удмуртского УФАС России от 31.05.2013г. № 180 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства», в соответствии с частью 8 статьи 44 Закона «О защите конкуренции», пункта 3.46 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339, Удмуртским УФАС России было возбуждено дело № СЮ 06-06/2013-32. Определением от 31.05.2013г. дело  назначено к рассмотрению на 19.06.2013г. в 09 часов 30 минут.

19.06.2013г. на заседании Комиссии Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела № СЮ 06-06/2013-32, Комиссия, заслушав лиц, участвующих в деле, а также приобщив к материалам дела дополнительные документы и сведения, представленные сторонами установила необходимость получения дополнительных доказательств, позволяющих прийти к выводу о наличии или отсутствии в действиях ответчиков по настоящему делу, нарушения антимонопольного законодательства.

Кроме того, при рассмотрении дела <…> заявлено устное ходатайство о дальнейшем рассмотрении дела № СЮ 06-06/2013-32 в его отсутствие. Комиссией Удмуртского УФАС России данное ходатайство  удовлетворено.

 Определением от 19.06.2013г. рассмотрение дела отложено на 14.08.2013г.

14.08.2013г. Комиссия, рассмотрев ходатайство ОСПАО «Чепецкое управление строительства» об отложении рассмотрения дела ввиду отсутствия возможности обеспечить присутствие представителя на рассмотрении дела, а также установив необходимость получения дополнительных доказательств, позволяющих прийти к выводу о наличии или отсутствии в действиях ответчиков по настоящему делу нарушения антимонопольного законодательства, приняла решение отложить рассмотрение дела на 18.09.2013г.

18.09.2013г. при рассмотрении дела заявитель доводы, изложенные в заявлении, поддержал, указал, что действия Управления ЖКХ Администрации г. Глазова и ОСПАО «ЧУС» нарушают антимонопольное законодательство.

Представитель Управления ЖКХ Администрации г. Глазова факт нарушения не признал. Пояснил, что Управлению ЖКХ Администрации г. Глазова о том, что часть работ по ремонту тротуара выполнена, стало известно 06.06.2013г.

Представитель ОСПАО «ЧУС» пояснил, что общество в соглашениях с Управлением ЖКХ Администрации г. Глазова не участвовало и антимонопольное законодательство не нарушало. Работы начали выполнять с 20-22 мая 2013г. на свой страх и риск.

Рассмотрев материалы дела № СЮ06-06/2013-32, заслушав лиц, участвующих в деле, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Согласно ст. 4 Закона «О защите конкуренции» соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Согласно пункту 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции признаком ограничения конкуренции является создание возможности для хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

13.05.2013 г. на сайте zakupki.gov.ru  размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0113300023913000211 на право заключения муниципального контракта на  выполнение работ по ремонту тротуара по ул. Пряженникова на территории г. Глазова. Заказчиком является Управление Жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Глазова. Согласно извещению предметом контракта является выполнение работ по ремонту тротуара по ул. Пряженникова на территории г. Глазова, а именно: Удмуртская Республика, г. Глазов, тротуар ул. Пряженникова от ул. Советская до ул. Глинки, 19, нечетная сторона. Срок поставки товара, выполнения работ, оказания услуг согласно извещению составляет 10 дней с момента заключения контракта. Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе – до 24 мая 2013 года. Проведение аукциона назначено на 27.05.2013 года.

Из информации, размещенной на сайте автоматизированной системы торгов Сбербанк - АСТ www.sberbank-ast.ru, следует, что заявка ОСПАО «ЧУС» поступила 22.05.2013г.

03.06.2013г. сотрудниками Удмуртского УФАС России и МВД по УР произведен осмотр местности вдоль улицы Пряженникова от улицы Советской до улицы Глинки ,19  г. Глазова.

Установлено, что на этом месте располагается пешеходная дорожка (тротуар). При осмотре произведено фотографирование местности фотоаппаратом Konika Minota Pimage Z3.

На сделанных фотоснимках видно, что на тротуаре, расположенном вдоль улицы Пряженникова, уложено новое асфальтобетонное покрытие.

20.06.2013г. в адрес Удмуртского УФАС России поступили материалы проверки УЭБ и ПК МВД по УР. В рамках данной проверки старшим оперуполномоченным УЭБ и ПК МВД по УР майором полиции <…> 04.06.2013г. были отобраны объяснения у <…>, проживающего по адресу: г. Глазов, ул. Пряженникова, 25-24,  и <…>, проживающего по адресу: г. Глазов, ул. Пряженникова, 25-45.

<…> пояснил следующее: «по улице Пряженникова г. Глазова произвели ремонт тротуаров нечетной стороны улицы. Подготовка к асфальтированию началась еще в конце апреля, уже тогда стали поливать битумом. К асфальтированию приступили в первой половине мая 2013 года, в промежуток между майскими праздниками, числа с 7 мая 2013г. и по 15 число. Затем раскидали по краям тротуаров речной песок и освобождали люки колодцев от затекшего асфальта. Я лично видел рабочих в спецодежде, была бригада из 3 человек, из техники видел каток. К какой организации принадлежала техника, и от какой компании трудились рабочие, сказать не могу – не придал этому значение».

<…> в пояснениях указал: «по улице Пряженникова г. Глазова производили ремонт тротуаров нечетной стороны улицы от ул. Советской до ул. Глинки. Подготовка к асфальтированию началась еще в апреле: зачистка ям, поливка битумом старого покрытия тротуара. К асфальтированию приступили в первой половине мая 2013 года, в промежутке между майскими праздниками. Работы проводились приблизительно с 6 мая по 15 мая. Затем производилась раскидка речного песка по краям, при этом края асфальтового полотна обработаны (обрублены) не были. Лично я рабочих в спец одежде не видел. Видел ночующую асфальтоукладочную технику, к какой организации она принадлежала, сказать не могу – не придал этому значения»

16.09.2013г. в адрес Удмуртского УФАС России поступили письменные пояснения ОСПАО «ЧУС», согласно которым сотрудники общества приступили к работам после 13.05.2013г., то есть после того, как было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона. Кроме того,  ОСПАО «ЧУС» в пояснениях указывает, что работы велись в соответствии с приложениями к контракту: техническим заданием, локальным сметным расчетом, а также схемой тротуара. Техническое задание  локальный сметный расчет были размещены на официальном сайте о размещении заказов и портале МО «Город Глазов».

Ранее 15.07.2013г. в адрес  Удмуртского УФАС России были представлены пояснения Управления ЖКХ Администрации г. Глазова о том, что проектная документация (техническое задание, локальный сметный расчет и схема тротуара) были переданы подрядчику 06.06.2013г. сопроводительным письмом № 0482/0128. Также Управление ЖКХ Администрации г. Глазова в пояснениях указывает, что заказчику стало известно о выполнении части работ 06.06.2013г.

Исходя из представленных документов 18.06.2013г. между Управлением ЖКХ Администрации г. Глазова и ОСПАО «ЧУС» был подписан акт приема выполненных работ по смете №699, работы приняты в полном объеме, нарушений и отклонений не выявлено.

18.06.2013г. сотрудниками Удмуртского УФАС России повторно произведен осмотр местности вдоль улицы Пряженникова от улицы Советской до улицы Глинки 19  г. Глазова.

При осмотре произведено фотографирование местности фотоаппаратом Konika Minota Pimage Z3. Данный осмотр был проведен в целях фиксации изменений асфальтобетонного покрытия и проведенных работ с 03.06.2013г.

Комиссией Удмуртского УФАС России проведено сравнение фотоснимков, сделанных 24.05.2013г. (представлены заявителем), 03.06.2013г. и 18.06.2013г. (сделаны сотрудниками Удмуртского УФАС России), на которых запечатлено асфальтобетонное покрытие тротуара, расположенного вдоль улицы Пряженникова г. Глазова. Изучив представленные снимки, Комиссия приходит к выводу, что в период с 24.05.2013г. по 06.06.2013г. никаких изменений не произошло, работы не выполнялись.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что по состоянию на 24.05.2013г. все работы, предусмотренные контрактом, были выполнены.

Кроме того, при проведении осмотра тротуара 18.06.2013г. сотрудниками Удмуртского УФАС России не зафиксирована работа комиссии заказчика (Управления ЖКХ Администрации г. Глазова) по приемке выполненных работ.

Исходя из письменных пояснений <…> и <…>, следует, что работы по ремонту тротуара начаты с 6-7 мая 2013г. Представитель ОСПАО «ЧУС» в своих пояснениях указал, что общество приступило к выполнению работ на свой страх и риск, кроме того, ни в устных, ни в письменных пояснениях, обществом не представлялась информация о том, что приступая к работам, ОСПАО «ЧУС» установило, что на объекте до них вела работы другая организация.

Исходя из этого, Комиссия приходит к выводу, что рабочие и техника, проводившие ремонт тротуара, которых видели <…> и <…>, являются сотрудниками ОСПАО «ЧУС».

На основании изложенного, Комиссия Удмуртского УФАС России признает довод ОСПАО «ЧУС» о том, что общество приступило к работам после опубликования извещения о проведении аукциона (13.05.2013г.) необоснованным, как несоответствующим представленным в дело доказательствам. 

Таким образом, ОСПАО «ЧУС» приступило к работам до официального опубликования извещения и документации открытого аукциона, при этом четко зная, какие именно работы и где необходимо провести, в пояснениях общество указывает, что работы велись в соответствии с техническим заданием, локальным сметным расчетом, а также схемой тротуара. Исходя из представленных документов Комиссией установлено, что техническое задание и локальный сметный расчет опубликован только 13.05.2013г., схема тротуара передана ОСПАО «ЧУС» 06.06.2013г. по акту приема - передачи №0482/01-28. Исходя из данных обстоятельств следует, что Управлением ЖКХ Администрации г. Глазова сведения об объемах и видах работ по ремонту тротуара по ул. Пряженникова на территории г. Глазова были представлены в ОСПАО «ЧУС» задолго до проведения аукциона, а дальнейшие действия по проведению торгов были направлены на осуществление оплаты уже фактически выполненных обществом объемов работ.

Данные действия ОСПАО «ЧУС» свидетельствуют о наличии  между Управлением ЖКХ Администрации г. Глазова и обществом договоренности в устной форме, в результате которой открытый аукцион в электронной форме № 0113300023913000211 на право заключения муниципального контракта на  выполнение работ по ремонту тротуара по ул. Пряженникова на территории г. Глазова был проведен на те работы, которые  уже были выполнены ОСПАО «ЧУС» к 24.05.2013г. Данный вывод подтверждается также  следующими обстоятельствами.

В пояснениях Управление ЖКХ Администрации г. Глазова указывает, что 06.06.2013г. при передаче земельного участка ОСПАО «ЧУС» для проведения работ Управлением было установлено, что часть работ выполнена, однако Управлением ЖКХ Администрации г. Глазова не было предпринято никаких мер по расторжению контракта, в связи с тем, что он заключен на уже выполненные работы.

Кроме того, Управление ЖКХ Администрации г. Глазова 18.06.213г. осуществило приемку этих работ.

В соответствии с ч. 1 ст. 708 ГК РФ   в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Согласно ч. 1 ст. 41.12. Закона «О размещении заказов» по результатам открытого аукциона в электронной форме контракт заключается с победителем открытого аукциона в электронной форме, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником открытого аукциона в электронной форме, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме которого в соответствии со статьей 41.11 настоящего Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Таким образом, из указанных норм следует, что поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется только после заключения соответствующего контракта.

В соответствии со ст. 34 Бюджетного кодекса РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Анализ, в совокупности полученных в ходе рассмотрения дела доказательств, указывает на заключение  ограничивающего конкуренцию соглашения  между Управлением ЖКХ Администрации г. Глазова и ОСПАО «ЧУС», направленного на недопущение, устранение, ограничение конкуренции  на рынке выполнения работ по ремонту тротуара по ул. Пряженникова на территории г. Глазова.

Действия Управления ЖКХ Администрации г. Глазова и ОСПАО «ЧУС», по заключению ограничивающего конкуренцию соглашения противоречат нормам Закона о защите конкуренции и Закона о размещении заказов, не соответствуют принципам бюджетного законодательства, приводят к неэффективному использованию средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования и других злоупотреблений в сфере размещения заказов (контракт заключен по начальной максимальной цене - 1 704 452 руб.), препятствуют развитию добросовестной конкуренции, ограничивают конкуренцию на рынке выполнения работ по ремонту тротуара по ул. Пряженникова на территории г. Глазова.

 Анализ установленных выше обстоятельств дела позволяет Комиссии прийти к выводу, что ОСПАО «ЧУС», как участник открытого аукциона, и Управление ЖКХ Администрации г. Глазова, как муниципальный заказчик, при проведении открытого аукциона  на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по ремонту тротуара по ул. Пряженникова на территории г. Глазова  отказались от самостоятельных действий, тем самым руководствовались ограничивающим конкуренцию соглашением между собой.

В данном случае действиями Управления ЖКХ Администрации г. Глазова и ОСПАО «ЧУС» созданы такие условия, при которых доступ иных хозяйствующих субъектов к выполнению работ по ремонту тротуара по ул. Пряженникова на территории г. Глазова был невозможен вследствие фактического выполнения работ на момент проведения аукциона, что, в свою очередь, приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

         Датой заключения, ограничивающего конкуренцию соглашения, является дата заключения муниципального контракта 06.06.2013г., то есть момент достижения цели соглашения по безоговорочной победе ОСПАО «ЧУС» в аукционе для последующей оплаты работ, которые выполнены обществом ранее.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях Управления ЖКХ Администрации г. Глазова и ОСПАО «ЧУС» нарушения ст. 16 Закона «О защите конкуренции» что выразилось в заключении указанными лицами соглашения, которое привело к ограничению конкуренции.  

 

На основании изложенного, руководствуясь статьей 16, частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьями 49, 50 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия  

 

Р Е Ш И Л А:

 

1. Признать в действиях Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Глазова (427620, Удмуртская Республика, г. Глазов, ул. Динамо, 6, ИНН 1829005605) и открытого строительно-промышленного акционерного общества «Чепецкое управление строительства» (427620, Удмуртская Республика, г. Глазов, ул. Динамо, 2, ИНН 1829002266) нарушение статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в заключении указанными лицами соглашения, которое привело к ограничению конкуренции на рынке выполнения работ по ремонту тротуара по ул. Пряженникова на территории г. Глазова.

2. Выдать открытому строительно-промышленному акционерному обществу «Чепецкое управление строительства» предписание о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства в размере 1 444 451 рублей.

3. Выдать открытому строительно-промышленному акционерному обществу «Чепецкое управление строительства» предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.

4. Выдать Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Глазова предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях по статье 14.32 КоАП РФ в отношении открытого строительно-промышленного акционерного общества «Чепецкое управление строительства» и виновных должностных лиц.

6. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях по статье 14.32 КоАП РФ в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Глазова и виновных должностных лиц.

 

Председатель комиссии                                                        <…>

        

Члены Комиссии                                                                   <…>

                                                                                              <…>

                                                                                              <…>

                        <…>

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев.

 

ПРЕДПИСАНИЕ 1:

Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии <…> – заместитель руководителя Удмуртского УФАС России; члены Комиссии:

<…> – и.о. начальника отдела контроля товарных и финансовых рынков, <...> – старший государственный инспектор отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; <…> – ведущий специалист – эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков, <…> – ведущий специалист – эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков, кворум комиссии имеется,

в присутствии:

заявителя <…>;

представителя ответчика Управления ЖКХ Администрации г. Глазова – <…>;

представителя ответчика ОСПАО «Чепецкое управление строительства» - <…> по доверенности №51 от 10.01.2013г.,

руководствуясь подпунктами д) части 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от  26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу № СЮ 06-06/2013-32 от 02.10.2013г. в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Глазова и ОСПАО «Чепецкое управление строительства» о нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

        

п р е д п и с ы в а е т:

 

1. Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Глазова (427620, Удмуртская Республика, г. Глазов, ул. Динамо, 6, ИНН 1829005605) при проведении торгов, не допускать действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, в частности:

- не допускать соглашений с хозяйствующими субъектами - участниками торгов, которые приводят или могут привести к ограничению или устранению конкуренции;

- информировать Удмуртское УФАС России о случаях установления фактически исполненных в полном объеме или в части работ, являющихся предметом проводимых торгов, до подведения их итогов.

 

2. Срок исполнения настоящего предписания до 01.12.2013 года.   

 

3. Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Глазова представить в срок до 05.12.2013 года в Удмуртское УФАС России информацию о порядке и мерах, принятых по исполнению предписания с приложением документов, подтверждающих исполнение предписания.

 

Председатель комиссии                                                       <…>

Члены Комиссии                                                                  <…>

                                                                                              <…>

                                                                                              <…>

                        <…>

Предписание может быть обжаловано в Арбитражный суд Удмуртской Республики в течении трех месяцев.

Примечание: Невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа влечет наложение административного штрафа в соответствии со статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

ПРЕДПИСАНИЕ 2:

Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии <…> – заместитель руководителя Удмуртского УФАС России; члены Комиссии:

<…> – и.о. начальника отдела контроля товарных и финансовых рынков, <…> – старший государственный инспектор отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции; <…> – ведущий специалист – эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков, <…> – ведущий специалист – эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков, кворум комиссии имеется,

в присутствии:

заявителя <…>;

представителя ответчика Управления ЖКХ Администрации г. Глазова – <…>;

представителя ответчика ОСПАО «Чепецкое управление строительства» - <…> по доверенности №51 от 10.01.2013г.,

руководствуясь подпунктами д), к) части 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от  26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании своего решения по делу № СЮ 06-06/2013-32 от 02.10.2013г. в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Глазова и ОСПАО «Чепецкое управление строительства» о нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

        

 

п р е д п и с ы в а е т:

 

1. Открытому строительно-промышленному акционерному обществу «Чепецкое управление строительства» (427620, Удмуртская Республика, г. Глазов, ул. Динамо, 2, ИНН 1829002266) при участии в торгах по ремонту тротуаров, капитального ремонта (реконструкции) дорог общего пользования  в Удмуртской Республики, не допускать действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, в частности:

- не допускать заключения соглашения с органами государственной власти Удмуртской Республики, органами местного самоуправления Удмуртской Республики, органами или организациями, осуществляющими функции указанных органов при проведении торгов на выполнение работ по ремонту тротуаров, капитального ремонта (реконструкции) дорог общего пользования  в Удмуртской Республики которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

 

2. Срок исполнения предписания по пункту 1 настоящего предписания до 08.11.2013 года. 

 

3. Открытому строительно-промышленному акционерному обществу «Чепецкое управление строительства» в срок до 13.11.2013 года представить в Удмуртское УФАС России информацию о порядке и мерах, принятых по исполнению пункта 1 предписания с приложением документов, подтверждающих исполнение предписания.

 

4. Открытому строительно-промышленному акционерному обществу «Чепецкое управление строительства» (427620, Удмуртская Республика, г. Глазов, ул. Динамо, 2, ИНН 1829002266) в срок до 08.11.2013 года перечислить в федеральный бюджет доход в размере 1 444 451 рублей  (одного миллиона четырехсот сорока четырех тысяч четырехсот пятидесяти трех рублей) 00 копеек, полученный вследствие нарушения антимонопольного законодательства (без НДС).

 

5. Открытому строительно-промышленному акционерному обществу «Чепецкое управление строительства» в срок до 13.11.2013 года проинформировать Удмуртское УФАС России об исполнении пункта 4 настоящего предписания, представив в Удмуртское УФАС России копию платежного поручения о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства.

 

Реквизиты для уплаты денежного взыскания

ИНН 1831038485 КПП 183101001

УФК по Удмуртской Республике (Удмуртское УФАС России)

Банк получателя: ГРКЦ НБ Удмуртской Респ. Банка России

БИК 049401001

Р/счет 40101810200000010001

К/с нет

КБК161 1 16 02010 01 6000 140

ОКАТО 94401000000

Статус плательщика 08.

 

Председатель комиссии                                                       <…>

 

Члены Комиссии                                                                  <…>

                                                                                              <…>

                                                                                              <…>

                        <…>

Предписание может быть обжаловано в Арбитражный суд Удмуртской Республики в течении трех месяцев.

Примечание: Невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа влечет наложение административного штрафа в соответствии со статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 06-06 [format] => [safe_value] => 06-06 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => СЮ 06-06/2013-32 [format] => [safe_value] => СЮ 06-06/2013-32 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 3 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 39 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 39 [vid] => 6 [name] => Промышленность и строительство [description] => [format] => full_html [weight] => 7 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-10-08 07:53:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2013-10-02 07:53:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1382428764 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Удмуртское УФАС России )