Акт по результатам внеплановой камеральной (документарной) проверки соблюдения Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска законодательства о контрактной системе

01 марта 2018 года                                                                                 г. Ижевск

по делу № ОП 07-08/2018-10                                                        

На основании поступившей информации, содержащей признаки нарушения заказчиком – Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска законодательства о контрактной системе в сфере закупок (адрес юридического лица: Российская Федерация, 427430, Удмуртская Республика, г Воткинск, ул. Ленина, 7, ОГРН 1071828001244, ИНН 1828016675, КПП 182801001, далее – Заказчик) требований  Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон) при осуществлении закупки «Выполнение работ по замене котлов в домах №3 и №5 по адресу г.Воткинск, ул. Вишневая», в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013г. № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», приказом Удмуртского УФАС России от 10.01.2018 года № 4 «О проведении внеплановых проверок соблюдения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и создании Инспекции по проведению внеплановых проверок», приказом Удмуртского УФАС России от 07.02.2018 г. № 29 «О проведении внеплановой камеральной (документарной) проверки соблюдения Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд» Инспекция  Удмуртского УФАС России (далее – Инспекция) в составе:

руководитель Инспекции: <…> – начальник отдела контроля закупок (отсутствует);

заместитель руководителя Инспекции: <…> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок;

члены Инспекции: <…> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок; <…> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок; <…> – специалист-эксперт отдела контроля закупок, <…> – специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

в присутствии на заседании Инспекции 15.02.2018г. представителей Заказчика: <…> (служебное удостоверение №254 от 16.11.2017), <…>,

осуществив внеплановую камеральную (документарную) проверку соблюдения Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд,

УСТАНОВИЛА:

В Удмуртское УФАС России поступила информация из Госжилинспекции Удмуртской Республики (вх. №749 от 02.02.20218г.), содержащая признаки нарушения заказчиком – Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска выбора способа закупки при заключении договора на выполнение работ по замене котлов в домах №3 и №5 по адресу г.Воткинск, ул. Вишневая с единственным исполнителем ООО «УГК-монтаж» на сумму 3 779 699,00 рублей.

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Удмуртского УФАС России установлено следующее.

13.05.2016г. и 08.06.2016г. Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска были проведены обследования указанных домов и выявлено, что застройщиком ООО «РСУ-Сервис» при строительстве домов допущен ряд нарушений, в том числе, проектом была предусмотрена установка котлов КОВ-7, обеспечивающих теплоснабжение согласно ТУ. По факту установлены котлы марки КСГВ-16 «Печкин». Подача горячего водоснабжения во всех 59 квартирах составляет от +30ºС до +36ºС, что не соответствует действующим нормам и правилам (пункт 10 акта от 08.06.2016г.). Застройщику дан срок для устранения нарушений и замены газовых котлов 25 календарных дней до 07.06.2016г.

В указанный срок застройщик выявленные нарушения не устранил, о чем свидетельствует письмо Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска исх. №0861 от 15.06.2016г.

В связи с невыполнением застройщиком своих гарантийных обязательств Заказчик 23.06.2016г. подал иск в Арбитражный суд Удмуртской Республики, которым впоследствии требования Заказчика удовлетворены (Решение от 10.01.2018г. по делу А71-7679/2016).

Согласно постановлению Администрации МО «Город Воткинск» «О начале отопительного периода 2016-2017 г.г.» №1700 от 12.09.2016г. с 13.09.2016г. начата подача теплоносителя на объекты социальной сферы и жилищный фонд в г. Воткинске.

15.09.2016г. в связи с принятием постановления Администрации МО «Город Воткинск» №1700 от 12.09.2016г. Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Воткинска вынесено решение №8 от 15.09.2016г. о замене внутриквартирных газовых котлов домов №№3, 5 по ул. Вишневая (пункт 2 решения). Из содержания указанного решения следует, что Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска на основании представленных коммерческих предложений поручено до 17.09.2016г. заключить договор на замену 59 внутриквартирных газовых котлов в домах №№3, 5 по ул. Вишневая. Договором предусмотреть поставку оборудования и проведение работ по демонтажу старых и установке новых котлов в срок до  15.10.2016г.

03.11.2016г. Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) размещено извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) «Выполнение работ по замене газовых котлов» (номер извещения в ЕИС – 0113300022016000003). Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере – 3 779 699,00 рублей.

07.11.2016г. между Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска и ООО «УГК-Монтаж» заключен договор №136 на выполнение работ по замене газовых котлов в количестве 59 штук (реестровый номер контракта в ЕИС - 3182801667516000034).

Согласно Приложению №1 к договору №136 от 07.11.2016г. «Техническое задание на выполнение работ по замене газовых котлов» подрядчик обязан осуществить поставку газовых котлов «Immergas Eolo Mythos 24 2E».

В разделе «дополнительная информация» извещения о проведении закупки указано следующее основание: «В соответствии с п. 9 ч. ст. 93 Закона о контрактной системе и на основании решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности г. Воткинска от 15.09.2016 № 8».

На заседании Инспекции представители Заказчика пояснили, что выход из строя газовых котлов в домах №№ 3, 5 по ул. Вишневая мог повлечь за собой ущерб здоровью людей, значительные материальные потери (восстановление инженерных сетей и внутренней отделки помещений) и нарушение условий жизнедеятельности людей, что представляло собой чрезвычайную ситуацию в соответствии с определением Федерального Закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Таким образом, работы по замене котлов по Решению комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности г. Воткинска являлись ликвидацией чрезвычайной ситуации.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Частью 2 статьи 24 Закона определены конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей): конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Согласно части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 Закона. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме (при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера) и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги соответственно в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, либо для оказания медицинской помощи в экстренной форме или неотложной форме.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

В пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 (ред. от 07.02.2017) «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» дается определение понятия обстоятельства непреодолимой силы: «В силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях».

Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 25.04.2016 г. № 377-р «О мерах по подготовке и проведению отопительного периода 2016 – 2017 годов в Удмуртской Республике» в подпункте 8 пункта 5 органам местного самоуправления в Удмуртской Республике  определено в срок до 15 сентября 2016 года совместно с организациями жилищно-коммунального комплекса: организовать подготовку жилищного фонда всех форм собственности, в том числе внутридомового газового оборудования, систем вентиляции и дымоходов, к работе в отопительном периоде 2016-2017 годов в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утверждёнными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170, и Рекомендациями по техническому обслуживанию газового оборудования в жилищном фонде, утверждёнными распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 21 марта 2005 года № 237-р «О рекомендациях по техническому обслуживанию газового оборудования в жилищном фонде, расположенном на территории Удмуртской Республики».

Обстоятельства,  предшествующие заключению контракта без проведения конкурентных процедур, а именно, неисполнение застройщиком ООО «РСУ-Сервис» обязательств по установлению котлов КОВ-7, предусмотренных проектом строительства, а также начало отопительного сезона с 13.09.2016г., не свидетельствуют о наличии чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, непреодолимой силы. Сам по себе факт наступления отопительного сезона не является чрезвычайной ситуацией или обстоятельством непреодолимой силы, он осуществляется ежегодно в связи с климатическими условиями.

Несоблюдение Заказчиком установленных Законом о контрактной системе требований при выборе способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) противоречит целям Закона о контрактной системе, и приводит, к неэффективному использованию средств бюджета, ограничению возможностей для участия физических и юридических лиц в осуществлении закупки, ограничению конкуренции, отсутствию гласности и прозрачности размещения заказов, иным злоупотреблениям в сфере закупок для обеспечения государственных нужд.

Установив отсутствие какой-либо чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера и обстоятельств непреодолимой силы, Инспекция Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчик, зная о необходимости замены котлов с 07.06.2016г. до даты заключения контракта - 07.11.2016г. имел возможность осуществить закупку конкурентным способом, при этом у Заказчика отсутствовали правовые основания для осуществления закупки у единственного подрядчика, что является нарушением части 5 статьи 24, пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Учитывая, что контракт между Заказчиком и ООО «УГК-Монтаж» исполнен, оснований для выдачи предписания не имеется.

В действиях должностного лица Заказчика, принявшего решение об осуществлении закупки у единственного подрядчика в случае, если определение подрядчика в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона, содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности виновного должностного лица Заказчика по части 2 статьи 7.29 КоАП РФ истек 07.11.2017г., Инспекция Удмуртского УФАС России приходит к выводу об отсутствии необходимости в передаче материалов внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении виновного должностного лица Заказчика по части 2 статьи 7.29 КоАП РФ.

Инспекция по проведению внеплановых проверок на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать заказчика – Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска при осуществлении закупки «Выполнение работ по замене котлов в домах №3 и №5 по адресу г.Воткинск, ул. Вишневая», нарушившим часть 5 статьи 24, пункт 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.
2. Предписание об устранении выявленных нарушений Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска не выдавать.
3. Материалы внеплановой камеральной (документарной) проверки уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для возбуждения производства по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 7.29 КоАП РФ в отношении виновного должностного лица Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска не передавать.