Обобщенные ответы на вопросы, поступившие в ходе публичного обсуждения 06.12.2017

Вопрос: Какой фактор определяет статус субъекта естественной монополии на территории определенного муниципального образования на рынке холодного водоснабжения (или ГВС и пр.):

- наличие у организации соответствующих сетей на территории муниципального образования;

- поставка на территорию муниципального образования через присоединенную сеть третьего лица соответствующего ресурса при отсутствии у организации сетей на территории муниципального образования?

Ответ: В соответствии с Федеральным законом №147-ФЗ от 17.08.1995 «О естественных монополиях» (далее – Закон «О естественных монополиях») субъект естественной монополии – это хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Согласно статье 4 Закона «О естественных монополиях» водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры и услуги по передаче тепловой энергии относятся к сферам деятельности субъектов естественных монополий.

Таким образом, если организация осуществляет деятельность по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры или оказывает услуги по передаче тепловой энергии, то такая организация признается субъектом естественной монополии независимо от того через собственные сети или сети третьих лиц она оказывает эти услуги.

Вопрос: Распространяется ли запрет на отключение от системы водоснабжения (при наличии оснований) на организацию, поставляющую в муниципальном образовании коммунальный ресурс, но не являющейся гарантирующим поставщиком и продающей ресурс гарантирующему поставщику (который свои обязательства по оплате поставленной воды не исполняет)?

Ответ: Действия по отключению системы водоснабжения будут рассматриваться на наличие (отсутствие) признаков злоупотребления доминирующим положением как со стороны организации подающей ресурс гарантирующему поставщику, так и действия гарантирующего поставщика, если они повлекут за собой ущемление интересов хозяйствующих субъектов в сфере предпринимательской деятельности или ущемлению интересов неопределенного круга потребителей.

Вопрос: В ходе проведения открытого конкурса по заключению договора ОСАГО транспортных средств в качестве значимого критерия при оценке заявки является «Отсрочка оплаты с момента получения Страхователем от Страховщика полиса на конкретное транспортное средство». Согласно ст. 957 ГК РФ договор страхования, если в нем не предусмотрено иное, вступает в силу в момент уплаты страховой премии или первого ее взноса. Соответствует ли указание данного критерия организационным и правовым основам конкуренции.

Ответ: Согласно ч. 1 ст. 927 ГК РФ страхование осуществляется на основании договоров имущественного или личного страхования, заключаемых гражданином или юридическим лицом (страхователем) со страховой организацией (страховщиком).

В соответствии со ст. 957 ГК РФ договор страхования, если в нем не предусмотрено иное, вступает в силу в момент уплаты страховой премии или первого ее взноса.

Из данной нормы права уже следует, что договором страхования может быть предусмотрен иной порядок вступления договора страхования в силу.

Согласно ст. 957 ГК РФ страхование, обусловленное договором страхования, распространяется на страховые случаи, происшедшие после вступления договора страхования в силу, если в договоре не предусмотрен иной срок начала действия страхования.

Частями 1,3 ст. 954 ГК РФ установлено, что под страховой премией понимается плата за страхование, которую страхователь (выгодоприобретатель) обязан уплатить страховщику в порядке и в сроки, которые установлены договором страхования.

Если договором страхования предусмотрено внесение страховой премии в рассрочку, договором могут быть определены последствия неуплаты в установленные сроки очередных страховых взносов.

Таким образом, ГК РФ предусматривает, что сторонами самостоятельно может быть установлен срок начала действия договора. Кроме того, ГК РФ допускает возможность оплаты страховой премии в рассрочку.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» порядок реализации определенных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами прав и обязанностей сторон по договору обязательного страхования устанавливается Центральным банком Российской Федерации  в правилах обязательного страхования.

В соответствии с пунктом 1.4 Положения о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утв. Банком России 19.09.2014 № 431-П, страховой полис обязательного страхования и копия подписанного страхователем и страховщиком (представителем страховщика) заявления о заключении договора обязательного страхования выдаются страховщиком страхователю, обратившемуся с заявлением о заключении договора обязательного страхования и, если это предусмотрено Федеральным законом "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" или настоящими Правилами, представившему иные документы, а также исполнившему обязанность по оплате страховой премии, незамедлительно после осуществления указанных действий. При заключении договора обязательного страхования со страхователем, являющимся юридическим лицом, страховой полис обязательного страхования может быть выдан в ином порядке, определенном соглашением между таким страхователем и страховщиком.

Таким образом, анализ действующих норм права не свидетельствует о наличии запрета на отсрочку оплаты страховой премии в случае заключения договора страхования между Заказчиком и страховщиком, и не свидетельствует о том, что в таком случае договор страхования не вступит в силу до момента получения страховой премии.

Согласно ч. 1 ст.17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Для ответа на вопрос, является ли критерий «Отсрочка оплаты с момента получения Страхователем от Страховщика полиса на конкретное транспортное средство» ограничивающим конкуренцию, необходимо изучить всю документацию Заказчика в совокупности.

Вместе с тем, критерий оценки заявок может быть признан ограничивающим конкуренцию, если данным критерием из участия в конкурсе заведомо исключается часть хозяйствующих субъектов, действующих на рынке, и при этом такие критерии не влияют на качество оказания услуг и не влияют на удовлетворение потребности Заказчика.

Учитывая, что рассматриваемый критерий не предъявляет необоснованных требований к участникам конкурса, установление данного критерия в конкурсной документации само по себе не содержит в себе признаков ограничения конкуренции.

Вопрос: Может ли муниципальное дошкольное образовательное учреждение, имущество которому передано в оперативное управление, сдавать в аренду музыкальный зал площадью 100 кв.м (что составляет более 10% общей площади здания) ИП для проведения занятий на 1 час в день не более 30 дней в полгода (или двум ИП по часу), а на следующие полгода вновь заключить подобные договоры с этими или другими ИП для проведения дополнительных музыкальных занятий с детьми?

Ответ: Согласно п. 11 ч.1 ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается).

Таким образом, Закон о защите конкуренции позволяет заключить договоры аренды с индивидуальными предпринимателями на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев.

Согласно части 3 статьи 610 ГК РФ законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества.

Договор аренды, заключенный на срок, превышающий установленный законом предельный срок, считается заключенным на срок, равный предельному.

Договоры передачи прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, заключенные в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, не могут быть продлены на основании пункта 2 статьи 621 ГК РФ, а также части 9 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, учитывая вышеуказанные нормы права муниципальное дошкольное образовательное учреждение вправе продолжить правоотношения с индивидуальными предпринимателями, заключив новый договор аренды.

Кроме того, согласно статье 190 ГК РФ установленный законом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Статьей 17.1 Закона о защите конкуренции исчисление срока установлено в днях.

Таким образом, минимальным сроком предоставления прав владения и (или) пользования государственным или муниципальным имуществом в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции является один день.

Исчисление сроков предоставления муниципального имущества в часах будет не соответствовать требованиям п.11 ч.1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции.

Вопрос: О требованиях к рекламе по предоставлению микрозаймов. Согласно ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» нужно подробно описывать все условия предоставления займа, влияющие на его полную стоимость. Планируем разместить рекламу на радио следующего содержания: «Процентная ставка от 6% до 10%, сумма займа от 100 000 до 2 млн руб., срок предоставления от 1 до 3 лет». Можно ли разместить такую рекламу или в рекламе нужно подробно описывать все критерии и условия предоставления займа?

Ответ: Согласно части 3 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита или займа, пользованием им и погашением кредита или займа, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие полную стоимость кредита (займа), определяемую в соответствии с Федеральным законом «О потребительском кредите (займе)», для заемщика и влияющие на нее.

В соответствии с постановлением Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» к условиям, влияющим на стоимость займа, в частности, могут относиться условия о размере процентной ставки, сумме и сроке займа, платежах и комиссиях, а также о дополнительных расходах заемщика, связанных с получением займа.

Вопрос: «Торги за единицу услуги (медосмотр). Цена контракта определена из лимитов, выделенных заказчику. Количество сотрудников, которые в течение года должны пройти медосмотр, на момент извещения не известно и невозможно определить (т.к. в течение года могут уволиться и могут быть приняты новые сотрудники). Потенциальный участник требует указать в документации количество сотрудников. Правомерно ли его требование?»

Ответ: Согласно пункту 2) статьи 42 Закона о контрактной системе в случае, если при заключении контракта объем подлежащих выполнению работ по оказанию медицинских услуг невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке заказчик указывает цену единицы работы или услуги. При этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Таким образом, при осуществлении закупки медицинских услуг заказчик вправе не указывать количество сотрудников, которые должны будут пройти медицинский осмотр, а установить цену за единицу услуги (1 медосмотр) и начальную максимальную цену контракта.

Вопрос: Можно ли приостановить срок действия контракта при возникновении в ходе выполнения строительных работ обнаружения дополнительных видов работ, проведение которых требует внесения изменений в проектную документацию и экспертизы сметной стоимости. Эти причины не по вине подрядчика, можно ли их считать обстоятельством непреодолимой силы?

Ответ: Закон о контрактной системе не содержит положений, регулирующих порядок течения сроков при исполнении договора, оснований для их приостановления. При осуществлении закупок товаров, работ, услуг в рамках Закона о контрактной системе, Заказчики обязаны руководствоваться, в том числе, положениями Гражданского кодекса РФ, предусматривающим специальный порядок регулирования в отношении отдельных видов договоров. Так, например, статья 716 ГК РФ предусматривает обязанность подрядчика немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

-непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

-возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

-иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Согласно пункту  3 статьи 716 ГК РФ в случае, если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 статьи 716 ГК РФ, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

Таким образом, в данной ситуации, при соблюдении подрядчиком требований ГК РФ, срок выполнения работ может быть приостановлен.

Вопрос: Мы являемся уполномоченным органом муниципального образования по контролю в сфере закупок. Правильно ли мы понимаем, что протокол об Административном правонарушении мы составлять не имеем права, а при обнаружении правонарушения должны сообщить в ФАС?

Ответ: Круг лиц, уполномоченных, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях на составление протоколов об административных правонарушениях определен статьей 28.3. КоАП РФ.

Вопрос: Нормирование должно осуществляться по всему перечню закупаемых товаров или только по основным, необходимым для осуществления деятельности органов местного самоуправления? Все учесть невозможно. Например, надо приобрести розетку, гвозди и др. хоз. товары.

Ответ: Применение положений о нормировании в сфере закупок определено статьей 19 Закона о контрактной системе.

Под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам (работам, услугам) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения) (ч. 1 ст. 19 Закона).

К числу указанных требований относятся требования к количеству, потребительским свойствам и иным характеристикам (в частности, предельной цене) товаров (работ, услуг) (ч. 1 и 2 ст. 19 Закона).

Территориальный орган Федеральной антимонопольной службы не наделен полномочиями по даче разъяснений о порядке применения положений о нормировании, разработчиком Постановления Правительства РФ № 1047 и № 1084 является Минфин России, в связи с чем по вопросам, касающимся нормирования, рекомендуем обращаться в Минфин России.

Вопрос: Закупка монопрепаратов вместо комбинированных препаратов влечет за собой увеличение количества приема таблеток за раз. Считается ли нарушением, если Заказчик оставит требование о закупке только комбинированного лекарственного препарата и отклонит участников, предложивших монопрепараты?

Ответ: Как следует из разъяснений ФАС России, изложенных в письме от 09.06.2015 № АК/28644/15 в признакам ограничения конкуренции относится закупка многокомпонентных (комбинированных) лекарственных препаратов (например, для лечения ВИЧ-инфекции, гепатитов "B" и "C") без возможности поставки набора однокомпонентных препаратов в аналогичной комбинации действующих веществ. Таким образом установление требования к поставке комбинированных препаратов без возможности поставки эквивалентных монопрепаратов будет свидетельствовать о необъективном описании объекта закупки и указывать на признаки ограничения конкуренции.

Кроме того, с 01.01.2018 г. вступает в силу постановление Правительства РФ от 15.11.2017 №1380 «Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд», согласно подпункту б) пункта 3 которого при закупке многокомпонентных (комбинированных) лекарственных препаратов, представляющих собой комбинацию 2 или более активных веществ (то есть активных веществ, входящих в состав комбинированного лекарственного препарата и зарегистрированных в составе однокомпонентных лекарственных препаратов), а также наборов зарегистрированных лекарственных препаратов должно быть указание на возможность поставки однокомпонентных лекарственных препаратов.

Вместе с тем, указанным постановлением Правительства заказчику предоставлено право при установлении показателей эквивалентности дозировки указывать возможность поставки препарата в кратной дозировке и двойном количестве (например, таблетка с дозировкой 300 мг., может быть заменена 2 таблетками с дозировкой по 150 мг.). То есть в данном случае у поставщика не будет возможности предложить в поставке 6 таблеток по 50 мг. Что как раз, позволит избежать проблемы необоснованного увеличения количества принимаемых пациентами таблеток.

Вопрос: Возможно ли допустить к участию в закрытой процедуре закупки организацию, которая не была приглашена к участию, но подала заявку в установленные сроки, при этом и участник, и его заявка соответствуют требованиям документации. Не будет ли не допуск к участию расценен как ограничение конкуренции?

Ответ: В соответствии с частью 1 статьи 84 Закона о контрактной системе под закрытыми способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) понимаются закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион, при которых в соответствии с положениями статей 85 и 86 Закона информация о закупках сообщается заказчиком путем направления приглашений принять участие в закрытых способах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), документации о закупках ограниченному кругу лиц, которые соответствуют требованиям, предусмотренным Законом о контрактной системе, и способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок, в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 84 Закона о контрактной системе.

Статьями 84-90 Закона о контрактной системе, которыми определены особенности проведения закрытых способов закупки, не установлен особый порядок рассмотрения и оценки заявок, в связи с чем, основания для отказа в допуске к участию в закупке, в случае, если участник соответствует требованиям, установленным документацией, отсутствуют.

Вопрос: Должны ли органы внутреннего муниципального контроля уведомлять УФАС о выявленных нарушениях в случае, если обнаруженные в ходе контрольных мероприятий  нарушения законодательства о контрактной системе не входят в полномочия данных органов? Т.е если орган внутреннего муниципального контроля не имеет полномочий по применению санкций по выявленным в ходе проверок нарушениям (составление протокола об административном правонарушении)?

Ответ: При осуществлении функций по контролю в сфере закупок, так и иных контрольных функций, контрольные и надзорные органывправе сообщать о выявленных в ходе проведенных мероприятий признаков нарушений законодательства Российской Федерации, о чем указывать в соответствующих актах контрольных мероприятий (например, акт проверки) и в последующем передавать копии материалов в орган, в компетенцию которого входит контроль за соблюдение соответствующих положений законодательства. Указанное позволит при взаимодействии контрольных органов добиться цели всестороннего, полного и объективного контроля, неотвратимости наказания.

Вопрос: Как увеличить срок исполнения контракта при отказе подрядчика продолжать выполнение работ в связи с тем, что у Администрации образовалась просроченная задолженность перед этим подрядчиком за уже выполненные работы по этому контракту? (Задолженность образовалась из-за отсутствия финансирования из бюджета УР). Расторгать контракт?

Ответ: Исполнение обязательств по контракту предполагает действия как, исполнителя – подрядчика по выполнению соответствующих работ, так и заказчика по оплате указанных работ. В случае если контрактом установлена поэтапная оплата и заказчик не исполнил указанное обязательство, то поставщик вправе взыскать с заказчика неустойку, за неисполнение обязательств в установленный срок.

Закон о контрактной системе не предусматривает возможность продления срока исполнения контракта, в том числе, ввиду просрочки оплаты заказчика, вне зависимости от причины возникновения указанной просрочки.

Вместе с тем, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в рамках Закона о контрактной системе, Заказчики обязаны руководствоваться, в том числе, положениями Гражданского кодекса РФ, предусматривающим специальный порядок регулирования в отношении отдельных видов договоров.

Вопрос: По 44-ФЗ все договоры (закупки) заключаются только после размещения в ЕИС плана закупок, плана-графика закупок. Какая ответственность наступит, если заказчик заключает договора без размещения вышеуказанных документов в ЕИС?

Ответ: Размещение в ЕИС извещения об осуществлении закупки в отсутствие информации о такой закупке в плане-графике образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.6 ст. 7.30 КоАП РФ (административный штраф на должностных лиц в размере 30 000 руб.).

При этом размещать в ЕИС извещения о закупке допускается не ранее, чем за 10 календарных дней со дня внесения изменений в план-график в отношении такой закупки (ч. 14 ст. 21 Закона о контрактной системе). Несоблюдение указанного срока также влечет наложение административного штрафа на работника контрактной службы, контрактного управляющего на основании ч. 1.5 ст. 7.30 КоАП РФ в размере 30 000 руб.

Вопрос: Является ли закупка почтовых конвертов для обеспечения государственных или муниципальных нужд закупкой у единственного поставщика, как относящийся к сфере деятельности субъектов естественных монополий (у ФГУП «Почта России») законной? Либо процедура закупки почтовых конвертов проводится на условиях по итогам торгов?

Ответ: К сфере деятельности субъектов естественных монополий относится изготовление и реализация государственных знаков почтовой оплаты. Такую деятельность вправе осуществлять исключительно ФГУП «Почта России» и его филиалы. В связи с чем, если объектом закупки являются именно государственные знаки почтовой оплаты, то такую закупку заказчик вправе осуществить способом у единственного поставщика на основании пункта 1) части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Реализация почтовых конвертов не относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий, и может осуществляться любым хозяйствующим субъектом.

Вопрос: Вправе ли Заказчик подписать дополнительное соглашение к договорам, заключенным по правилам 223-ФЗ о продлении срока их действия до момента заключения контракта по правилам 44-ФЗ и оплату по ним включать в объем особых закупок по п. 4 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ или на этот период лучше заключать отдельный договор до 100 000,00 руб.

Ответ: Порядок осуществления закупок у единственного поставщика, в том числе, суммой до 100 000 рублей и 400 000 рублей соответственно, установлен частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.Оплата по заключенным в порядке применения пункта 4) части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе должна производиться на основании заключенных контрактов, соответственно не правомерно оплату по контрактам, заключенным в рамках Закона о закупках (223-ФЗ) осуществлять за счет средств, выделенных на закупки до 100 000 рублей.

Кроме того, обращаем Ваше внимание, что не может быть продлен (пролонгирован) срок действия договора, заключенного по результатам проведения торгов.

Вопрос: Если Заказчик работает по 44-ФЗ обязан ли он в 2018 г. размещать отчеты по 223-ФЗ с нулевыми показателями?

Ответ: В случае, если заказчик относится к субъектам, поименованным в части 2 статьи 1 Закона о закупках (ФЗ № 223 от 18.07.2011), в ЕИС размещено положение о закупках , и в случае, если в ЕИС размещен план закупок (то есть заказчик осуществляет закупки в рамках 223-ФЗ в предусмотренных в статье 2 случаях), то отчеты об объемах закупок, предусмотренные частью 19 статьи 4 Закона заказчик должен опубликовывать в ЕИС, в том числе и «нулевые» отчеты.

Вопрос: Возможно ли включить в один аукцион молоко и сливочное масло? К сливочному маслу применяются ограничения по Постановлению Правительства № 832, а к молоку нет.

Ответ: Постановление Правительства Российской Федерации от 22.08.2016 № 832 «Об ограничениях допуска отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не содержит прямого запрета относительно формировании «смешанного лота», т.е. включении в один лот/закупку товаров из перечня, утвержденного постановлением Правительства № 832 и не входящим в данный перечень. Вместе с тем, в силу требований статьи 8 Закона о контрактной системе и статьи 17 Закона о защите конкуренции не допускается совершение действий, влекущих ограничение конкуренции. В связи с чем, при формировании лота необходимо учитывать обращаются ли товары, являющиеся объектом закупки на одном товарном рынке и имеют ли технологическую и функциональную связь. В случае если товары обращаются на разных товарных рынках, один и которых включен в перечень, а другой нет (например, сливочное масло и хлеб), то подобное формирование объекта закупки может привести к ограничению конкуренции.

Вопрос: При подаче заявления о включении в реестр недобросовестных поставщиков в отношении 1 подрядчика по двум аукционам обязательно подавать заявления по обоим случаям или достаточно по одному аукциону?

Ответ: В соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе  в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. В Реестр также включается информация о дате проведения электронного аукциона, дате подведения итогов открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, запроса котировок, запроса предложений в случае, об объекте закупки, цене контракта и сроке его исполнения, а также идентификационный код закупки, дата расторжения контракта.

При расторжении каждого контракта (равно как и при уклонении от заключения контракта) заказчик обязан направить сведения о недобросовестном поставщике в контрольный орган, в отношении каждой закупки.

Вопрос: «Конкурс. Участник подает заявку, состоящую из нескольких томов. Возможно ли прошить общую заявку опись с первым томом? Или требовать, чтобы каждый том содержал отдельную опись?

Ответ: Из буквального толкования Федерального закона №44-ФЗ следует, что часть 4 ст. 51 Федерального закона № 44-ФЗ предусматривает строгие правила оформления заявки участника открытого конкурса, из которых следует, что Федеральный закон № 44-ФЗ не предусматривает никаких иных, не прошитых в единый том документов, предоставляемых вместе с заявкой на участие в открытом конкурсе. Следовательно, опись, как отдельный документ, не входящий в заявку, не предусматривается правилами оформления заявки в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ. Таким образом, опись является частью заявки и к описи должны предъявляться те же требования, что и к самой заявке, а именно требование о том, что все документы, входящие в состав заявки, должны быть прошиты…» (дело №  А71-6214/2014).

Опись должна быть одна, и она должна быть прошита со всеми документами.

Вопрос: В случае признания конкурса несостоявшимся, необходимо ли производить оценку заявки по критериям оценки?

Ответ: Процедура оценки и сопоставления заявок регламентирована Законом о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации. (часть 5 статьи 53 Закона). В случае, если по результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия отклонила все такие заявки или только одна такая заявка соответствует требованиям, указанным в конкурсной документации, конкурс признается несостоявшимся (часть 6 статьи 53 Закона).Заказчик заключает контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона в случаях, если конкурс признан не состоявшимся по основаниям, предусмотренным частью 6 статьи 53 Закона в связи с тем, что по результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе только одна заявка признана соответствующей требованиям настоящего Закона и конкурсной документации.

Стадия оценки и сопоставления заявок в случае признания конкурса несостоявшимся Законом не предусмотрена.

Вопрос: При проведении запроса котировок в извещении должны быть указаны единые требования к участникам закупки по пункту1 части 1 статьи 31), например, о наличии лицензии, либо СРО). Вместе с тем, требование в составе заявки предоставления данных документов будет незаконным. Каким образом нужно прописать требование в извещении?

Ответ: Согласно пункту 1 части 1 статьи 73 Закона о контрактной системе: в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться следующая информация:

1) информация, указанная в пунктах 1 - 6 статьи 42 настоящего Федерального закона (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта), а также в пункте 8 данной статьи (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, равно как и требование, предъявляемое к участникам запроса котировок в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Пункт 1 части 1 статьи 31 Закона: при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Извещение о проведении запроса котировок должно содержать требование к участникам запроса котировок о соответствии лица, осуществляющего поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, которое должно подтверждаться установленным документом: «…» (наименование документа). Требовать в составе заявки представлении копии такого документа заказчик, в силу части 4 статьи 73 Закона о контрактной системе, не вправе.

Вопрос: В соответствии со статей 18.1 Закона о защите конкуренции при поступлении жалобы на действия организатора торгов торги приостанавливаются до рассмотрения антимонопольным органом жалобы по существу. Полагаем, что законодатель разделил торги на две стадии: организацию торгов- подготовку к торгам, публикацию извещения, рассмотрение заявок, и на собственно торги – проведение процедуры. Как вы полагаете, при поступлении жалобы приостанавливаются все торги, или только стадия «непосредственно» торгов?

Ответ: Согласно части 1 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Гражданский кодекс Российской Федерации, Закон о защите конкуренции не содержит определения понятия торгов. Вместе с тем, исходя из общих положений указанных федеральных законов торги – это открытая публичная процедура по выбору лица, с которым будет заключен соответствующий договор.

Поскольку данное понятие не определено в указанных законах, полагаем возможным применить аналогию закона, так как Закон о контрактной системе (ФЗ №44 от 11.04.2013) содержит определение понятий закупка и определение поставщика.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

Закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Таким образом, торги – это совокупность действий при проведении открытой процедуры выбора лица, с которым будет заключен договор начиная с определения условий и порядка проведения торгов заканчивая заключением договора.

Поскольку статья 18.1. Закона о защите конкуренции, в отличие от статьи 105 Закона о контрактной системе, не содержит оговорки, о том, что до рассмотрения жалобы по существу торги приостанавливаются в части заключения договора, считаем, что при рассмотрении жалобы, поданной в порядке статьи 18.1. Закона о защите конкуренции, приостанавливается вся процедура проведения торгов.