Акт №56 по результатам проведения внеплановой (камеральной) документарной проверки соблюдения БУЗ Удмуртской Республики «Детская стоматологическая поликлиника № 1 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» законодательства о контрактной системе

13 сентября 2018 года                                                                                          г. Ижевск
по делу № ОП 07-08/2018-46    

На основании поступившей информации о признаках наличия нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд при проведении бюджетным учреждением здравоохранения Удмуртской Республики «Детская стоматологическая поликлиника № 1 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» (адрес юридического лица: Российская Федерация, 426063, Удмуртская Республика, г.Ижевск, ул. Воровского, 150, ОГРН 1031801950751, ИНН 1835039049, КПП 184101001, далее заказчик) запроса котировок в электронной форме «Закупка светильников светодиодных» (номер закупки в Единой информационной системе в сфере закупок – 0313300128118000001), в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон), постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013г. № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», приказом Удмуртского УФАС России от 10.01.2018 года № 4 «О проведении внеплановых проверок соблюдения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и создании Инспекции по проведению внеплановых проверок», приказом Удмуртского УФАС России от 27.08.2018 г. № 130 «О проведении внеплановой камеральной (документарной) проверки соблюдения бюджетным учреждением здравоохранения Удмуртской Республики «Детская стоматологическая поликлиника № 1 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд» Инспекция  Удмуртского УФАС России (далее – Инспекция) в составе:
председатель Инспекции: <…> – начальник отдела контроля закупок (отсутствует);
заместитель председателя Инспекции: <…> – старший государственный инспектор отдела;
члены Инспекции: <…> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок; <…> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок; <…> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,
в отношении субъектов контроля проведена внеплановая камеральная (документарная) проверка,
УСТАНОВИЛА:

10.08.2018 Заказчик разместил в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) извещение и документацию о проведении запроса котировок в электронной форме «Закупка светильников светодиодных» (номер закупки в Единой информационной системе в сфере закупок – 0313300128118000001, далее - Запрос котировок). Начальная (максимальная) цена контракта составляет – 100648,80 рублей. Код позиции по КТРУ - 27.40.39.113 «светильник светодиодный».
Дата и время окончания подачи заявок: 21.08.2018, 09:00.
22.08.2018 в Удмуртское УФАС России от бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Детская стоматологическая поликлиника № 1 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» (далее – Заказчик) поступило обращение (вх. №5992) о неправомерном допуске к участию в Запросе котировок участников закупки, подавших заявки с идентификационными номерами 103669529, 103643616, 103667954, поскольку указанные заявки подлежали отклонению в соответствии с постановлением Правительства  РФ от 26.09.2016 №968 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ПП РФ №968), так как в данных заявках содержалась информация о стране происхождения  товара (КНР), не входящей в Евразийское экономическое сообщество.
28.08.2018 на заседании Инспекции член котировочной комиссии                 Курсаков С.В. пояснил, что для участия в Запросе котировок было подано 9 заявок. Котировочная комиссия признала заявки участников закупки с идентификационными номерами №№103643616, 103655040, 103662065, 103664665,103667652, 103667954, 103669529, 103670440 соответствующими требованиям извещения о проведении Запроса котировок, и отклонила заявку участника закупки с идентификационным номером 103670638 в связи с несоответствием конкретных показателей предложенного товара требованиям извещения о проведении Запроса котировок. Указанное решение котировочная комиссия отразила в протоколе рассмотрения заявок и направила его оператору электронной площадки. В последующем, члены Котировочной комиссии обнаружили, что заявки с идентификационными номерами 103669529, 103643616, 103667954 содержали предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства – Китая, в связи с чем на основании  пункта 2 ПП РФ №968 подлежали отклонению. Котировочная комиссия оформила и 23.08.2018 повторно разместила в ЕИС протокол рассмотрения и оценки заявок, в котором указала основания для отклонения заявок с идентификационными номерами 103669529, 103643616, 103667954.
22.08.2018 оператор торговой площадки разместил в ЕИС протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок в электронной форме от 22.08.2018 №ПРО1, в котором содержится решение Котировочной комиссии о соответствии заявок участников закупки с идентификационными номерами 103643616, 103655040, 103662065, 103664665,103667652, 103667954, 103669529, 103670440 требованиям извещения о закупке, и отклонении заявки с идентификационным номером 103670638  в связи с несоответствием конкретных показателей предложенного товара требованиям извещения о проведении Запроса котировок.
23.08.2018 Заказчик разместил в ЕИС протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок в электронной форме, в котором содержится решение Котировочной комиссии о соответствии заявок участников закупки с идентификационными номерами  103655040, 103662065, 103664665, 103667652, 103670440 требованиям извещения о закупке, и несоответствии заявок требованиям извещения о проведении закупки с идентификационными номерами 103643616, 103667954, 103669529 в связи с тем, что предложен товар иностранного производства, а не членов ЕЭС. Заявка с идентификационным номером 103670638  отклонена в связи с несоответствием конкретных показателей предложенного товара требованиям извещения о проведении Запроса котировок.
Согласно части 3 статьи 82.4 Закона о контрактной системе заявка участника запроса котировок в электронной форме отклоняется котировочной комиссией в случае:
1) непредоставления документов и (или) информации, предусмотренных частью 9 статьи 82.3 Закона, или предоставления недостоверной информации, за исключением информации и электронных документов, предусмотренных подпунктом "а" пункта 2 части 9 статьи 82.3 Закона, кроме случая закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 Закона;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 9 статьи 82.3 Закона, требованиям извещения о проведении такого запроса.
Согласно подпункту «а» пункта 2 части 9 статьи 82.3 Закона при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна содержать следующие документы и информацию:  документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона, в случае закупки товаров, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. В случае, если указанными нормативными правовыми актами предусмотрено предоставление декларации о стране происхождения товара или о стране происхождения и производителе товара, такая декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. При отсутствии в заявке на участие в запросе котировок в электронной форме документов, предусмотренных настоящим подпунктом, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
В силу части 4 статьи 82.4 Закона о контрактной системе отклонение заявки на участие в запросе котировок в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 3 статьи 82.4 Закона, не допускается.
В соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе принято постановление Правительства Российской Федерации от 26.09.2016 №968 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ПП РФ № 968), в котором утвержден перечень отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения и условия допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - перечень). В указанный перечень входит в том числе товар с кодом КТРУ (ОКПД 2) 27.40.39.113 «светильник светодиодный».
В извещении о проведении Запроса котировок Заказчик установил ограничение допуска товара (светильников светодиодных) в соответствии с ПП РФ №968.
В пункте 2 Постановления Правительства № 968 (в редакции от 21.12.2017) установлено, что для целей осуществления закупок отдельных видов радиоэлектронной продукции, включенных в перечень, заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке отдельных видов радиоэлектронной продукции, включенных в перечень и происходящих из иностранных государств, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке заявок (окончательных предложений), которые одновременно:
- содержат предложения о поставке отдельных видов радиоэлектронной продукции, включенных в перечень и производимых на территории Российской Федерации;
-  не содержат предложений о поставке одного и того же вида радиоэлектронной продукции одного производителя.
Согласно пункту 7 Постановления Правительства №968 подтверждением признания отдельных видов радиоэлектронной продукции продукцией, произведенной на территории Российской Федерации, в заявке (окончательном предложении), в которой содержится предложение о поставке отдельных видов радиоэлектронной продукции, включенных в перечень, должна быть представлена копия одного из следующих документов:
а) специальный инвестиционный контракт в случае, установленном подпунктом «а» пункта 6 Постановления Правительства №968;
б) подтверждение Министерством промышленности и торговли Российской Федерации производства на территории Российской Федерации предложенных в заявке (окончательном предложении) отдельных видов радиоэлектронной продукции, в случае, установленном подпунктом «б» пункта 6 Постановления Правительства №968;
в) выданное Министерством промышленности и торговли Российской Федерации уведомление о присвоении статуса телекоммуникационного оборудования российского происхождения и выданное Министерством промышленности и торговли Российской Федерации уведомление о подтверждении статуса телекоммуникационного оборудования российского происхождения (при наличии) в случае, установленном подпунктом «в» пункта 6 Постановления Правительства №968;
г) сертификат СТ-1 на предложенные в заявке (окончательном предложении) отдельные виды радиоэлектронной продукции в случае, установленном подпунктом «г» пункта 6 Постановления Правительства №968.
Из системного толкования требований Закона о контрактной системе, устанавливающих ограничения в отношении товаров иностранного производства, ограничение, установленное ПП РФ № 968, применяется только при наличии всех условий, установленных пунктом 2 указанного постановления, в совокупности. При этом должно быть не менее двух удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки заявок, которые содержат предложения о поставке отдельных видов радиоэлектронной продукции, включенных в перечень и производимых на территории Российской Федерации и не содержат предложений о поставке одного и того же вида радиоэлектронной продукции одного производителя, и содержат в своем составе документ, подтверждающий страну происхождения товара.
Рассмотрев заявки, поданные участниками закупки, Инспекция Удмуртского УФАС России установила, что участники, подавшие заявки с идентификационными номерами 103655040, 103662065, 103664665, 103667652, 103670440 продекларировали в заявках страну происхождения товара – Российская Федерация, участники подавшие заявки с идентификационными номерами 103643616, 103667954, 103669529 продекларировали в заявках страну происхождения товара – Китай. Вместе с тем в данных заявках отсутствовали документы, подтверждающие страну происхождения товара, необходимые в силу требования пункта 7 ПП РФ №968.
При таких обстоятельствах, поскольку поданные на участие в закупке заявки не соответствуют совокупности требований, установленных ПП РФ № 968, Инспекция Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае ПП РФ № 968 не подлежит применению, следовательно, действия Котировочной комиссии, признавшей заявки участников закупки с идентификационными номерами 103655040, 103662065, 103664665, 103667652, 103670440 и 103643616, 103667954, 103669529 соответствующими требованиям извещения о проведении Запроса котировок, решение которой отражено в протоколе, размещенном в ЕИС от 22.08.2018, не противоречат нормам законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.
Таким образом, Инспекция Удмуртского УФАС России признает доводы членов Котировочной комиссии о несоответствии заявок с идентификационными номерами 103643616, 103667954, 103669529 необоснованными.
При проведении внеплановой проверки Инспекция Удмуртского УФАС России в действиях Заказчика установила следующее нарушение Закона о контрактной системе.
В соответствии  с частью 1 статьи 82.4 Закона в течение одного рабочего дня, следующего после даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме, котировочная комиссия рассматривает заявки на участие в таком запросе.
Согласно части 5 статьи 82.4 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме фиксируются в протоколе рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме, подписываемом всеми присутствующими членами котировочной комиссии не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок.
Указанный в части 5 статьи 82.4 Закона протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме направляется заказчиком оператору электронной площадки (часть 6 статьи 82.4 Закона).
Согласно части 8 статьи 82.4 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки включает в протокол, указанный в части 5 настоящей статьи, информацию, предусмотренную частью 6 статьи 82.4 Закона, в том числе информацию о победителе запроса котировок в электронной форме, об участнике запроса котировок в электронной форме, предложившем в заявке на участие в запросе котировок в электронной форме цену контракта такую же, как и победитель запроса котировок в электронной форме, или об участнике запроса котировок в электронной форме, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем запроса котировок в электронной форме условий, формирует протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок в электронной форме и размещает его в единой информационной системе и на электронной площадке в течение одного часа с момента получения от заказчика протокола, указанного в части 5 статьи 82.4 Закона.
В силу части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная Законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
Инспекция Удмуртского УФАС России установила, что в ЕИС размещены два протокола рассмотрения заявок на участие в запросе котировок от 22.08.2018 и от 23.08.2018, содержащие противоречивую информацию относительно принятого решения о заявках с идентификационными номерами 103643616, 103667954, 103669529.
Установлено, что протокол рассмотрения заявок на участие в запросе котировок, размещенный Заказчиком в ЕИС от 23.08.2018 содержит электронную подпись представителя БУЗ УР «Детская стоматологическая поликлиника № 1 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» <…>.
С учетом вышеизложенных обстоятельств, следует, что протокол, направленный Заказчиком оператору электронной площадки и размещенный в ЕИС от 22.08.2018 содержит достоверное решение Котировочной комиссии. При этом  протокол, размещенный Заказчиком в ЕИС от 23.08.2018, содержит недостоверную информацию о несоответствии заявок требованиям извещения о проведении закупки с  идентификационными номерами 103643616, 103667954, 103669529, в связи с чем, Инспекция Удмуртского УФАС России приходит к выводу о нарушении Заказчиком части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, что указывает на признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.
Инспекцией установлено, что 04.09.2018 Заказчик заключил контракт с участником закупки ООО «СВЕТ ЭНД ЛАЙТ» (соответствует заявке  с идентификационным номером 103669529).
Поскольку по итогам проведения Запроса котировок с победителем закупки заключен контракт, Инспекция Удмуртского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для выдачи предписания об устранении выявленного нарушения законодательства о контрактной системе.
Инспекция по проведению внеплановых проверок на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1.    Признать Заказчика – БУЗ УР «Детская стоматологическая поликлиника № 1 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» при проведении запроса котировок в электронной форме «Закупка светильников светодиодных» (номер закупки в Единой информационной системе в сфере закупок – 0313300128118000001) нарушившим часть 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.
2.    Предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выдавать.
3.    Передать материалы внеплановой камеральной (документарной) проверки уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения производства по делу об административном правонарушении в отношении виновного должностного лица по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Заместитель председателя Инспекции:

Члены Инспекции:                               
__________  <…>

__________  <…>

__________  <…>

__________  <…>