Акт внеплановой выездной проверки в отношении ГУП УР «Фармация»

г.Ижевск                                                            21 февраля  2017г. 14-30ч.

АКТ ПРОВЕРКИ №5

На основании  приказа Удмуртского УФАС России от 23.11.2016г. №215  была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Государственного унитарного предприятия Удмуртской Республики «Фармация» (ИНН1833000350, адрес регистрации: г.Ижевск, ул.Дзержинского, д. 3). 

 На основании приказа Удмуртского УФАС России № 227 от 21.12.2016г.  срок проведения проверки продлен до 22 февраля 2017 года.

Продолжительность проверки: с 24 ноября  2016 г. по 21 февраля  2017 г., из них по времени проведения проверки в месте нахождения проверяемого общества  (г.Ижевск, ул.Дзержинского, д. 3)  3 дня – 24.11.2016г., 25.11.2016, 03.02.2017г.

Акт составлен:  заместителем руководителя Удмуртского УФАС России, руководителем инспекции <…>.

Руководителем проверяемого лица на момент проведения проверки является <…>.          В период начала проверки – 24.11.2016г. обязанности  директора ГУП УР «Фармация» исполнял <…> на основании распоряжения Минздрава УР   от  21.11.2016 №….

Копия приказа о проведении проверки  вручена, с приказом ознакомлен <…> 24.11.2016г.

Проверка проводилась в присутствии представителей ГУП УР «Фармация», сведения о которых отражены в протоколах осмотра территорий, помещений, документов и предметов проверяемого лица. 

Лица, проводившие проверку:  руководитель инспекции – <…> – заместитель руководителя Удмуртского УФАС России, служебное удостоверение №<…>;

Члены инспекции:

<…> – начальник отдела антимонопольного контроля  Удмуртского УФАС России, служебное удостоверение №<…>;

<…>– начальник отдела закупок Удмуртского УФАС России, служебное удостоверение №<…>;

<…>– ведущий специалист-эксперт эксперт  отдела  антимонопольного контроля Удмуртского УФАС России, служебное удостоверение №<…>.

<…>– ведущий специалист-эксперт  отдела  контроля товарных и финансовых рынков Удмуртского УФАС России, служебное удостоверение №<…>;

<…>– сотрудник Управления ФСБ России по Удмуртской Республики, удостоверение №<…> (по согласованию);

Предметом настоящей проверки является контроль соблюдения антимонопольного законодательства, в частности соблюдения требований статей 11, 16 ФЗ «О защите конкуренции».

Основанием для проведения проверки являются статья  11, статья 16, пункт 11 части 1 статьи 23, статьи 24, 25, 25.1 ФЗ «О защите конкуренции»,   обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства, а именно признаки  антиконкурентного соглашения при участии в торгах на поставку лекарственных средств, изделий медицинского назначения, техники за счет средств бюджета.

Период, за который проведена проверка соблюдения антимонопольного законодательства Российской Федерации:   январь – декабрь 2016 года.

Срок и место проведения проверки:  проверка проведена с 24 ноября  2016  года по 21 февраля 2017 года, по месту фактического  нахождения проверяемого лица – г.Ижевск, ул. Дзержинского, д. 3  проверка проводилась 24.11.2016г., 25.11.2016, 03.02.2017г., анализ полученных документов проводился в Удмуртском УФАС России.

В ходе проведения проверки осуществлены следующие мероприятия:

- Анализ содержания журналов регистрации входящей и исходящей корреспонденции, журнала регистрации приказов по основной деятельности за январь – декабрь 2016 года;

-  Анализ входящей и исходящей корреспонденции, включая переписку по электронной  почте, приказов  по основной деятельности за январь – декабрь 2016 года;

- Анализ  действующих договоров и соглашений с органами власти и органами местного самоуправления,  хозяйствующими субъектами, действующих в период   январь – декабрь 2016 года;

- Осмотр помещений (кабинетов), компьютеров, документов и предметов проверяемого лица;

- Исследование и копирование документов (информации), содержащихся на электронных носителях информации (рабочих компьютерах);

- Копирование документов и информации   проверяемого лица либо фотографирование, в том числе документов и информации в электронной  форме;

- Получение объяснений от сотрудников проверяемого лица: <…>.,  <…>, <…>, <…>.,  <…>.,  <…>., <…>.

Документы, представленные в ходе проверки           находились в непронумерованном, непрошнурованном виде, без внутренних описей. Установить полноту представленных Инспекции документов и информации не представляется возможным, в связи с чем, проверка проводилась путем выборки и анализа отдельных документов.

По результатам анализа полученных документов, информации и сведений  установлено следующее.

1. <…> назначен директором ГУП УР «Аптеки Удмуртии» с 22.09.2015г., первоначально трудовой контракт заключен сроком на 1 год (по совместительству), затем с 07.04.2016г. контракт заключен с основным местом работы,   на срок до 06.04.2021г.

Согласно разделу 7 Устава ГУП УР «Аптеки Удмуртии» предприятие возглавляет руководитель – директор, назначаемый на эту должность Учредителем (Министерством здравоохранения Удмуртской Республики). Руководитель действует от имени Предприятия без доверенности, добросовестно и разумно представляет его интересы на территории Российской Федерации и за ее пределами. Руководитель действует на принципе единоначалия и несет ответственность перед Учредителем и Министерством имущественных отношений Удмуртской Республики в соответствии с законодательством, настоящим уставом и заключенным с ним трудовым договором. Руководитель организует работу Предприятия, в установленном порядке распоряжается его имуществом, выдает доверенности, открывает счета в банках, утверждает штатное расписание Предприятия, в пределах своей компетенции издает приказы и другие правовые акты. Заключает и расторгает трудовые договоры с работниками предприятия, применяет к ним меры дисциплинарного  взыскания и поощрения.

Согласно пункту 7.6 Устава (изменение в Устав зарегистрировано 06.10.2015г.) в должностные обязанности  Руководителя входит осуществление функций единоличного исполнительного органа ГУП УР «Фармация».

Уставом ГУП УР «Фармация» предусмотрены аналогичные полномочия руководителя. При этом пунктом 7.6 Устава ГУП УР «Фармация»  предусмотрено, что в должностные обязанности Руководителя входит осуществление функций единоличного исполнительного органа ГУП УР «Аптеки Удмуртии».

Согласно трудовому договору от 01.07.2015 г. №… <…> назначен на должность директора ГУП УР «Фармация», трудовой договор заключен сроком на 5 лет по 30.06.2020г.

На основании распоряжения Министерства здравоохранения Удмуртской Республики от 08.04.2016г. №…. <…> назначен на должность директора ГУП УР «Фармация»  по совместительству на 0,5 ставки, с ним заключен новый трудовой договор сроком на 5 лет по 07.04.2021г. (по совместительству).

12.08.2016г. трудовой договор с <…> был прекращен на основании решения Первомайского районного суда г.Ижевска.

18.08.2016г. на основании распоряжения Министерства здравоохранения Удмуртской Республики от 18.08.2016 № <…> с 19.08.2016г.  вновь назначен на должность директора ГУП УР «Фармация» по совместительству, с ним заключен трудовой договор.

16.01.2017г.  трудовой договор с <…> как с директором ГУП УР «Фармация» расторгнут по соглашению сторон.

На момент окончания проверки исполняет обязанности директора ГУП УР «Фармация» <…>.

Таким образом, установлено, что в период с 22.09.2015 года  по 16.01.2017 года (за исключением периода времени с 12.08.2016г. по 18.08.2016г) <…> одновременно являлся директором ГУП УР «Аптеки Удмуртии» и ГУП УР «Фармация».

Также  на основании представленных приказов и трудовых договоров установлен перечень работников ГУП УР «Фармация», которые также являются работниками ГУП УР «Аптеки Удмуртии» (из числа административно-управленческого персонала, тендерного отдела, контрактной службы, бухгалтерии, отдела экономической безопасности)

Установлено, что административно-управленческий персонал в течение 2016 года одновременно занимали должности как в ГУП УР «Аптеки Удмуртии», так и в ГУП УР «Фармация» (в частности: <…>., Стерхов А.Н., <…>., <…>., <…>).

Из отдела контрактной службы ГУП УР «Аптеки Удмуртии» специалист в сфере закупок  <…>  уволена и переведена в тендерный отдел ГУП УР «Фармация» специалистом в сфере закупок.

<…> является начальником отдела контрактной службы ГУП УР «Аптеки Удмуртии» и специалистом по закупкам ГУП УР «Фармация».

<…> и <…>, хотя и не трудоустроены в ГУП УР «Фармация», но фактически осуществляют  работу в отношении ГУП УР «Фармация», что следует из служебной записки <…>.

<…>, хотя и не трудоустроена в ГУП УР «Фармация», но фактически осуществляет  работу в отношении ГУП УР «Фармация», что следует из доверенностей.

<…>является главным бухгалтером в ГУП УР «Фармация» и ГУП УР «Аптеки Удмуртии». <…> возглавляет отдел экономической безопасности с ГУП УР «Аптеки Удмуртии», и является специалистом по экономической безопасности в ГУП УР «Фармация».

2. Юридический адрес ГУП УР «Аптеки Удмуртии»: г.Ижевск, ул. Пушкинская, д. 216. Однако в ходе проверки установлено, что фактически основной аппарат предприятия (включая вышеперечисленных сотрудников) осуществляет деятельность по адресу г.Ижевск, ул.Дзержинского, д.3 – по месту расположения и осуществления деятельности ГУП УР «Фармация».

Каких-либо документов (договоров, распоряжений), подтверждающих право пользования или владения ГУП УР «Аптеки Удмуртии»  помещениями по адресу г.Ижевск, ул. Дзержинского, д. 3, не представлено.

Как следует из письма ГУП УР «Аптеки Удмуртии» исх. №148/АЦ от 09.02.2017г.  основанием для пользования недвижимым имуществом (кабинетами) в нежилом помещении, находящемся по адресу г.Ижевск, ул.Дзержинского, д.3, являются общие цели и задачи, поставленные Правительством Удмуртской Республики, Министерством здравоохранения Удмуртской Республики, Министерством имущественных отношений Удмуртской Республики перед ГУП УР «Аптеки Удмуртии» и ГУП УР «Фармация», а именно:

- обеспечение лекарственными препаратами, в том числе льготными, населения Удмуртской Республики;

- отпуск и реализация наркотических веществ, психотропных средств и их прекурсоров;

- развитие государственной фармацевтической сети на территории Удмуртской Республики;

- расширение рынка товаров, работ и услуг, фармацевтической и медицинской направленности, как следствие получение прибыли.

Для оперативного решения поставленных задач, для осуществления контроля за выполнением поставленных перед сотрудниками  предприятия задач, нецелесообразно нахождение  административного персонала предприятия удаленно от руководителя предприятия.

В соответствии с пунктом 3.1 Устава, предприятие не вправе  продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в  залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества и товарищества или иным образом распоряжаться этим имуществом без согласия Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики.

Документов, подтверждающих согласие Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики на  передачу недвижимого имущества, принадлежащего ГУП УР «Фармация» в пользование ГУП УР «Аптеки Удмуртии» не представлено, в ходе проверки не установлено.

Таким образом, установлено, что ГУП УР «Аптеки Удмуртии» фактически самовольно безвозмездно пользуются нежилыми помещениями, находящимися в хозяйственном ведении ГУП УР «Фармация».

ГУП УР «Фармация» не осуществляет заключение договоров аренды или безвозмездного пользования с ГУП УР «Аптеки Удмуртии», не осуществляет согласование передачи права пользования недвижимого имущества с Министерством имущественных отношений Удмуртской Республики и Министерством здравоохранения Удмуртской Республики.

3. В соответствии с пунктами 1,  2 части 1 статьи 17 Закона «О защите конкуренции» при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

Приказом Минздрава Удмуртской Республики №1 от 12.01.2015 «Об утверждении Стратегии развития государственной аптечной сети Удмуртской Республики на 2014-2016 годы», утверждена Стратегия и план реализации Стратегии.

Разделом 7 Стратегии предусмотрены положения о централизации закупок, при этом пунктом 3 раздела 7 предусмотрено обеспечение необходимых условий и проведение комплекса  мероприятий при передаче полномочий по обеспечению закупок, хранения и доставки лекарственных препаратов, медицинских изделий и расходных материалов для обеспечения медицинских организаций государственному унитарному предприятию, подведомственному Министерству здравоохранения Удмуртской Республики. В качестве результата отражено: снижение цен на лекарственные препараты, повышение конкурентоспособности государственных аптечных организаций, получение дополнительных финансовых средств за счет участия в централизованных закупках.

Министерство здравоохранения Удмуртской Республики назначило директором ГУП УР «Фармация» и ГУП УР «Аптеки Удмуртии» одно и тоже физическое лицо – <…>.

Министерство здравоохранения Удмуртской Республики знало, что  в период с 22.09.2015 года  по 16.01.2017 года (за исключением периода времени с 12.08.2016г. по 18.08.2016г) <…> одновременно являлся директором ГУП УР «Аптеки Удмуртии» и ГУП УР «Фармация», поскольку назначения произведены на основании распоряжений Министерства.

Согласно государственному контракту №322-МЗ от 20.05.2016г.  на оказание услуг специализированной организации (далее - Контракт), заключенного между Министерством здравоохранения Удмуртской Республики  (Государственный заказчик) и ГУП УР  «Фармация» (Исполнитель), предметом контракта является оказание услуг специализированной организацией для осуществления функций по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для Государственного заказчика и подведомственных ему казенных и бюджетных учреждений, являющихся медицинскими организациями Удмуртской Республики, путем проведения конкурсов или аукционов. Цена контракта составляет 99 000 рублей. Контракт вступает в силу с момента его заключения и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту, но не позднее 31 декабря 2016 года. При этом исполнитель обязуется оказать услуги в количестве 1000 процедур определения поставщика.

 Контракт заключен без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 4.5. Контракта  Исполнитель гарантирует своевременность разработки конкурсных документаций, документаций об аукционе в электронной форме( далее – документаций). Исполнитель гарантирует полноту и соответствие разрабатываемых документаций законодательству Российской Федерации, в том числе законодательству Удмуртской Республики, что определяет качество оказанных исполнителем услуг.

В соответствии с пунктом 4.8 Контракта, исполнитель вправе:

         - направлять заказчикам рекомендации по внесению изменений в обоснование начальной (максимальной) цены контракта, в том числе в целях приведения в соответствие с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок;

         - направлять заказчикам рекомендации по внесению изменений в описание  объекта закупки, в том числе в целях приведения в соответствие с требованиями законодательства о контрактной системе;

         - вносить заказчикам предложения по дополнению проектов государственных контрактов, договоров положениями, необходимыми для последующей гражданско-правовой защиты заказчиков, а также положениями, обеспечивающими эффективное и целевое использование бюджетных средств, в том числе: условиям исполнения контрактов (договоров) (о корректировке порядка оплаты, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, о корректировке  наименований отчетных и платежных  документов, по периодичности исполнения условий государственных контрактов (договоров), по порядку и ходу исполнения  контрактов (договоров)); обозначению критических ситуаций, которые могут возникнуть в ходе исполнения государственных контрактов (договоров); вносить предложения по их урегулированию.

В соответствии с пунктом 4.10 Контракта, срок подготовки документаций Исполнителем с момента принятия решения о соответствии заявки требованиям Приказа составляет не более 15 рабочих дней до момента направления документации на утверждение Государственному заказчику и иным заказчикам.

Приложением №1 к государственному контракту определен перечень услуг, подлежащих оказанию в рамках Контракта, среди них в том числе:

Подготовка  информации и материалов для проведения торгов, запрос информации у   заказчиков, разработка комплекта проекта документации о закупке включая, взаимодействие  специалиста Исполнителя с заказчиком в случае необходимости по уточнению положений заявки на определение поставщика, проекта документации, проекта государственного контракта,  технического задания; разработка и предложение заказчику оптимальной методики оценки заявок на участие в конкурсе,  подготовка письменных предложений заказчикам о разделении конкурсов на лоты с целью предотвращения нарушений законодательства о защите конкуренции; разработка проекта разъяснений положений документации; организация приема заявок на определение поставщика от Государственного заказчика, направляемых непосредственно в адрес Исполнителя; размещение в ЕИС извещений об осуществлении закупки, изменений, разъяснений, протоколов; осуществление вскрытия конвертов  с заявками на участие в конкурсе; участие в работе конкурсной, аукционной комиссии представителей Исполнителя.

Таким образом, Министерство здравоохранения Удмуртской Республики, зная о том, что <…> одновременно являлся директором ГУП УР «Аптеки Удмуртии» и ГУП УР «Фармация», передало функции по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для Государственного заказчика и подведомственных ему казенных и бюджетных учреждений, являющихся медицинскими организациями Удмуртской Республики, ГУП УР «Фармация», наделив ее  статусом специализированной организации.

При этом, как Минздраву УР, так и ГУП УР «Фармация» и ГУП УР «Аптеки Удмуртии» известно, что ГУП «Аптеки Удмуртии» является участником торгов для нужд медицинских организаций Удмуртской Республики.

Фактически установлено, что ГУП УР «Фармация» осуществляло функции специализированной организации и осуществляло организацию торгов для нужд медицинских организаций Удмуртской Республики, а ГУП УР «Аптеки Удмуртии»  являлось участником торгов (сведения из официального источника – сайт: zakupki.gov.ru).

В соответствии со статьей 40 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ   «О контрактной системе  в сфере закупок товаров, работ и услуг  для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон  о контрактной системе) Заказчик вправе привлечь на основе контракта специализированную организацию для выполнения отдельных функций по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурса или аукциона, в том числе для разработки конкурсной документации, документации об аукционе, размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса или электронного аукциона, направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе, закрытом конкурсе с ограниченным участием, закрытом двухэтапном конкурсе или в закрытом аукционе, выполнения иных функций, связанных с обеспечением проведения определения поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом создание комиссии по осуществлению закупок, определение начальной (максимальной) цены контракта, предмета и существенных условий контракта, утверждение проекта контракта, конкурсной документации, документации об аукционе и подписание контракта осуществляются заказчиком.

Специализированная организация осуществляет указанные функции от имени заказчика. При этом права и обязанности в результате осуществления таких функций возникают у заказчика.

Таким образом,  ГУП УР «Фармация»  является организацией, осуществляющей функции Министерства здравоохранения Удмуртской Республики в части выполнения отдельных функций по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурса или аукциона. На ГУП УР «Фармация» распространяются запреты, установленные статьей 16 ФЗ «О защите конкуренции», а также запреты, установленные статьей 17 Закона «О защите конкуренции» как на  организацию, осуществляющую функции организатора торгов.

В ходе проведения проверки  на компьютере <…>  (специалист в сфере закупок, Тендерный отдел ГУП УР «Фармация») в папке «Мои документы» обнаружен файл «ПОТРЕБНОСТЬ», содержащий в себе таблицы «Excel» со следующими вкладками:

- «ТЗ», содержит таблицу под названием «Заявка на лекарственные препараты на 2016год»;

- вкладка «Производители», содержит следующую информацию: Астра Зенека – договоренность есть, уточнить у Астры Зенека на какие препараты скидка; Фрезениус – с регионами общалась – думает, нужна будет встреча с руководителем;  Браун -  проговорить совместные аукционы, готовы ли они миксоваться с Фрезениусом; Такеда – отрабатываем скидки через Пульс; Сотекс – очень много наименований включено (эниксум, ликферр, эпоэтины); Эббот – договоренность есть; Сандоз – договоренность есть, но с Ланцетом разговора не было; Штада (Транексам, Миропристон) – с регионалом общалась – думает;  Фармстандарт – договоренность есть; Гедеон – договоренность есть, СКИДОК НЕТ; Р ФАРМ – Инваз,  Севофлуран, Земплар; Ланцет – тема Сандоз, Фраксипарин;

- вкладка «Лоты с комментариями» содержит таблицу с информацией по лотам с 1-89, с указанием наименований препарата, характеристики, цены заказчика, производителя, цены реестра, надбавок, ставки НДС, также содержит графы «микс», «примечание».

В графах «примечание» и «микс» отражена следующая информация:

по строке «лот 1 Бупивакаин» в примечании указано: есть ли скидка?;

по строке «лот 2 Бупивакаин» в примечании указано: много производителей, лучше микс;

по строке «лот 3 Пипекурония бромид» в примечании указано: Ирвин цена самая низкая;

по строке «лот 30 Эртапенем» в примечании указано: держит Р ФАРМ;

по строке «лот 31 Железа [III] гидроксид сахарозный комплекс» в примечании указано: надо выводить в сборный лот, в противном случае играет Ланцет;

по строке «лот 32 Алтеплаза» в примечании указано: Берингер;

по строке «лот 33 Тикагрелор» в примечании указано: Астра Зенека;

по строке «лот 34 Клопидогрел»  в примечании указано: много производителей, есть пропись у Плавикса Санофи;

по строке «лот 39 Добутамин» в примечании указано: Сандоз, через Ланцет;

по строке «лот 47 Тиоктовая кислота» в примечании указано «через БИОТЕК», микс;

по строке «лот 49 Апротинин» в примечании указано «Гадеон заберет Протек»;

по строке «лот 53 Дидрогестерон» в примечании указано «Эббот»;

по строке «лот 58 Желатин» в примечании указано «БРАУН»;

по строке «лот 63 Аминокислоты для парентерального питания» в примечании указано: 8% фрезениус, 8% хемофарм; микс;

по строке «лот 64 Аминокислоты для парентерального питания» в примечании указано: фрезениус;

по строке «лот 65 Аминокислоты для парентерального питания» в примечании указано: ФРЕЗЕНИУС, может попасть Аминоплазмаль Гепа», микс;

по строке «лот 66 Аминокислоты для парентерального питания» в примечании указано: ФРЕЗЕНИУС, может попасть Аминоплазмаль Гепа», микс;

по строке «лот 67 Аминокислоты для парентерального питания:  N (2) -L - аланил - L – глутамин» в примечании указано: ФРЕЗЕНИУС;

по строке «лот 69 Натрия хлорид 6,80г, калия хлорид 0,30г,  магния хлорида гексагидрат 0,20г, кальция хлорида дигидрат 0,37г, натрия ацетата тригидрат 3,27г, яблочная кислота 0,67г - в 1000 мл раствора, раствор для инфузий 500 мл № 10»  в примечании указано: БРАУН;

по строке «лот 69 Натрия хлорид 6,80г, калия хлорид 0,30г,  магния хлорида гексагидрат 0,20г, кальция хлорида дигидрат 0,37г, натрия ацетата тригидрат 3,27г, яблочная кислота 0,67г - в 1000 мл раствора раствор для инфузий 1000 мл № 10»  в примечании указано: БРАУН;

по строке «лот 70 Севофлуран» в примечании указано: Р ФАРМ;

по строке «лот 71 Севофлуран» в примечании указано: БАКСТЕР;

по строке «лот 75 Эноксапарин натрия» в примечании указано: Может податься любой производитель можно выбить гемапаксан, если податься Сотексом и Верофармом;

по строке «лот 84 Надропарин кальция»  в примечании указано: не ЖНВЛП, Ланцет;

по строке «лот 85 Тенектеплаза» в примечании указано: не ЖНВЛП Берингер;

по строке «лот 86 Фамотидин» в примечании указано: Гедеон.

- вкладка «рабочая таблица  без лотов», в которой отражена информация  по потребности от медицинских учреждений, а также таблица по определению НМЦ;

- вкладка «перечень совм», в которой отражена таблица с наименованиями лекарственных препаратов, и потребностью медицинских учреждений;

- вкладка «ЛС не вошедшие в СА», содержит таблицу с указанием лекарственных препаратов;

- вкладка «перечень для ЛПУ» содержит таблицу для заполнения.

Анализ содержащихся в файле «ПОТРЕБНОСТЬ» сведений свидетельствует о  том, что сотрудник ГУП УР «Фармация», имея сведения о потребности медицинских учреждений Удмуртской Республики в лекарственных препаратах, определяя  проведение совместных торгов, анализирует, есть ли скидки на препараты у конкретных поставщиков и с кем есть договоренности, кто может выйти на торги в качестве участников, через кого и кто заберет лот, как лучше податься по лоту.

Эти сведения могли быть использованы или готовились для участия ГУП УР «Аптеки Удмуртии» в торгах.

В действиях Министерства здравоохранения Удмуртской Республики по наделению ГУП УР «Фармация»  функциями специализированной организации, в действиях  ГУП УР «Фармация» по выполнению функций специализированной организации, в действиях  ГУП УР «Аптеки Удмуртии» по участию в торгах, проводимых специализированной организацией, имеются признаки ограничения конкуренции, в том числе путем:

- заключения соглашения между организаторами торгов и (или) заказчиками с участником  этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников

-  создания участнику торгов - ГУП УР «Аптеки Удмуртии», преимущественных условий участия в торгах,  в том числе путем доступа к информации.

 ГУП УР «Фармация» доступна информация о потребности медицинских учреждений, сведениях о начальной (максимальной) цене контрактов, условиях контракта, задании (техническом задании), предприятие формирует проект документации о закупках и вправе направлять  заказчикам предложения и рекомендации по изменению условий закупки, условий контракта, по формированию лотов (их объединению или разъединению).

Принимая во внимание то, что практически весь административно-управленческий персонал, а также некоторые сотрудники трудоустроены и в ГУП УР «Фармация» и в ГУП УР «Аптеки Удмуртии», последнему созданы такие условия, когда он имеет доступ к информации о планируемых торгах, условиях их проведения, объемах закупки и НМЦ и иных условиях, еще до объявления торгов.

Министерство здравоохранения Удмуртской Республики, наделило ГУП УР «Фармация» статусом специализированной организации, формируя аукционную (конкурсную) комиссию  из сотрудников ГУП УР «Фармация», зная о том, что директором специализированной организации и директором участника торгов – ГУП РУ «Аптеки Удмуртии»  является одно и то же физическое лицо.

Указанные факты свидетельствуют о наличии в действиях Министерства здравоохранения Удмуртской Республики, ГУП УР «Фармация» и ГУП УР «Аптеки Удмуртии»  признаков нарушения пунктов 1,  2 части 1 статьи 17 Закона «О защите конкуренции».

Кроме этого, следует отметить, что и в ГУП УР «Аптеки Удмуртии» и в ГУП УР «Фармация» работает  провизором <…>., которая осуществляет приемку грузов от имени ГУП УР «Фармация» по товарным накладным от поставщика ГУП УР «Аптеки Удмуртии» (например накладные  №5250 от 19.05.2016, №5251 от 19.05.2016, №5350 от 30.05.2016, №5385 от 07.06.2016, №5469 от 29.06.2016, №7345 от 07.10.2016, №7346 от 07.10.2016г. и другие накладные).

Нахождение двух организаций по одному адресу позволяет осуществлять поставку в день заключения контракта, как, например, по контракту №0113200003316000149 от 07.10.2016 поставка осуществлена 07.10.2016 (накладная №7345 – отгрузку груза разрешил <…>, <…>., произвел отгрузку <…>, принял груз <…>); аналогично по контракту №0113200003316000189 от 10.10.2016.

Также выявлены контракты, исполненные с нарушением сроков поставки (контракты: №011320003316000135, 01132000003316000139, 0113200003316000191, 0113200003316000196, 0113200003316000192, 0113200003316000185, 0113200003316000194, 0113200003316000219).   

4.      В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ  "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" руководитель унитарного предприятия не вправе быть учредителем (участником) юридического лица, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью, быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, если участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности данного руководителя, а также принимать участие в забастовках.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»   руководитель унитарного предприятия должен доводить до сведения собственника имущества унитарного предприятия информацию:

о юридических лицах, в которых он, его супруг, родители, дети, братья, сестры и (или) их аффилированные лица, признаваемые таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, владеют двадцатью и более процентами акций (долей, паев) в совокупности;

о юридических лицах, в которых он, его супруг, родители, дети, братья, сестры и (или) их аффилированные лица, признаваемые таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, занимают должности в органах управления.

 В ходе проверки установлено, наличие документов на компьютере в  кабинете приемной документы ООО Центральная экологическая аналитическая лаборатория «Ангара» ИНН 1832057466, в частности  протокол  №004 от 15.08.2012г. общего собрания учредителей , протокол №006 от 14.03.2016г. внеочередного общего собрания участников,  лист записи Единого государственного реестра юридических лиц по ООО «ЦЭАЛ «Ангара» от 25.03.2016г., приказ ООО «ЦЭАЛ «Ангара» №7 от 14.03.2016 «О вступлении в должность директора Общества».

Как следует из протокола №006 от 14.03.2016г. участие в общем собрании принял, в том числе <…> с долей голосов 33 %. На собрании решался вопрос  о прекращении полномочий  директора  Общества и назначение нового директора.

Таким образом, наличие данного протокола подтверждает, что по состоянию на 14.03.2016г. <…> являлся учредителем ООО ЦЭАЛ Ангара» с долей участия 33 %.

С 01.07.2015г. <…> назначен директором ГУП УР «Фармация», с 22.09.2015 – директором ГУП УР «Аптеки Удмуртии». Являясь директором государственных унитарных предприятий <…>, одновременно являлся учредителем коммерческой организации.

В действиях <…> имеются признаки нарушения ст.21 Закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Кроме этого в ходе проверки установлено, что 11.11.2016 года зарегистрировано ООО «Фармация» ИНН 1840067108, директором общества является  <…>, адрес регистрации г.Ижевск, ул.Дзержинского, д.3. Учредителем ООО «Фармация» является ООО «Ижевроснаб».

Установлено, что <…> также  является  ведущим специалистом ГУП УР «Аптеки Удмуртии».

Из объяснений <…> (получены 25.11.2016г.) следует, что  ООО «Фармация» это некий проект для закупки медикаментов, точной схемы планируемой деятельности общества <…> не знает. ООО «Фармация» создано для  участия в торгах на госзакупках. <…> пояснила, что она только формально является директором общества, подписывала договор и документы для налоговой. Фактически ООО «Фармация» организовано  <…> и фактически руководство обществом осуществляет <…>, он дает <…> поручения по подписанию документов от ООО «Фармация». В дальнейшем  также планировалось, что руководство будет осуществлять <…>, а <…> будет формально числиться директором. Со слов <…>, ООО «Фармация» планировалось осуществление коммерческой деятельности по  закупке лекарственных препаратов и последующей их продаже в лечебные учреждения Удмуртской Республики путем участия в торгах. Учредителей ООО «Фармация» <…> не видела, ООО «Ижевроснаб» ей не знакомо. На общее собрание по выбору ООО «Фармация»  по выбору <…> директором ее никто не приглашал, в собрании она участия не принимала. По вопросу назначения <…> на должность директора ООО «Фармация» с ней общался <…>. <…>– главный бухгалтер ГУП УР « Фармация» и ГУП УР «Аптеки Удмуртии» готовила все документы по ООО «Фармация». <…> также пояснила, что оттиск печати ООО «Фармация» она видела на документах, но саму печать никогда не видела, в руках не держала.

<…> по вопросу создания ООО «Фармация» дал следующие объяснения (получены 03.02.2017г.). Цель создания ООО «Фармация» - не знали как работать с 01.01.2017г. по Федеральному закону 44-ФЗ. Не смогли бы исполнять контракты, поскольку должны бы проводить торги, а это длительная процедура, и контракт бы выигрывали на определенное лекарственное средство, а при закупке указывали бы МНН. Учредителем ООО «Фармация»  не могло быть ГУП УР «Аптеки Удмуртии», иначе ООО «Фармация» также бы подпадало под требования ФЗ-44.

Из представленных пояснений установлено, что  фактически ООО «Фармация» создано и руководство обществом осуществляет <…>, являясь одновременно директором государственного предприятия.

Запись в Журнал учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя внесена:

Журнал учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, отсутствует:

Прилагаемые документы: 

1. Протокол осмотра территорий, помещений, документов и предметов проверяемого лица от 24.11.2016 (тендерного отдела ГУП УР «Аптеки Удмуртии») -на 2л. с приложениемконвертов №1 и №2, содержащих диски;
2. Протокол осмотра территорий, помещений, документов и предметов проверяемого лица от 24.11.2016 (кабинета №2 по ул. Дзержинского, 3 г.Ижевск с вывескойна кабинете «Специализированная организация «Фармация») -на 2л. с приложениемконвертов №1 и №2, содержащих диски;
3. Протокол осмотра территорий, помещений, документов и предметов проверяемого лица от 24.11.2016 (кабинета №205 отдел закупок ГУП УР «Аптеки Удмуртии») -на 2л. с приложениемконвертов №1 и №2, содержащих диски;
4. Протокол осмотра территорий, помещений, документов и предметов проверяемого лица от 25.11.2016 (кабинет 301 ул.Дзержинского, 3. г.Ижевск - приемная) -на 2л. с приложениемконвертов №1 и №2, содержащих диски;
5. Отчет №1 об исследовании документов (информации), содержащихся на электронном носителе информации от 17.02.2017г. (информации с дисков, приобщенных к протоколам осмотра)- на 3л. с приложениями на 422 листах;
6. Объяснения <…>. – на 2 л. ;
7. Объяснения <…>. на  2л.;
8. Объяснения <…>– на 1л.;
9. Объяснения <…>. на  1 л.;
10. Объяснения <…>– на 1л.;
11. Объяснения <…>– на 2л.;
12. Объяснения <…>– на 1 л.;
13. Документы, представленные ГУП УР «Фармация» на требование №ЕС01-17-06/10086 (с приложением списка сотрудников, договоров аренды, договоров на оказание услуг связи, документов по получению электронных цифровых подписей) – на89 л.;
14. Документы, представленные ГУП УР «Аптеки Удмуртии»на требование №ЕС01-17-06/10088 (с приложением списка сотрудников, договора связи, накладных, документов по выбору кредитной организации для финансирования закупки автомобилей скорой медицинской помощи, накладные и акты приема передачи автомобилей скорой помощи, письма и коммерческие предложения поавтомобилям скорой помощи) – на1237л.;
15. Документы, представленные ГУП УР «Аптеки Удмуртии» на требование №ЕС01-17-06/661 (с приложением копии Уставас изменениями, копии бухгалтерского баланса за 2015 год, копии приказов, должностных инструкций, трудовых договоров с сотрудниками, перечень аптек в учреждениях здравоохранения,стратегия развития государственной аптечной сети, договоры комиссии с учреждениями здравоохранения) – на 287л.;
16. Документы, представленные ГУП УР «Фармация» на требование №ЕС01-17-06/660 (с приложением копии Уставас изменениями, копии бухгалтерского баланса за 2015 год, копии приказов, должностных инструкций, трудовых договоров с сотрудниками, копии агентских договоров) – на 279л.

Подписи лиц, проводивших проверку:

Руководитель инспекции                                                                          <…>

Члены инспекции:                                                                                      <…>

                                                                       (отсутствует, в отпуске)       <…>

<…>

<…>

<…>

С актом проверки ознакомлен(а)

Копию акта со всеми приложениями (за исключением документов, полученных от проверяемого лица) получил(а):

Руководитель инспекции                                                     <…>