Акт по результатам внеплановой (камеральной) документарной проверки соблюдения КУ УР «Безопасность дорожного движения Удмуртской Республики» законодательства о контрактной системе

24 октября 2016 года                                                                             г. Ижевск

При проведении текущего контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок в действиях аукционной комиссии Заказчика – Казенного учреждения Удмуртской Республики «Безопасность дорожного движения Удмуртской Республики» (адрес юридического лица: Российская Федерация, 426034, Удмуртская Республика, г.Ижевск, ул. Базисная, 17, ИНН 1833035803) обнаружены признаки нарушения части 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон, Закон о контрактной системе) при проведении электронного аукциона «Выполнение работ по строительству светофорного объекта на пересечении ул.30 лет Победы и ул.Студенческая в г. Ижевске» (номер закупки в Единой информационной системе в сфере закупок – 0113200003816000100, далее -Аукцион), в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013г. № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», приказом Удмуртского УФАС России от 05.10.2016г. № 170 «О проведении внеплановых проверок соблюдения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и создании Инспекции по проведению внеплановых проверок», приказом Удмуртского УФАС России от 19.10.2016г. № 185 «О проведении внеплановой (камеральной) документарной проверки соблюдения Казенным учреждением Удмуртской Республики «Безопасность дорожного движения Удмуртской Республики» законодательства о контрактной системе в сфере закупок», Инспекция  Удмуртского УФАС России (далее – Инспекция) в составе:

руководитель Инспекции: <…> – начальник отдела контроля закупок,

заместители руководителя Инспекции: <…> – старший государственный инспектор отдела контроля закупок; <…> – старший государственный инспектор отдела контроля закупок,

члены Инспекции: <…> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок; <…> – специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

проведя внеплановую камеральную (документарную) проверку соблюдения Заказчиком законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

УСТАНОВИЛА:

20.09.2016г. Заказчик разместил в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС в сфере закупок) извещение и документацию об Аукционе. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 399 006.00 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения заявок № 0113200003816000100-1 от 29.09.2016г. для участия в Аукционе подано 5 заявок, все заявки признаны соответствующими, все участники допущены к участию в Аукционе.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона 0113200003816000100 от 03.10.2016г. предложение о цене контракта подавали участники закупки с порядковыми номерами заявок 1, 3, 4, 5. Наименьшее предложение о цене контракта – 272805,77 рублей подал участник закупки с порядковым номером заявки 3.

В соответствии с протоколом подведения итогов Аукциона от 04.10.2016г., участие в Аукционе принимали ООО «Альбат» (заявка №3), ООО «Интерком-Сервис» (заявка № 4), ООО «Производственно-строительная компания «ФОРТИС-ГРУПП» (заявка №1), ООО «Адонис – Уфа» (заявка №5). Все участники закупки признаны соответствующими требованиям документации об Аукционе. Победителем Аукциона признан участник закупки ООО «Альбат».

Согласно части 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 69 Закона заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона.

Принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 69 Закона, не допускается (часть 7 статьи 69 Закона).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 55.8 «Градостроительного кодекса Российской Федерации» индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.

Согласно части 4 статьи 55.8 «Градостроительного кодекса Российской Федерации» перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В указанном перечне должны быть определены виды работ, выполнение которых индивидуальным предпринимателем допускается самостоятельно, и виды работ, выполнение которых индивидуальным предпринимателем допускается с привлечением работников, а также должны учитываться особенности выполняемых гражданами для собственных нужд работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов индивидуального жилищного строительства и предназначенных для проживания не более чем двух семей жилых домов.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 4 части 4 статьи 3 раздела II приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» устройство (монтаж) недостающих средств организации и регулирования дорожного движения, в том числе светофорных объектов, на пересечениях автомобильных дорог с автомобильными и железными дорогами, а также в местах пешеходных переходов в одном уровне относятся к работам, выполняемым при капитальном ремонте автомобильных дорог.

Раздел 4 документации об Аукционе содержит требования к составу второй части заявки. В пункте 1.2.2 раздела 4 указаны требования к следующим документам: «документы, подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона, или копии этих документов: копия выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к работам, являющимся предметом закупки подтверждающая соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим  выполнение работы, являющейся объектом закупки (требуется допуск СРО в соответствии с пунктами 20.12 // 24.5 // 24.6 раздела III «Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту» Перечня вида работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства на основании пункта 4 раздела II Приказа Минтранса России от 16.11.2012г. № 402)».

Согласно приказу Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» (далее - Приказ №624) к видам работ, указанных в документации об Аукционе относятся: 20.12 - установка распределительных устройств, коммутационной аппаратуры, устройств защиты,  24.5 -пусконаладочные работы коммутационных аппаратов, 24.6 - пусконаладочные работы устройств релейной защиты.

Рассмотрев заявки участников закупки, Инспекция Удмуртского УФАС России установила следующее.

В составе заявки участника закупки ООО «Альбат» представлено Свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства №01-2014-1840011867-С-252 от 02.09.2014г., выданное Саморегулируемой организации Некоммерческое партнерство «Межрегиональное объединение строительных организаций «Солидарность». В составе Свидетельства отсутствуют приложения  о видах работ, на которые было выдано разрешение. Свидетельство без приложений не действительно. На сайте http://solidary-sro.ru/reestr-sro/ в реестре членов Саморегулируемой организации Некоммерческое партнерство «Межрегиональное объединение строительных организаций «Солидарность», отсутствуют сведения о членстве ООО «Альбат» в СРО.

В составе заявки участника закупки ООО «Интерком Сервис» представлено Свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства №СРО-18-1835064729-083-5, выданное НП СРО «Строитель». В составе Свидетельства имеется перечень видов работ, которые требуются Заказчику в соответствии с документацией об Аукционе: пункты 20.12, 24.5, 24.6 Приказа №624.

В составе заявки участника закупки ООО «Производственно-строительная компания «Фортис-Групп» представлено Свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства №С-243-77-678-70-14042016, выданное НП СРО «Региональное Объединение Строительных Организаций». В составе Свидетельства имеется перечень видов работ, которые требуются Заказчиком в соответствии с документацией об Аукционе:  пункты 20.12, 24.5, 24.6 Приказа №624.

В составе заявки участника закупки ООО «Адонис-Уфа» отсутствует Свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

 Из вышеизложенного следует, что решение Аукционной комиссии о соответствии заявок участников закупки ООО «Альбат» и ООО «Адонис-Уфа» требованиям документации об Аукционе, а также требованиям установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, в составе которых отсутствовали свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства в соответствии с пунктами 20.12, 24.5, 24.6 Приказа №624, принято с нарушением требований части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Инспекция на основании частей 15, 22, 23 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать Аукционную комиссию Заказчика – Казенного учреждения Удмуртской Республики «Безопасность дорожного движения Удмуртской Республики» при проведении электронного аукциона «Выполнение работ по строительству светофорного объекта на пересечении ул.30 лет Победы и ул.Студенческая в г. Ижевске» (номер закупки в Единой информационной системе в сфере закупок – 0113200003816000100) нарушившей часть 6 статьи 69 Закона о контрактной системе.

2. Выдать Аукционной комиссии предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Удмуртского УФАС России для решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении членов Аукционной комиссии по части 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в установленном законом порядке.