Решение №СЮ 05-03/2011-101 о нарушении ООО «Удмуртские коммунальные системы» антимонопольного законодательства

stdClass Object ( [vid] => 13080 [uid] => 5 [title] => Решение №СЮ 05-03/2011-101 о нарушении ООО «Удмуртские коммунальные системы» антимонопольного законодательства [log] => [status] => 1 [comment] => 1 [promote] => 0 [sticky] => 0 [nid] => 13081 [type] => solution [language] => ru [created] => 1355304845 [changed] => 1370517505 [tnid] => 0 [translate] => 0 [revision_timestamp] => 1370517505 [revision_uid] => 0 [body] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] =>

принято 22 ноября 2012 года
изготовлено 03 декабря 2012 года                          г. Ижевск

 

Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <…>, рассмотрев дело №СЮ 05-03/2011-101, по признакам нарушения ООО «Удмуртские коммунальные системы» (ул.Бумашевская,11, г.Ижевск, Удмуртская Республика, 426039, ИНН 1833037470) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции»),
в присутствии:
заявителей – <…>, представителя ООО «УК Доверие» - <…>,
ответчика – представителя ООО «Удмуртские коммунальные системы» – <…>; представителя ООО «Удмуртские коммунальные системы» - <…>,
заинтересованных лиц – представителя ООО УК «Коммунальщик» - <…>, 

УСТАНОВИЛА:

 

В Удмуртское УФАС России через Региональную общественную приемную Председателя Партии В.В. Путина в Удмуртской Республике, поступило заявление жителей домов №1 и №79 по ул.Барышникова г.Ижевска от 25.07.2011г. (вх. №9744 от 31.08.2011г.) об отсутствии горячего водоснабжения в данных жилых домах в 2011 году в течение периода, превышающего 14-дневный срок.
В Удмуртское УФАС России поступили заявления <…> об отсутствии горячего водоснабжения в жилых домах №№ 25, 27, 35, 37, 39, 41, 43, 45, 47, 49, 51, 53, 55, 57, 59 по ул.Союзной г.Ижевска, <…> об отсутствии горячего водоснабжения в жилых домах №№ 126-144 по ул.Воровского, №№ 20-95а по ул.Восточная, №№ 61-69 по ул.К.Либкнехта, №№ 40, 40а по ул.Краева, №№ 22, 36 по ул.Орджоникидзе г.Ижевска, <…> об отсутствии горячего водоснабжения в жилых домах №№ 148-170 по ул.Воровского, №№ 31, 33, 35, 37, 39, 41 по ул.Краева г.Ижевска, <…> об отсутствии горячего водоснабжения в жилых домах №№ 10, 12, 14, 16, 18 по ул.Восточная, №№ 62-82 по ул.К.Либкнехта, №№ 28, 30 по ул.Орджоникидзе г.Ижевска, <…> об отсутствии горячего водоснабжения в жилых домах №№ 102, 104, 106, 108, 110, 112, 114, 116, 118, 120, 122, 124 по ул.Воровского, №№ 3, 6, 9, по ул.Восточная г.Ижевска, ООО «УК Доверие» (вх.№ 9349 от 18.08.2011г.) об отсутствии горячего водоснабжения в жилых домах №№ 39, 41, 43, 45 ,47 ,49 ,35 ,25, 51, 53 по ул. Союзная г.Ижевска, № 62, 64, 66 по ул. К. Либкнехта г.Ижевска, № 43, 45, 47, 49, 51, 53, 55 по ул. 10 лет Октября г.Ижевска, <…> об отсутствии горячего водоснабжения в жилых домах №№ 41, 43 по ул.Союзная г.Ижевска в 2011 году в течение периода, превышающего 14-дневный срок.
Также в Удмуртское УФАС России поступили заявления <…> об отсутствии горячего водоснабжения в жилых домах по адресу: №24,26,28,34,38,40 по ул.Восточная, №67 по ул.К.Либкнехта г.Ижевска в 2011 году в течение периода, превышающего 14-дневный срок.
Поставку коммунального ресурса – горячей воды в адрес вышеуказанных жилых домов осуществляет ООО «Удмуртские коммунальные системы».
Согласно письмам ООО «Удмуртские коммунальные системы» б/н от 12.08.2011г., б/н от 27.09.2011г., №13-10-5169 от 09.09.2011г., №05-10/197 от 12.03.2012г. горячее водоснабжение в вышеуказанных жилых домах отсутствовало по причине проведения гидравлических испытаний, плановых и внеплановых ремонтов тепловых сетей и ЦТП, устранения порывов, осуществления внеплановых замен участков трасс ГВС, текущих и капитальных ремонтов тепловых сетей и оборудования ООО «Удмуртские коммунальные системы».
В соответствии с графиком плановых испытаний и ремонтов тепловых сетей ООО «Удмуртские коммунальные системы», согласованных с Администрацией г.Ижевска, проведение испытаний и плановых ремонтов тепловых сетей в отношении вышеуказанных жилых домов должно было проводиться в период, не превышающий законодательно установленный 14-дневный срок. 
В соответствии с п.10 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006г. №307 (в редакции, действующей на момент совершения лицом действий, являющихся нарушением антимонопольного законодательства), при предоставлении коммунальных услуг перерывы для проведения ремонтных и профилактических работ, а также работ по подключению новых потребителей допускаются после предварительного уведомления (в письменной форме) потребителя в установленном настоящими Правилами порядке. Продолжительность указанных перерывов устанавливается в соответствии с настоящими Правилами и иными требованиями законодательства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009г. №20, в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.
Пунктом 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170, установлено, что ремонт тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления следует производить одновременно в летнее время. Рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения – 14 дней.
Таким образом, ООО «Удмуртские коммунальные системы» превысило установленный Администрацией г.Ижевска и законодательно установленный срок перерыва в предоставлении горячего водоснабжения при проведении ежегодных ремонтов тепловых сетей.
ООО «Удмуртские коммунальные системы» оказывает услуги по передаче тепловой энергии.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона №147-ФЗ «О естественных монополиях» от 17.08.1995г. (далее – Закон «О естественных монополиях»), услуги по передаче тепловой энергии относятся к сферам деятельности субъектов естественных монополий.
На основании части 5 статьи 5 Закона «О защите конкуренции», положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящегося в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», хозяйствующим субъектам, занимающим доминирующее положение, запрещается совершать действия, результатом которых является ущемление интересов других лиц.
Действия ООО «Удмуртские коммунальные системы», выразившиеся в непредставлении горячего водоснабжения в адрес ряда многоквартирных жилых домов г.Ижевска в 2011 году, в течение периода, продолжительность которого превышает законодательно установленный срок для отключения систем горячего водоснабжения, имеют признаки нарушения части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», в части совершения действий занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является ущемление интересов жителей многоквартирных жилых домов г.Ижевска, направленных на получение коммунальной услуги «Горячее водоснабжение».
В связи с наличием в действиях ООО «Удмуртские коммунальные системы» признаков нарушения части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», на основании приказа Удмуртского УФАС России от 07.09.2011г. №486 «О возбуждении дела №СЮ 05-03/2011-101 и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства», в соответствии с частью 8 статьи 44 Закона «О защите конкуренции», пункта 3.34 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом ФАС России от 25.12.2007г. №447, Удмуртским УФАС России было возбуждено дело №СЮ 05-03/2011-101. Определением о назначении дела №СЮ 05-03/2011-101 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 08.09.2011г. дело назначено к рассмотрению на 04.10.2011г. В качестве заявителей по делу были привлечены <…>.
Определением о привлечении в качестве заявителей по делу №СЮ 05-03/2011-101 от 26.09.2011г. к участию в деле № СЮ 05-03/2011-101 в качестве заявителей были привлечены <…>.
Определением об отложении рассмотрения дела №СЮ 05-03/2011-101 о нарушении антимонопольного законодательства от 29.09.2011г. рассмотрение дела отложено и назначено на 08.11.2011г. в связи с необходимостью получения дополнительной информации от лиц участвующих в деле.
08.11.2011г. в связи с невозможностью присутствия при рассмотрении дела председателя комиссии, в заседании комиссии объявлен перерыв до 11.11.2011г.
Определением об отложении рассмотрения дела №СЮ 05-03/2011-101 о нарушении антимонопольного законодательства от 11.11.2011г. по ходатайству ООО «Удмуртские коммунальные системы» об отложении рассмотрения дела рассмотрение дела отложено и назначено на 30.11.2011г. 
Определением о приостановлении рассмотрения дела №СЮ 05-03/2011-101 о нарушении антимонопольного законодательства от 30.11.2011г., рассмотрение дела №СЮ 05-03/2011-101 приостановлено до вынесения решения суда кассационной инстанции по делу № А71-11542/2011.
Определением о привлечении в качестве заявителей по делу №СЮ 05-03/2011-101 от 27.01.2012г. к участию в деле №СЮ 05-03/2011-101 в качестве заявителей были привлечены <…>.
Определением о возобновлении рассмотрения дела №СЮ 05-03/2011-101 от
31.10.2012г. рассмотрение дела №СЮ 05-03/2011-101 возобновлено.
16.12.2011г. в ходе проведения проверки ООО «Удмуртские коммунальные системы» составлен акт проверки, в соответствии с которым установлен факт осуществления ООО «Удмуртские коммунальные системы», действий, выразившихся в непредставлении горячего водоснабжения в адрес жилых домов, находящихся под управлением ООО «Управляющая компания «Коммунальщик»,  ООО «Ижевская управляющая компания», в течение периода, продолжительность которого превышает законодательно установленный срок для отключения систем горячего водоснабжения. Данные действия общества имеют признаки нарушения части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», в части совершения действий занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является ущемление интересов жителей многоквартирных домов, направленных на получение коммунальной услуги «Горячее водоснабжение».
В связи с наличием в действиях ООО «Удмуртские коммунальные системы» признаков нарушения части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», на основании приказа Удмуртского УФАС России от 10.02.2012г. №30 «О возбуждении дела №СЮ 05-03/2012-16 и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства», в соответствии с частью 8 статьи 44 Закона «О защите конкуренции», пункта 3.34 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом ФАС России от 25.12.2007г. №447, Удмуртским УФАС России было возбуждено дело №СЮ 05-03/2012-16. Определением о назначении дела №СЮ 05-03/2012-16 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 20.02.2012г. дело назначено к рассмотрению на 22.03.2012г.
Определением о приостановлении рассмотрения дела №СЮ 05-03/2012-16 о нарушении антимонопольного законодательства от 22.03.2012г., рассмотрение дела №СЮ 05-03/2012-16 приостановлено до вынесения решения суда кассационной инстанции по делу № А71-11542/2011.
Определением о возобновлении рассмотрения дела №СЮ 05-03/2012-16 от 31.10.2012г. рассмотрение дела №СЮ 05-03/2012-16 возобновлено.
В связи с наличием в производстве Удмуртского УФАС России двух однородных дел (№СЮ 05-03/2011-101, №СЮ 05-03/2012-16), с целью полного, всестороннего и объективного их рассмотрения определением об объединении дел о нарушении антимонопольного законодательства №СЮ 05-03/2011-101, №СЮ 05-03/2012-16, дела объединены в одно производство. Объединенному делу присвоен номер СЮ 05-03/2011-101.
Приказом о создании Комиссии по рассмотрению объединенного дела №СЮ 05-03/2011-101 о нарушении антимонопольного законодательства №836 от 31.10.2012г. создана комиссия по рассмотрению объединенного дела №СЮ 05-03/2011-101. Определением о назначении дела №СЮ 05-03/2011-101 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 31.10.2012г. дело назначено к рассмотрению на 22.11.2012г.
В процессе рассмотрения дела 22.11.2012г. представитель ООО «УК Доверие» позицию, изложенную в заявлении, поддержал.
<…> требования указанные в заявлениях, также поддерживают.
Представитель ООО «Удмуртские коммунальные системы» пояснил, что причиной приостановления подачи ресурса являлось проведение плановых испытаний, текущих и капитальных ремонтов тепловых сетей, в том числе по результатам выявленных дефектов, имеющих место в связи со значительным износом тепловых сетей, вписаться в 14-дневный срок при осуществлении ремонта тепловых сетей в ряде случаев бывает крайне сложно. Кроме того ООО «Удмуртские коммунальные системы» имеет низкий уровень тарифа на передачу тепловой энергии.
  
Рассмотрев представленные сторонами материалы, Комиссия установила следующее.
Согласно накопительным ведомостям отключения горячего водоснабжения в жилых домах г.Ижевска, горячее водоснабжение в жилых домах, в отношении которых гражданами поданы в Управление заявления, отсутствовало с превышением 14-дневного срока в следующие периоды:
- ул.Воровского, д.148-170 – 16.06.2011г.-01.08.2011г. – 47 дней;
- ул.Воровского,д.102,104,106,108,110,112,114,116,118,120,122,124 – 16.06.2011г.-29.07.2011г. – 44 дня;
- ул.Воровского, д.126-144 – 16.06.2011г.-01.08.2011г. – 47 дней;
- ул.Краева, д.31,33,35,37,39,41– 16.06.2011г.-01.08.2011г. – 47 дней;
- ул.Краева, д.40 – 16.06.2011г.-01.08.2011г. – 47 дней;
- ул.Краева, д.40а – 28.06.2011г.-01.08.2011г. – 35 дней;
- ул.Союзная, д.25,27,35,37,39,41,43,45,47,49,51,53,55,57,59 – 15.06.2011г.-17.08.2011г. – 64 дня;
- ул.10 лет Октября, д.43,45,47,49,51,53,55 – 07.07.2011г.-07.09.2011г. – 63 дня;
- ул.Восточная, д.10,12,14,16,18 – 16.06.2011г.-29.07.2011г. – 44 дня;
- ул.Восточная, д.3,6,9 – 16.06.2011г.-29.07.2011г. – 44 дня;
- ул.Восточная, д.20-95а – 16.06.2011г.-01.08.2011г. – 47 дней;
- ул.Орджоникидзе, д.28,30 – 16.06.2011г.-29.07.2011г. – 44 дня;
- ул.Орджоникидзе, д.22 – 17.06.2011г.-26.07.2011г. – 40 дней;
- ул.Орджоникидзе, д.36 – 16.06.2011г.-01.08.2011г. – 47 дней;
- ул.К.Либкнехта, д.61-82 – 16.06.2011г.-29.07.2011г. – 44 дня;
- ул.Барышникова, д.1, д.79 – 29.06.2011г.-08.08.2011г. – 41 день;
- ул.30 лет Победы, д.№19,21,23,24,25 – 01.08.2011г.-19.09.2011г. – 50 дней.   
Поставку коммунального ресурса – горячей воды в адрес вышеуказанных жилых домов осуществляет ООО «Удмуртские коммунальные системы».
Согласно письмам ООО «Удмуртские коммунальные системы» б/н от 12.08.2011г., б/н от 27.09.2011г., №13-10-5169 от 09.09.2011г., №05-10/197 от 12.03.2012г. и пояснениям представителей ООО «Удмуртские коммунальные системы» на заседании комиссии, горячее водоснабжение в вышеуказанных жилых домах отсутствовало по причине проведения гидравлических испытаний, плановых и внеплановых ремонтов тепловых сетей и ЦТП, устранения порывов, осуществления внеплановых замен участков трасс ГВС, текущих и капитальных ремонтов тепловых сетей и оборудования ООО «Удмуртские коммунальные системы».
В соответствии с графиком плановых испытаний и ремонтов тепловых сетей ООО «Удмуртские коммунальные системы», согласованных с Администрацией г.Ижевска, проведение испытаний и плановых ремонтов тепловых сетей в отношении вышеуказанных жилых домов в 2011 году должно было проводиться в период, не превышающий 14-дневный срок. 
Таким образом, ООО «Удмуртские коммунальные системы» превысило сроки проведения испытаний и плановых ремонтов в отношении вышеуказанных жилых домов г.Ижевска, утвержденные Администрацией г.Ижевска. 
Согласно части 4 стати 3 Жилищного кодекса РФ, никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса РФ к числу коммунальных услуг законодатель относит услуги по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отоплению (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
Под коммунальными услугами в силу пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006г. №307 (в редакции, действующей на момент совершения лицом действий, являющихся нарушением антимонопольного законодательства) понимается деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.
В соответствии с пунктом 6 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (в редакции, действующей на момент совершения лицом действий, являющихся нарушением антимонопольного законодательства), услуги по горячему водоснабжению являются разновидностью коммунальных услуг и представляют собой круглосуточное обеспечение потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемым в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение.
В соответствии с пунктом 9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (в редакции, действующей на момент совершения лицом действий, являющихся нарушением антимонопольного законодательства), при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.
В соответствии с пунктом 4 приложения №1 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (в редакции, действующей на момент совершения лицом действий, являющихся нарушением антимонопольного законодательства), допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды 8 часов (суммарно) в течение одного месяца, 4 часа единовременно, а при аварии на тупиковой магистрали – 24 часа.
В силу пункта 85 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (в редакции, действующей на момент совершения лицом действий, являющихся нарушением антимонопольного законодательства), приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации договором, не допускается.
Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354 и вступившие в силу с 01.09.2012г. предусматривают аналогичные требования в части бесперебойного предоставления коммунальных услуг населению (в том числе услуги по горячему водоснабжению).
Так, в соответствии с пп.в) п.3 правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1.
В соответствии с пунктом 4 приложения №1 правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354, допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение одного месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали – 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).
Пунктом 4.12 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», принятого постановлением Госстандарта РФ от 19.06.2000г. №158-ст установлено, что потребительские свойства и режим оказания услуг по предоставлению тепловой энергии и горячей воды должны обеспечивать безопасность потребления в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления, непрерывность потребления.
Согласно пункту 4.12.2 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия» поставка потребителю тепловой энергии, воды должна осуществляться в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления.
В соответствии с пунктом 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009г. №20, в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток. Данный СанПиН является обязательным для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения (пункт 1.2. СанПиН 2.1.4.2496-09).
Пунктом 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170, установлено, что ремонт тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления следует производить одновременно в летнее время. Рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения – 14 дней.
Таким образом, ООО «Удмуртские коммунальные системы» превысило установленный Администрацией г.Ижевска и законодательно установленный срок перерыва в предоставлении горячего водоснабжения при проведении ежегодных ремонтов тепловых сетей.
ООО «Удмуртские коммунальные системы» оказывает услуги по передаче тепловой энергии.
Согласно части 1 статьи 4 Закона «О естественных монополиях», услуги по передаче тепловой энергии относятся к сферам деятельности субъектов естественных монополий.
Согласно статье 3 Закона «О естественных монополиях», для целей настоящего Федерального закона применяются следующие определения основных понятий:
естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров;
субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона «О защите конкуренции», товар - объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Таким образом, ООО «Удмуртские коммунальные системы» осуществляет деятельность в условиях естественной монополии и является субъектом естественной монополии.
На основании части 5 статьи 5 Закона «О защите конкуренции», положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.
ООО «Удмуртские коммунальные системы» является специальным субъектом правового регулирования, в отношении которого применяются правила и запреты, установленные антимонопольным законодательством.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», хозяйствующим субъектам, занимающим доминирующее положение, запрещается совершать действия, результатом которых является ущемление интересов других лиц.
Действия ООО «Удмуртские коммунальные системы», выразившиеся в непредоставлении горячего водоснабжения в адрес многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: г.Ижевск, - ул.Воровского, д.148-170; ул.Воровского,д.102,104,106,108,110,112,114,116,118,120,122,124; ул.Воровского, д.126-144; ул.Краева, д.31,33,35,37,39,41; ул.Краева, д.40,40а; ул.Союзная, д.25,27,35,37,39,41,43,45,47,49,51,53,55,57,59; ул.10 лет Октября, д.43,45,47,49,51,53,55; ул.Восточная, д.10,12,14,16,18; ул.Восточная, д.3,6,9; ул.Восточная, д.20-95а; ул.Орджоникидзе, д.28,30; ул.Орджоникидзе, д.22; ул.Орджоникидзе, д.36; ул.К.Либкнехта, д.61-82; ул.Барышникова, д.1, д.79, нарушают нормы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006г. №307 (в редакции, действующей на момент совершения лицом действий, являющихся нарушением антимонопольного законодательства), постановлением Госстандарта РФ от 19.06.2000г. №158-ст, постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009г. №20, постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170, регламентирующие сроки и порядок отключения горячего водоснабжения для проведения ремонтных работ на сетях, и являются нарушением части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», в части совершения действий занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является ущемление интересов жителей данных многоквартирных домов, направленных на получение коммунальной услуги «Горячее водоснабжение».
В связи с невозможностью устранения ООО «Удмуртские коммунальные системы» нарушения сроков, установленных для проведения работ по ремонту сетей связанных с отключением горячего водоснабжения, Комиссия приходит к выводу предписание ООО «Удмуртские коммунальные системы» не выдавать.
В ходе рассмотрения Комиссией дела установлено, что заявлений граждан, проживающих в жилых домах, расположенных по адресам: г.Ижевск, ул.30 лет Победы, д.№19,21,23,24,25, по поводу отключения горячего водоснабжения, в адрес Удмуртского УФАС России и в адрес управляющей компании ООО «Ижевская управляющая компания» не поступало. В связи с отсутствием информации об ущемлении интересов жителей данных домов, связанных с прекращением горячего водоснабжения, в действиях ООО «Удмуртские коммунальные системы» отсутствует нарушение антимонопольного законодательства, а именно ч.1 ст.10 Закона «О защите конкуренции» в отношении ущемления интересов жителей жилых домов, расположенных по адресам: г.Ижевск, ул.30 лет Победы, д.№19,21,23,24,25.  
В соответствии с п. 1) ч.1 ст.23 Закона «О защите конкуренции», антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства. 
В соответствии с ч.1 ст.11 Закона «О естественных монополиях», органы регулирования естественных монополий вправе принимать в соответствии со своей компетенцией обязательные для исполнения решения по фактам нарушения Закона «О естественных монополиях».
В соответствии с п. 4.4 положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 26.01.2011г. №30, территориальный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона «О защите конкуренции», пунктами 3.40, 3.43 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом ФАС России от 25.12.2007г. № 447 Комиссия,

РЕШИЛА:

 

1. Признать ООО «Удмуртские коммунальные системы» субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче тепловой энергии в географических границах муниципального образования «город Ижевск», находящемся в состоянии естественной монополии в силу Федерального закона от 17.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях».
2. Признать ООО «Удмуртские коммунальные системы», нарушившим часть 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», что выразилось в нарушении установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006г. №307 (в редакции, действующей на момент совершения лицом действий, являющихся нарушением антимонопольного законодательства), постановлением Госстандарта РФ от 19.06.2000г. №158-ст, постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009г. №20, постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170, сроков проведения ремонтных работ на сетях горячего водоснабжения и привело к ущемлению интересов жителей многоквартирных домов, расположенных по адресам: ул.Воровского, д.148-170; ул.Воровского, д.102,104,106,108,110,112,114,116,118,120,122,124; ул.Воровского, д.126-144; ул.Краева, д.31,33,35,37,39,41; ул.Краева, д.40,40а; ул.Союзная, д.25,27,35,37,39,41,43,45,47,49,51,53,55,57,59; ул.10 лет Октября, д.43,45,47,49,51,53,55; ул.Восточная, д.10,12,14,16,18; ул.Восточная, д.3,6,9; ул.Восточная, д.20-95а; ул.Орджоникидзе, д.28,30; ул.Орджоникидзе, д.22; ул.Орджоникидзе, д.36; ул.К.Либкнехта, д.61-82; ул.Барышникова, д.1, д.79, направленных на получение коммунальной услуги «Горячее водоснабжение».
3. Материалы дела в отношении ООО «Удмуртские коммунальные системы» и виновного должностного лица передать уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
 

[summary] => [format] => full_html [safe_value] =>

принято 22 ноября 2012 года
изготовлено 03 декабря 2012 года                          г. Ижевск

 

Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: <…>, рассмотрев дело №СЮ 05-03/2011-101, по признакам нарушения ООО «Удмуртские коммунальные системы» (ул.Бумашевская,11, г.Ижевск, Удмуртская Республика, 426039, ИНН 1833037470) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции»),
в присутствии:
заявителей – <…>, представителя ООО «УК Доверие» - <…>,
ответчика – представителя ООО «Удмуртские коммунальные системы» – <…>; представителя ООО «Удмуртские коммунальные системы» - <…>,
заинтересованных лиц – представителя ООО УК «Коммунальщик» - <…>, 

УСТАНОВИЛА:

 

В Удмуртское УФАС России через Региональную общественную приемную Председателя Партии В.В. Путина в Удмуртской Республике, поступило заявление жителей домов №1 и №79 по ул.Барышникова г.Ижевска от 25.07.2011г. (вх. №9744 от 31.08.2011г.) об отсутствии горячего водоснабжения в данных жилых домах в 2011 году в течение периода, превышающего 14-дневный срок.
В Удмуртское УФАС России поступили заявления <…> об отсутствии горячего водоснабжения в жилых домах №№ 25, 27, 35, 37, 39, 41, 43, 45, 47, 49, 51, 53, 55, 57, 59 по ул.Союзной г.Ижевска, <…> об отсутствии горячего водоснабжения в жилых домах №№ 126-144 по ул.Воровского, №№ 20-95а по ул.Восточная, №№ 61-69 по ул.К.Либкнехта, №№ 40, 40а по ул.Краева, №№ 22, 36 по ул.Орджоникидзе г.Ижевска, <…> об отсутствии горячего водоснабжения в жилых домах №№ 148-170 по ул.Воровского, №№ 31, 33, 35, 37, 39, 41 по ул.Краева г.Ижевска, <…> об отсутствии горячего водоснабжения в жилых домах №№ 10, 12, 14, 16, 18 по ул.Восточная, №№ 62-82 по ул.К.Либкнехта, №№ 28, 30 по ул.Орджоникидзе г.Ижевска, <…> об отсутствии горячего водоснабжения в жилых домах №№ 102, 104, 106, 108, 110, 112, 114, 116, 118, 120, 122, 124 по ул.Воровского, №№ 3, 6, 9, по ул.Восточная г.Ижевска, ООО «УК Доверие» (вх.№ 9349 от 18.08.2011г.) об отсутствии горячего водоснабжения в жилых домах №№ 39, 41, 43, 45 ,47 ,49 ,35 ,25, 51, 53 по ул. Союзная г.Ижевска, № 62, 64, 66 по ул. К. Либкнехта г.Ижевска, № 43, 45, 47, 49, 51, 53, 55 по ул. 10 лет Октября г.Ижевска, <…> об отсутствии горячего водоснабжения в жилых домах №№ 41, 43 по ул.Союзная г.Ижевска в 2011 году в течение периода, превышающего 14-дневный срок.
Также в Удмуртское УФАС России поступили заявления <…> об отсутствии горячего водоснабжения в жилых домах по адресу: №24,26,28,34,38,40 по ул.Восточная, №67 по ул.К.Либкнехта г.Ижевска в 2011 году в течение периода, превышающего 14-дневный срок.
Поставку коммунального ресурса – горячей воды в адрес вышеуказанных жилых домов осуществляет ООО «Удмуртские коммунальные системы».
Согласно письмам ООО «Удмуртские коммунальные системы» б/н от 12.08.2011г., б/н от 27.09.2011г., №13-10-5169 от 09.09.2011г., №05-10/197 от 12.03.2012г. горячее водоснабжение в вышеуказанных жилых домах отсутствовало по причине проведения гидравлических испытаний, плановых и внеплановых ремонтов тепловых сетей и ЦТП, устранения порывов, осуществления внеплановых замен участков трасс ГВС, текущих и капитальных ремонтов тепловых сетей и оборудования ООО «Удмуртские коммунальные системы».
В соответствии с графиком плановых испытаний и ремонтов тепловых сетей ООО «Удмуртские коммунальные системы», согласованных с Администрацией г.Ижевска, проведение испытаний и плановых ремонтов тепловых сетей в отношении вышеуказанных жилых домов должно было проводиться в период, не превышающий законодательно установленный 14-дневный срок. 
В соответствии с п.10 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006г. №307 (в редакции, действующей на момент совершения лицом действий, являющихся нарушением антимонопольного законодательства), при предоставлении коммунальных услуг перерывы для проведения ремонтных и профилактических работ, а также работ по подключению новых потребителей допускаются после предварительного уведомления (в письменной форме) потребителя в установленном настоящими Правилами порядке. Продолжительность указанных перерывов устанавливается в соответствии с настоящими Правилами и иными требованиями законодательства Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009г. №20, в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток.
Пунктом 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170, установлено, что ремонт тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления следует производить одновременно в летнее время. Рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения – 14 дней.
Таким образом, ООО «Удмуртские коммунальные системы» превысило установленный Администрацией г.Ижевска и законодательно установленный срок перерыва в предоставлении горячего водоснабжения при проведении ежегодных ремонтов тепловых сетей.
ООО «Удмуртские коммунальные системы» оказывает услуги по передаче тепловой энергии.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона №147-ФЗ «О естественных монополиях» от 17.08.1995г. (далее – Закон «О естественных монополиях»), услуги по передаче тепловой энергии относятся к сферам деятельности субъектов естественных монополий.
На основании части 5 статьи 5 Закона «О защите конкуренции», положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящегося в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», хозяйствующим субъектам, занимающим доминирующее положение, запрещается совершать действия, результатом которых является ущемление интересов других лиц.
Действия ООО «Удмуртские коммунальные системы», выразившиеся в непредставлении горячего водоснабжения в адрес ряда многоквартирных жилых домов г.Ижевска в 2011 году, в течение периода, продолжительность которого превышает законодательно установленный срок для отключения систем горячего водоснабжения, имеют признаки нарушения части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», в части совершения действий занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является ущемление интересов жителей многоквартирных жилых домов г.Ижевска, направленных на получение коммунальной услуги «Горячее водоснабжение».
В связи с наличием в действиях ООО «Удмуртские коммунальные системы» признаков нарушения части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», на основании приказа Удмуртского УФАС России от 07.09.2011г. №486 «О возбуждении дела №СЮ 05-03/2011-101 и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства», в соответствии с частью 8 статьи 44 Закона «О защите конкуренции», пункта 3.34 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом ФАС России от 25.12.2007г. №447, Удмуртским УФАС России было возбуждено дело №СЮ 05-03/2011-101. Определением о назначении дела №СЮ 05-03/2011-101 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 08.09.2011г. дело назначено к рассмотрению на 04.10.2011г. В качестве заявителей по делу были привлечены <…>.
Определением о привлечении в качестве заявителей по делу №СЮ 05-03/2011-101 от 26.09.2011г. к участию в деле № СЮ 05-03/2011-101 в качестве заявителей были привлечены <…>.
Определением об отложении рассмотрения дела №СЮ 05-03/2011-101 о нарушении антимонопольного законодательства от 29.09.2011г. рассмотрение дела отложено и назначено на 08.11.2011г. в связи с необходимостью получения дополнительной информации от лиц участвующих в деле.
08.11.2011г. в связи с невозможностью присутствия при рассмотрении дела председателя комиссии, в заседании комиссии объявлен перерыв до 11.11.2011г.
Определением об отложении рассмотрения дела №СЮ 05-03/2011-101 о нарушении антимонопольного законодательства от 11.11.2011г. по ходатайству ООО «Удмуртские коммунальные системы» об отложении рассмотрения дела рассмотрение дела отложено и назначено на 30.11.2011г. 
Определением о приостановлении рассмотрения дела №СЮ 05-03/2011-101 о нарушении антимонопольного законодательства от 30.11.2011г., рассмотрение дела №СЮ 05-03/2011-101 приостановлено до вынесения решения суда кассационной инстанции по делу № А71-11542/2011.
Определением о привлечении в качестве заявителей по делу №СЮ 05-03/2011-101 от 27.01.2012г. к участию в деле №СЮ 05-03/2011-101 в качестве заявителей были привлечены <…>.
Определением о возобновлении рассмотрения дела №СЮ 05-03/2011-101 от
31.10.2012г. рассмотрение дела №СЮ 05-03/2011-101 возобновлено.
16.12.2011г. в ходе проведения проверки ООО «Удмуртские коммунальные системы» составлен акт проверки, в соответствии с которым установлен факт осуществления ООО «Удмуртские коммунальные системы», действий, выразившихся в непредставлении горячего водоснабжения в адрес жилых домов, находящихся под управлением ООО «Управляющая компания «Коммунальщик»,  ООО «Ижевская управляющая компания», в течение периода, продолжительность которого превышает законодательно установленный срок для отключения систем горячего водоснабжения. Данные действия общества имеют признаки нарушения части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», в части совершения действий занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является ущемление интересов жителей многоквартирных домов, направленных на получение коммунальной услуги «Горячее водоснабжение».
В связи с наличием в действиях ООО «Удмуртские коммунальные системы» признаков нарушения части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», на основании приказа Удмуртского УФАС России от 10.02.2012г. №30 «О возбуждении дела №СЮ 05-03/2012-16 и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства», в соответствии с частью 8 статьи 44 Закона «О защите конкуренции», пункта 3.34 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом ФАС России от 25.12.2007г. №447, Удмуртским УФАС России было возбуждено дело №СЮ 05-03/2012-16. Определением о назначении дела №СЮ 05-03/2012-16 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 20.02.2012г. дело назначено к рассмотрению на 22.03.2012г.
Определением о приостановлении рассмотрения дела №СЮ 05-03/2012-16 о нарушении антимонопольного законодательства от 22.03.2012г., рассмотрение дела №СЮ 05-03/2012-16 приостановлено до вынесения решения суда кассационной инстанции по делу № А71-11542/2011.
Определением о возобновлении рассмотрения дела №СЮ 05-03/2012-16 от 31.10.2012г. рассмотрение дела №СЮ 05-03/2012-16 возобновлено.
В связи с наличием в производстве Удмуртского УФАС России двух однородных дел (№СЮ 05-03/2011-101, №СЮ 05-03/2012-16), с целью полного, всестороннего и объективного их рассмотрения определением об объединении дел о нарушении антимонопольного законодательства №СЮ 05-03/2011-101, №СЮ 05-03/2012-16, дела объединены в одно производство. Объединенному делу присвоен номер СЮ 05-03/2011-101.
Приказом о создании Комиссии по рассмотрению объединенного дела №СЮ 05-03/2011-101 о нарушении антимонопольного законодательства №836 от 31.10.2012г. создана комиссия по рассмотрению объединенного дела №СЮ 05-03/2011-101. Определением о назначении дела №СЮ 05-03/2011-101 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 31.10.2012г. дело назначено к рассмотрению на 22.11.2012г.
В процессе рассмотрения дела 22.11.2012г. представитель ООО «УК Доверие» позицию, изложенную в заявлении, поддержал.
<…> требования указанные в заявлениях, также поддерживают.
Представитель ООО «Удмуртские коммунальные системы» пояснил, что причиной приостановления подачи ресурса являлось проведение плановых испытаний, текущих и капитальных ремонтов тепловых сетей, в том числе по результатам выявленных дефектов, имеющих место в связи со значительным износом тепловых сетей, вписаться в 14-дневный срок при осуществлении ремонта тепловых сетей в ряде случаев бывает крайне сложно. Кроме того ООО «Удмуртские коммунальные системы» имеет низкий уровень тарифа на передачу тепловой энергии.
  
Рассмотрев представленные сторонами материалы, Комиссия установила следующее.
Согласно накопительным ведомостям отключения горячего водоснабжения в жилых домах г.Ижевска, горячее водоснабжение в жилых домах, в отношении которых гражданами поданы в Управление заявления, отсутствовало с превышением 14-дневного срока в следующие периоды:
- ул.Воровского, д.148-170 – 16.06.2011г.-01.08.2011г. – 47 дней;
- ул.Воровского,д.102,104,106,108,110,112,114,116,118,120,122,124 – 16.06.2011г.-29.07.2011г. – 44 дня;
- ул.Воровского, д.126-144 – 16.06.2011г.-01.08.2011г. – 47 дней;
- ул.Краева, д.31,33,35,37,39,41– 16.06.2011г.-01.08.2011г. – 47 дней;
- ул.Краева, д.40 – 16.06.2011г.-01.08.2011г. – 47 дней;
- ул.Краева, д.40а – 28.06.2011г.-01.08.2011г. – 35 дней;
- ул.Союзная, д.25,27,35,37,39,41,43,45,47,49,51,53,55,57,59 – 15.06.2011г.-17.08.2011г. – 64 дня;
- ул.10 лет Октября, д.43,45,47,49,51,53,55 – 07.07.2011г.-07.09.2011г. – 63 дня;
- ул.Восточная, д.10,12,14,16,18 – 16.06.2011г.-29.07.2011г. – 44 дня;
- ул.Восточная, д.3,6,9 – 16.06.2011г.-29.07.2011г. – 44 дня;
- ул.Восточная, д.20-95а – 16.06.2011г.-01.08.2011г. – 47 дней;
- ул.Орджоникидзе, д.28,30 – 16.06.2011г.-29.07.2011г. – 44 дня;
- ул.Орджоникидзе, д.22 – 17.06.2011г.-26.07.2011г. – 40 дней;
- ул.Орджоникидзе, д.36 – 16.06.2011г.-01.08.2011г. – 47 дней;
- ул.К.Либкнехта, д.61-82 – 16.06.2011г.-29.07.2011г. – 44 дня;
- ул.Барышникова, д.1, д.79 – 29.06.2011г.-08.08.2011г. – 41 день;
- ул.30 лет Победы, д.№19,21,23,24,25 – 01.08.2011г.-19.09.2011г. – 50 дней.   
Поставку коммунального ресурса – горячей воды в адрес вышеуказанных жилых домов осуществляет ООО «Удмуртские коммунальные системы».
Согласно письмам ООО «Удмуртские коммунальные системы» б/н от 12.08.2011г., б/н от 27.09.2011г., №13-10-5169 от 09.09.2011г., №05-10/197 от 12.03.2012г. и пояснениям представителей ООО «Удмуртские коммунальные системы» на заседании комиссии, горячее водоснабжение в вышеуказанных жилых домах отсутствовало по причине проведения гидравлических испытаний, плановых и внеплановых ремонтов тепловых сетей и ЦТП, устранения порывов, осуществления внеплановых замен участков трасс ГВС, текущих и капитальных ремонтов тепловых сетей и оборудования ООО «Удмуртские коммунальные системы».
В соответствии с графиком плановых испытаний и ремонтов тепловых сетей ООО «Удмуртские коммунальные системы», согласованных с Администрацией г.Ижевска, проведение испытаний и плановых ремонтов тепловых сетей в отношении вышеуказанных жилых домов в 2011 году должно было проводиться в период, не превышающий 14-дневный срок. 
Таким образом, ООО «Удмуртские коммунальные системы» превысило сроки проведения испытаний и плановых ремонтов в отношении вышеуказанных жилых домов г.Ижевска, утвержденные Администрацией г.Ижевска. 
Согласно части 4 стати 3 Жилищного кодекса РФ, никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса РФ к числу коммунальных услуг законодатель относит услуги по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отоплению (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
Под коммунальными услугами в силу пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006г. №307 (в редакции, действующей на момент совершения лицом действий, являющихся нарушением антимонопольного законодательства) понимается деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.
В соответствии с пунктом 6 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (в редакции, действующей на момент совершения лицом действий, являющихся нарушением антимонопольного законодательства), услуги по горячему водоснабжению являются разновидностью коммунальных услуг и представляют собой круглосуточное обеспечение потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемым в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение.
В соответствии с пунктом 9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (в редакции, действующей на момент совершения лицом действий, являющихся нарушением антимонопольного законодательства), при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.
В соответствии с пунктом 4 приложения №1 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (в редакции, действующей на момент совершения лицом действий, являющихся нарушением антимонопольного законодательства), допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды 8 часов (суммарно) в течение одного месяца, 4 часа единовременно, а при аварии на тупиковой магистрали – 24 часа.
В силу пункта 85 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (в редакции, действующей на момент совершения лицом действий, являющихся нарушением антимонопольного законодательства), приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации договором, не допускается.
Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354 и вступившие в силу с 01.09.2012г. предусматривают аналогичные требования в части бесперебойного предоставления коммунальных услуг населению (в том числе услуги по горячему водоснабжению).
Так, в соответствии с пп.в) п.3 правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1.
В соответствии с пунктом 4 приложения №1 правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354, допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение одного месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали – 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).
Пунктом 4.12 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия», принятого постановлением Госстандарта РФ от 19.06.2000г. №158-ст установлено, что потребительские свойства и режим оказания услуг по предоставлению тепловой энергии и горячей воды должны обеспечивать безопасность потребления в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления, непрерывность потребления.
Согласно пункту 4.12.2 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия» поставка потребителю тепловой энергии, воды должна осуществляться в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления.
В соответствии с пунктом 3.1.11 СанПиН 2.1.4.2496-09, утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009г. №20, в период ежегодных профилактических ремонтов отключение систем горячего водоснабжения не должно превышать 14 суток. Данный СанПиН является обязательным для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения (пункт 1.2. СанПиН 2.1.4.2496-09).
Пунктом 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170, установлено, что ремонт тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления следует производить одновременно в летнее время. Рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения – 14 дней.
Таким образом, ООО «Удмуртские коммунальные системы» превысило установленный Администрацией г.Ижевска и законодательно установленный срок перерыва в предоставлении горячего водоснабжения при проведении ежегодных ремонтов тепловых сетей.
ООО «Удмуртские коммунальные системы» оказывает услуги по передаче тепловой энергии.
Согласно части 1 статьи 4 Закона «О естественных монополиях», услуги по передаче тепловой энергии относятся к сферам деятельности субъектов естественных монополий.
Согласно статье 3 Закона «О естественных монополиях», для целей настоящего Федерального закона применяются следующие определения основных понятий:
естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров;
субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона «О защите конкуренции», товар - объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Таким образом, ООО «Удмуртские коммунальные системы» осуществляет деятельность в условиях естественной монополии и является субъектом естественной монополии.
На основании части 5 статьи 5 Закона «О защите конкуренции», положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, признается доминирующим.
ООО «Удмуртские коммунальные системы» является специальным субъектом правового регулирования, в отношении которого применяются правила и запреты, установленные антимонопольным законодательством.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», хозяйствующим субъектам, занимающим доминирующее положение, запрещается совершать действия, результатом которых является ущемление интересов других лиц.
Действия ООО «Удмуртские коммунальные системы», выразившиеся в непредоставлении горячего водоснабжения в адрес многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: г.Ижевск, - ул.Воровского, д.148-170; ул.Воровского,д.102,104,106,108,110,112,114,116,118,120,122,124; ул.Воровского, д.126-144; ул.Краева, д.31,33,35,37,39,41; ул.Краева, д.40,40а; ул.Союзная, д.25,27,35,37,39,41,43,45,47,49,51,53,55,57,59; ул.10 лет Октября, д.43,45,47,49,51,53,55; ул.Восточная, д.10,12,14,16,18; ул.Восточная, д.3,6,9; ул.Восточная, д.20-95а; ул.Орджоникидзе, д.28,30; ул.Орджоникидзе, д.22; ул.Орджоникидзе, д.36; ул.К.Либкнехта, д.61-82; ул.Барышникова, д.1, д.79, нарушают нормы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006г. №307 (в редакции, действующей на момент совершения лицом действий, являющихся нарушением антимонопольного законодательства), постановлением Госстандарта РФ от 19.06.2000г. №158-ст, постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009г. №20, постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170, регламентирующие сроки и порядок отключения горячего водоснабжения для проведения ремонтных работ на сетях, и являются нарушением части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», в части совершения действий занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых является ущемление интересов жителей данных многоквартирных домов, направленных на получение коммунальной услуги «Горячее водоснабжение».
В связи с невозможностью устранения ООО «Удмуртские коммунальные системы» нарушения сроков, установленных для проведения работ по ремонту сетей связанных с отключением горячего водоснабжения, Комиссия приходит к выводу предписание ООО «Удмуртские коммунальные системы» не выдавать.
В ходе рассмотрения Комиссией дела установлено, что заявлений граждан, проживающих в жилых домах, расположенных по адресам: г.Ижевск, ул.30 лет Победы, д.№19,21,23,24,25, по поводу отключения горячего водоснабжения, в адрес Удмуртского УФАС России и в адрес управляющей компании ООО «Ижевская управляющая компания» не поступало. В связи с отсутствием информации об ущемлении интересов жителей данных домов, связанных с прекращением горячего водоснабжения, в действиях ООО «Удмуртские коммунальные системы» отсутствует нарушение антимонопольного законодательства, а именно ч.1 ст.10 Закона «О защите конкуренции» в отношении ущемления интересов жителей жилых домов, расположенных по адресам: г.Ижевск, ул.30 лет Победы, д.№19,21,23,24,25.  
В соответствии с п. 1) ч.1 ст.23 Закона «О защите конкуренции», антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства. 
В соответствии с ч.1 ст.11 Закона «О естественных монополиях», органы регулирования естественных монополий вправе принимать в соответствии со своей компетенцией обязательные для исполнения решения по фактам нарушения Закона «О естественных монополиях».
В соответствии с п. 4.4 положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 26.01.2011г. №30, территориальный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона «О защите конкуренции», пунктами 3.40, 3.43 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом ФАС России от 25.12.2007г. № 447 Комиссия,

РЕШИЛА:

 

1. Признать ООО «Удмуртские коммунальные системы» субъектом, занимающим доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче тепловой энергии в географических границах муниципального образования «город Ижевск», находящемся в состоянии естественной монополии в силу Федерального закона от 17.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях».
2. Признать ООО «Удмуртские коммунальные системы», нарушившим часть 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», что выразилось в нарушении установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006г. №307 (в редакции, действующей на момент совершения лицом действий, являющихся нарушением антимонопольного законодательства), постановлением Госстандарта РФ от 19.06.2000г. №158-ст, постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009г. №20, постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170, сроков проведения ремонтных работ на сетях горячего водоснабжения и привело к ущемлению интересов жителей многоквартирных домов, расположенных по адресам: ул.Воровского, д.148-170; ул.Воровского, д.102,104,106,108,110,112,114,116,118,120,122,124; ул.Воровского, д.126-144; ул.Краева, д.31,33,35,37,39,41; ул.Краева, д.40,40а; ул.Союзная, д.25,27,35,37,39,41,43,45,47,49,51,53,55,57,59; ул.10 лет Октября, д.43,45,47,49,51,53,55; ул.Восточная, д.10,12,14,16,18; ул.Восточная, д.3,6,9; ул.Восточная, д.20-95а; ул.Орджоникидзе, д.28,30; ул.Орджоникидзе, д.22; ул.Орджоникидзе, д.36; ул.К.Либкнехта, д.61-82; ул.Барышникова, д.1, д.79, направленных на получение коммунальной услуги «Горячее водоснабжение».
3. Материалы дела в отношении ООО «Удмуртские коммунальные системы» и виновного должностного лица передать уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.
 

[safe_summary] => ) ) ) [field_solution_num] => Array ( ) [field_solution_file_num] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [value] => СЮ 05-03/2011-101 [format] => [safe_value] => СЮ 05-03/2011-101 ) ) ) [field_solution_preview] => Array ( ) [field_solution_cat] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 11 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 11 [vid] => 3 [name] => Решения по делам [description] => [format] => full_html [weight] => 3 [vocabulary_machine_name] => category_solutions [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_file] => Array ( ) [field_solution_scope] => Array ( [ru] => Array ( [0] => Array ( [tid] => 3 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 3 [vid] => 6 [name] => Антимонопольное регулирование [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) [1] => Array ( [tid] => 37 [taxonomy_term] => stdClass Object ( [tid] => 37 [vid] => 6 [name] => Жилищно-коммунальное хозяйство [description] => [format] => full_html [weight] => 6 [vocabulary_machine_name] => practice_areas [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => skos:Concept ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => rdfs:label [1] => skos:prefLabel ) ) [description] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:definition ) ) [vid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:inScheme ) [type] => rel ) [parent] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => skos:broader ) [type] => rel ) ) ) ) ) ) [field_solution_tags] => Array ( ) [field_solution_datetime_public] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-12-03 09:33:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_nodes_related] => Array ( ) [field_date] => Array ( [und] => Array ( [0] => Array ( [value] => 2012-12-03 09:33:00 [timezone] => Europe/Moscow [timezone_db] => UTC [date_type] => datetime ) ) ) [field_simplenews_term] => Array ( ) [rdf_mapping] => Array ( [rdftype] => Array ( [0] => sioc:Item [1] => foaf:Document ) [title] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:title ) ) [created] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:date [1] => dc:created ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [changed] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => dc:modified ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) [body] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => content:encoded ) ) [uid] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:has_creator ) [type] => rel ) [name] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => foaf:name ) ) [comment_count] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:num_replies ) [datatype] => xsd:integer ) [last_activity] => Array ( [predicates] => Array ( [0] => sioc:last_activity_date ) [datatype] => xsd:dateTime [callback] => date_iso8601 ) ) [cid] => 0 [last_comment_timestamp] => 1355304845 [last_comment_name] => [last_comment_uid] => 5 [comment_count] => 0 [name] => moder [picture] => 0 [data] => a:2:{s:7:"contact";i:0;s:7:"overlay";i:1;} [subscriptions_notify] => [entity_view_prepared] => 1 [region_name] => Удмуртское УФАС России )