• twitter
  • facebook
  • vkontakte
  • youtube
  • instagram

Решение № СЮ06-06/2011-92, вынесенное в отношении ФБУ «Удмуртский ЦСМ» по п.1 ч. 1ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» (злоупотребление доминирующим положением путем установления монопольно высокой цены на услуги поверки средств измерений)

Номер дела: СЮ06-06/2011-92
Дата публикации: 12 ноября 2012, 16:32

Резолютивная часть решения оглашена «31» октября 2012 года
В полном объеме решение изготовлено «07» ноября 2012 года.

 

Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии <…> – заместитель руководителя Удмуртского УФАС России;
члены Комиссии:
<…> – вр.и.о. начальника отдела контроля товарных и финансовых рынков, <…> – ведущий специалист – эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков, кворум комиссии имеется,
28.03.2012г.
в присутствии:
представителя заявителя ИП <…> , <…> по доверенности от 27.03.2012 года;
начальника отдела теплотехнических измерений Федерального бюджетного учреждения «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Удмуртской Республике» (далее – ФБУ «Удмуртский ЦСМ») <…> по доверенности № 35 от 27.03.2012 года;
заместителя директора по метрологии ФБУ «Удмуртский ЦСМ» <…> по доверенности № 32 от 27.03.2012 года;
начальника планово-экономического отдела ФБУ «Удмуртский ЦСМ» <…> по доверенности № 34 от 27.03.2012 года;
юрисконсульта ФБУ «Удмуртский ЦСМ» <…> по доверенности № 33 от 27.03.2012 года ,
25.04.2012г.
в присутствии:
представителя заявителя ИП <…>, <…> по доверенности от 25.04.2012 года;
заместителя директора по метрологии ФБУ «Удмуртский ЦСМ» <…> по доверенности № 32 от 27.03.2012 года;
начальника планово-экономического отдела ФБУ «Удмуртский ЦСМ» <…> по доверенности № 34 от 27.03.2012 года;
юрисконсульта ФБУ «Удмуртский ЦСМ» <…> по доверенности № 33 от 27.03.2012 года,
06.06.2012г.
в отсутствии лиц, участвующих в деле надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается почтовыми уведомлениями,
18.07.2012г.
в присутствии:
начальника планово-экономического отдела ФБУ «Удмуртский ЦСМ» <…> по доверенности № 34 от 27.03.2012 года;
юрисконсульта ФБУ «Удмуртский ЦСМ» <…> по доверенности № 33 от 27.03.2012 года,
в отсутствии представителя заявителя уведомленного надлежащим образом;
08.08.2012г.
в присутствии:
начальника планово-экономического отдела ФБУ «Удмуртский ЦСМ» <…> по доверенности № 34 от 27.03.2012 года;
юрисконсульта ФБУ «Удмуртский ЦСМ» <…> по доверенности № 33 от 27.03.2012 года,
в отсутствии:
заявителя ИП <…>, уведомленного о времени и месте рассмотрения настоящего дела надлежащим образом;
26.09.2012г.
в присутствии:
представителей ФБУ «Удмуртский ЦСМ» - <…> (доверенность № 34 от 27.03.2012 г.), <…> (доверенность № 33 от 27.03.2012 г.),
представителя заявителя ИП <…> , <…> (доверенность б/н от 25.04.2011г.),
31.10.2012г.
в присутствии:
начальника отдела информации ФБУ «Удмуртский ЦСМ» <…> по доверенности от 17.10.2012г. №52;
начальника планово-экономического отдела ФБУ «Удмуртский ЦСМ» <…> по доверенности № 51 от 17.10.2012 года;
юрисконсульта ФБУ «Удмуртский ЦСМ» <…> по доверенности № 50 от 17.10.2012 года,
в отсутствии:
заявителя ИП <…>, уведомленного надлежащим образом.

рассмотрев дело №СЮ 06-06/2011-92 в отношении Федерального бюджетного учреждения «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Удмуртской Республике» (далее – ФБУ «Удмуртский ЦСМ») по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике поступило заявление индивидуального предпринимателя на действия ФБУ «Удмуртский ЦСМ», выразившиеся в установлении учреждением экономически необоснованного тарифа за услуги по поверке газоанализатора стационарного сигнализаторов горючих газов – 6М (далее – СГГ-6М).
Согласно заявлению данный прибор необходимо поверять раз в год. Данные поверки на территории города Ижевска осуществляет только ФБУ «Удмуртский ЦСМ», так как у учреждения имеется аттестат аккредитации на право поверки средств измерений. Стоимость данного прибора составляет 4500 рублей, а стоимость поверки – 3842 рубля.
Удмуртское УФАС России, рассмотрев заявление, а также полученные в ходе рассмотрения заявления документы и сведения, согласно запросам антимонопольного органа, установило следующее.
В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в установленном порядке в области обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели.
Правительством Российской Федерации устанавливается перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии (пункт 3 статьи 13 Закона об обеспечении единства измерений). В этот перечень входят также сигнализаторы загазованности газом, предназначенные для контроля безопасности эксплуатации опасных производственных объектов.
На территории Удмуртской Республики, согласно пояснениям ФБУ «Удмуртский ЦСМ» (исх. №4175 от 09.11.2011 года), имеют аккредитацию на право поверки средств измерений (в т.ч. и газоанализаторов) помимо самого ФБУ «Удмуртский ЦСМ» метрологические службы следующих юридических лиц: ОАО «Ижсталь», ОАО «Чепецкий механический завод» (далее – ОАО «ЧМЗ»), ОАО «Воткинский завод» и ОАО ИЭМЗ «Купол».
Однако Удмуртским УФАС России установлено, что ОАО «ЧМЗ», ОАО «Ижсталь», ОАО «Воткиснкий завод» и ОАО ИЭМЗ «Купол» осуществляют поверку средств измерений только для собственных нужд. Услуги сторонним организациям по поверке средств измерений метрологические службы ОАО «ЧМЗ», ОАО «Ижсталь», ОАО «Воткиснкий завод» и ОАО ИЭМЗ «Купол» не оказывают. Соответственно, на территории Удмуртской Республики заключает договоры и оказывает услуги по поверке газоанализаторов со сторонними организациями и индивидуальными предпринимателями в основном ФБУ «Удмуртский ЦСМ».
Согласно статье 26 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» работы и (или) услуги по проведению поверок средств измерений оплачиваются заинтересованными лицами в соответствии с условиями заключенных договоров (контрактов), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Цена поверки стационарного газоанализатора типа СГГ-6М не является регулируемой. При определении стоимости услуг по поверке ФБУ «Удмуртский ЦСМ» руководствуется правилами по метрологии ПР 50.2.015-99 ГСИ, на основании которых утверждает прейскурант стоимости поверочных работ, оказываемых ФБУ «Удмуртский ЦСМ».
В соответствии с пояснениями ФБУ «Удмуртский ЦСМ» стоимость работ по поверке средств измерений рассчитывается исходя из стоимости человеко-часа работы поверителя и трудоемкости работ. Трудоемкость работ по поверке газоанализатора стационарного установлена на основании методики поверки, хронометража рабочего времени и составляет 6, 93 часа при стоимости человеко-часа – 470 рублей.
Таким образом, стоимость поверки прибора, осуществляемая ФБУ «Удмуртский ЦСМ» для контрагентов составляет 3256, 00 руб. с учетом НДС (18%) – 3842, 08 коп.
В ходе проведения Удмуртским УФАС России мониторинга стоимости услуг по поверке газоанализатора СГГ-6М в других субъектах Российской Федерации, оказываемых Федеральными бюджетными учреждениями государственного регионального центра стандартизации, метрологии и испытаний, установлено следующее. В Саратовской области стоимость поверки газоанализатора СГГ-6М составляет 944 рубля, в Свердловской области – 983 рубля, в Самарской области – 1290 руб., в Оренбургской области – 1190 руб., в Нижегородской области – 1911 руб., в Республике Татарстан – 1233 руб., в Ульяновской области – 652 руб., в Пензенской области – 1161, 74 руб., в Чувашской Республике – 1173, 5 руб.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе установление, поддержание монопольно высокой цены товара.
Учитывая, что на территории Удмуртской Республики основную часть услуг по поверке газоанализаторов сторонним организациям оказывает ФБУ «Удмуртский ЦСМ», а также учитывая, что тарифы, применяемые учреждением на оказание услуг по поверке газоанализатора СГГ-6М, являются необоснованными так как превышают цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке, то Удмуртское УФАС России установило в действиях ФБУ «Удмуртский ЦСМ» признаки нарушения антимонопольного законодательства, а именно нарушение пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В связи с наличием в действиях ФБУ «Удмуртский ЦСМ» признаков нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», на основании приказа Удмуртского УФАС России от 24.01.2012г. № 15 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства», в соответствии с частью 8 статьи 44 Закона «О защите конкуренции», пункта 3.34 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом ФАС России от 25.12.2007г. № 447, Удмуртским УФАС России было возбуждено дело №СЮ 06-06/2011-92. Определением от 08.01.2012г. дело  назначено к рассмотрению на 28.03.2012г. в 13 часов 00 минут.
28.03.2012г. на заседании Комиссии Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела №СЮ06-06/2011-92 от 25.04.2012 года, заслушав лиц, участвующих в деле, а также приобщив к материалам дела дополнительные документы и сведения, представленные сторонами, Комиссия установила необходимость рассмотрение дела отложить до 06.06.2012г. для исследования указанных материалов.
Кроме того, Удмуртское УФАС России, учитывая необходимость проведения анализа рынка в целях установления наличия (отсутствия) доминирующего положения ФБУ «Удмуртский ЦСМ» на рынке оказания услуг по поверке средств измерений, а также необходимость получения дополнительных доказательств, позволяющих Комиссии Удмуртского УФАС России прийти к выводу о наличии или отсутствии в действиях учреждения нарушения статьи 10 Закона о защите конкуренции, решила привлечь к участию в деле лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах.
06.06.2012г. в связи с непредставлением участниками дела запрашиваемых документов и сведений заседание Комиссии было отложено на 18.07.202г.
18.07.2012г. Комиссией Удмуртского УФАС России принято решение об отложении рассмотрения дела по причине необходимости изучения, представленных в ходе рассмотрения дела ФБУ «Удмуртский ЦСМ», документов.
08.08.2012 в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств от лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах и, соответственно, установления наличия или отсутствия в действиях ФБУ «Удмуртский ЦСМ» нарушения антимонопольного законодательства, дело отложено.
26.09.2012г. в действиях ФБУ «Удмуртский ЦСМ» Комиссией Удмуртского УФАС России установлены признаки нарушения п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции», в части навязывания контрагенту условий договора на оказание услуг по поверке газоанализаторов невыгодных для него и не относящихся к предмету договора, в части включения в их стоимость услуг по подготовке (наладке, юстировке) к поверке.
Также, при рассмотрении дела представитель ФБУ «Удмуртский ЦСМ» пояснил, что высокая стоимость услуги по поверке газоанализатора обусловлена тем, что в ее стоимость входят услуги по подготовке к поверке.
Представитель заявителя, возражая на доводы ФБУ «Удмуртский ЦСМ», указал в частности, что при сдаче приборов на поверку ему не доводилась информация о включении в стоимость услуг услуги по подготовке к поверке.
31.10.2012г. при рассмотрении дела Комиссией Удмуртского УФАС России представитель ФБУ «Удмуртский ЦСМ» вменяемое нарушение не признал, также указал на неверное определение продуктовых границ рынка при проведении аналитического отчета о состоянии конкурентной среды на рынке оказания услуг по поверке средств измерений в географических границах Удмуртской Республики в 2010, 2011г.г.
Рассмотрев материалы дела №СЮ06-06/2011-92, заслушав лиц, участвующих в деле, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.
В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в установленном порядке в области обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели.
Правительством Российской Федерации устанавливается перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии (пункт 3 статьи 13 Закона об обеспечении единства измерений). В этот перечень входят также сигнализаторы загазованности газом, предназначенные для контроля безопасности эксплуатации опасных производственных объектов.
Согласно статье 26 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» работы и (или) услуги по проведению поверок средств измерений оплачиваются заинтересованными лицами в соответствии с условиями заключенных договоров (контрактов), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Цена поверки стационарного газоанализатора типа СГГ-6М, не является регулируемой. При определении стоимости услуг по поверке ФБУ «Удмуртский ЦСМ» руководствуется Правилами по метрологии ПР 50.2.015-99 ГСИ, на основании которых утверждает прейскурант стоимости поверочных работ, оказываемых ФБУ «Удмуртский ЦСМ».
В соответствии с пояснениями ФБУ «Удмуртский ЦСМ» стоимость работ по поверке средств измерений рассчитывается исходя из стоимости человеко-часа работы поверителя и трудоемкости работ. Трудоемкость работ по поверке газоанализатора стационарного установлена на основании методики поверки, хронометража рабочего времени и составляет 6, 93 часа при стоимости человеко-часа – 470 рублей.
Таким образом, стоимость поверки прибора, осуществляемая ФБУ «Удмуртский ЦСМ» в 2011г. для контрагентов составляет 3256, 00 руб. с учетом НДС (18%) – 3842, 08 коп.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе установление, поддержание монопольно высокой цены товара.
Согласно ст. 6 Закона «О защите конкуренции» монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование (далее - сопоставимый товарный рынок), при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами.
Цена товара не признается монопольно высокой в случае не превышения цены, которая сформировалась в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке (ч. 4 ст. 6 Закона «О защите конкуренции»).
В материалы дела заявителем представлены финансовые документы, подтверждающие проведение хозяйственных операций, в частности: счет № 0/13972 от 19.09.2011г., накладная от 19.09.2011г. к счету № 0/13972, акт сдачи приемки выполненных работ № 13471 от 20.10.2011г., счет – фактура 13471 от 20.10.2011г.
В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» первичные учетные документы принимаются к учету, если они составлены по форме, содержащейся в альбомах унифицированных форм первичной учетной документации, а документы, форма которых не предусмотрена в этих альбомах, должны содержать следующие обязательные реквизиты:
а) наименование документа;
б) дату составления документа;
в) наименование организации, от имени которой составлен документ;
г) содержание хозяйственной операции;
д) измерители хозяйственной операции в натуральном и денежном выражении;
е) наименование должностей лиц, ответственных за совершение хозяйственной операции и правильность ее оформления;
ж) личные подписи указанных лиц.
Из указанных выше документов следует, что ФБУ «Удмуртский ЦСМ» в октябре 2011 года оказал ИП <…> услуги по поверке средств измерений, в частности газоанализатора СГГ-6М в количестве 1 шт. по стоимости 3 842,08 руб (в т.ч. НДС).
В процессе рассмотрения дела СЮ 06-06/2011-92 представитель ИП <…> пояснил, что предприниматель в 2011г. обращался в адрес ФБУ «Удмуртский ЦСМ» только с целью проведения поверки газоанализатора СГГ-6М, оказание иных услуг не заявлялось.
Кроме того, ФБУ «Удмуртский ЦСМ» в адрес Управления был представлен перечень лиц и организаций, которым в 2011г. были оказаны услуги по поверке газоанализатора СГГ-6М. В частности, учреждением был представлен договор на выполнение работ по поверке и калибровке средств измерений, исследований (испытаний) продукции от 19.02.2007г. №50 с ИП <…>. Согласно акту – сдачи выполненных работ № 12574 от 03.10.2011г. и счет – фактуре № 12574 от 03.10.2011г. к договору № 50, индивидуальному предпринимателю также как и заявителю были оказаны услуги по поверке средств измерений.
Письмом от 16.03.2012г.  № 912  ФБУ «Удмуртский ЦСМ» представило в адрес Удмуртского УФАС России калькуляцию цены на поверку с учетом подготовки к поверке (юстировка, наладка), технического обслуживания газоанализатора СГГ-6М, общая стоимость которой составила 3 842,08 руб.
Однако как следует из устных пояснений заявителя и письма ИП <…> от 11.10.12г. при обращении в ФБУ «Удмуртский ЦСМ» в 2011г. им не доводилась информация о том, что в стоимость услуг по поверке входят также услуги по подготовке к поверке (юстировка, наладка). Из актов сдачи – приемки выполненных работ также не следует, что ФБУ «Удмуртский ЦСМ» оказывались какие – либо иные услуги помимо самой поверки прибора.
Кроме того, в своих пояснениях представители ФБУ «Удмуртский ЦСМ» неоднократно заявляли о том, что услуги по поверке и услуги по подготовке к поверке являются абсолютно разными и оказываются отдельно.
Данный факт подтверждается в частности документами, представленными ИП <…>, а именно, в 2012г. при обращении в ФБУ «Удмуртский ЦСМ» за услугами по поверке газоанализаторов ему было предложено за отдельную плату провести подготовку приборов к поверке, было выписано два счета – фактуры на поверку и на наладку, юстировку, регулировку, техническое обслуживание.
Также, в своих пояснениях от 05.12.2011г. №4487 ФБУ «Удмуртский ЦСМ» указало, что в случае если работы по подготовке не проводились, то стоимость услуг по поверке газоанализатора составляла 915,68 руб.
При этом, в материалы дела ФБУ «Удмуртский ЦСМ» не представлено доказательств того, что в 2011г. учреждение оказало кому – либо услугу по поверке газоанализатора по цене 915,68 руб.
Таким образом, стоимость услуг по поверке, выставленная ФБУ «Удмуртский ЦСМ» в адрес ИП <…> и ИП <…> в размере 3 842,08 руб., превышает сумму необходимых для производства и реализации такой услуги расходов и прибыли.
Соответственно  ФБУ «Удмуртский ЦСМ», оказывая услуги по поверке газоанализаторов СГГ-6М в 2011г. ИП <…> и ИП <…>, необоснованно завысило их стоимость на 2 926,4 руб.
Доводы ФБУ «Удмуртский ЦСМ» о включении в оказанные в 2011г. ИП <…> и ИП <…> услуги, кроме услуг по поверке приборов, услуги по подготовке к поверке, отклоняются Комиссией ввиду отсутствия в финансовых документах за 2011г. (счет № 0/13972 от 19.09.2011г., накладная от 19.09.2011г. к счету № 0/13972, акт сдачи приемки выполненных работ № 13471 от 20.10.2011г., счет – фактура 13471 от 20.10.2011г., акт сдачи – приемки выполненных работ № 12574 от 03.10.2011г., счет – фактура № 12574 от 03.10.2011г.), представленных в материалы дела, сведений об их оказании.
Как следует из диспозиции ч.1 ст. 6 Закона «О защите конкуренции» для признания цены монопольно высокой необходимо наличие двух условий: превышение суммы необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли, и цены, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование.
В целях сравнения цены на услуги по поверке газоанализатора, оказываемые ФБУ «Удмуртский ЦСМ», с ценами, сложившимися на сопоставимых рынках на территории других субъектов Российской Федерации, Удмуртским УФАС России были направлены запросы в адрес аналогичных учреждений.
Из ответов, поступивших в адрес Управления следует, что стоимость поверки газоанализатора СГГ-6М в ФБУ «Саратовский ЦСМ» (Саратовская область) составляет 944 руб. (с НДС), в ФБУ «УРАЛТЕСТ» (Свердловская область) – 982,94 руб. (с НДС), в ФБУ «Кировский ЦСМ» (Кировская область) – 1 593 руб. (с НДС), в ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Оренбургской области» – 640,20 руб. (с НДС), в ФБУ «Нижегородское ЦСМ» (Нижегородская область) – 1 911,60 руб. (с НДС), в ФБУ «ЦСМ Татарстан» (Республика Татарстан) – 1 454,94 руб. (с НДС), в ФБУ «Ульяновский ЦСМ» (Ульяновская область) – 652,05 руб. (с НДС), в ФБУ «Пензенский ЦСМ» (Пензенская область) – 1161,74 руб. (с НДС), в ФБУ «Чувашский ЦСМ» (Чувашская Республика) – 1173,50 руб. (с НДС).
Стоимость услуг по поверке газоанализаторов, оказываемых ФБУ «Удмуртский ЦСМ» намного превышает стоимость данных услуг, сложившуюся на сопоставимых рынках.
По мнению Комиссии Удмуртского УФАС России данные рынки являются сопоставимыми по составу покупателей, продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование.
Согласно аналитическому отчету о состоянии конкурентной среды на рынке оказания услуг по поверке средств измерений в географических границах УР в 2010, 2011г.г. от 21.09.2012г. ФБУ «Удмуртский ЦСМ» занимает доминирующее положение на рынке с общей долей 88,8%.
Таким образом, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о наличии в действиях ФБУ «Удмуртский ЦСМ» нарушения п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции», выразившегося в установлении и поддержании монопольно высокой цены на услуги по поверке газоанализатора СГГ-6М в отношении ИП <…> и ИП <…> 
Также, Комиссия в связи с не подтверждением факта навязывания контрагентам условий договора на оказание услуг по поверке газоанализаторов невыгодных для них и не относящихся к предмету договора, в части включения в их стоимость услуг по подготовке (наладке, юстировке) к поверке, считает необходимым дело в отношении ФБУ «Удмуртский ЦСМ» по признакам нарушения п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции» прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 10, частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьями 49, 50 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Удмуртской Республике» (месторасположение: 426069, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. 5-я Подлесная, 40а, ИНН 1831033455) субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке оказания услуг по поверке средств измерений в географических границах УР в 2010, 2011г.г.
2. Признать ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Удмуртской Республике» (месторасположение: 426069, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. 5-я Подлесная, 40а, ИНН 1831033455) нарушившим п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в установлении и поддержании монопольно высокой цены на услуги по поверке газоанализатора СГГ-6М в отношении ИП <…> и ИП <…>.
3. Дело в отношении ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Удмуртской Республике» (месторасположение: 426069, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. 5-я Подлесная, 40а, ИНН 1831033455)   по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» прекратить, в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассмотренных Комиссией действиях.
4. Предписание не выдавать в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 14.31 КоАП РФ в отношении ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Удмуртской Республике» (месторасположение: 426069, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. 5-я Подлесная, 40а, ИНН 1831033455)  и виновных должностных лиц.

Подписи членов Комиссии

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев.

stdClass Object ( [vid] => 13181 [uid] => 5 [title] => Решение № СЮ06-06/2011-92, вынесенное в отношении ФБУ «Удмуртский ЦСМ» по п.1 ч. 1ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» (злоупотребление доминирующим положением путем установления монопольно высокой цены на услуги поверки средств измерений) [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 13182 [type] => solution [language] => ru [created] => 1358771636 [changed] => 1370517505 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370517505 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

Резолютивная часть решения оглашена «31» октября 2012 года
В полном объеме решение изготовлено «07» ноября 2012 года.

 

Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии <…> – заместитель руководителя Удмуртского УФАС России;
члены Комиссии:
<…> – вр.и.о. начальника отдела контроля товарных и финансовых рынков, <…> – ведущий специалист – эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков, кворум комиссии имеется,
28.03.2012г.
в присутствии:
представителя заявителя ИП <…> , <…> по доверенности от 27.03.2012 года;
начальника отдела теплотехнических измерений Федерального бюджетного учреждения «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Удмуртской Республике» (далее – ФБУ «Удмуртский ЦСМ») <…> по доверенности № 35 от 27.03.2012 года;
заместителя директора по метрологии ФБУ «Удмуртский ЦСМ» <…> по доверенности № 32 от 27.03.2012 года;
начальника планово-экономического отдела ФБУ «Удмуртский ЦСМ» <…> по доверенности № 34 от 27.03.2012 года;
юрисконсульта ФБУ «Удмуртский ЦСМ» <…> по доверенности № 33 от 27.03.2012 года ,
25.04.2012г.
в присутствии:
представителя заявителя ИП <…>, <…> по доверенности от 25.04.2012 года;
заместителя директора по метрологии ФБУ «Удмуртский ЦСМ» <…> по доверенности № 32 от 27.03.2012 года;
начальника планово-экономического отдела ФБУ «Удмуртский ЦСМ» <…> по доверенности № 34 от 27.03.2012 года;
юрисконсульта ФБУ «Удмуртский ЦСМ» <…> по доверенности № 33 от 27.03.2012 года,
06.06.2012г.
в отсутствии лиц, участвующих в деле надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается почтовыми уведомлениями,
18.07.2012г.
в присутствии:
начальника планово-экономического отдела ФБУ «Удмуртский ЦСМ» <…> по доверенности № 34 от 27.03.2012 года;
юрисконсульта ФБУ «Удмуртский ЦСМ» <…> по доверенности № 33 от 27.03.2012 года,
в отсутствии представителя заявителя уведомленного надлежащим образом;
08.08.2012г.
в присутствии:
начальника планово-экономического отдела ФБУ «Удмуртский ЦСМ» <…> по доверенности № 34 от 27.03.2012 года;
юрисконсульта ФБУ «Удмуртский ЦСМ» <…> по доверенности № 33 от 27.03.2012 года,
в отсутствии:
заявителя ИП <…>, уведомленного о времени и месте рассмотрения настоящего дела надлежащим образом;
26.09.2012г.
в присутствии:
представителей ФБУ «Удмуртский ЦСМ» - <…> (доверенность № 34 от 27.03.2012 г.), <…> (доверенность № 33 от 27.03.2012 г.),
представителя заявителя ИП <…> , <…> (доверенность б/н от 25.04.2011г.),
31.10.2012г.
в присутствии:
начальника отдела информации ФБУ «Удмуртский ЦСМ» <…> по доверенности от 17.10.2012г. №52;
начальника планово-экономического отдела ФБУ «Удмуртский ЦСМ» <…> по доверенности № 51 от 17.10.2012 года;
юрисконсульта ФБУ «Удмуртский ЦСМ» <…> по доверенности № 50 от 17.10.2012 года,
в отсутствии:
заявителя ИП <…>, уведомленного надлежащим образом.

рассмотрев дело №СЮ 06-06/2011-92 в отношении Федерального бюджетного учреждения «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Удмуртской Республике» (далее – ФБУ «Удмуртский ЦСМ») по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике поступило заявление индивидуального предпринимателя на действия ФБУ «Удмуртский ЦСМ», выразившиеся в установлении учреждением экономически необоснованного тарифа за услуги по поверке газоанализатора стационарного сигнализаторов горючих газов – 6М (далее – СГГ-6М).
Согласно заявлению данный прибор необходимо поверять раз в год. Данные поверки на территории города Ижевска осуществляет только ФБУ «Удмуртский ЦСМ», так как у учреждения имеется аттестат аккредитации на право поверки средств измерений. Стоимость данного прибора составляет 4500 рублей, а стоимость поверки – 3842 рубля.
Удмуртское УФАС России, рассмотрев заявление, а также полученные в ходе рассмотрения заявления документы и сведения, согласно запросам антимонопольного органа, установило следующее.
В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в установленном порядке в области обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели.
Правительством Российской Федерации устанавливается перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии (пункт 3 статьи 13 Закона об обеспечении единства измерений). В этот перечень входят также сигнализаторы загазованности газом, предназначенные для контроля безопасности эксплуатации опасных производственных объектов.
На территории Удмуртской Республики, согласно пояснениям ФБУ «Удмуртский ЦСМ» (исх. №4175 от 09.11.2011 года), имеют аккредитацию на право поверки средств измерений (в т.ч. и газоанализаторов) помимо самого ФБУ «Удмуртский ЦСМ» метрологические службы следующих юридических лиц: ОАО «Ижсталь», ОАО «Чепецкий механический завод» (далее – ОАО «ЧМЗ»), ОАО «Воткинский завод» и ОАО ИЭМЗ «Купол».
Однако Удмуртским УФАС России установлено, что ОАО «ЧМЗ», ОАО «Ижсталь», ОАО «Воткиснкий завод» и ОАО ИЭМЗ «Купол» осуществляют поверку средств измерений только для собственных нужд. Услуги сторонним организациям по поверке средств измерений метрологические службы ОАО «ЧМЗ», ОАО «Ижсталь», ОАО «Воткиснкий завод» и ОАО ИЭМЗ «Купол» не оказывают. Соответственно, на территории Удмуртской Республики заключает договоры и оказывает услуги по поверке газоанализаторов со сторонними организациями и индивидуальными предпринимателями в основном ФБУ «Удмуртский ЦСМ».
Согласно статье 26 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» работы и (или) услуги по проведению поверок средств измерений оплачиваются заинтересованными лицами в соответствии с условиями заключенных договоров (контрактов), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Цена поверки стационарного газоанализатора типа СГГ-6М не является регулируемой. При определении стоимости услуг по поверке ФБУ «Удмуртский ЦСМ» руководствуется правилами по метрологии ПР 50.2.015-99 ГСИ, на основании которых утверждает прейскурант стоимости поверочных работ, оказываемых ФБУ «Удмуртский ЦСМ».
В соответствии с пояснениями ФБУ «Удмуртский ЦСМ» стоимость работ по поверке средств измерений рассчитывается исходя из стоимости человеко-часа работы поверителя и трудоемкости работ. Трудоемкость работ по поверке газоанализатора стационарного установлена на основании методики поверки, хронометража рабочего времени и составляет 6, 93 часа при стоимости человеко-часа – 470 рублей.
Таким образом, стоимость поверки прибора, осуществляемая ФБУ «Удмуртский ЦСМ» для контрагентов составляет 3256, 00 руб. с учетом НДС (18%) – 3842, 08 коп.
В ходе проведения Удмуртским УФАС России мониторинга стоимости услуг по поверке газоанализатора СГГ-6М в других субъектах Российской Федерации, оказываемых Федеральными бюджетными учреждениями государственного регионального центра стандартизации, метрологии и испытаний, установлено следующее. В Саратовской области стоимость поверки газоанализатора СГГ-6М составляет 944 рубля, в Свердловской области – 983 рубля, в Самарской области – 1290 руб., в Оренбургской области – 1190 руб., в Нижегородской области – 1911 руб., в Республике Татарстан – 1233 руб., в Ульяновской области – 652 руб., в Пензенской области – 1161, 74 руб., в Чувашской Республике – 1173, 5 руб.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе установление, поддержание монопольно высокой цены товара.
Учитывая, что на территории Удмуртской Республики основную часть услуг по поверке газоанализаторов сторонним организациям оказывает ФБУ «Удмуртский ЦСМ», а также учитывая, что тарифы, применяемые учреждением на оказание услуг по поверке газоанализатора СГГ-6М, являются необоснованными так как превышают цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке, то Удмуртское УФАС России установило в действиях ФБУ «Удмуртский ЦСМ» признаки нарушения антимонопольного законодательства, а именно нарушение пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В связи с наличием в действиях ФБУ «Удмуртский ЦСМ» признаков нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», на основании приказа Удмуртского УФАС России от 24.01.2012г. № 15 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства», в соответствии с частью 8 статьи 44 Закона «О защите конкуренции», пункта 3.34 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом ФАС России от 25.12.2007г. № 447, Удмуртским УФАС России было возбуждено дело №СЮ 06-06/2011-92. Определением от 08.01.2012г. дело  назначено к рассмотрению на 28.03.2012г. в 13 часов 00 минут.
28.03.2012г. на заседании Комиссии Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела №СЮ06-06/2011-92 от 25.04.2012 года, заслушав лиц, участвующих в деле, а также приобщив к материалам дела дополнительные документы и сведения, представленные сторонами, Комиссия установила необходимость рассмотрение дела отложить до 06.06.2012г. для исследования указанных материалов.
Кроме того, Удмуртское УФАС России, учитывая необходимость проведения анализа рынка в целях установления наличия (отсутствия) доминирующего положения ФБУ «Удмуртский ЦСМ» на рынке оказания услуг по поверке средств измерений, а также необходимость получения дополнительных доказательств, позволяющих Комиссии Удмуртского УФАС России прийти к выводу о наличии или отсутствии в действиях учреждения нарушения статьи 10 Закона о защите конкуренции, решила привлечь к участию в деле лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах.
06.06.2012г. в связи с непредставлением участниками дела запрашиваемых документов и сведений заседание Комиссии было отложено на 18.07.202г.
18.07.2012г. Комиссией Удмуртского УФАС России принято решение об отложении рассмотрения дела по причине необходимости изучения, представленных в ходе рассмотрения дела ФБУ «Удмуртский ЦСМ», документов.
08.08.2012 в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств от лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах и, соответственно, установления наличия или отсутствия в действиях ФБУ «Удмуртский ЦСМ» нарушения антимонопольного законодательства, дело отложено.
26.09.2012г. в действиях ФБУ «Удмуртский ЦСМ» Комиссией Удмуртского УФАС России установлены признаки нарушения п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции», в части навязывания контрагенту условий договора на оказание услуг по поверке газоанализаторов невыгодных для него и не относящихся к предмету договора, в части включения в их стоимость услуг по подготовке (наладке, юстировке) к поверке.
Также, при рассмотрении дела представитель ФБУ «Удмуртский ЦСМ» пояснил, что высокая стоимость услуги по поверке газоанализатора обусловлена тем, что в ее стоимость входят услуги по подготовке к поверке.
Представитель заявителя, возражая на доводы ФБУ «Удмуртский ЦСМ», указал в частности, что при сдаче приборов на поверку ему не доводилась информация о включении в стоимость услуг услуги по подготовке к поверке.
31.10.2012г. при рассмотрении дела Комиссией Удмуртского УФАС России представитель ФБУ «Удмуртский ЦСМ» вменяемое нарушение не признал, также указал на неверное определение продуктовых границ рынка при проведении аналитического отчета о состоянии конкурентной среды на рынке оказания услуг по поверке средств измерений в географических границах Удмуртской Республики в 2010, 2011г.г.
Рассмотрев материалы дела №СЮ06-06/2011-92, заслушав лиц, участвующих в деле, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.
В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в установленном порядке в области обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели.
Правительством Российской Федерации устанавливается перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии (пункт 3 статьи 13 Закона об обеспечении единства измерений). В этот перечень входят также сигнализаторы загазованности газом, предназначенные для контроля безопасности эксплуатации опасных производственных объектов.
Согласно статье 26 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» работы и (или) услуги по проведению поверок средств измерений оплачиваются заинтересованными лицами в соответствии с условиями заключенных договоров (контрактов), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Цена поверки стационарного газоанализатора типа СГГ-6М, не является регулируемой. При определении стоимости услуг по поверке ФБУ «Удмуртский ЦСМ» руководствуется Правилами по метрологии ПР 50.2.015-99 ГСИ, на основании которых утверждает прейскурант стоимости поверочных работ, оказываемых ФБУ «Удмуртский ЦСМ».
В соответствии с пояснениями ФБУ «Удмуртский ЦСМ» стоимость работ по поверке средств измерений рассчитывается исходя из стоимости человеко-часа работы поверителя и трудоемкости работ. Трудоемкость работ по поверке газоанализатора стационарного установлена на основании методики поверки, хронометража рабочего времени и составляет 6, 93 часа при стоимости человеко-часа – 470 рублей.
Таким образом, стоимость поверки прибора, осуществляемая ФБУ «Удмуртский ЦСМ» в 2011г. для контрагентов составляет 3256, 00 руб. с учетом НДС (18%) – 3842, 08 коп.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе установление, поддержание монопольно высокой цены товара.
Согласно ст. 6 Закона «О защите конкуренции» монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование (далее - сопоставимый товарный рынок), при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами.
Цена товара не признается монопольно высокой в случае не превышения цены, которая сформировалась в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке (ч. 4 ст. 6 Закона «О защите конкуренции»).
В материалы дела заявителем представлены финансовые документы, подтверждающие проведение хозяйственных операций, в частности: счет № 0/13972 от 19.09.2011г., накладная от 19.09.2011г. к счету № 0/13972, акт сдачи приемки выполненных работ № 13471 от 20.10.2011г., счет – фактура 13471 от 20.10.2011г.
В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» первичные учетные документы принимаются к учету, если они составлены по форме, содержащейся в альбомах унифицированных форм первичной учетной документации, а документы, форма которых не предусмотрена в этих альбомах, должны содержать следующие обязательные реквизиты:
а) наименование документа;
б) дату составления документа;
в) наименование организации, от имени которой составлен документ;
г) содержание хозяйственной операции;
д) измерители хозяйственной операции в натуральном и денежном выражении;
е) наименование должностей лиц, ответственных за совершение хозяйственной операции и правильность ее оформления;
ж) личные подписи указанных лиц.
Из указанных выше документов следует, что ФБУ «Удмуртский ЦСМ» в октябре 2011 года оказал ИП <…> услуги по поверке средств измерений, в частности газоанализатора СГГ-6М в количестве 1 шт. по стоимости 3 842,08 руб (в т.ч. НДС).
В процессе рассмотрения дела СЮ 06-06/2011-92 представитель ИП <…> пояснил, что предприниматель в 2011г. обращался в адрес ФБУ «Удмуртский ЦСМ» только с целью проведения поверки газоанализатора СГГ-6М, оказание иных услуг не заявлялось.
Кроме того, ФБУ «Удмуртский ЦСМ» в адрес Управления был представлен перечень лиц и организаций, которым в 2011г. были оказаны услуги по поверке газоанализатора СГГ-6М. В частности, учреждением был представлен договор на выполнение работ по поверке и калибровке средств измерений, исследований (испытаний) продукции от 19.02.2007г. №50 с ИП <…>. Согласно акту – сдачи выполненных работ № 12574 от 03.10.2011г. и счет – фактуре № 12574 от 03.10.2011г. к договору № 50, индивидуальному предпринимателю также как и заявителю были оказаны услуги по поверке средств измерений.
Письмом от 16.03.2012г.  № 912  ФБУ «Удмуртский ЦСМ» представило в адрес Удмуртского УФАС России калькуляцию цены на поверку с учетом подготовки к поверке (юстировка, наладка), технического обслуживания газоанализатора СГГ-6М, общая стоимость которой составила 3 842,08 руб.
Однако как следует из устных пояснений заявителя и письма ИП <…> от 11.10.12г. при обращении в ФБУ «Удмуртский ЦСМ» в 2011г. им не доводилась информация о том, что в стоимость услуг по поверке входят также услуги по подготовке к поверке (юстировка, наладка). Из актов сдачи – приемки выполненных работ также не следует, что ФБУ «Удмуртский ЦСМ» оказывались какие – либо иные услуги помимо самой поверки прибора.
Кроме того, в своих пояснениях представители ФБУ «Удмуртский ЦСМ» неоднократно заявляли о том, что услуги по поверке и услуги по подготовке к поверке являются абсолютно разными и оказываются отдельно.
Данный факт подтверждается в частности документами, представленными ИП <…>, а именно, в 2012г. при обращении в ФБУ «Удмуртский ЦСМ» за услугами по поверке газоанализаторов ему было предложено за отдельную плату провести подготовку приборов к поверке, было выписано два счета – фактуры на поверку и на наладку, юстировку, регулировку, техническое обслуживание.
Также, в своих пояснениях от 05.12.2011г. №4487 ФБУ «Удмуртский ЦСМ» указало, что в случае если работы по подготовке не проводились, то стоимость услуг по поверке газоанализатора составляла 915,68 руб.
При этом, в материалы дела ФБУ «Удмуртский ЦСМ» не представлено доказательств того, что в 2011г. учреждение оказало кому – либо услугу по поверке газоанализатора по цене 915,68 руб.
Таким образом, стоимость услуг по поверке, выставленная ФБУ «Удмуртский ЦСМ» в адрес ИП <…> и ИП <…> в размере 3 842,08 руб., превышает сумму необходимых для производства и реализации такой услуги расходов и прибыли.
Соответственно  ФБУ «Удмуртский ЦСМ», оказывая услуги по поверке газоанализаторов СГГ-6М в 2011г. ИП <…> и ИП <…>, необоснованно завысило их стоимость на 2 926,4 руб.
Доводы ФБУ «Удмуртский ЦСМ» о включении в оказанные в 2011г. ИП <…> и ИП <…> услуги, кроме услуг по поверке приборов, услуги по подготовке к поверке, отклоняются Комиссией ввиду отсутствия в финансовых документах за 2011г. (счет № 0/13972 от 19.09.2011г., накладная от 19.09.2011г. к счету № 0/13972, акт сдачи приемки выполненных работ № 13471 от 20.10.2011г., счет – фактура 13471 от 20.10.2011г., акт сдачи – приемки выполненных работ № 12574 от 03.10.2011г., счет – фактура № 12574 от 03.10.2011г.), представленных в материалы дела, сведений об их оказании.
Как следует из диспозиции ч.1 ст. 6 Закона «О защите конкуренции» для признания цены монопольно высокой необходимо наличие двух условий: превышение суммы необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли, и цены, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование.
В целях сравнения цены на услуги по поверке газоанализатора, оказываемые ФБУ «Удмуртский ЦСМ», с ценами, сложившимися на сопоставимых рынках на территории других субъектов Российской Федерации, Удмуртским УФАС России были направлены запросы в адрес аналогичных учреждений.
Из ответов, поступивших в адрес Управления следует, что стоимость поверки газоанализатора СГГ-6М в ФБУ «Саратовский ЦСМ» (Саратовская область) составляет 944 руб. (с НДС), в ФБУ «УРАЛТЕСТ» (Свердловская область) – 982,94 руб. (с НДС), в ФБУ «Кировский ЦСМ» (Кировская область) – 1 593 руб. (с НДС), в ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Оренбургской области» – 640,20 руб. (с НДС), в ФБУ «Нижегородское ЦСМ» (Нижегородская область) – 1 911,60 руб. (с НДС), в ФБУ «ЦСМ Татарстан» (Республика Татарстан) – 1 454,94 руб. (с НДС), в ФБУ «Ульяновский ЦСМ» (Ульяновская область) – 652,05 руб. (с НДС), в ФБУ «Пензенский ЦСМ» (Пензенская область) – 1161,74 руб. (с НДС), в ФБУ «Чувашский ЦСМ» (Чувашская Республика) – 1173,50 руб. (с НДС).
Стоимость услуг по поверке газоанализаторов, оказываемых ФБУ «Удмуртский ЦСМ» намного превышает стоимость данных услуг, сложившуюся на сопоставимых рынках.
По мнению Комиссии Удмуртского УФАС России данные рынки являются сопоставимыми по составу покупателей, продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование.
Согласно аналитическому отчету о состоянии конкурентной среды на рынке оказания услуг по поверке средств измерений в географических границах УР в 2010, 2011г.г. от 21.09.2012г. ФБУ «Удмуртский ЦСМ» занимает доминирующее положение на рынке с общей долей 88,8%.
Таким образом, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о наличии в действиях ФБУ «Удмуртский ЦСМ» нарушения п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции», выразившегося в установлении и поддержании монопольно высокой цены на услуги по поверке газоанализатора СГГ-6М в отношении ИП <…> и ИП <…> 
Также, Комиссия в связи с не подтверждением факта навязывания контрагентам условий договора на оказание услуг по поверке газоанализаторов невыгодных для них и не относящихся к предмету договора, в части включения в их стоимость услуг по подготовке (наладке, юстировке) к поверке, считает необходимым дело в отношении ФБУ «Удмуртский ЦСМ» по признакам нарушения п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции» прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 10, частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьями 49, 50 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Удмуртской Республике» (месторасположение: 426069, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. 5-я Подлесная, 40а, ИНН 1831033455) субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке оказания услуг по поверке средств измерений в географических границах УР в 2010, 2011г.г.
2. Признать ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Удмуртской Республике» (месторасположение: 426069, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. 5-я Подлесная, 40а, ИНН 1831033455) нарушившим п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в установлении и поддержании монопольно высокой цены на услуги по поверке газоанализатора СГГ-6М в отношении ИП <…> и ИП <…>.
3. Дело в отношении ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Удмуртской Республике» (месторасположение: 426069, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. 5-я Подлесная, 40а, ИНН 1831033455)   по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» прекратить, в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассмотренных Комиссией действиях.
4. Предписание не выдавать в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 14.31 КоАП РФ в отношении ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Удмуртской Республике» (месторасположение: 426069, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. 5-я Подлесная, 40а, ИНН 1831033455)  и виновных должностных лиц.

Подписи членов Комиссии

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев.

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

Резолютивная часть решения оглашена «31» октября 2012 года
В полном объеме решение изготовлено «07» ноября 2012 года.

 

Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии <…> – заместитель руководителя Удмуртского УФАС России;
члены Комиссии:
<…> – вр.и.о. начальника отдела контроля товарных и финансовых рынков, <…> – ведущий специалист – эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков, кворум комиссии имеется,
28.03.2012г.
в присутствии:
представителя заявителя ИП <…> , <…> по доверенности от 27.03.2012 года;
начальника отдела теплотехнических измерений Федерального бюджетного учреждения «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Удмуртской Республике» (далее – ФБУ «Удмуртский ЦСМ») <…> по доверенности № 35 от 27.03.2012 года;
заместителя директора по метрологии ФБУ «Удмуртский ЦСМ» <…> по доверенности № 32 от 27.03.2012 года;
начальника планово-экономического отдела ФБУ «Удмуртский ЦСМ» <…> по доверенности № 34 от 27.03.2012 года;
юрисконсульта ФБУ «Удмуртский ЦСМ» <…> по доверенности № 33 от 27.03.2012 года ,
25.04.2012г.
в присутствии:
представителя заявителя ИП <…>, <…> по доверенности от 25.04.2012 года;
заместителя директора по метрологии ФБУ «Удмуртский ЦСМ» <…> по доверенности № 32 от 27.03.2012 года;
начальника планово-экономического отдела ФБУ «Удмуртский ЦСМ» <…> по доверенности № 34 от 27.03.2012 года;
юрисконсульта ФБУ «Удмуртский ЦСМ» <…> по доверенности № 33 от 27.03.2012 года,
06.06.2012г.
в отсутствии лиц, участвующих в деле надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается почтовыми уведомлениями,
18.07.2012г.
в присутствии:
начальника планово-экономического отдела ФБУ «Удмуртский ЦСМ» <…> по доверенности № 34 от 27.03.2012 года;
юрисконсульта ФБУ «Удмуртский ЦСМ» <…> по доверенности № 33 от 27.03.2012 года,
в отсутствии представителя заявителя уведомленного надлежащим образом;
08.08.2012г.
в присутствии:
начальника планово-экономического отдела ФБУ «Удмуртский ЦСМ» <…> по доверенности № 34 от 27.03.2012 года;
юрисконсульта ФБУ «Удмуртский ЦСМ» <…> по доверенности № 33 от 27.03.2012 года,
в отсутствии:
заявителя ИП <…>, уведомленного о времени и месте рассмотрения настоящего дела надлежащим образом;
26.09.2012г.
в присутствии:
представителей ФБУ «Удмуртский ЦСМ» - <…> (доверенность № 34 от 27.03.2012 г.), <…> (доверенность № 33 от 27.03.2012 г.),
представителя заявителя ИП <…> , <…> (доверенность б/н от 25.04.2011г.),
31.10.2012г.
в присутствии:
начальника отдела информации ФБУ «Удмуртский ЦСМ» <…> по доверенности от 17.10.2012г. №52;
начальника планово-экономического отдела ФБУ «Удмуртский ЦСМ» <…> по доверенности № 51 от 17.10.2012 года;
юрисконсульта ФБУ «Удмуртский ЦСМ» <…> по доверенности № 50 от 17.10.2012 года,
в отсутствии:
заявителя ИП <…>, уведомленного надлежащим образом.

рассмотрев дело №СЮ 06-06/2011-92 в отношении Федерального бюджетного учреждения «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Удмуртской Республике» (далее – ФБУ «Удмуртский ЦСМ») по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике поступило заявление индивидуального предпринимателя на действия ФБУ «Удмуртский ЦСМ», выразившиеся в установлении учреждением экономически необоснованного тарифа за услуги по поверке газоанализатора стационарного сигнализаторов горючих газов – 6М (далее – СГГ-6М).
Согласно заявлению данный прибор необходимо поверять раз в год. Данные поверки на территории города Ижевска осуществляет только ФБУ «Удмуртский ЦСМ», так как у учреждения имеется аттестат аккредитации на право поверки средств измерений. Стоимость данного прибора составляет 4500 рублей, а стоимость поверки – 3842 рубля.
Удмуртское УФАС России, рассмотрев заявление, а также полученные в ходе рассмотрения заявления документы и сведения, согласно запросам антимонопольного органа, установило следующее.
В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в установленном порядке в области обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели.
Правительством Российской Федерации устанавливается перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии (пункт 3 статьи 13 Закона об обеспечении единства измерений). В этот перечень входят также сигнализаторы загазованности газом, предназначенные для контроля безопасности эксплуатации опасных производственных объектов.
На территории Удмуртской Республики, согласно пояснениям ФБУ «Удмуртский ЦСМ» (исх. №4175 от 09.11.2011 года), имеют аккредитацию на право поверки средств измерений (в т.ч. и газоанализаторов) помимо самого ФБУ «Удмуртский ЦСМ» метрологические службы следующих юридических лиц: ОАО «Ижсталь», ОАО «Чепецкий механический завод» (далее – ОАО «ЧМЗ»), ОАО «Воткинский завод» и ОАО ИЭМЗ «Купол».
Однако Удмуртским УФАС России установлено, что ОАО «ЧМЗ», ОАО «Ижсталь», ОАО «Воткиснкий завод» и ОАО ИЭМЗ «Купол» осуществляют поверку средств измерений только для собственных нужд. Услуги сторонним организациям по поверке средств измерений метрологические службы ОАО «ЧМЗ», ОАО «Ижсталь», ОАО «Воткиснкий завод» и ОАО ИЭМЗ «Купол» не оказывают. Соответственно, на территории Удмуртской Республики заключает договоры и оказывает услуги по поверке газоанализаторов со сторонними организациями и индивидуальными предпринимателями в основном ФБУ «Удмуртский ЦСМ».
Согласно статье 26 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» работы и (или) услуги по проведению поверок средств измерений оплачиваются заинтересованными лицами в соответствии с условиями заключенных договоров (контрактов), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Цена поверки стационарного газоанализатора типа СГГ-6М не является регулируемой. При определении стоимости услуг по поверке ФБУ «Удмуртский ЦСМ» руководствуется правилами по метрологии ПР 50.2.015-99 ГСИ, на основании которых утверждает прейскурант стоимости поверочных работ, оказываемых ФБУ «Удмуртский ЦСМ».
В соответствии с пояснениями ФБУ «Удмуртский ЦСМ» стоимость работ по поверке средств измерений рассчитывается исходя из стоимости человеко-часа работы поверителя и трудоемкости работ. Трудоемкость работ по поверке газоанализатора стационарного установлена на основании методики поверки, хронометража рабочего времени и составляет 6, 93 часа при стоимости человеко-часа – 470 рублей.
Таким образом, стоимость поверки прибора, осуществляемая ФБУ «Удмуртский ЦСМ» для контрагентов составляет 3256, 00 руб. с учетом НДС (18%) – 3842, 08 коп.
В ходе проведения Удмуртским УФАС России мониторинга стоимости услуг по поверке газоанализатора СГГ-6М в других субъектах Российской Федерации, оказываемых Федеральными бюджетными учреждениями государственного регионального центра стандартизации, метрологии и испытаний, установлено следующее. В Саратовской области стоимость поверки газоанализатора СГГ-6М составляет 944 рубля, в Свердловской области – 983 рубля, в Самарской области – 1290 руб., в Оренбургской области – 1190 руб., в Нижегородской области – 1911 руб., в Республике Татарстан – 1233 руб., в Ульяновской области – 652 руб., в Пензенской области – 1161, 74 руб., в Чувашской Республике – 1173, 5 руб.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе установление, поддержание монопольно высокой цены товара.
Учитывая, что на территории Удмуртской Республики основную часть услуг по поверке газоанализаторов сторонним организациям оказывает ФБУ «Удмуртский ЦСМ», а также учитывая, что тарифы, применяемые учреждением на оказание услуг по поверке газоанализатора СГГ-6М, являются необоснованными так как превышают цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке, то Удмуртское УФАС России установило в действиях ФБУ «Удмуртский ЦСМ» признаки нарушения антимонопольного законодательства, а именно нарушение пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В связи с наличием в действиях ФБУ «Удмуртский ЦСМ» признаков нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», на основании приказа Удмуртского УФАС России от 24.01.2012г. № 15 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства», в соответствии с частью 8 статьи 44 Закона «О защите конкуренции», пункта 3.34 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом ФАС России от 25.12.2007г. № 447, Удмуртским УФАС России было возбуждено дело №СЮ 06-06/2011-92. Определением от 08.01.2012г. дело  назначено к рассмотрению на 28.03.2012г. в 13 часов 00 минут.
28.03.2012г. на заседании Комиссии Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела №СЮ06-06/2011-92 от 25.04.2012 года, заслушав лиц, участвующих в деле, а также приобщив к материалам дела дополнительные документы и сведения, представленные сторонами, Комиссия установила необходимость рассмотрение дела отложить до 06.06.2012г. для исследования указанных материалов.
Кроме того, Удмуртское УФАС России, учитывая необходимость проведения анализа рынка в целях установления наличия (отсутствия) доминирующего положения ФБУ «Удмуртский ЦСМ» на рынке оказания услуг по поверке средств измерений, а также необходимость получения дополнительных доказательств, позволяющих Комиссии Удмуртского УФАС России прийти к выводу о наличии или отсутствии в действиях учреждения нарушения статьи 10 Закона о защите конкуренции, решила привлечь к участию в деле лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах.
06.06.2012г. в связи с непредставлением участниками дела запрашиваемых документов и сведений заседание Комиссии было отложено на 18.07.202г.
18.07.2012г. Комиссией Удмуртского УФАС России принято решение об отложении рассмотрения дела по причине необходимости изучения, представленных в ходе рассмотрения дела ФБУ «Удмуртский ЦСМ», документов.
08.08.2012 в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств от лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах и, соответственно, установления наличия или отсутствия в действиях ФБУ «Удмуртский ЦСМ» нарушения антимонопольного законодательства, дело отложено.
26.09.2012г. в действиях ФБУ «Удмуртский ЦСМ» Комиссией Удмуртского УФАС России установлены признаки нарушения п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции», в части навязывания контрагенту условий договора на оказание услуг по поверке газоанализаторов невыгодных для него и не относящихся к предмету договора, в части включения в их стоимость услуг по подготовке (наладке, юстировке) к поверке.
Также, при рассмотрении дела представитель ФБУ «Удмуртский ЦСМ» пояснил, что высокая стоимость услуги по поверке газоанализатора обусловлена тем, что в ее стоимость входят услуги по подготовке к поверке.
Представитель заявителя, возражая на доводы ФБУ «Удмуртский ЦСМ», указал в частности, что при сдаче приборов на поверку ему не доводилась информация о включении в стоимость услуг услуги по подготовке к поверке.
31.10.2012г. при рассмотрении дела Комиссией Удмуртского УФАС России представитель ФБУ «Удмуртский ЦСМ» вменяемое нарушение не признал, также указал на неверное определение продуктовых границ рынка при проведении аналитического отчета о состоянии конкурентной среды на рынке оказания услуг по поверке средств измерений в географических границах Удмуртской Республики в 2010, 2011г.г.
Рассмотрев материалы дела №СЮ06-06/2011-92, заслушав лиц, участвующих в деле, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.
В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в установленном порядке в области обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели.
Правительством Российской Федерации устанавливается перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии (пункт 3 статьи 13 Закона об обеспечении единства измерений). В этот перечень входят также сигнализаторы загазованности газом, предназначенные для контроля безопасности эксплуатации опасных производственных объектов.
Согласно статье 26 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» работы и (или) услуги по проведению поверок средств измерений оплачиваются заинтересованными лицами в соответствии с условиями заключенных договоров (контрактов), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Цена поверки стационарного газоанализатора типа СГГ-6М, не является регулируемой. При определении стоимости услуг по поверке ФБУ «Удмуртский ЦСМ» руководствуется Правилами по метрологии ПР 50.2.015-99 ГСИ, на основании которых утверждает прейскурант стоимости поверочных работ, оказываемых ФБУ «Удмуртский ЦСМ».
В соответствии с пояснениями ФБУ «Удмуртский ЦСМ» стоимость работ по поверке средств измерений рассчитывается исходя из стоимости человеко-часа работы поверителя и трудоемкости работ. Трудоемкость работ по поверке газоанализатора стационарного установлена на основании методики поверки, хронометража рабочего времени и составляет 6, 93 часа при стоимости человеко-часа – 470 рублей.
Таким образом, стоимость поверки прибора, осуществляемая ФБУ «Удмуртский ЦСМ» в 2011г. для контрагентов составляет 3256, 00 руб. с учетом НДС (18%) – 3842, 08 коп.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе установление, поддержание монопольно высокой цены товара.
Согласно ст. 6 Закона «О защите конкуренции» монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование (далее - сопоставимый товарный рынок), при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами.
Цена товара не признается монопольно высокой в случае не превышения цены, которая сформировалась в условиях конкуренции на сопоставимом товарном рынке (ч. 4 ст. 6 Закона «О защите конкуренции»).
В материалы дела заявителем представлены финансовые документы, подтверждающие проведение хозяйственных операций, в частности: счет № 0/13972 от 19.09.2011г., накладная от 19.09.2011г. к счету № 0/13972, акт сдачи приемки выполненных работ № 13471 от 20.10.2011г., счет – фактура 13471 от 20.10.2011г.
В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» первичные учетные документы принимаются к учету, если они составлены по форме, содержащейся в альбомах унифицированных форм первичной учетной документации, а документы, форма которых не предусмотрена в этих альбомах, должны содержать следующие обязательные реквизиты:
а) наименование документа;
б) дату составления документа;
в) наименование организации, от имени которой составлен документ;
г) содержание хозяйственной операции;
д) измерители хозяйственной операции в натуральном и денежном выражении;
е) наименование должностей лиц, ответственных за совершение хозяйственной операции и правильность ее оформления;
ж) личные подписи указанных лиц.
Из указанных выше документов следует, что ФБУ «Удмуртский ЦСМ» в октябре 2011 года оказал ИП <…> услуги по поверке средств измерений, в частности газоанализатора СГГ-6М в количестве 1 шт. по стоимости 3 842,08 руб (в т.ч. НДС).
В процессе рассмотрения дела СЮ 06-06/2011-92 представитель ИП <…> пояснил, что предприниматель в 2011г. обращался в адрес ФБУ «Удмуртский ЦСМ» только с целью проведения поверки газоанализатора СГГ-6М, оказание иных услуг не заявлялось.
Кроме того, ФБУ «Удмуртский ЦСМ» в адрес Управления был представлен перечень лиц и организаций, которым в 2011г. были оказаны услуги по поверке газоанализатора СГГ-6М. В частности, учреждением был представлен договор на выполнение работ по поверке и калибровке средств измерений, исследований (испытаний) продукции от 19.02.2007г. №50 с ИП <…>. Согласно акту – сдачи выполненных работ № 12574 от 03.10.2011г. и счет – фактуре № 12574 от 03.10.2011г. к договору № 50, индивидуальному предпринимателю также как и заявителю были оказаны услуги по поверке средств измерений.
Письмом от 16.03.2012г.  № 912  ФБУ «Удмуртский ЦСМ» представило в адрес Удмуртского УФАС России калькуляцию цены на поверку с учетом подготовки к поверке (юстировка, наладка), технического обслуживания газоанализатора СГГ-6М, общая стоимость которой составила 3 842,08 руб.
Однако как следует из устных пояснений заявителя и письма ИП <…> от 11.10.12г. при обращении в ФБУ «Удмуртский ЦСМ» в 2011г. им не доводилась информация о том, что в стоимость услуг по поверке входят также услуги по подготовке к поверке (юстировка, наладка). Из актов сдачи – приемки выполненных работ также не следует, что ФБУ «Удмуртский ЦСМ» оказывались какие – либо иные услуги помимо самой поверки прибора.
Кроме того, в своих пояснениях представители ФБУ «Удмуртский ЦСМ» неоднократно заявляли о том, что услуги по поверке и услуги по подготовке к поверке являются абсолютно разными и оказываются отдельно.
Данный факт подтверждается в частности документами, представленными ИП <…>, а именно, в 2012г. при обращении в ФБУ «Удмуртский ЦСМ» за услугами по поверке газоанализаторов ему было предложено за отдельную плату провести подготовку приборов к поверке, было выписано два счета – фактуры на поверку и на наладку, юстировку, регулировку, техническое обслуживание.
Также, в своих пояснениях от 05.12.2011г. №4487 ФБУ «Удмуртский ЦСМ» указало, что в случае если работы по подготовке не проводились, то стоимость услуг по поверке газоанализатора составляла 915,68 руб.
При этом, в материалы дела ФБУ «Удмуртский ЦСМ» не представлено доказательств того, что в 2011г. учреждение оказало кому – либо услугу по поверке газоанализатора по цене 915,68 руб.
Таким образом, стоимость услуг по поверке, выставленная ФБУ «Удмуртский ЦСМ» в адрес ИП <…> и ИП <…> в размере 3 842,08 руб., превышает сумму необходимых для производства и реализации такой услуги расходов и прибыли.
Соответственно  ФБУ «Удмуртский ЦСМ», оказывая услуги по поверке газоанализаторов СГГ-6М в 2011г. ИП <…> и ИП <…>, необоснованно завысило их стоимость на 2 926,4 руб.
Доводы ФБУ «Удмуртский ЦСМ» о включении в оказанные в 2011г. ИП <…> и ИП <…> услуги, кроме услуг по поверке приборов, услуги по подготовке к поверке, отклоняются Комиссией ввиду отсутствия в финансовых документах за 2011г. (счет № 0/13972 от 19.09.2011г., накладная от 19.09.2011г. к счету № 0/13972, акт сдачи приемки выполненных работ № 13471 от 20.10.2011г., счет – фактура 13471 от 20.10.2011г., акт сдачи – приемки выполненных работ № 12574 от 03.10.2011г., счет – фактура № 12574 от 03.10.2011г.), представленных в материалы дела, сведений об их оказании.
Как следует из диспозиции ч.1 ст. 6 Закона «О защите конкуренции» для признания цены монопольно высокой необходимо наличие двух условий: превышение суммы необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли, и цены, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование.
В целях сравнения цены на услуги по поверке газоанализатора, оказываемые ФБУ «Удмуртский ЦСМ», с ценами, сложившимися на сопоставимых рынках на территории других субъектов Российской Федерации, Удмуртским УФАС России были направлены запросы в адрес аналогичных учреждений.
Из ответов, поступивших в адрес Управления следует, что стоимость поверки газоанализатора СГГ-6М в ФБУ «Саратовский ЦСМ» (Саратовская область) составляет 944 руб. (с НДС), в ФБУ «УРАЛТЕСТ» (Свердловская область) – 982,94 руб. (с НДС), в ФБУ «Кировский ЦСМ» (Кировская область) – 1 593 руб. (с НДС), в ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Оренбургской области» – 640,20 руб. (с НДС), в ФБУ «Нижегородское ЦСМ» (Нижегородская область) – 1 911,60 руб. (с НДС), в ФБУ «ЦСМ Татарстан» (Республика Татарстан) – 1 454,94 руб. (с НДС), в ФБУ «Ульяновский ЦСМ» (Ульяновская область) – 652,05 руб. (с НДС), в ФБУ «Пензенский ЦСМ» (Пензенская область) – 1161,74 руб. (с НДС), в ФБУ «Чувашский ЦСМ» (Чувашская Республика) – 1173,50 руб. (с НДС).
Стоимость услуг по поверке газоанализаторов, оказываемых ФБУ «Удмуртский ЦСМ» намного превышает стоимость данных услуг, сложившуюся на сопоставимых рынках.
По мнению Комиссии Удмуртского УФАС России данные рынки являются сопоставимыми по составу покупателей, продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование.
Согласно аналитическому отчету о состоянии конкурентной среды на рынке оказания услуг по поверке средств измерений в географических границах УР в 2010, 2011г.г. от 21.09.2012г. ФБУ «Удмуртский ЦСМ» занимает доминирующее положение на рынке с общей долей 88,8%.
Таким образом, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о наличии в действиях ФБУ «Удмуртский ЦСМ» нарушения п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции», выразившегося в установлении и поддержании монопольно высокой цены на услуги по поверке газоанализатора СГГ-6М в отношении ИП <…> и ИП <…> 
Также, Комиссия в связи с не подтверждением факта навязывания контрагентам условий договора на оказание услуг по поверке газоанализаторов невыгодных для них и не относящихся к предмету договора, в части включения в их стоимость услуг по подготовке (наладке, юстировке) к поверке, считает необходимым дело в отношении ФБУ «Удмуртский ЦСМ» по признакам нарушения п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции» прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 10, частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьями 49, 50 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Признать ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Удмуртской Республике» (месторасположение: 426069, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. 5-я Подлесная, 40а, ИНН 1831033455) субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке оказания услуг по поверке средств измерений в географических границах УР в 2010, 2011г.г.
2. Признать ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Удмуртской Республике» (месторасположение: 426069, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. 5-я Подлесная, 40а, ИНН 1831033455) нарушившим п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выразилось в установлении и поддержании монопольно высокой цены на услуги по поверке газоанализатора СГГ-6М в отношении ИП <…> и ИП <…>.
3. Дело в отношении ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Удмуртской Республике» (месторасположение: 426069, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. 5-я Подлесная, 40а, ИНН 1831033455)   по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» прекратить, в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассмотренных Комиссией действиях.
4. Предписание не выдавать в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 14.31 КоАП РФ в отношении ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Удмуртской Республике» (месторасположение: 426069, Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. 5-я Подлесная, 40а, ИНН 1831033455)  и виновных должностных лиц.

Подписи членов Комиссии

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев.

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => 06-06 [format] => [safe_value] => 06-06 ) ) ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => СЮ06-06/2011-92 [format] => [safe_value] => СЮ06-06/2011-92 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 3 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 36 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 36 [vid] => 6 [name] => Топливно-энергетический комплекс [description] => [format] => full_html [weight] => 1 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-11-12 12:32:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-11-07 12:32:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1358771636 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Удмуртское УФАС России )